Portabilidad Numérica en América Latina

Por Signals Telecom Consulting | Todos los derechos reservados 2013

PORTABILIDADNUMERICA


introduccionEl desarrollo de medidas regulatorias dirigidas a mejorar la experiencia del usuario cada vez

cobran más importancia en los distintos mercados de América Latina. No obstante, el desarrollo de las

mismas ocurre de manera asimétrica resultando en un mapa regional dispar en el que existen mercados

que han avanzado mucho en temas como Costa Rica donde el regulador de telecomunicaciones ve

con muy buenos ojos la proliferación de operadores móviles virtuales pero sin embargo hay demoras

en la implementación de medidas como la portabilidad numérica. Esto contrasta con la realidad de

la Republica Dominicana, uno de los primeros mercados latinoamericanos en implementar la portabilidad numérica pero que aún carece de la presencia de operadores móviles virtuales.

Signals Telecom Group como parte de su esfuerzo

de difundir información sobre la realidad del mercado

latinoamericano publica este documento centrado en

los avances de la portabilidad numérica en América

Latina. En esta ocasión, hemos contado con el apoyo y colaboración de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) de Costa Rica y del Instituto Dominicanos de Telecomunicaciones (INDOTEL) de República Dominicana. Esperamos

que este documento, junto a su antecesor “MVNOs en América Latina” sirvan para concientizar a muchos de

nuestros lectores sobre las nuevas tendencias que están

trasformando el entorno competitivo regional.

La portabilidad numérica (PN) es una norma que permite a

los usuarios cambiar su proveedor de servicios de telefonía

(sea móvil o fija) sin tener que perder el número. En otras

palabras, traspasa la propiedad del número telefónico del

operador al usuario.

El inicio de la PN en América Latina se remonta a los

procesos de apertura de los mercados de telefonía fija

de la región en la década de los noventa y de manera

reciente como parte de los acuerdos de libre comercio.

Sin embargo, en ambos casos la implementación de la PN

se limitaba a ser incluida en la normativa de los países sin

que fuese obligatoria su implementación.

Antes del lanzamiento de la PN en México en julio de 2008,

esta política sólo había sido implementada en Puerto

Rico y las Antillas Francesas. Esto se debe a que este

territorio de los Estados Unidos, está bajo la jurisdicción

de la Comisión Federal de Comunicaciones. Una situación

similar ocurrió en las Antillas Francesas, ya que quedan

bajo la jurisdicción de la ARCEP organismo regulador

francés. Cabe mencionar que Panamá lanzó la PN en 2003,

pero sólo para líneas de telefonía fija. No fue hasta 2011

que las autoridades panameñas autorizaron la PN para

líneas móviles.

El mayor impacto de la PN se observa en los beneficios que

proporciona a los usuarios pues fuerza una modificación

en el comportamiento de los prestadores de servicios

de telefonía. Históricamente la l legada de la PN hace

que los operadores se centren en la protección de la

parte más rentable de sus bases de abonados a través

de reducciones de tarifas, un aumento en promociones y

una mayor agresividad en innovación ya sea por medio

del lanzamiento de servicios de valor agregado avanzados

o una reducción en el tiempo de espera por los últimos

modelos de teléfonos inteligentes disponibles en EEUU y

Europa.

Asimismo, los esfuerzos se dirigen en mejorar la

experiencia del cliente. Esto ocurre tanto en los puntos


de ventas como por teléfono. Los operadores enfocan sus

esfuerzos en reducir los tiempos de respuesta ya sea en

reclamaciones o solicitud de nuevos servicios. Además,

como parte de sus iniciativas para mejorar la experiencia

del cliente los operadores incrementan su inversión en

infraestructura para eliminar o minimizar sus problemas de

congestión de red.

Independientemente del tipo de la PN que se implementa

en el mercado, para que funcione, tiene que haber dos

operadores que ofrecen servicios en el área geográfica

donde el usuario que desea mantener su número y pasar a

otro operador reside. Históricamente, las áreas que cuentan

con un solo proveedor de servicios de telecomunicaciones

son aquellas caracterizadas por los bajos ingresos de sus

habitantes.

Esta situación surge porque los operadores de

telecomunicaciones no consideran que el lento retorno de

inversión justifique el despliegue de red en estas zonas.

En otras palabras, los sectores más pobres pueden no

beneficiarse de la PN.

Se debe destacar que la implementación de la PN no se

traducirá en un éxodo masivo de usuarios de un operador a

otro ni necesariamente beneficiará al operador más pequeño

en el mercado. La experiencia internacional ha demostrado

que la calidad de servicio, y en el caso de los operadores

de telefonía móvil, la cobertura son las características más

codiciados por los abonados al decidir portar su número.

A corto plazo, además de hogares e individuos de alto poder

adquisitivo, el impacto de la PN será mayor en los sectores

de negocio corporativos y PyME. Es importante resaltar que

la PN para líneas fijas en mercados de servicios convergentes

brinda a la familia la posibilidad no sólo de desconectar

su servicio de telefonía, sino también otros servicios que

generan ingresos para el operador como de larga distancia,

televisión de pago y servicios de banda ancha.

Finalmente, la PN móvil se enfrenta a algunos obstáculos

cuando se refiere a los subscriptores de servicios postpago:

en la mayoría de los mercados los individuos deben esperar

hasta la expiración de su actual contrato de telefonía antes

de poder cambiar de proveedor. Otros obstáculos incluyen

exigir que el abonado pueda solicitar la portación de su

número en persona o la imposición de largos periodos de

“transición” para que la transferencia del número se haga

efectiva.


PORTABILIDADnumericaLa Portabilidad Numérica (PN) se postula como una herramienta para favorecer la competencia porque reduce las barreras de decisión del usuario para el cambio de operador y estimula indirectamente la efi ciencia de los competidores

para retener a sus clientes. La PN se origina en la segunda mitad de la década de los `90 en los mercados más

desarrollados del mundo: Estados Unidos, Europa y las economías más avanzadas de Asia y Oceanía. En términos generales,

las economías en desarrollo de América latina, África y Asía han hecho sus apuestas por la PN a mediados de 2000.

Desde su inicio en 1996, en Hong Kong, la PN ya cuenta con una historia de desarrollo de 17 años, en ese

tiempo cobró un perfi l de funcionamiento relativamente uniforme en diversos aspectos. Entre alguno de

ellos se puede mencionar que:

La modalidad de PN que se ha impuesto mayoritariamente consiste en la portabilidad “del operador”. Se aplica de igual manera a la telefonía fi ja y a la móvil. El usuario obtiene el derecho

a conservar un determinado número telefónico al cambiar de un prestador de servicio a otro, con

la condición que el número que conserva se use para recibir el mismo servicio y, en el caso de los

números geográfi cos, en la misma área local.

Otras opciones de portabilidad numérica disponibles en el mundo son:

La portabilidad “transversal”, que supone conservar el mismo número para servicios

distintos (por ejemplo, de fi jo a móvil o de móvil a fi jo), ha sido adoptada por muy pocos países –

Estados Unidos y Canadá. Hong Kong la ha dispuesto sólo para los operadores que la consideren -

y con escaso éxito debido a que su oportunidad implícita es baja y suponen una menor demanda.

La portabilidad “geográ� ca”, para números geográfi cos, está presente en pocos países:

Estados Unidos, Finlandia, entre otros. Supone que el usuario puede conservar su número

geográfi co para un determinado servicio – aún manteniendo el operador – en un área geográfi ca

diferente a la que fue asignado originalmente. Sin embargo, la aplicación de esa modalidad –

pensada básicamente para el servicio fi jo - ha sido engorrosa debido a: la pérdida de identidad de

número telefónico; es complejo defi nir el alcance territorial apropiado para la PN geográfi ca, se

requieren cambios sustanciales en los sistemas de facturación, genera confusión en los usuarios

con respecto al costo de la llamada ya que no se tiene la certeza acerca del lugar al que se llama.

La arquitectura tecnológica de la PN forma parte de otro debate, debido a las grandes diferencias en los

montos de inversión involucrados entre las diferentes opciones. La industria terminó por consensuar

en torno a la conveniencia del sistema All Call Query (ACQ).

ACQ: todas las llamadas originadas consultan a una base de datos para verifi car si el número de

destino está portado. La red de origen tiene acceso a la base de datos con la dirección completa

de la nueva central receptora; al menos de la de los números portados. En el proceso no participa

la red donante; la consulta la realiza la red de origen o, en su defecto, la red de tránsito.


INICIO PN FIJAAño de inicio de PN fija en países seleccionados

(1996-2012)

Hong Kong

Australia - Estados Unidos

Alemania - Finlandia - Francia

Dinamarca - Holanda - Italia - Noruega - Suecia

Austria - Irlanda - Islandia - Suiza

España - Japón - Portugal

Grecia - República Checa

Chipre - Corea del Sur - Eslovaquia - Estonia - Hungría - Lituania

Taiwan

Panamá

Isarael - Nueva Zelanda

Brasil - México

República Dominicana

Chile

Fuente: Signals Telecom COnsulting

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2007

2010

2011

2012

2006

La implementación de la PN a partir de soluciones de red inteligente supone el uso de base de datos y de mecanismos de disparo de consultas para buscar la información. A diferencia de las soluciones que requieren de modificaciones de hardware y software en las centrales, la red inteligente es más eficiente al disponer de menores costos de operación y mayores facilidades de gestión, no degrada la calidad de la red y utiliza de modo eficiente el recurso de numeración.

Dinámica del sistema All Call Query


INICIO PN MÓVILAño de inicio de PN fija en países seleccionados

(1996-2012)

Singapur

Holanda - Hong Kong - Reino Unido

España - Suiza

Australia - Dinamarca - Noruega - Suecia

Alemania - Bélgica - Italia - Portugal

Finlandia - Francia - Irlanda - Luxemburgo

Austria - Chipre - Corea del Sur - Eslovaquia EEUU - Grecia - Hungría - Islandia - Lituania

Croacia - Eslovenia - Estonia - Latvia malta - Polonia - Taiwan

Japón - República Checa

Bulgaria - Canadá - IsraelNueva Zelanda - Omán

Brasil - Egipto - Macedonia - MalasiaMéxico - Rumania - Sri Lanka - Turkía

Ecuador - Nigeria - Rep. Dominicana

Chile - Colombia

Argentina - Paraguay

Panamá - Perú

Fuente: Signals Telecom Consulting

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2007

2010

2011

2012

2006


El con sen so d er ivado de las tasas de adopción indican

que l a a d m i n i strac ión de la base de datos se real iza de

m aner a c en tr a l izada, es decir una única base de datos

que c o n t i e n e la inf ormación de todos los números

as ign a d o s e n e l mercado o b ien sólo de aquel los que

han s i d o por ta dos. En g eneral , las bases de datos de

ese t i po so n a dministradas p or un consorc io integrado

por l os o pe r a dores que p art ic ip an del proceso de

porta b i l i d a d . Y es común que las tareas de operación

y m a n te n i m i ento sea entreg ada a una empresa

indepe n d i en te esp ecia l izada en ese t ipo de funciones.

Aunque exi sten p ol í t icas p ara ident i f icar los costos

involuc r a d os e n e l p roceso de PN y e l modo de sa ldar los,

e l ma yor c on s enso internacional indica que sólo se

consid er a a sa ldar e l costo administrat ivo de la PN.

Exist e n d i v er sos cr i ter ios acerca de quién debe asumir

ese co sto – en general es un p recio regulado - entre los

que se pue d en mencionar:

*Pa ga e l op erador recep tor a l donante

*Pa ga e l op erador donante a l receptor

*Pa ga e l c l iente que sol ic i to e l benef ic io, en

general ese costo lo asume el operador receptor.

*Pagan todos los usuar ios del área local en la

que se ha implementado la portabi l idad bajo e l

supuesto que e l s istema supone external idades

que benef ic ian a toda la comunidad.

*No lo paga nadie: Por e jemplo, en España exist ía

un cargo que se pagaban entre los operadores que

los mismos decidieron e l iminar.

Más a l lá del método selecc ionado, e l éx ito de la PN está

ínt imamente re lac ionado a l costo f inal del t rámite y su

impacto sobre las partes involucradas; generalmente

e l operador receptor, ya sea porque recae sobre é l de

manera d irecta o lo asume de manera indirecta.

Otra var iable a tener en cuenta es e l t iempo que se tarda

en habi l i tar e l serv ic io. Ex ist ieron casos, como Francia,

donde a pesar de contar con un cargo administrat ivo

razonable e l total de números portados es bajo ya que

e l t iempo de tras lado del número de un operador a otro

– en ese momento - era de 30 d ías.


PORTABILIDADnumerica en

La PN se incluyó en la mayoría de los marcos regulatorios de

los países de América latina que han abierto sus mercados a

la competencia a fines de la década de los `90 (o bien a partir

de los 2000). En América Central la inclusión nominal de la

PN tiene lugar por medio de tratados de libre comercio con

los Estados Unidos.

Hasta 2007, la PN no había sido implementada en los mayores

mercados de América latina. Entre los factores se pueden

mencionar:

Factores del tipo exógeno al sector en la región: * Crisis de financiamiento global para el sector hacia 2000,

lo que debilitó a los principales operadores entrantes y a

los móviles.

* Inestabilidad política y económica en los países entre

2001-2003.

* Periodo de saneamiento y consolidación del sector

entre 2000-2006.

Factores del tipo endógeno:* La crisis financiera del sector derivó en frentes de

oposición que nucleó a entrantes con redes propias

e incumbentes a la introducción de elementos de

competencia que fomentaran la reducción de precios y la

erogación en adecuación de red, entre ellos la PN.

* A fines de 2000, la PN, en particular, era rechaza por

los operadores bajo el argumento que era una solución

con escasa adopción en el mundo y con resultados poco

elocuentes.

* Además, había consenso que la mejor solución era la

implementación de una solución del tipo de NGN, opción

que a fines de 2000 había sido poco desarrollada por los

operadores de la región. Por lo tanto, se señalaba que

la PN no era un servicio que justificara en sí mismo la

erogación en la actualización de los tendidos.

Latam A partir de 2008, el panorama del sector en América latina

fue aumentando las oportunidades de implementación de

la PN. Entre las pautas para la introducción de la PN se debe

citar:

En el mercado � jo:* En términos generales, se ha producido un saneamiento

del sector (incumbentes y entrantes) que les posibilitó

contar con soluciones NGN, aunque a escalas

relativamente poco extendidas.

* El ingreso de operadores CATV en el mercado de telefonía

obligó a los reguladores a incentivar la competencia en el

mercado de clientes residenciales.

* La competencia en el mercado residencial está

establecida a partir de la oferta multiservicio,

transformando a la telefonía en un commodity.

En el mercado móvil:* El crecimiento exhibido desde 2000 en cantidad de

usuarios permitió al mercado superar la penetración del

fijo desde 2003.

* En términos generales, el mercado exhibe competidores

sólidos con ofertas maduras en servicios 3G e incipientes

despliegues 4G.

* Desde 2006 la competencia ha pasado de un enfoque

basado en los descuentos sobre el precio del terminal a

otro que hace foco sobre la competitividad del minuto.


Implementación de la PN en América LatinaEl primer paso en la implementación de la PN fue dado por México

y Brasil, estableciendo las pautas para la PN del operador – fijo

y móvil – en 2007 y efectivizando su aplicación en 2008. Para

4T12 nueve de los mercados de América Latina adoptaron la PN

móvil, y otros cuatro planean realizarlo antes que finalice 2013.

IMPLEMENTACIÓN PN MÓVIL EN LATAM

F u e n t e : S i g n a l s T e l e c o m C o n s u l t i n g

2011

-

Año deImplementación

Horizonte de aplicación

2010

-



2012

-



pendiente

pendiente

rep. dominicana

sin definir



pendiente

sin definir



pendiente

sin definir



2008



2012



2011

-



2011

-





2013



pendiente



2009

-



2010

-



pendiente

sin definir

sin definirpendiente

2013



2008

-



-

-

2009



-

el salvador

paraguay

uruguay

argentinachile

ecuador

peru

bolivia

brasil

venezuela

panama

guatemala

costa rica

nicaraguahonduras

mexico

w w w . s i g n a l s t e l e c o m . c o m

Signals Consulting destaca que la mayoría de los mercados de

América Central donde resta implementar la PN lo realizarán en

el mediano plazo. La PN es uno de los requisitos presentes en el

Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos, América Central

y República Dominicana (CAFTA-DR, por sus siglas en inglés).


IMPLEMENTACIÓN PN FIJA EN LATAM

2011

-







pendiente

pendiente rep. dominicana

el salvador

paraguay

uruguay

argentinachile

ecuador

peru

bolivia

brasil

venezuela

panama

guatemala

costa rica

nicaragua

hondurasmexico

sin definir

pendiente

sin definir

pendiente

sin definir

pendiente

sin definir

pendiente

sin definir



pendiente

sin definir

sin definir



pendiente

sin definir



2008













pendiente





2006

-



pendiente

sin definir

sin definir

pendiente



2008

-



-

2009



-

pendiente

sin definir

sin definir

pendiente

sin definir



Aunque cabe resaltar que la rúbrica del tratado se sucedió entre

2006 y 2009, de acuerdo a cada país.

En mercados como El Salvador, Guatemala y Honduras, las

demoras en la implementación responden a cuestiones de índole

legislativa. Es decir que los proyectos de ley que pondrán en

funcionamiento a la PN restan ser debatidos por los Congresos

de cada uno de esos países. Con excepción de Guatemala, se

estima que los otros dos países implementen la PN durante 2013.

Por otra parte, en Bolivia, Venezuela y Uruguay la PN no forma

parte de la agenda regulatoria.

La implementación de la PN Fija no tuvo igual adopción

en América latina. Sólo cinco de los mercados optaron por

desplegarla. En la mayoría de los mercados no existe un

horizonte certero de implementación.


Los modelos de PN implementados por los operadores

mantienen las siguientes coincidencias en la solución técnica y

de procedimiento: ACQ, Base de Datos Centralizada operada por

una empresa independiente y que el proceso sea conducido por el

operador receptor. Las principales variables se esgrimen en lo que

respecta al precio y el tiempo de trámite.

El precio de la PN difi ere ampliamente entre los países que han

lanzado el sistema. Obviamente, la diferencia se puede explicar por

los costos involucrados y que deberán ser cubiertos.

comparación de pn móvil en latam


Solución ACQbase de datos centralizada


el corte ingles

3 a 10 días

Administrador

Precio

Trámite

us$2,04


telcordia

2 días

Administrador

Precio

Trámite

us$1,02



abr telecom

3 días

Administrador

Precio

Trámite

us$1,98



telcordia

1 días

Administrador

Precio

Trámite

us$0,78

el corte ingles

3 días

Administrador

Precio

Trámite

us$1,44


syscor telconet

4 días

Administrador

Precio

Trámite

us$4,3

Solución ACQbase de datos centralizada porting access

1 días

Administrador

Precio

Trámite

us$0,03


el corte ingles

8 días

Administrador

Precio

Trámite

us$4,8


consorcio cei

9 días

Administrador

Precio

Trámite

us$5,7

telcordia

10 días

Administrador

Precio

Trámite

us$1,24

En la mayoría de los mercados el costo de la PN queda a cargo del

usuario, aunque en los fi nes prácticos es el operador receptor el que

termina por subvencionando el traspaso. Las excepciones ocurren

en mercados como el de Panamá, donde todos los usuarios pagan

una renta mensual para el derecho a ser portado. En Ecuador, en

cambio, la legislación establece que el operador receptor es el que

se hace cargo de los costos del traspaso.

Otro ejemplo donde el costo de la PN recayó directamente sobre

el usuario es en República Dominicana. Allí se ha decidido


números portados sobre líneas totalesal primer año de la Portabilidad numérica

179.109.801 1.755.276 0,98% mar-09 mar-10

48.140.149 440.000 0,91% ago-11 jun-12

14.099.384 87.114 0,62% oct-09 oct-10

80.632.000 540.234 0,67% jul-08 jul-09

BRASIL

COLOMBIA

ECUADOR

MEXICO

8.836.329 34.498 0,39% sep-09 sep-10REP. DOMINICANA

Líneas al Año Nº Portados % total periodo



que todos los titulares de líneas deben pagar un costo por

única vez con el fin de solventar la implementación del

sistema; el costo puede ser pagado en cuotas y, en el caso

de los prepagos, se descuenta por fracciones del saldo de

hasta nueve recargas.

El tiempo es otro punto a tener en cuenta, debido a

que se transforma en uno de las principales trabas al

momento de concretarse la PN. Según está estipulado

en las “buenas prácticas” internacionales el l ímite para

realizar una operación es de 5 días hábiles para el usuario.

Obviamente que cuanta mayor celeridad exista en el

traspaso de operador, mejores son las condiciones para

que se desarrolle la PN.

En el gráfico siguiente se observa una comparativa de

porcentajes de números portados sobre el total del

mercado a lo largo del primer año de implementada la

PN en distintos mercados. Como se puede observar,

aquellos mercados que terminaron por implementar la PN

de manera más rápida lograron un mayor porcentaje de

números portados.


En el caso de Brasil, Colombia, Ecuador y México, los tiempos del

trámite de un operador a otro están dentro de lo que enmarcan

las “buenas prácticas” internacionales. Como contrapartida,

Rep. Dominicana presenta tiempos más laxos para traspasar el

número del usuario, situación que se ve reflejada en una menor

cantidad de portados.

Signals Consulting destaca que el precio y el tiempo no son las

únicas variables a tener en cuenta. Existen distintas condiciones

de mercado que influyen de manera positiva o negativa dentro

de la cantidad de números portados y que no están relacionadas

con las condiciones de implementación de la PN, como por

ejemplo, una escasa diferencia entre la oferta de los distintos

competidores en el mercado.

Portabil idades parciales

En los mercados donde la PN no llegó a implementarse, e

incluso en aquellos donde está implementada de manera parcial

(sólo móvil), se produjo la aparición de sistemas que simulan

ciertas condiciones de portabilidad y que pueden representar

una competencia a la implementación de ese sistema o bien en

estrategias de los operadores para morigerar el impacto de las

mismas.

Signals Consulting ha identificado diferentes sistemas que

aportan ciertas características similares a la de la PN y los ha

agrupado según el tipo de portabilidad que buscan emular,

sustituir o bien prevenir.

Sistemas sustitutos de la PN del operador

Signals Consulting ha identificado diferentes propuestas por

medio de las cuales se da una opción limitada a la PN del

operador. En principio existen dos grandes categorías:

1- Conservar el número geográfico local con el mismo operador ante eventualidades tales como mudanza dentro de la

misma área (fijos) o recambio del terminal (móvil). Obviamente,

no se trata de una opción que facilite la competencia al no

permitir conservar el número cuando se cambia de operador y

pierde de sentido cuando esté disponible la PN.

- Portabilidad dentro del mismo operador fijo: En

la mayoría de los países de la región, los operadores fijos –

incumbentes y entrantes - ofrecen como diferencial a sus

usuarios la posibilidad de conservar el número fijo dentro del

área de cobertura en la que son atendidos. En general, esa

“portabilidad limitada” se trata de un servicio que se cobra y no

es una obligación ofrecerla ya que está sujeta a la disponibilidad

técnica.

- Portabilidad dentro del mismo operador móvil: los

despliegues de tecnología GSM en América latina a partir de 2000 ha

permitido a los operadores promocionar como un valor diferencial

la posibilidad de conservar el número móvil con un mismo operador

cuando se cambia el terminal, debido a que la numeración está

asociada al chip (tarjeta SIM) removible y no con el aparato. Con

las tecnologías analógicas o bien con las digitales del tipo CDMA o

TDMA, el recambio del terminal suponía, en la gran mayoría de los

casos, la pérdida del número. y el riesgo cierto de perder también al

cliente.

2- Existe una segunda categoría de sistemas que emulan parcialmente a la PN del operador. Este tipo de esquema –

similares al “multicarrier”- el usuario puede seleccionar en cada

momento con cuál operador prefi ere realizar la llamada. Es una

práctica extendida en los servicios móviles, donde el usuario suele

decidir por la oferta de mayor benefi cio. Signals Consulting identifi ca

a esta opción como un desincentivo para la PN de números móviles

bajo esquemas prepagos.

- Portabilidad de saldo o Multicarrier para � jos: En los

diferentes mercados de América latina existe la oferta de tarjetas

prepagas para realizar llamadas a través de líneas fi jas bajo cualquier

tipo de contrato. Cuando se agota el saldo, el usuario cuenta con la

opción de recibir llamadas y renovarlo por medio de la compra de

tarjetas prepagas.

Los usuarios ganaron un fuerte aprendizaje sobre la posibilidad de


recargas. De ese modo, diferentes portadoras diseñaron negocios

mayoristas del tipo “llave en mano” para la venta de tarjetas; ya

sea para líneas control o de cualquier tipo. Esta situación posibilitó

al usuario elegir usar saldo para llamadas de un operador fi jo

diferente al que le provee el acceso dado que el saldo es portable.

Este modelo tuvo un fuerte auge rápidamente encontró su límite

por un cúmulo de razones entres las que se pueden mencionar:

reducción de márgenes (principalmente por el mayor costo de la

comisiones en los puntos de venta), prácticas fraudulentas (emisión

a precios nominales muy convenientes pero que luego resultaban

en un fraude dado que aplicaban redondeos perjudiciales para

el usuario), trabas de los incumbentes: en algunos casos, los

operadores incumbentes prohibieron temporalmente el uso de

tarjetas prepagas para usuarios que no tuvieran saldo en su línea

control.

Signals Consulting analiza que la portabilidad del saldo para

llamadas en el sistema fi jo, habilita el benefi cio del ahorro que

conlleva la PN. Sin embargo, los atributos del sistema han ido

mermando por problemas endógenos y, principalmente, a que

no ha logrado diferenciarse de las características de los sistemas

móviles prepagos.

- Portabilidad del saldo o Multicarrier móvil: Además de

la portabilidad limitada dentro de un mismo operador que permite

GSM, en la mayoría de los países de la región también está vedada

la posibilidad de contar con tarjetas SIM de diferentes operadores

con el fi n de removerlas según el destino de la llamada, lo que puede

suponer un ahorro. Salvo algunas excepciones, los operadores de

la región venden los terminales GSM bloqueados, lo que equivale

a decir que el sistema de los aparatos no reconoce como válida a

la tarjeta de otros operadores.

Sin embargo, el cliente accede al desbloqueo de su teléfono GSM

en el mercado informal; incluso se puede hacer sin cargo siguiendo

instrucciones por Internet. Signals Consulting señala que, en

términos generales, esa práctica es alentada con diverso grado de

compromiso por los propios operadores, a partir de la venta de

tarjetas SIM con servicios prepago.

Asimismo, la competencia de los operadores móviles se

enfocó en diferentes estrategias que premian claramente a las

comunicaciones “on net” con descuentos que pueden ser de hasta

el 100% en ese tipo de llamadas. De ese modo, el usuario atento

a las promociones remueve su tarjeta SIM de acuerdo a la red de

destino de su comunicación con el fi n de maximizar el ahorro,

generando de esa manera una emulación de la PN.

Sistemas sustitutos de la PN geográ� caSignals Consulting señaló que la PN geográfi ca “pura” – permite al

usuario conservar su número cuando cambia de área geográfi ca y

de operador - ha tenido una baja implementación a nivel mundial,

debido a las complejidades que supone la fuerte raigambre de

la numeración local geográfi ca a una determinada área local.

Ante ese vacío, las ofertas VoIP aparecen como alternativas, ya

que permiten realizar comunicaciones de voz bajo diferentes

esquemas con el fi n de suprimir el concepto de larga distancia.

Signals Consulting pone especial énfasis en la variante de Voz sobre

Banda Ancha (VoB) ya que permite la comunicación telefónica con

números de la red fi ja. No obstante, sin una reglamentación de PN

específi ca, no se considera una opción de PN geográfi ca “pura” ya

que la VoB no puede realizarse sobre números de la red pública

preexistentes.

En la práctica, la modalidad de portación geográfi ca del número

ha sido aportada parcialmente desde 2001-2002 por los sistemas

de VoB, por el cual un usuario dispone de un número geográfi co

para el servicio fi jo de una determinada área local de un país

para realizar y recibir llamadas. Signals Consulting señala que la

portabilidad geográfi ca que permiten los sistemas de VoB habilita

mejores atributos que la PN geográfi ca real ya que no sólo permite

transportar el número, sino que elimina también el concepto de

larga distancia. Aunque, sin un entorno con PN del operador se

adolece de disponer de las facilidades de la VoB sobre un número

preexistente.

Sistemas sustitutos de la PN transversalLa PN en su variante transversal es la que permite conservar el

número al cambiar de operador y de tipo de servicio; por ejemplo,

de móvil a fi jo o viceversa. Esa variante es empleada en los

Estados Unidos, país que es la excepción y no la regla, aunque con

un bajo número de solicitantes. No hay otros países que hayan

implementado la PN. Aun así existen ciertas ofertas comerciales

en América latina que aportan un sustituto parcial a esa modalidad

de PN. Un dato no menor es que las diferentes modalidad de

sustitutos PN transversal apuntan a evitar la PN del “operador”.

- PN transversal impulsadas por móviles: Se le proporciona

al usuario móvil la posibilidad de defi nir un domicilio – residencial

o comercial – a los fi nes que las llamadas realizadas o recibidas en

ese lugar sean facturadas como si fueran hechos y recibidas por un

fi jo. El producto había sido desarrollado por Movicom BellSouth en

la Argentina, bajo el nombre Movicom en Casa, y luego se mantuvo

por parte de Telefónica, aunque fi nalmente fue discontinuado.

- Soluciones de red inteligente y telulares: El sistema

Calling Party Pays, vigente en la mayoría de los países de América

latina, puede introducir una distorsión de costos en el valor de las

comunicaciones del tipo “fi jo – móvil” con respecto a las del tipo

“móvil – fi jo” o “móvil – móvil”. Para reducir costos, existen en el

mercado soluciones específi cas, legales o no. Las soluciones de

red inteligente, por ejemplo, modifi can el ANI de la red saliente,


fi ja, con el fi n que la red de destino, móvil, no la identifi que como

tal. Obviamente, no se trata de una solución legal y que se ofrece

sólo a los usuarios corporativos.

El telular, denominación genérica que alude al primer producto

en el mercado que aportó esa solución, consiste en un teléfono

fi jo que opera por medio de una interfaz móvil. El sistema puede

ser ofrecido por operadores fijos donde, por alguna razón, no

disponen de capacidad de red cableada y, por ende, el servicio

se cobra como fijo. También es ofrecido por operadores móviles como estrategia para ingresar al mundo de los servicios � jos. Se puede considerar al telular como el primer antecedente de la convergencia � jo-móvil.

- Portabilidad transversal del saldo: Existen operadores

integrados, que ofrecen servicios fi jos y móviles en un mismo país,

que han impulsado soluciones que contienen algunos atributos

del tipo PN transversal.

Impacto de las Portabil idades parciales Signals Consulting señala que en los mercados en los que

no se ha instrumentado la PN del operador existen, al

menos, once tipos de prestaciones que proporcionan algún

tipo de atributo de portación. Signals Consulting señala

que estas opciones tienen un bajo impacto por ser servicios

complementarios a la PN, ya que están destinados a nichos

específicos o bien que buscan saldar algún fallo del mercado.

En cambio, los sistemas de Voz sobre Banda Ancha (VoB)

y la portabilidad del saldo en móviles son sistemas que

compiten de manera directa con la portabilidad en cuanto

permite beneficios de ahorro que exceden a los que puede

ofrecer la PN. Como se mencionó, la VoB es una portación

del número y, además, elimina el concepto de larga

distancia. Por su parte, la portabilidad del saldo en móviles

saca provecho de las promociones “on net”, lo cual es un

beneficio que excede a la oferta que pueda realizar un único

operador.

Por su parte, la portabilidad transversal del saldo aparece

como el atributo de ventanilla única y con el que se busca

prevenir la PN y que sólo puede ser ofrecida por operadores

integrados.

Estrategias para prevenir la PNAdemás de las tres modalidades de portabilidad parcial

mencionadas anteriormente, existen diferentes estrategias

para atemperar el posible impacto de la portabilidad. Las

estrategias pueden ser legales o no pero lo cierto es que se

verifican en la práctica.

Empaquetamiento. Forma parte de la primera herramienta que

despliegan los operadores para la prevención de la portabilidad

numérica. La oferta de paquetes de varios servicios a un precio

fi nal más bajo y benefi cios adicionales que la contratación de los

mismos por separado. En el mercado fi jo, el empaquetamiento

de servicios de voz, datos y video – en sus diversas alternativas

dobles y triples – ha surgido para defender la cartera de usuarios

de banda ancha de la competencia.

Entre los servicios móviles, el empaquetamiento a la oferta de los

fi jos, con el fi n de armar ofertas dobles, triples o cuádruples, poco

desarrollada en América latina. Básicamente se trata de ofertas

que combinan acceso a banda ancha fi jo-móvil, que comenzaron a

proliferar en el mercado con los despliegues 3G.

Cláusulas contractuales en los móviles: Una de las medidas

para prevenir la PN de los usuarios bajo la modalidad de contrato

pospago es la oferta de muy fuertes subsidios en el precio del

terminal con un consecuente aumento de los tiempos mínimos

de permanencia en la red del operador (generalmente salta a un

mínimo de dos años). Al respecto puede decirse que:

- Subsidios de terminales: Los usuarios prepagos están atados

a contratos por una determinada cantidad de tiempo a los fi nes

que el operador recupere el valor del terminal. La fi nalización

anticipada de esos contratos supone el pago de una penalidad


que, según el país, puede ser un valor equivalente al precio del

teléfono sin subsidio, un cargo fi jo, entre otras.

- Terminales bloqueados: El bloqueo del terminal es una

herramienta disuasoria para el cambio de operador; con o sin PN.

Aún en aquellos países en los que se ha habilitado la PN, el bloqueo

y el refuerzo del mismo es una táctica usual que sube la barrera

para salir del operador al obligar al usuario a adquirir un nuevo

terminal. En la América Latina, algunos mercados, como Brasil

han instrumentado a los operadores a desbloquear los terminales

sin cargo a los usuarios que lo soliciten.

- Extensión compulsiva del plan: Para extender la duración de

los contratos, y con ellos las barreras de salida del usuario pospago,

se proponen ofertas de servicios adicionales o promociones cuyo

fi n es la puesta en tiempo cero del contrato. Es decir, si al

usuario ya había cumplido un año de contrato y le restaba

aún otro, al adherir a la promoción su convenio pasa a ser

otra vez de dos años.

- Servicios y contenidos exclusivos: La oferta de

contenidos y prestaciones exclusivas es otro método para

evitar que el usuario cambie de operador en la medida

que los servicios de valor agregado no son portables. Esa

aparece como la estrategia de Iusacell de México que

ofrece a sus usuarios prestaciones de alto valor agregado

– acceso, TV Móvil, etc. - sin cargo.

Prácticas anticompetitivas: La mayor parte de las

prácticas anticompetitivas en el proceso de portabilidad

consisten en obstruir el proceso ya sea por medio de la

dilación de los tiempos del trámite (para combatir el

retraso, el operador receptor suele entregar un número

temporal); el operador donante corta al usuario el servicio

antes de estar completada la transferencia para perjudicar

la imagen del operador receptor, el operador donante

emplea información del sistema para persuadir al cliente

para que no deje la red (práctica que ha sido sancionada

en diferentes países), entre otras alternativas.

Caso de estudio:

republica

Durante 2006, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel) comenzó a elaborar el proyecto de Portabilidad Numérica (PN) por considerarlo

una importante herramienta para alcanzar los objetivos del

regulador en su rol de promotor de la competencia y defensor de los derechos de los usuarios. Hemos querido

compartir nuestra experiencia con el White Paper de Signals

Consulting por el orgullo que representa este proyecto para

nosotros, somos un caso de éxito en la implementación de la portabilidad por los importantes beneficios percibidos en el sector desde septiembre de 2009.

El hecho de que la República Dominicana fuera el tercer país en

América Latina y el primero de los países firmantes del Tratado de

Libre Comercio con Centroamérica y Estados Unidos DR-CAFTA

es un logro importante de todo el sector de telecomunicaciones

en la República Dominicana. Este resultado se obtuvo gracias

a la participación de todos los agentes involucrados en este

dominicana


proyecto que hicieron aportes importantes y tomaron

decisiones conjuntas para cumplir con los objetivos trazados.

De esta experiencia vale la pena replicar en otros proyectos

la incorporación de todos los participantes en el sector para

la toma de decisiones, este fue un factor importante que

logró el involucramiento y el compromiso de las partes que

permitió la entrada en vigencia de la Portabilidad Numérica

en el tiempo pautado y con las características deseadas.

Otro elemento importante a considerar para el éxito de la

implementación de la portabilidad es el acceso de los usuarios

a toda la información relacionada a la misma. Los usuarios

deben percibir la portabilidad como un derecho cuyo ejercicio

requiere condiciones y se implementa con el fin de obtener

beneficios para todo el sector. El Indotel ha asumido la

campaña de educación a los usuarios respecto a la portabilidad

desde su establecimiento y ha supervisado las informaciones

que en relación al proyecto ofrecen a los usuarios las prestadoras

de servicios de telefonía. En estos momentos tenemos planes

de relanzar la portabilidad numérica y revisaremos los procesos

con el objetivo de hacerlos más eficientes.

Portabil idad Numérica en República DominicanaEl 30 de septiembre del año 2009 entró en vigencia la

Portabilidad Numérica en República Dominicana, tercer

país de Latinoamérica en implementarla. El derecho a la

portabilidad se aplicó desde sus inicios tanto a las redes

móviles como las fijas en todo el territorio dominicano

dentro del mismo servicio (de fijo a fijo y de móvil a móvil).

La solución técnica para el establecimiento de la portabilidad

es All Call Query o consulta de todas las llamadas.

La Portabilidad Numérica se implementó sin la intervención de fondos públicos. La totalidad de la

inversión necesaria para adecuar las redes existentes para

la portabilidad fue realizada por las operadoras y ascendió

a US$ 20,56 millones. A diferencia de otros países en los

que la inversión fue asumida por los mismos, en República

Dominicana se permitió la recuperación de ese monto a

través de una cuota regulatoria de $80.00 pesos dominicanos,

equivalentes a US$ 2.20. Esta cuota debía ser pagada por

cada línea activa al 30 de septiembre de 2009, sin embargo, a

la mayoría de los usuarios no se le realizó dicho cargo debido

a que varias operadoras decidieron no cobrarlo.

Previa a la entrada en vigencia del proyecto, el Indotel

creó el Comité Técnico de Portabilidad, conformado por

representantes de telefónicas y miembros del Indotel, con el

objetivo de elegir y dirigir las acciones del Administrador del

Sistema Central de Portabilidad.

La empresa española Informática El Corte Inglés, S.A. fue

seleccionada como Administrador del Sistema Central

de Portabilidad Numérica en la República Dominicana.

Los costos asociados a su gestión son asumidos por las

prestadoras de servicios de telefonía.

Con esta medida regulatoria Indotel, además de cumplir con

el compromiso asumido por el Tratado de Libre Comercio

con Centro América y Estados Unidos, cumplía el objetivo

de disminuir barreras que al momento tenían los usuarios

de elegir el prestador que a su juicio más le convenga y

fomentar la competencia beneficiando al mercado en general

y a los consumidores finales, de las cuales podemos citar las

siguientes:

* Mejora en precios para el consumidor

independientemente de hacer o no uso de su derecho a

portarse.

* Reduce los “switching costs” o costos de cambio de

proveedor de servicio.

* Lograr un uso efectivo de la numeración asignada

* Promueve la inversión e innovación en mejoras tecnológicas

que permiten mayor oferta de servicios

Al 31 de agosto de 2012, se habían reportado 175.997 solicitudes

de portabilidad por parte de los usuarios; de los cuales 138.607

números ya se habían portado exitosamente, como puede verse

en la Figura siguiente:


solicitudes reales vs. números portados



F U N T E : I N D O T E L

138607

41122

175997

132968

41091

171313

129429

41061

166767

126425

41030

163080

40940

115429

149516

40909

111847

145104

40878

108443

140988

122046

41000

157808

40969

119100

154249

n u m e r a c i o n e s p o r t a d o s

n u m e r a c i o n e s r e a l e s

En 2 años y 11 meses con portabilidad numérica implementada, aproximadamente 1,4 personas de cada 100

ha portado su número. Del total de números portados al 31 de agosto del 2012, un 81% son portabilidades

de números móviles. Ver en la siguiente gráfica:


TOTAL DE PORTABILIDADES REALIZADAS




F I J A S

M Ó V I L E S

A casi tres años de implementación de la portabilidad numérica

podemos decir que esta medida ha impactado positivamente

al sector de las telecomunicaciones en República Dominicana,

en el cual no sólo se ha contemplado una reducción signifi cativa

de las tarifas y un mayor número de promociones competitivas,

sino también un incremento de las inversiones, que en defi nitiva

benefi cian a los consumidores fi nales y a la competencia en el

sector.

Es importante destacar que, si bien la portabilidad numérica se

implementa sobre el servicio de telefonía, la evolución tecnológica

ha desarrollado la convergencia de los servicios permitiendo que

los prestadores de telefonía, entre otros servicios, puedan ofrecer

servicios de Internet. A partir de la entrada en vigencia de la

portabilidad numérica, se ha observado que el mercado de Internet

ha sido impactado por la entrada de la portabilidad numérica de

tal manera que desde 2009 a la fecha las prestadoras de servicio

de Internet han venido aumentando las velocidades ofrecidas sin

variación en la tarifa ofertada.

Esta medida, además de benefi ciar a todos los consumidores de

servicios de telecomunicaciones, ha permitido favorecer a las

pequeñas empresas a las cuales un mayor número de usuarios han

portado sus números en busca de mejores ofertas de calidad de

servicio y precio.

En defi nitiva, podemos decir que hoy día se están viendo muchos

de los objetivos que persigue esta medida regulatoria, de fomentar

una competencia leal, efectiva y sostenible en el sector, eliminar

barreras de entrada a potenciales competidores y benefi ciar a los

consumidores fi nales con mejores precios y calidad de servicio y

reafi rmando su derecho de libertad de elección del prestador de su

preferencia.

Balance de la PortabilidadDe acuerdo a las estadísticas de portabilidad al 31 de agosto de

este año, en telefonía fi ja la prestadora que ha podido captar más

clientes ha sido la segunda en participación de mercado, Tricom.

Por otro lado, en lo que respecta a la telefonía móvil Orange

Dominicana, segundo operador en participación de mercado, ha

sido el que ha ganado más líneas a través de la portabilidad. En

lo que respecta a Viva (el tercer operador del mercado) y Claro (el

que posee mayor participación de mercado) son los que tienen un

balance negativo entre números donados y números recibidos.

Esto demuestra que la portabilidad numérica ha contribuido en

cierta medida a la desconcentración del mercado.

Agenda regulatoria del Indotel respecto a la portabilidadEn estos momentos Indotel se encuentra en proceso de revisión de

los procesos para realizar las transacciones de portabilidad numérica

con el objetivo de simplifi carlos y reducir considerablemente los

tiempos establecidos de manera reglamentaria a través de las

especifi caciones administrativas y técnicas de red.


num. recibidas vs. num. donadas




55480

52541

41409

41918

c o d e t e lo n e m a xo r a n g es k y m a xt r i c o md g t e cc o d e t e l

n u m e r a c i o n e s r e c i b i da s

c o d e t e l

262

23

13

2

1

0

19290

16163

22316

1616320981

945

78

n u m e r a c i o n e s d o n a da s


Caso de estudio: brasilBrasil ha iniciado el proceso de PN en septiembre de 2008.

Aunque debe tenerse en cuenta que el funcionamiento pleno

de la facilidad a nivel nacional rige desde marzo de 2009.

pn móvil brasil



solicitudes2 0 0 81 1 9 . 5 3 3 3 . 6 0 5 . 0 5 3 -

2 . 8 0 7 . 1 8 0 4 . 0 2 4 . 7 1 2

2 0 1 0 2 0 1 2

2 0 0 9 2 0 1 1

Portados2 0 0 88 7 . 3 3 1 3 . 0 6 2 . 7 3 3 2 . 8 4 2 . 4 6 5

2 . 2 7 9 . 7 4 8 3 . 3 7 9 . 9 5 6

2 0 1 0 2 0 1 2

2 0 0 9 2 0 1 1

porcentaje2 0 0 87 3 , 0 6 % 8 4 , 9 6 % -

8 1 , 2 1 % 8 3 , 9 8 %

2 0 1 0 2 0 1 2

2 0 0 9 2 0 1 1

Portados Acumulados

2 0 0 88 7 . 3 3 1 5 . 4 2 9 . 8 1 2 1 1 . 6 5 2 . 2 3 3

2 . 3 6 7 . 0 7 9 8 . 8 0 9 . 7 6 8

2 0 1 0 2 0 1 2

2 0 0 9 2 0 1 1


Durante el primer ejercicio de la PN, hasta septiembre de 2009,

se habían portado el 2,09% de las líneas fijas y un 0,98% de las

líneas móviles. El número se incrementó luego de cuatro años

de instaurada la PN, con el 14% de las líneas fijas portadas y un

4,5% de las líneas móviles.

Si se considera las solicitudes de portación de números, la cifra

aumenta considerablemente. Principalmente en las líneas fi jas,

donde se incrementa en casi 3 puntos porcentuales. En el caso

de las móviles tiene un incremento porcentual menor, aunque

en números reales es más importante el crecimiento, debido al

volumen del mercado.

Líneas ganadas VS líneas portadas



( S e p 0 8 – S e p 1 2 )

F I J O S

M O V I L E S

140.788.562

140.788.562

2 T 0 8

258.861.000

43.700.000

3 T 1 2

118.072.438

2.720.000

D I F

11.652.233

6.437.786

P O R T A D A S

9,87%

236,68%

P O R T A D A S / G A N A N C I A S


La PN no ha sido un elemento crucial en la competencia en

móviles. Las líneas portadas representaron una fracción –

9,87% - de las altas netas logradas entre junio de 2008 y

septiembre 2012. En los fijos, en cambio, la disponibilidad

de la PN se ha convertido en una dinámica central de

la competencia en tanto que las l íneas portadas fueron

Evolución de Solicitudes de PN Móvil y Fija (000)

2008 2009 2010 2011 nov.-12

fijas



equivalentes al 237%% de las nuevas líneas conseguidas

en el período.

Debe tenerse en cuenta que si bien la PN en Brasil se

inició en septiembre de 2008, sólo tuvo escala nacional a

partir de marzo de 2009.

Del cuadro anterior se desprende que desde marzo de 2009,

momento de la plena disponibilidad nacional de la PN, la

cantidad de solicitudes de PN se dispararon hasta 2011,

para decaer durante 2012. Vale notar, que el salto tuvo una

proporción similar en fijos como en móviles.

Se debe advertir que el costo de la PN en Brasil suele ser

bonificado por los operadores. Debe considerarse que si bien

el costo se ha mantenido constante en Reales, a pesar de las

fluctuaciones en relación al dólar..


Evolución de líneas portadas Móvil y Fija(000)

2008 2009 2010 2011 dic. 12

fijas



Del g ráf ico anter ior se advierte que a part i r de marzo de 2009, in ic io de la p lena PN a n ivel

n a c i onal , la cant idad de l íneas portadas se d isparó, hasta 2012, cuando e l número descendió. En

e l c a so de los f i jos , se establece un crec imiento medido y constante también hasta 2012.


Evolución de tasa de efectividad



2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2

M O V I L E S

F I O S

71.02% 69.18% 75.51% 79.30% 79.28%

73.06% 81.21% 84.96% 83.98% 81.88%

La ta s a de ef ect iv idad de la PN ref iere a l porcentaje de l íneas portadas sobre e l total de sol ic i tudes

pr e sentadas. Es decir, que cuanto más cercano a 100% es la tasa, más exitosa resulta la PN.


Caso de estudio:

costa ricaLa Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL)es el órgano encargado de asegurar la eficiencia, igualdad,

continuidad, calidad, mayor y mejor cobertura e información,

así como mejores alternativas en la prestación de los servicios de telecomunicaciones de Costa Rica.

La SUTEL reconoce y adopta la definición de portabilidad numérica establecida por la Unión

Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en sus

recomendaciones ITU-T Serie E.164 Suplementos 4 y 5, en la

cual se define esta como la posibilidad de los usuarios finales

de retener sus respectivos números telefónicos al cambiar

de proveedor de servicio (portabilidad de proveedor de

servicios), de lugar dentro de una zona geográfica específica

(portabilidad de ubicación) o de servicio de red (portabilidad

de servicio). De acuerdo con el marco jurídico costarricense,

los operadores y proveedores deberán asegurar la

portabilidad de los números de sus clientes o usuarios, de

conformidad con el artículo 45 inciso 17) de la Ley General de

Servicios de Telecomunicaciones (N° 8642).

La SUTEL es consciente de que la portabilidad numérica es

un instrumento que ha sido implementado previamente en

diferentes países del mundo, por lo que espera aprovechar al

máximo las experiencias adquiridas y las mejores prácticas

adoptadas.

A nivel nacional existen en el país 1.298.680 servicios

postpago y 4.041.350 servicios prepago, por lo que se ha

alcanzado un nivel de penetración de teléfonos móviles

superior al 100% y se encuentra en crecimiento.

El número de operadores de telecomunicaciones móviles

es de cinco, de los cuales tres son operadores de red (ICE,

Claro y Movistar) y dos son operadores móviles virtuales

(FullMóvil y TuyoMóvil). En general, el ICE -operador

dominante- cuenta con alrededor del 80% del mercado

móvil, y los dos operadores de red entrantes Claro y

Movistar cuentan con participaciones cercanas al 7% cada

uno. Los operadores móviles virtuales cuentan con cuotas

de participación cercanas al 3% cada uno. Aunque el servicio

de portabilidad numérica se brindará en primera instancia a

todos los operadores de telefonía móvil, posteriormente se

ofrecerá también para la telefonía fija, lo cual incluye

Telefonía IP; es importante mencionar que el mercado

actual de servicios de Telefonía IP está conformado por 12

operadores Claro, ICE, Movistar, Amnet, American Data,

Call my Way, Intertel, E-Diay, Ticom, R&H y Telecable. El

mercado es incipiente y en total hay 7.300 usuarios.

Legislación aplicable a la Portabilidad Numérica en Costa RicaEn Costa Rica la ratificación del Tratado de Libre Comercio

(por sus siglas inglés, CAFTA) a inicios del año 2009,

condujo a una reforma integral del marco jurídico de

las telecomunicaciones. En este sentido, la Ley General

de Telecomunicaciones (Ley N° 8642), en su artículo 45

inciso 17 dispone dentro de los derechos de los usuarios

finales de telecomunicaciones la portabilidad numérica:

“17) Mantener los números de teléfono sin menoscabar

la calidad, confiabilidad o conveniencia cuando cambie

entre proveedores de servicio similares.”.

Asimismo, el artículo 29 del Reglamento sobre el

Régimen de Protección al Usuario Final de los Servicios

de Telecomunicaciones (publicado en La Gaceta N°72 del

15 de abril del 2010) desarrolla el citado derecho de los

usuarios a conservar su número: “En caso que el usuario o

cliente decida cambiar de operador, mantendrá su mismo

número telefónico, y no se le aplicará ningún cargo

adicional por conservar el número telefónico”.

Es importante indicar que el artículo 28 del Plan Nacional

de Numeración con respecto a la portabilidad numérica


dispone: “Con el objeto de cumplir con los principios

de competencia efectiva, la interoperabilidad de las

redes, las obligaciones de acceso e interconexión y

evitar la imposición de barreras de entrada al mercado,

los operadores de redes y proveedores de servicios de

telecomunicaciones están obligados a garantizar el

derecho a la portabilidad numérica.”

Por último, mediante la resolución RCS-090-2011 publicada

en la Gaceta N° 95 el 18 de mayo del 2011, el Consejo de

la SUTEL resolvió utilizar el esquema de portabilidad

numérica de consulta a la base de datos para todas las

l lamadas “All Call Query” con el sistema centralizado del

manejo de la Base de datos de portabilidad numérica (NP-

DB).

Comité Técnico de Portabilidad Numérica (CTPN) en Costa RicaMediante la resolución RCS-274-2011, con fecha de 14 de

diciembre de 2011, el Consejo de la SUTEL estableció la

“Definición de Procesos, Procedimientos y Disposiciones

Regulatorias para la implementación de la Portabilidad

Numérica”, y en el Por Tanto VIII de la parte dispositiva

conformó al Comité Técnico de Portabilidad Numérica

como ente consultivo de la SUTEL, y le definió como

funciones:

i . Recomendar medidas para el establecimiento y

fortalecimiento de la relación entre los operadores

y proveedores de telecomunicaciones en el entorno

social, técnico, económico y jurídico dentro del cual

se sitúa la portabilidad numérica.

ii. Proponer alternativas para el desarrollo y mejora

de las condiciones y servicios asociados con la

portabilidad numérica en Costa Rica.

ii i. Sugerir l ineamientos para asegurar el cumplimiento

del marco legal y demás disposiciones regulatorias

relacionadas con la portabilidad numérica.

iv. Generar recomendaciones sobre cualquier otra

actividad relacionada con la implementación,

operación y mejora de la portabilidad numérica. “

El Comité es presidido por un miembro del Consejo de

la Superintendencia de Telecomunicaciones, el cual tiene

la obligación de llevar la agenda de temas por cubrir en

cada reunión, asimismo define los plazos para la atención

de los temas encomendados y actúa como mediador

en las respectivas discusiones entre los operadores y

proveedores miembros de dicho comité.

El CTPN incluye dos representantes (uno titular y otro

suplente) por cada área (área técnica y legal) por cada

uno de los operadores y proveedores de servicios de

telecomunicaciones móviles que cuentan con numeración

asignada.

Los acuerdos del comité deben ser tomados por

unanimidad y, en aquellos supuestos en los cuales no

exista una posición consensuada el tema será elevado al

Consejo de la SUTEL para que emita resolución final.

Procesos que intervienen en una solicitud de Portabilidad Numérica en Costa RicaEn Costa Rica el plazo máximo de un trámite de portación

inicialmente será de 3 días hábiles y luego de un año a

partir de la implementación de la ERPN, se reducirá a 1

día hábil.


Modelo de Financiamiento de la ERPN (Entidad de Referencia de Portabilidad Numérica)Se adoptó como metodología de asignación y distribución

de costos de la ERPN un modelo denominado híbrido

compuesto por una cuota fija mensual con un componente

variable por cada portación. La inversión inicial para la

implementación PN es compartida entre los operadores

y el costo de mantenimiento de ésta se cobra por cada

transacción realizada.

Esta opción distribuye el riesgo entre los operadores y el

proveedor de la solución. De esta manera, la porción del costo

variable está relacionada con el éxito de la portabilidad.

Esto representa una ventaja significativa comparada con las

opciones de 100% variable y 100% fijo.

Modelo de Distribución de Costos:

- Distribución de costos fijos (costos de implementación –mensuales-): Los distintos operadores y proveedores

de servicios móviles obligados a la portabilidad numérica,

deberán distribuir en partes iguales los costos de

la implementación de la entidad de referencia de la

portabilidad numérica. El costo fijo se estimará dividiendo

los costos totales asociados con la implementación de la

ERPN, de conformidad con los términos de la oferta que

resulte adjudicada, entre la cantidad de meses del proyecto

y entre la cantidad de operadores y proveedores obligados,

de acuerdo con la siguiente ecuación:

Donde:

* CFmensual: Costo fijo mensual que deberá aportar cada operador

o proveedor obligado a la portabilidad numérica.

* Plazo ERPN: Plazo del proyecto de la ERPN (en meses)

* Costo de implementación: Costo de implementación de la ERPN

de la oferta adjudicada

# operadores o proveedores: Cantidad de operadores o proveedores

obligados

- Modelo de distribución de costos variables: El

costo variable se asignará por cada transacción realizada.

En caso de que el mismo sea efectiva, esta será cubierta

en su totalidad por el operador o proveedor receptor. En

caso contrario, el costo por trámite de transacción será

cubierto en su totalidad, ya sea por el operador receptor o

el donante, según corresponda. Si la denegación del trámite

por parte del operador donante se realiza justificadamente,

el costo del trámite será atribuible al operador receptor. Si

el rechazo es injustificado, el costo de la transacción será

cubierto por el operador donante.

Procedimiento de Selección de la ERPN (Entidad de Referencia de Portabilidad Numérica) El Consejo de la SUTEL publicó el 11 de junio de 2012 la

invitación a la audiencia preliminar para la selección de la

Entidad de Referencia de la Portabilidad Numérico, acto que

fue recurrido por parte del ICE y ratificado en su totalidad

por medio de la Resolución RCS-207-2012 del 04 de julio de

2012.

Es importante indicar que de esa audiencia preliminar

se recibieron observaciones al pliego de condiciones por

parte de las empresas: Infocom-ITS, Informática El Corte

Inglés, Porting XS a través de su representante Grupo Cesa,

Siemens a través de su representante Sistems Enterprise

Communications, Sofrecom y Telcordia.

En atención a las observaciones planteadas, la SUTEL y el

CTPN procedieron a realizar una propuesta de respuesta a

cada una de las observaciones planteadas. Las aclaraciones

fueron debidamente comunicadas a los interesados

mediante oficio 3330-SUTEL-DGC-2012 del 17 de agosto de

2012.

Estado Actual del Procedimiento de Selección de la ERPN en Costa RicaActualmente la SUTEL se encuentra en espera de las ofertas

al pliego de condiciones por parte de los interesados,

período que vence el día viernes 26 de octubre del 2012 (de

acuerdo con el traslado de apertura de ofertas publicado

el 10 de octubre en los medios de información). Se espera

que dichas ofertas sean sumamente competitivas ya que el

pliego de condiciones establece un sistema de evaluación

donde el 95% del peso se basa en oferta económica del

oferente.

Por último, es necesario indicar que SUTEL funge como

facilitador y promotor del proceso de selección de la ERPN

por parte del CTPN. El proceso no constituye una propuesta

propia de celebrar contrato alguno y que la decisión

de celebrar un contrato dependerá únicamente de los

operadores y proveedores integrantes del CTPN.


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