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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE - UFRN
CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO SERIDÓ - CERES
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS EXATAS E APLICADAS - DCEA
CAMPUS DE CAICÓ
IURI DE LUCENA TEIXEIRA
PORTAL DE TRANSPARÊNCIA:
Uma avaliação nos municípios da Microrregião do Seridó Oriental
Potiguar.
Orientador (a):
Prof. Ms. Carlos José Wanderley Ferreira
CAICÓ – RN
2016
IURI DE LUCENA TEIXEIRA
PORTAL DE TRANSPARÊNCIA:
Uma avaliação nos municípios da Microrregião do Seridó Oriental
Potiguar.
Monografia apresentada ao Departamento de Ciências
Exatas e Aplicadas do Centro de Ensino Superior do
Seridó da Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
para obtenção do título de Bacharel em Ciências
Contábeis.
Orientador (a): Prof. Ms. Carlos José Wanderley Ferreira
.
CAICÓ – RN
2016
IURI DE LUCENA TEIXEIRA
PORTAL DE TRANSPARÊNCIA:
Uma avaliação nos municípios da Microrregião do Seridó Oriental
Potiguar.
Monografia apresentada ao Departamento de Ciências Exatas e Aplicadas do Centro de Ensino Superior do Seridó da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, para
obtenção do título de Bacharel em Ciências Contábeis.
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________ Prof. Ms. Carlos José Wanderley Ferreira – UFRN/CERES
Orientador
_____________________________________________________
Prof. Esp. Ricardo Aladim Monteiro – UFRN/CERES
Examinador
_____________________________________________________
Prof. Ney Fernandes de Araújo – UFRN/CERES Examinador
Teixeira, Iuri de Lucena.
Portal de transparência: uma avaliação nos municípios da microrregião
do Seridó Oriental Potiguar / Iuri de Lucena Teixeira. - Caicó, RN: UFRN, 2016.
74f.: il.
Orientador: Ms. Carlos José Wanderley Ferreira. Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Centro de Ensino Superior do Seridó.
Departamento de Ciências Exatas e Aplicadas.
Curso de Ciências Contábeis.
Monografia - Bacharelado em Ciências Contábeis.
1. Lei de Responsabilidade Fiscal. 2. Municípios. 3. Portal de
Transparência. I. Ferreira, Carlos José Wanderley. II. Título.
RN/UF/BS-CAICÓ CDU 657:351.2
DEDICATÓRIA
Dedico este trabalho aos meus familiares e
amigos por me apoiarem e incentivarem.
Principalmente a minha mãe por sempre
acreditar no meu potencial.
AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeço a Deus, por proporcionar-me força, saúde e coragem ao
longo desta caminhada. Por me conduzir com proteção nas viagens para a Universidade
durante cinco anos de curso.
Agradeço a minha família por me dá amor, carinho e o suporte necessário para
alcançar tamanho feito. Em especial a minha mãe Marilene Lucena de Sousa, pela a
educação e os ensinamentos repassados durante a minha vida, que contribuíram
efetivamente para que eu se tornasse um ser humano com valores e princípios.
Aos meus amigos, agradeço por sempre me apoiarem e me incentivarem nos
momentos mais conturbados. Em especial a minha namorada Nayara, que me apoia em
todos os momentos.
Aos meus amigos da faculdade, que me ajudaram durante todo esse percurso. Em
especial a Lindomar, Tayrone, Edson e Geovani.
A todos os meus professores, agradeço por me passaram conhecimentos essenciais
para o meu desenvolvimento como ser humano e profissional. Em especial ao meu
orientador, por ter tido paciência e me dado apoio para o desenvolvimento deste trabalho.
Por fim, agradeço a todos que de alguma forma contribuíram direta ou indiretamente
para a minha formação pessoal e acadêmica.
EPÍGRAFE
“Determinação, coragem e auto-
confiança são fatores decisivos para o
sucesso. Se estamos possuídos por uma
inabalável determinação, conseguiremos
superá-los. Independentemente das
circunstâncias, devemos ser sempre
humildes, recatados e despidos de orgulho.”
(Dalai Lama)
RESUMO
O presente trabalho tem a finalidade de verificar e analisar se os Municípios da Microrregião
do Seridó Oriental estão cumprindo com as determinações da LC 131/2009, que altera a
redação da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no que se refere à transparência da gestão
fiscal , em conjunto com o Decreto Federal 1.785/10. O texto inova e determina que sejam
disponíveis, em tempo real, informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e
financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Foi aplicado um
questionário de verificação para avaliar os portais de transparência das prefeituras e
identificar práticas de governança eletrônica em conformidade com a legislação brasileira.
Os resultados revelaram que dois municípios cumprem todos os aspectos avaliados, sete
municípios cumprem parcialmente as exigências da Lei da Transparência e em apenas um
município não foi possível aplicar o questionário. Destarte, recomendou-se que sejam
regularizadas as pendências encontradas nos portais de transparência das prefeituras, para
que assim, os órgãos fiscalizadores e a população possam ter acesso aos portais de
excelência, com informações fidedignas, atualizadas, compreensíveis e de fácil acesso.
Palavras-chave: Lei de Responsabilidade Fiscal. Municípios. Portal de Transparência.
ABSTRACT
This paper aims to verify and analyze whether the Municipalities of the Eastern Seridó
Microregion are complying with the provisions of LC 131/2009, which amends the wording
of the Fiscal Responsibility Law (LRF) regarding transparency of fiscal management , In
conjunction with Federal Decree 1.785 / 10. The text innovates and determines that, in real
time, detailed information on the budgetary and financial execution of the Union, the States,
the Federal District and the Municipalities is available. A verification questionnaire was
applied to evaluate the transparency portals of municipalities and to identify e-governance
practices in accordance with Brazilian legislation. The results revealed that two
municipalities comply with all the evaluated aspects, seven municipalities partially fulfill the
requirements of the Transparency Law and in only one municipality it was not possible to
apply the questionnaire. Therefore, it was recommended that the issues found in the
transparency portals of municipalities be regularized, so that the inspection bodies and the
population can access the portals of excellence, with reliable, up-to-date, comprehensible
and easily accessible information.
Keywords: Fiscal Responsibility Law. Counties. Transparency Portal.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Mapa das microrregiões do Rio Grande do Norte ................................................. 27
Figura 2 - Receitas mensais da Prefeitura de Acari/RN ......................................................... 31
Figura 3 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Acari/RN ............................................ 32
Figura 4 - Sítio oficial da Prefeitura de Carnaúba dos Dantas/RN ......................................... 33
Figura 5 - Portal de Transparência da Prefeitura de Carnaúba dos Dantas/RN ..................... 34
Figura 6 - Sítio oficial da Prefeitura de Cruzeta/RN .............................................................. 35
Figura 7 - Receitas mensais Prefeitura de Cruzeta/RN .......................................................... 36
Figura 8 - Consulta de empenhos Prefeitura de Cruzeta/RN.................................................. 37
Figura 9 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Cruzeta/RN ........................................ 38
Figura 10 - Portal da Transparência da Prefeitura de Currais Novos/RN .............................. 39
Figura 11 - Receitas da Prefeitura de Currais Novos/RN ....................................................... 40
Figura 12 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Currais Novos/RN............................ 41
Figura 13 - Portal da transparência da Prefeitura de Equador/RN ......................................... 42
Figura 14 - Receitas da Prefeitura de Equador/RN ................................................................ 43
Figura 15 - Despesas da Prefeitura de Equador/RN ............................................................... 44
Figura 16 - Portal da transparência de Jardim do Seridó/RN ................................................. 45
Figura 17 - Receitas da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN................................................... 46
Figura 18 - Detalhes de Empenho da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN ............................. 47
Figura 19 - Portal da transparência da Prefeitura de Ouro Branco/RN .................................. 48
Figura 20 - Receitas da Prefeitura de Ouro Branco/RN ......................................................... 49
Figura 21 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Ouro Branco/RN .............................. 50
Figura 22 - Portal da Transparência da Prefeitura de Parelhas/RN ........................................ 51
Figura 23 - Receitas da Prefeitura de Parelhas/RN ................................................................ 52
Figura 24 - Detalhamento de empenho da Prefeitura de Parelhas/RN ................................... 53
Figura 25 - Portal da Transparência da Prefeitura de Santana do Seridó/RN ........................ 54
Figura 26 - Receitas da Prefeitura de Santana do Seridó/RN ................................................. 55
Figura 27 - Detalhamento de empenho da Prefeitura de Santana do Seridó/RN ................... 56
Figura 28 - Receitas da Prefeitura de São José do Seridó/RN................................................ 57
Figura 29 - Detalhes de despesa da Prefeitura de São José do Seridó/RN ............................. 58
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Endereços eletrônicos dos municípios ................................................................. 28
Quadro 2 - Modelo de questionário ........................................................................................ 29
Quadro 3 - Classificação dos Portais de Transparência ......................................................... 58
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Art Artigo
CF Constituição Federal
CGU Controladoria Geral da União
LC Lei Complementar
LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias
LOA Lei Orçamentária Anual
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
PPA Plano Plurianual
RN Rio Grande do Norte
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 12
1.1 Contextualização e problemática do tema ...................................................................... 12 1.2 Objetivos da pesquisa ..................................................................................................... 13 1.3 Justificativa ..................................................................................................................... 13
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................................................. 15
2.1 Administração pública .................................................................................................... 15 2.1.1 Orçamento e planejamento público ............................................................................. 15
2.2 Receita pública ............................................................................................................... 17 2.3 Despesa pública .............................................................................................................. 19 2.4 Controle na administração pública ................................................................................. 21
2.5 Portal de transparência ................................................................................................... 23
3 METODOLOGIA ................................................................................................................ 26
3.1 Abordagem teórico-metodológica da pesquisa............................................................... 26
3.3 Instrumentos de coleta e seleção de dados ..................................................................... 27 3.4 Interpretação e análises de dados................................................................................... 28
4 ANÁLISE DOS RESULTADOS ........................................................................................ 30
4.1 Portal de transparência da prefeitura de Acari................................................................ 30 4.2 Portal de transparência da prefeitura de Carnaúba dos Dantas ...................................... 33 4.3 Portal de transparência da prefeitura de Cruzeta ............................................................ 35
4.4 Portal de transparência da prefeitura de Currais Novos ................................................. 38 4.5 Portal de transparência da prefeitura de Equador ........................................................... 41
4.6 Portal de transparência da prefeitura de Jardim do Seridó ............................................. 44 4.7 Portal de transparência da prefeitura de Ouro Branco .................................................... 48
4.8 Portal de transparência da prefeitura de Parelhas ........................................................... 51 4.9 Portal de transparência da prefeitura de Santana do Seridó ........................................... 54 4.10 Portal de transparência da prefeitura de São José do Seridó ........................................ 56
4.11 Análises dos resultados obtidos dos portais de transparência dos municípios da
Microrregião do Seridó Oriental Potiguar ........................................................................... 58
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................................. 61
REFERÊNCIAS ..................................................................................................................... 63
APÊNDICES ........................................................................................................................... 66
12
1 INTRODUÇÃO
1.1 Contextualização e problemática do tema
Transparência nas contas públicas é um conceito indissociável de qualquer República
Democrática de Direito. A obrigação de prefeitos, governadores e presidentes de
disponibilizarem informações, para qualquer cidadão, sobre quanto arrecadam e gastam já
existe, em tese, desde 1988, quando a atual Constituição entrou em vigor.
Com a intenção de fortalecer cada vez mais a transparência e ampliar o controle das
contas publicas, foi criada a LRF – LC 101/00. A LRF estabelece normas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal, que pressupõe: planejamento, transparência, cumprimentos
de metas, obediência de limites e etc.
Em 2009, a LRF foi suplementada com LC 131/2009, que criou os “portais de
Transparência” com o intuito de divulgar via Internet, em tempo real, as informações sobre a
execução financeira e orçamentária da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, contendo, por exemplo, disponibilização mínima dos dados referentes ao número
do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou
jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório. Portanto,
Todos os entes federativos são obrigados a disponibilizar em seus portais todas as
informações dispostas na LC 131/2009.
Com base no Art. 73-B da LRF,
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das
determinações dispostas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e do art.
48-A:
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios com
mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e
100.000 (cem mil) habitantes;
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes.
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão contados a partir da data
de publicação da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos
no caput deste artigo.
Foram estabelecidos prazos para o cumprimento das obrigações exigidas pela LC
131/2009 de acordo com a quantidade de habitantes de cada município. Estes prazos passaram
a ser contados a partir da data de publicação desta Lei. Assim, os Municípios deste estudo, só
foram obrigados a disponibilizar as informações a partir do ano de 2012.
13
Diante do exposto, o questionamento deste é: Os municípios da Microrregião do
Seridó Oriental Potiguar estão cumprindo com as obrigações exigidas pela Lei Complementar
131/2009?
1.2 Objetivos da pesquisa
1.3.1 Geral
Esta pesquisa tem como objetivo geral avaliar se os portais de transparência do poder
executivo dos municípios da Microrregião do Seridó Oriental Potiguar estão cumprindo com
as exigências da Lei Complementar 131/2009.
1.3.2 Específicos
Conceituar Administração Pública;
Discorrer sobre Despesa pública e Receita pública;
Evidenciar a importância dos tipos de controles na administração pública;
Compreender os objetivos dos Portais de Transparência;
Analisar os Portais de Transparência do poder executivo dos municípios da
Microrregião do Seridó Oriental Potiguar.
1.3 Justificativa
A lei da transparência surgiu com o intuito de aumentar a transparência da gestão
pública, permitindo que a sociedade acompanhe e fiscalize o dinheiro público, no combate a
corrupção. O Portal da Transparência serve como ferramenta de controle por parte da
sociedade e do Controle Externo (Tribunais de contas, Ministério público e o poder
legislativo), onde os mesmos fiscalizam se os gastos estão sendo realizados como deveriam,
obrigando os gestores públicos a agirem com responsabilidade.
14
A transparência das ações dos governantes é fundamental para que a sociedade
acompanhe e fiscalize o dinheiro público no combate a corrupção. A proposta desta pesquisa
de avaliar os portais de transparência dos municípios da Microrregião do Seridó Oriental
Potiguar contribuirá para que os cidadãos desta região passem a fiscalizar a situação dos seus
munícipios no combate à corrupção.
15
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 Administração pública
Administração Pública é a atividade desenvolvida pelo Estado, destinada a atender de
modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. É todo o aparelhamento do
Estado para a prestação dos serviços públicos, para a gestão dos bens públicos e dos interesses
da comunidade.
Segundo Meirelles (1997, p. 59):
[...] A administração pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos
para consecução dos objetivos do governo. Em sentido material, é o conjunto das
funções necessárias aos serviços públicos em geral; em acepção operacional, é o
desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços públicos próprios do
Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade.
O campo de atuação da Administração Pública compreende os órgãos da
Administração Direta e os da Administração Indireta. Administração Direta é composta por
órgãos públicos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. A
Administração Indireta é aquela atividade administrativa, em que o Estado descentraliza o
desempenho da atividade para outras pessoas jurídicas de direito público ou privado.
2.1.1 Orçamento e planejamento público
O orçamento público é um instrumento de planejamento governamental em que
constam as despesas da administração pública para um ano, em equilíbrio com a arrecadação
das receitas previstas. É o documento onde o governo reúne todas as receitas arrecadadas e
programa o que de fato vai ser feito com esses recursos. É onde aloca os recursos destinados a
hospitais, manutenção das estradas, construção de escolas, pagamento de professores. É no
orçamento onde estão previstos todos os recursos arrecadados e onde esses recursos serão
destinados (BRASIL, 2016).
Na atualidade, o conceito está intimamente ligado à previsão das Receitas e à fixação
das Despesas públicas. O modelo orçamentário brasileiro é definido na Constituição Federal
de 1988 do Brasil. Compõe-se de três instrumentos: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de
Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA.
Segundo Kohama (2014, p.41):
16
O plano plurianual é um plano de médio prazo, através do qual procura-se ordenar
as ações do governo que levem ao atingimento dos objetivos e metas fixados para
um período de quatro anos, ao nível do governo federal, e também de quatro anos ao
nível dos governos estaduais e municipais.
O PPA é um plano de médio prazo elaborado no primeiro ano de mandato do
candidato eleito, para execução nos quatro anos seguintes. O PPA é instituído por lei,
estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração
Pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes
programas de duração continuada. Os investimentos cuja execução seja levada a efeito por
períodos superiores a um exercício financeiro, só poderão ser iniciados se previamente
incluídos no PPA ou se nele incluídos por autorização legal. A não observância deste preceito
caracteriza crime de responsabilidade (STN, 2016).
De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da CF, a LDO:
[...] compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo
as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
A LDO tem a finalidade de orientar a elaboração dos orçamentos anuais,
estabelecendo metas e prioridades para o exercício financeiro seguinte. Incluindo os poderes
executivo, legislativo e judiciário e as empresas públicas e autarquias. Busca sintonizar a Lei
Orçamentária Anual com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública,
estabelecidas no Plano Plurianual (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2016).
Conforme Kohama (2014, p.44):
Para viabilizar a concretização das situações planejadas no plano plurianual e,
objetivamente, transformá-las em realidade, obedecida a lei de diretrizes
orçamentárias, elabora-se o Orçamento Anual, onde são programadas as ações a
serem executadas, visando alcançar os objetivos determinados.
A LOA é elaborada pelo Poder Executivo e estima as receitas e fixa as despesas que
serão realizadas no ano subsequente. A LOA deve ser compatível com a LDO e com o PPA
aprovado para o período, podendo ser alterada pelos projetos de lei de créditos adicionais.
A CF determina que o Orçamento deve ser votado e aprovado até o final de cada ano.
As classificações orçamentárias são numerações utilizadas para facilitar e padronizar
as informações que se deseja obter. Pela classificação é possível visualizar o orçamento por
17
Poder, por função de governo, por subfunção, por programa, por categoria econômica. A
classificação funcional-programática representou um grande avanço na técnica de
apresentação orçamentária. Ela permitiu a vinculação das dotações orçamentárias a objetivos
de governo que, por sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo. Esse enfoque
permitiu uma visão do "que o governo faz", o que tinha significado bastante diferente do
critério anterior, que visualizava o "que o governo comprava". A partir do orçamento do ano
2000, diversas modificações foram estabelecidas na classificação vigente, procurando-se
privilegiar o aspecto gerencial do orçamento, com adoção de práticas simplificadoras e
descentralizadoras (BRASIL, 2016).
A fiscalização do Orçamento Público é realizada oficialmente de duas formas: pelos
controles interno e externo. Pelo Controle Interno, quando o controle é feito pelos órgãos do
próprio Poder Executivo, especialmente pela Controladoria-Geral da União (CGU) e, ainda,
cada Ministério possui um Assessor de Controle Interno, vinculado tecnicamente à CGU. O
Controle Externo é exercido pelo Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas da
União (TCU). Já o Controle Social é realizado pela sociedade, tanto nos espaços institucionais
de participação, como Conselhos e Conferências, quanto nos espaços de articulação da
própria sociedade, como nas Redes e Fóruns (BRASIL, 2016).
2.2 Receita pública
Entende-se como Receita Pública todo recolhimento feito aos cofres públicos, de
caráter não devolutivo, incorporado ao patrimônio do Estado, em qualquer esfera
governamental, para alocação e cobertura das despesas públicas. Dessa forma, todo o ingresso
orçamentário constitui uma receita pública, pois tem como finalidade atender às despesas
públicas (BRASIL, 2005).
Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter não devolutivo auferidas pelo
poder público, em qualquer esfera governamental, para alocação e cobertura das
despesas públicas. Dessa forma, todo o ingresso orçamentário constitui uma receita
pública, pois tem como finalidade atender às despesas públicas (BRASIL, 2005, p.
14).
Podemos classificar as receitas públicas em orçamentárias e extraorçamentárias. As
receitas orçamentárias são disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o
exercício e aumentam o saldo financeiro. São incluídas na lei orçamentária. E sua
classificação econômica se divide em receitas correntes e receitas de capital.
18
Para o manual de procedimentos sobre receita pública, entende-se receita
extraorçamentaria como:
Ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para
aplicação em despesas correspondentes, também em atividades operacionais,
correntes ou de capital, visando o atingimento dos objetivos constantes dos
programas e ações de governo. São denominadas de receitas correntes porque não
têm suas origens em operações de crédito, amortização de empréstimos e
financiamentos e/ou alienação de componentes do ativo permanente. Elas são
derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou serviços
colocados à disposição dos usuários. Têm características intrínsecas de atividades
que contribuem para a finalidade fundamental dos órgãos e/ou entidades públicas,
quer sejam operacionais ou não operacionais (BRASIL, 2005, p. 17).
Quanto as receitas extraorçamentárias são as que não fazem parte do orçamento
publico. São recursos financeiros de caráter temporário. A arrecadação das
receitas extraorçamentárias prescinde de autorização legislativa e a realização desta receita
não se vinculará a execução do orçamento. São exemplos de receitas extraorçamentárias os
recursos financeiros que adentram nos cofres públicos a título de fiança, caução, depósitos
para garantia, etc.
Conforme expressa o manual de contabilidade aplicada ao setor publico, sobre o
código de natureza de receita:
O § 1º do art. 8º da Lei nº 4.320/1964 define que os itens da discriminação da
receita, mencionados no art. 11 dessa lei, serão identificados por números de código
decimal. Convencionou-se denominar este código de natureza de receita. Importante
destacar que essa classificação é utilizada por todos os entes da Federação e visa
identificar a origem do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real que
ocasionou o ingresso da receita no cofre público. Assim, a natureza de receita é a
menor célula de informação no contexto orçamentário para as receitas públicas; por
isso, contém todas as informações necessárias para as devidas alocações
orçamentárias. A fim de possibilitar identificação detalhada dos recursos que
ingressam nos cofres públicos, esta classificação é formada por um código numérico
de 8 dígitos que subdivide-se em seis níveis – Categoria Econômica, Origem,
Espécie, Rubrica, Alínea e Subalínea (MCASP, 2014, p. 41).
A receita pública deverá percorrer três estágios: previsão, lançamento e arrecadação e
recolhimento. O primeiro estágio corresponde aos valores que a lei do orçamento consignar,
pois são estimativas de receitas que se originam de estudos de previsão. O segundo estágio é o
ato administrativo que o poder executivo utiliza, visando identificar e individualizar o
contribuinte ou o devedor e os respectivos valores, espécies e vencimentos. E por último, o
terceiro estágio é o ato em que são pagos os tributos ou as diversas receitas ao agente
arrecadador (KOHAMA, 2014).
19
Receita pública, principalmente em face à LC nº 101, de 04 de maio de 2000 – LRF, é
de suma importância, contribuindo para a transparência das contas públicas e para o
fornecimento de informações de melhor qualidade aos diversos usuários, bem como permitir
estudos comportamentais no tempo e no espaço.
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o código de fonte de recursos
exerce um duplo papel no processo orçamentário. Para a receita orçamentária, esse código
tem a finalidade de indicar a destinação de recursos para a realização de determinadas
despesas orçamentárias. Para a despesa orçamentária, identifica a origem dos recursos que
estão sendo utilizados. Assim, mesmo código utilizado para controle das destinações da
receita orçamentária também é utilizado na despesa, para controle das fontes financiadoras da
despesa orçamentária.
2.3 Despesa pública
Constituem despesa pública os gastos fixados em leis orçamentarias ou em leis
especiais destinados a custear os serviços de ordem pública ou para a realização de
investimentos para o desenvolvimento econômico do Estado.
Podemos classificar despesa pública em dois grupos: despesa orçamentária e despesa
extraorçamentária.
Despesa orçamentária integra o orçamento e é descriminada e fixada no orçamento
público. A despesa orçamentaria é classificada em duas categorias econômicas: Despesas
correntes e despesas de capital. A primeira categoria corresponde aos gastos de natureza
operacional, realizados pelas instituições públicas, para a manutenção e o funcionamento dos
seus órgãos. A segunda categoria são despesas que contribuem diretamente para a formação
ou aquisição de um bem de capital (KOHAMA, 2014).
Despesa extraorçamentária é a despesa que não está prevista no orçamento, pois não é
uma despesa do governo. Refere-se a pagamentos de valores que estavam sob guarda do
Estado, a exemplo de retenções de contrições previdenciárias, de retenções contratuais e
outras.
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias em funções e subfunções,
buscando informar em qual área de ação governamental a despesa será realizada. Ela é
representada por cinco dígitos. Os dois primeiros referem-se à função, enquanto que os três
últimos dígitos representam a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das
diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária.
20
Segundo o manual de despesa pública nacional:
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização
dos objetivos estratégicos definidos no Plano Plurianual – PPA para o período de
quatro anos. Conforme estabelecido no artigo 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos
próprios, suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados os
conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes devem ter seus
trabalhos organizados por programas, mas cada um estabelecerá sua estrutura
própria de acordo com a referida Portaria (BRASIL, 2008. p. 26).
O conjunto de informações que constitui a natureza de despesa orçamentária forma um
código estruturado que agrega a categoria econômica, o grupo, a modalidade de aplicação e o
elemento. Essa estrutura deve ser observada na execução orçamentária de todas as esferas de
governo. O código da natureza de despesa orçamentária é composto por seis dígitos,
desdobrado até o nível de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o
desdobramento facultativo do elemento (BRASIL, 2008, p. 35).
As etapas da despesa orçamentária são classificadas em: planejamento, execução
(empenho, liquidação e pagamento) e controle e avaliação.
“A etapa do planejamento e contratação abrange, de modo geral, a fixação da despesa
orçamentária, a descentralização/movimentação de créditos, a programação orçamentária e
financeira e o processo de licitação.” (BRASIL, 2008, p. 58).
Durante a execução do orçamento, a despesa passa por três estágios: empenho,
liquidação e pagamento. Empenho, segundo o artigo 58 da Lei nº 4.320/1964, é o ato
emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente
ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim
específico. Conforme dispõe o artigo 63 da Lei nº 4.320/1964, a liquidação consiste na
verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito. O pagamento consiste na entrega de numerário ao
credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode
ser efetuado após a regular liquidação da despesa.
A terceira etapa da despesa orçamentária busca avaliar ação governamental, a gestão
dos administradores públicos e a aplicação de recursos públicos por entidades de Direito
Privado, por intermédio da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial. O sistema de controle tem como finalidade avaliar o cumprimento das metas
previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União, comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da
21
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração
Pública, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado
(BRASIL, 2008).
Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas não pagas até 31 de
dezembro do exercício financeiro em questão, estando a sua execução condicionada aos
limites fixados à conta das fontes de recursos correspondentes, com base na legislação
vigente.
2.4 Controle na administração pública
De acordo com Di Pietro (2014, p.808):
A finalidade de controle é a de assegurar que a administração atue em consonância
com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico, como os da
legalidade, moralidade, finalidade pública, publicidade, motivação, impessoalidade;
em determinadas circunstâncias, abrange também o controle chamado de mérito e
que diz respeito aos aspectos discricionários da atuação administrativa.
O controle dentro na Administração Pública é indispensável para o seu sucesso. E tem
como finalidade assegurar que a Administração atue de acordo com os princípios que lhe são
impostos pelo ordenamento jurídico. Meirelles (2003, p.672) conceitua controle como a
“faculdade de vigilância, orientação, e correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce
sobre conduta funcional de outro”.
Para Guerra (2007, p.90):
Controle na Administração Pública é a possibilidade de verificação, inspeção,
exame, pela própria Administração, por outros Poderes ou por qualquer cidadão, da
efetiva correção na conduta gerencial de um Poder, órgão ou autoridade, no escopo
de garantir atuação conforme aos modelos desejados e anteriormente planejados,
gerando uma aferição sistemática.
Podemos classificar o controle na administração pública, como: Controle Interno,
Controle Externo e Controle Social. O primeiro é aquele realizado pela entidade ou órgão
responsável pela atividade controlada, no âmbito da própria administração. O segundo ocorre
quando o órgão fiscalizador é autônomo e independente daquela de onde a conduta
administrativa se originou. O terceiro acontece quando o cidadão tem acesso às informações
governamentais, possibilitando assim, a verificação da regularidade dos aos da administração
e impedindo a prática de atos ilegítimos.
22
Segundo Marinela (2010), o controle interno é aquele exercido
pela entidade ou órgão que é o responsável pela atividade controlada, no âmbito de sua
própria estrutura. Todo superior hierárquico poderá exercer controle administrativo nos atos
de seus subalternos, sendo, por isso, responsável por todos os atos praticados em seu setor por
servidores sob seu comando.
A Constituição Federal, em seu artigo 74, determina que deverá ser mantido pelos
Poderes, sistemas de controle interno, estabelecendo alguns itens mínimos que este controle
deverá ter como objeto, conforme exposto abaixo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos
programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
O controle externo da administração pública ocorre quando o órgão fiscalizador é
autônomo e independente daquela de onde a conduta administrativa se originou. Compreende
primeiramente o controle parlamentar direto, o controle pelo tribunal de contas e por fim o
controle jurisdicional. São órgãos externos que fiscalizam as ações da administração pública e
o seu funcionamento.
Para o professor Silva (2007. p.752):
O Controle Externo, é pois, função do Poder Legislativo, sendo de competência do
Congresso Nacional no âmbito federal, das Assembléias Legislativas nos Estados,
da Câmara Legislativa no Distrito Federal e das Câmaras Municipais nos municípios
com o auxilio dos respectivos Tribunais de Contas. Consiste, assim, na atuação da
função fiscalizadora do povo, através de seus representantes, sob a administração
financeira e orçamentária. É, portanto, um controle de natureza política, no Brasil,
mais sujeito à prévia apreciação técnico-administrativa do Tribunal de Contas
competente, que, assim, se apresenta como órgão técnico, e suas decisões são
administrativas, não jurisdicionais.
O controle social, é entendido como a participação do cidadão na gestão pública, é um
mecanismo de prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania. No Brasil, a
preocupação em se estabelecer um controle social forte e atuante torna-se ainda maior, em
razão da sua extensão territorial e do grande número de municípios que possui. Assim, o
controle social revela-se como complemento indispensável ao controle institucional, exercido
23
pelos órgãos fiscalizadores. Para que os cidadãos possam desempenhá-lo de maneira eficaz, é
necessário que sejam mobilizados e recebam orientações sobre como podem ser fiscais dos
gastos públicos (CGU,2012).
Conforme Di Pietro (2014, p.810):
Quanto ao momento em que se efetua, pode ser prévio, concomitante ou posterior.
Exemplos de controle prévio (a priori) existem inúmeros na própria Constituição
Federal, quando sujeita à autorização ou aprovação prévia do Congresso Nacional
ou de uma de suas Casas determinados atos do Poder Executivo (cf. arts. 49, II, III,
XV, XVI e XVII, e 52, III, IV e V); é um controle preventivo, porque visa impedir
que seja praticado ato ilegal ou contrário ao interesse público. O controle
concomitante, como o próprio nome diz, acompanha a atuação administrativa no
momento mesmo em que ela se verifica; é o que acontece com o acompanhamento
da execução orçamentária pelo sistema de auditoria; ainda, com a fiscalização que se
exerce sobre as escolas, hospitais e outros órgãos públicos prestadores de serviços à
coletividade. O controle posterior tem por objetivo rever os atos já praticados, para
corrigi-los, desfazê-los ou apenas confirmá-los; abrange atos como os de aprovação,
homologação, anulação, revogação, convalidação.
O controle prévio é o mais antigo, contudo emperra a máquina pública suspendendo a
eficácia do ato até sua análise pelo órgão competente. O controle concomitante é considerado
o mais eficaz, visto que o ato tido como irregular pode ser sobrestado durante a sua
consecução, evitando maior dispêndio para o erário. O controle posterior é a forma mais
comum de controle, e, também, a mais ineficaz, porque a revisão posterior de um ato ilegal já
praticado torna difícil a reparação de danos daí advindos.
2.5 Portal de transparência
A LC nº 131, de 27 de maio de 2009, entrou em vigor na data de sua publicação, em
28 de maio de 2009. Foi criada para alterar a Lei de Responsabilidade Fiscal, no tocante à
transparência pública. A grande novidade trazida por ela foi a determinação de que a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizassem, em meio eletrônico e em
tempo real, informações pormenorizadas sobre sua execução orçamentária e financeira.
Além do mais, a LC nº 131/2009 tornou obrigatória à adoção, por todos os entes da
Federação, de um sistema integrado de administração financeira e controle. Os sistemas
adotados devem atender ao padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
União.
Com base no Art. 48-A da LRF,
24
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único do art. 48, os
entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a
informações referentes a:
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da
execução da despesa, no momento de sua realização, com a disponibilização mínima
dos dados referentes ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao
serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for
o caso, ao procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários.
Segundo a lei, esses dados devem ser disponibilizados “em tempo real”. Isso não quer
dizer, no entanto, que uma despesa precise ser colocada para consulta na internet já no
momento de sua autorização, por exemplo. De acordo com o Decreto nº 7.185/2010, que
regulamenta a LC nº 131/2009, a expressão “tempo real” significa que as informações devem
estar disponíveis até o primeiro dia útil subsequente à data do registro contábil no sistema
adotado pelo município, sem prejuízo do desempenho e da preservação das rotinas de
segurança operacional necessários ao seu pleno funcionamento.
Conforme definido pela LC 131, todos os entes possuem obrigação em liberar ao
pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, informações
pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso
público. Essas informações precisam estar disponíveis na rede mundial de computadores, não
necessariamente em um Portal da Transparência, contudo, considerando as boas práticas, é
desejável concentrar as informações em um só local (CGU, 2013).
A aplicação das alterações introduzidas pela Lei Complementar nº 131/2009 deu-se de
forma progressiva, considerando prazos diferenciados para que fosse implementada, de
acordo com o porte populacional dos Municípios. Desde maio de 2013, todos os entes das três
esferas de governo estão sujeitos ao cumprimento de suas disposições.
Para que seja possível cumprir os requisitos elencados pela LC nº 131/2009 e demais
comandos relativos à transparência pública, as prefeituras municipais devem atender a alguns
padrões tecnológicos na implantação de seus sistemas integrados de administração financeira
e controle e dos seus sítios eletrônicos.
. Para garantir um padrão de qualidade em relação a essas informações, o Decreto nº
7.185/2010 elenca requisitos necessários e desejáveis aos sistemas por meio dos quais todos
os entes, inclusive os municípios pequenos, devem disponibilizá-las. A possibilidade de
armazenamento, importação e exportação dos dados disponíveis é obrigatória ao sistema, que
também deve possuir mecanismos que garantam a integridade, confiabilidade e
disponibilidade da informação registrada e exportada (CGU, 2013).
25
Caso algum ente da Federação não disponibilize as informações exigidas até o prazo
final, de acordo com o modelo previsto na legislação, ele ficará impossibilitado de receber
transferências voluntárias de recursos da União. Além disso, os agentes responsáveis que não
cumprirem as exigências impostas pela LC n°131/09 e sua regulamentação poderão sofrer
ações de improbidade administrativa por atentarem contra o princípio da publicidade.
26
3 METODOLOGIA
3.1 Abordagem teórico-metodológica da pesquisa
Para este trabalho utilizou-se como meio de investigação pesquisas descritiva,
documental, quantitativa e qualitativa.
Quanto aos objetivos, a forma de pesquisa foi descritiva. Uma vez que a analisaram-se
informações disponibilizadas nos sítios das prefeituras dos municípios da Microrregião do
Seridó Oriental Potiguar. Segundo GIL (2008), a pesquisa descritiva tem a finalidade de
descrever as características de determinadas populações ou fenômenos. Uma de suas
peculiaridades está na utilização de técnicas padronizadas de coleta de dados
Quanto aos meios, considerou-se como pesquisa documental. Pois embasou o
referencial teórico através de livros e artigos científicos e teve como base materiais que ainda
não receberam tratamento analítico. Para GIL (2008), a pesquisa documental é muito parecida
com a bibliográfica. A diferença está na natureza das fontes, pois esta forma vale-se de
materiais que não receberam ainda um tratamento analítico, ou que ainda podem ser
reelaborados de acordo com os objetos da pesquisa.
A forma de abordagem foi através de pesquisas quantitativas e qualitativas. Pois
utilizou informações, relatórios, dados disponíveis à população e permitiu uma análise mais
profunda em relação ao estudo.
3.2 O contexto da pesquisa: espaço e sujeitos da investigação
O universo da pesquisa compreendeu a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios brasileiros que passaram a atender as exigências da LC nº 131, de 27 de maio de
2009 a partir da data da sua publicação. Tendo como amostra os municípios que compõe a
Microrregião do Seridó Oriental Potiguar: Acari, Carnaúba dos Dantas, Cruzeta, Currais
Novos, Equador, Jardim do Seridó, Ouro Branco, Parelhas, Santana do Seridó e São José do
Seridó. Encontram-se informações, principalmente no tocante a divulgação tempestiva quanto
às despesas e receitas públicas, através dos seus portais eletrônicos.
Segundo Gil (2008, p.89):
De modo geral, as pesquisas sociais abrangem um universo de elementos tão grande
que se torna impossível considerá-los em sua totalidade. Por essa razão, nas
27
pesquisas sociais é muito frequente trabalhar com uma amostra, ou seja, com uma
pequena parte dos elementos que compõem o universo.
A Microrregião do Seridó Oriental é uma das dezenove microrregiões do estado
brasileiro do Rio Grande do Norte pertencente à mesorregião Central Potiguar. Sua
população foi estimada em 2006 pelo IBGE em 118.004 habitantes e está dividida em dez
municípios. Possui uma área total de 3.777,267 km.
Figura 1 - Mapa das microrregiões do Rio Grande do Norte
Fonte: Wikipédia
Disponível em: < https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_microrregi%C3%B5es_do_Rio_Grande_do_Norte>
Acesso em: 21 out. 2016.
A escolha destes municípios realizou-se pelo fato de gerar informações relevantes
perante a comunidade local. Tendo em vista contribuir para sociedade e para os órgãos
fiscalizadores no combate a corrupção e promovendo a transparência dos gastos públicos.
3.3 Instrumentos de coleta e seleção de dados
Aplicou-se uma pesquisa avaliativa, onde foram coletados dados nos sítios das
prefeituras dos municípios da Microrregião do Seridó Oriental Potiguar. Esses dados foram
analisados e comparados para verificar se os municípios estavam divulgando informações
pormenorizadas atendo as exigências da LC 131/2009 e do Decreto 7.185/10.
28
As consultas realizadas nos portais de transparência dos municípios da Microrregião
do Seridó Oriental Potiguar ocorreram no período de 15/10/2016 a 31/10/2016.
Quadro 1 - Endereços eletrônicos dos municípios
Município Sítio oficial do Município Link do Portal de Transparência
Acari/RN <http://www.acari.rn.gov.br/>
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/>
Carnaúba dos
Dantas/RN
<http://carnaubadosdantas.rn.g
ov.br/> <http://lemarq.com.br/transparencia/rnp028/2016/>
Cruzeta/ RN
<http://www.cruzeta.rn.gov.br/
> <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/>
Currais Novos/RN
<http://prefeituracurraisnovos.
com.br/>
<http://177.107.97.245:8070/transparencia/despesas.as
px>
Equador /RN <http://equador.rn.gov.br/>
<http://www.transparenciaativa.com.br/Principal.aspx?
Entidade=123>
Jardim do Seridó/RN
<http://www.jardimdoserido.rn
.gov.br/> <http://www.governotransparente.com.br/6725490>
Ouro Branco/RN <http://ourobranco.rn.gov.br/> <http://179.124.202.253/transparencia/despesas.aspx>
Parelhas/ RN
<http://www.parelhas.rn.gov.b
r/> <http://www.governotransparente.com.br/6785490>
Santana do
Seridó/RN
<http://www.santanadoserido.r
n.gov.br/> <http://www.governotransparente.com.br/6834490>
São José do
Seridó/RN
<http://saojosedoserido.rn.gov.
br/> <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/>
Fonte: Elaborado pelo autor.
3.4 Interpretação e análises de dados
As análises dos dados foram realizadas de forma individual em cada município através
da aplicação de um questionário, formulado através de aspectos avaliativos baseados nas
determinações da LC 131/2009 e do Decreto Federal 7.185/10. Os resultados obtidos foram
comparados entre os municípios da amostra, classificando-os de acordo com os seus
respectivos desempenhos. Os dados foram tabulados através do Microsoft Excel 2007.
Para Gil (2008), a análise de dados tem como objetivo organizar os dados de forma
que possibilitem respostas ao problema proposto. Já a interpretação tem como objetivo a
procura do sentindo mais amplo das respostas.
29
Quadro 2 - Modelo de questionário
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
NOME DO MUNICÍPIO
LINK DO PORTAL DE TRANSPARÊNCIA
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inciso II, da LC
101/00)
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão
3 – Natureza
4 - Valor Arrecadado
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do
Decreto nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento.
6 - Procedimento licitatório realizado
7 - Número do processo
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
9 - Classificação orçamentária
10 – Favorecido
Fonte: Elaborado pelo autor.
O primeiro quesito abordado no quadro acima, indaga se o Município disponibiliza em
tempo real, informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em
meios eletrônicos de acesso público, conforme Art. 48, Inciso II da LC 101/00.
Os quesitos referentes às receitas e despesas, foram elaborados de acordo com o
Decreto 7.185/10:
Art. 7o Sem prejuízo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente
estabelecidos, o SISTEMA deverá gerar, para disponibilização em meio eletrônico
que possibilite amplo acesso público, pelo menos, as seguintes informações relativas
aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execução orçamentária e
financeira:
I - quanto à despesa:
a) o valor do empenho, liquidação e pagamento;
b) o número do correspondente processo da execução, quando for o caso;
c) a classificação orçamentária, especificando a unidade orçamentária, função,
subfunção, natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto;
d) a pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento, inclusive nos desembolsos
de operações independentes da execução orçamentária, exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefícios previdenciários;
30
e) o procedimento licitatório realizado, bem como à sua dispensa ou inexigibilidade,
quando for o caso, com o número do correspondente processo; e
f) o bem fornecido ou serviço prestado, quando for o caso;
II - quanto à receita, os valores de todas as receitas da unidade gestora,
compreendendo no mínimo sua natureza, relativas a:
a) previsão;
b) lançamento, quando for o caso; e
c) arrecadação, inclusive referente a recursos extraordinários. (BRASIL, 2010).
Utilizou-se a pontuação “10” para os aspectos atendidos pelos entes municipais e para
os atributos de cada quesito que não foram atendidos completamente, atribuiu-se a pontuação
“0”. Optou-se por fazer um questionário enxuto, abordando apenas os principais pontos.
4 ANÁLISE DOS RESULTADOS
4.1 Portal de transparência da prefeitura de Acari
O portal de transparência da Prefeitura de Acari encontra-se facilmente no Site
<http://www.acari.rn.gov.br/>, na aba Transparência, ao clicar o usuário é direcionado para a
página <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/>. O Portal não possui registro da
última atualização das informações contábeis. O art. 2º, § 2º, II, do Decreto nº 7.185/2010
determina que as informações sejam consideradas atualizadas quando as mais recentes
tiverem sido disponibilizadas até o primeiro dia útil subsequente à data dos registros contábeis
nos respectivos sistemas. Assim, a entidade não cumpre com o estabelecido na legislação.
31
Figura 2 - Receitas mensais da Prefeitura de Acari/RN
Fonte: Portal da transparência da Prefeitura de Acari/RN
Disponível em: <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/receita/receita_mensal>
Acesso em: 21 out. 2016.
Quanto às receitas, observa-se na figura 2, que os valores de previsão e de arrecadação
são disponibilizados no Portal contendo o montante que foi orçado, os valores arrecadados em
cada mês, o valor total arrecadado no ano e o código de classificação da receita por natureza.
Não permite o detalhamento da natureza da receita. Cumprindo parcialmente o que determina
o Art. 48-A, Inciso II, da LC 101/00 e o Art. 7º, Inciso II, do Decreto 7.185/10.
32
Figura 3 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Acari/RN
Fonte: Portal da transparência da Prefeitura de Acari/RN
Disponível em: <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/index.php/empenhos/detalhes/081607070081>
Acesso em: 21 out. 2016.
Na aba contabilidade, está disponível para consulta, as despesas empenhadas,
liquidadas e pagas. No detalhamento da despesa, verifica-se o valor do empenho, da
liquidação e do pagamento, o procedimento licitatório realizado, o número de execução do
processo de despesa e o favorecido do pagamento. A classificação orçamentaria não
especifica a sua função e subfunção. Não consta o detalhamento do item fornecido ou do
serviço prestado. Nessa linha, Abramo (2002) afirma:
Não havendo informação sobre preços unitários, torna-se impossível saber se a
Secretaria X está gastando mais ou menos do que a Secretaria Y na contratação de
serviços de limpeza ou segurança, no aluguel de fotocopiadoras, na compra de
abobrinha ou o que seja – sem falar no preço por quilômetro gasto em estradas
(ABRAMO, 2002, p.1).
Esse é um aspecto essencial para que se possa haver um controle das despesas. Pois é
através deste detalhamento que o cidadão e os órgãos fiscalizadores podem comparar os
preços dos produtos adquiridos ou dos serviços prestados pelo o ente público com os preços
de mercado, possibilitando a verificação de um possível superfaturamento.
33
4.2 Portal de transparência da prefeitura de Carnaúba dos Dantas
Figura 4 - Sítio oficial da Prefeitura de Carnaúba dos Dantas/RN
Fonte: Sítio oficial da Prefeitura de Carnaúba dos Dantas/RN
Disponível em: <carnaubadosdantas.rn.gov.br>
Acesso em: 21 out. 2016.
Na página inicial do sítio oficial da Prefeitura Municipal de Carnaúba dos Dantas/RN
<http://carnaubadosdantas.rn.gov.br/>, nota-se facilmente a aba “Transparência”, que ao
clicar, o cidadão é direcionado para uma página que contém os links das receitas e despesas
dos anos 2013, 2014, 2015 e 2016, da folha de pagamento e da LC 101/2000.
34
Figura 5 - Portal de Transparência da Prefeitura de Carnaúba dos Dantas/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Carnaúba dos Dantas/RN
Disponível em: < lemarq.com.br/transparencia/rnp028/2016/>
Acesso em: 21 out. 2016.
Ao clicar no link das receitas e despesas do ano de 2016, aparece uma mensagem de
erro em inglês “404 – PAGE NOT FOUND”. Diante da circunstância, não foi possível
responder o questionário e foi atribuída a nota “0” para a Prefeitura. Na página inicial existe
uma mensagem de boas vindas do prefeito da cidade, com o título “A TRANSPARÊNCIA É
FUNDAMENTAL À DEMOCRACIA”. Contudo, o sítio da prefeitura não fornece ao cidadão
e aos órgãos fiscalizadores, informações sobre a execução orçamentária e financeira em meios
eletrônicos de acesso público. Contrariando, a mensagem de boas vindas do senhor Sérgio
Eduardo Medeiros de Oliveira, Prefeito da cidade de Carnaúba dos Dantas - RN.
35
4.3 Portal de transparência da prefeitura de Cruzeta
Figura 6 - Sítio oficial da Prefeitura de Cruzeta/RN
Fonte: Sítio Oficial da Prefeitura de Cruzeta/RN
Disponível em: <http://cruzeta.rn.gov.br/portal/>
Acesso em: 19 out. 2016.
Acessando o sítio eletônico da irefeitura de Cruzeta-RN, prontamente encontra-se o
link para o portal da transparência da prefeitura. Ao clicar, abre-se uma nova janela com o
endereço eletrônico <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/>. O portal apresenta
uma interface simples e compreensivel, possibilintando o usuário encontrar informações sobre
as despesas e receitas com facilidade.
36
Figura 7 - Receitas mensais Prefeitura de Cruzeta/RN
Fonte: Portal de Transparência da Prefeitura de Cruzeta/RN
Disponível em: < http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/receita/receita_mensal>
Acesso em: 19 out. 2016.
Ao acessar a aba denominada contabilidade, o usário tem a opção de visualizar
informações sobre as depesas e receitas, possibilitando o detalhamento das mesmas. Ao
selecionar a aba referente as receitas, aparece uma tabela apresentando para cada receita, o
valor orçado, os valores arrecadados em cada mês e o valor total arrecadado no exercício
financeiro. Sendo possível o download dos dados nos formatos PDF e Ecxel. Exibe o código
de classificação da nautreza da receita por natureza para cada receita, porém, não permite o
seu detalhamento, de forma que dificulta a compreensão dos dados por parte do cidadão.
37
Figura 8 - Consulta de empenhos Prefeitura de Cruzeta/RN
Fonte: Portal de Transparência da Prefeitura de Cruzeta/RN
Disponível em: <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/empenhos/consulta_empenho>
Acesso em: 19 out. 2016.
Quanto a despesa, o usuário tem a opção de optar por pesquisar por empenho,
liquidação, pagamento e restos a pagar. Ao selecionar a aba empenho, aparece opções de
pesquisas para selecionar por unidade orçamentária, por fornecedor, por elemento de despesa
e ainda pode determinar o período que a despesa foi executada. O portal não disponibiliza o
registro da última atualização das informações contábeis.
Detalhando uma despesa, encontram-se os valores do empenho, liquidação e
pagamento, o procedimento licitatório realizado, o número de execução do processo de
despesa e o favorecido do pagamento. Não permite o detalhamento do item fornecido ou do
serviço prestado, impossibilitando assim, a visualização da descrição e dos preços unitários
dos produtos ou serviços. A classificação orçamentaria da despesa, não apresenta dados sobre
a sua função e subfunção.
38
Figura 9 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Cruzeta/RN
Fonte: Portal de Transparência da Prefeitura de Cruzeta/RN
Disponível em: <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/empenhos/consulta_empenho>
Acesso em: 19 out. 2016.
4.4 Portal de transparência da prefeitura de Currais Novos
O portal de transparência da Prefeitura de Currais Novos situa-se no endereço
eletrônico <http://177.107.97.245:8070/transparencia/despesas.aspx>. Na pagina inicial, o
usuário encontra com naturalidade as informações referentes às despesas e receitas. Na parte
inferior do portal, observa-se a data da última atualização dos registros contábeis, no dia
21/10/2016. A consulta neste portal foi realizada no dia 21/10/2016, portanto, a prefeitura
cumpre com o que determina o art. 2º, § 2º, II, do Decreto nº 7.185/2010, onde diz que as
informações serão consideradas atualizadas quando as mais recentes tiverem sido
disponibilizadas até o primeiro dia útil subsequente à data dos registros contábeis nos
respectivos sistemas.
39
Figura 10 - Portal da Transparência da Prefeitura de Currais Novos/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Currais Novos/RN
Disponível em: <http://177.107.97.245:8070/transparencia/despesas.aspx>
Acesso em: 21 out. 2016.
As informações pormenorizadas quanto à receita do ente, compreendendo, no mínimo,
a natureza da receita, a previsão dos valores da receita e os valores da arrecadação, são
disponibilizadas e permite o seu detalhamento. Cada receita contém os valores orçados e
arrecadados até o período, possibilitando um detalhamento que compreendem dados contendo
a unidade gestora, gestão, categoria, origem, espécie e rubrica. A disponibilização desses
dados em alto nível de detalhamento permite que o cidadão acompanhe os acontecimentos por
etapas, facilitando o seu entendimento.
40
Figura 11 - Receitas da Prefeitura de Currais Novos/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Currais Novos/RN
Disponível em:
<http://177.107.97.245/transparencia/receitasdet.aspx?exercicio=2016&mes=10&pos=0&fase=0&perfil=1&nvl
=7&flt=SxpVzl%2fwMf14oQ%2f0FPB5NEwpK9WbwuJD6txX36MKru4GqX55RF1hsxZspioRLWE7AqReYv
bHGLpxbmzIH11AF4FNnrrvuFvvAqReYvbHGLrfIlSxbsLH0aftKurrVAVFAqReYvbHGLqQJyolh%2fuFVRzl
0YP8O8NgWFhVdEgyocs%3d&dt=20161201002953> Acesso em: 21 out. 2016.
Na aba de despesas, as consultas podem ser realizadas por tipo de despesa, por
unidade gestora, por ação, manutenção do conselho tutelar, por fonte, por favorecido e por
diárias. Podendo ainda, selecionar o exercício referente a despesa, o mês, a fase dos gatos
(empenho, liquidação e pagamento) e a posição (mês ou acumulado).
O ente disponibiliza ao usuário todas as informações pertinentes às despesas como
determina a LC 123/09 e o Decreto 7.185/10. Informando os valores empenhados, liquidados
e pagos, o procedimento licitatório realizado, o numero de processo, o bem fornecido ou
serviço prestado, a classificação orçamentária e o favorecido do pagamento. Permitindo o
download dos dados em Excel, a impressão e a exibição de gráficos.
41
Figura 12 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Currais Novos/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Currais Novos/RN
Disponível em:
<http://177.107.97.245/transparencia/despesasempenho.aspx?iddoc=7978816&dt=201610212020058&exercicio
=2016&mes=10&pos=0&fase=2&perfil=4&nvl=5&flt=nKqTVhcfDzIbwNU5Cnh7uZYWbpuXt1TkLbmm6Nor
VPoAHeUpkuKu6KU5F5A%2fiucAyZ%2fro3GySXRCAtOIpMSA8ifaLZU%2fdblAeclO01LSyr9mKUHWUn
Qe46ZiDDu2zI%2bZaQx42O4NMDOD7YIlycQssgbohKs0SL7fj%2b7asK0YyVw%3d&dt=20161201003538> Acesso em: 21 out. 2016.
4.5 Portal de transparência da prefeitura de Equador
O sítio oficial da Prefeitura de Equador encontra-se no endereço eletrônico
<http://equador.rn.gov.br/>, na parte superior situa-se a aba “transparência”, que ao clicar o
usuário é encaminhado para o Portal de Transparência do Município
<http://www.transparenciaativa.com.br/Principal.aspx?Entidade=123>. O portal dispõe os
registros da sua última atualização (20/10/2016), do último empenho (03/10/2016) e do
último pagamento (13/10/2016). A consulta foi realizada no dia 20 de outubro de 2016.
Conforme, mostra a figura 13.
42
Figura 13 - Portal da transparência da Prefeitura de Equador/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Equador/RN
Disponível em: < http://www.transparenciaativa.com.br/Principal.aspx?Entidade=123>
Acesso em: 20 out. 2016.
Na parte das receitas, o usuário tem a opção de pesquisar pela sua previsão,
arrecadação, por receita extra orçamentária e por receitas de transferências, ao selecionar
alguma das opções relatas acima, o portal permite a pesquisa por código da natureza receita,
pela sua descrição, pela competência e pelos valores.
O portal disponibiliza informações de cada receita contendo a sua previsão, o total
arrecadado por mês, o total arrecadado até o período e o código da receita. Contudo, não
possibilita o detalhamento da natureza da receita.
43
Figura 14 - Receitas da Prefeitura de Equador/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Equador/RN
Disponível em: <http://www.transparenciaativa.com.br/Receitas.aspx>
Acesso em: 20 out. 2016.
Na aba referente as despesas, o usuário pode filtrar as pesquisas por elemento de
despesa, órgão, favorecido, transferência, despesas extras - orçamentárias, função
programática, despesa com licitação e por despesa prevista.
Ao selecionar uma despesa, verifica-se os valores referentes ao empenho, liquidação e
pagamento, a sua classificação orçamentaria e o favorecido do pagamento. Tais informações
são essencias para a transparência das contas públicas. Não foi encontrado dados contendo a
numeração e o tipo de procedimento licitatório realizado, o número do processo de execução
da despesa e detalhes dos bens fornecidos ou serviços prestados.
Por não dispor o número de execução da despesa, o município, dificulta o trabalho dos
órgãos de controle, pois esse número é necessário para que os mesmos exijam quando for o
caso, os processos administrativos físicos no qual amparou a realização dessa despesa para
fins de fiscalização da legalidade, legitimidade e economicidade dos atos de gestão.
44
Figura 15 - Despesas da Prefeitura de Equador/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Equador/RN
Disponível em:
<http://www.transparenciaativa.com.br/DetalhesPorFavorecido.aspx?CpfCnpj=08385809000190>
Acesso em: 20 out. 2016.
4.6 Portal de transparência da prefeitura de Jardim do Seridó
Ao acessar o sítio oficial da prefeitura <http://www.jardimdoserido.rn.gov.br/>,
localiza-se com facilidade a aba transparência, ao clicar, o cidadão é encaminhado para o
endereço eletrônico do Portal de Transparência
<http://www.governotransparente.com.br/6725490>. Bastante acessível e de fácil
compreensão, o dinamismo do portal contribui para que o cidadão possa pesquisar
informações com facilidade. No dia da consulta, o registro das informações contábeis estava
atualizado, portanto, as informações são disponibilizadas em tem real, atendendo as
exigências legais sobre este aspecto.
45
Figura 16 - Portal da transparência de Jardim do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN
Disponível em: <http://www.governotransparente.com.br/6725490>
Acesso em: 21 out. 2016.
Em relação as receitas, seus dados detalhados podem ser filtrados por receita
orçamentária arrecadada, extra-orçamentária e a prevista e realizada. encontra-se uma
listagem de todas as receitas previstas e arrecadadas, evidenciando o código da natureza da
receita, a sua especificação, os valores correpondentes a sua previsão, o momentante
arrecadado até o período e o total relaziado em termos percentuais. O detalhamento da
natureza da receita não está disponévil ao usuário.
46
Figura 17 - Receitas da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN.
Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/transparencia/6725490/consultarrecprevar/resultado?ano=5&mes=10>
Acesso em: 21 out. 2016.
A consulta detalhada das despesas conta com seis opções diferentes, sendo elas por:
empenho, liquidações de despesa orçamentária, liquidações de restos a pagar, pagamentos de
despesa orçamentária, pagamentos de restos a pagar, pagamentos de despesas extra-
orçamentárias.
47
Figura 18 - Detalhes de Empenho da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Jardim do Seridó/RN
Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/transparencia/6725490/detalharempenhoportal/5/578416>
Acesso em: 21 out. 2016.
Quanto a despesa, contém dados referentes aos valores empenhados, liquidados e
pagos, a classificação orçamentária e o favorecido do pagamento. Não disponibilizando
informações pertinentes ao processo licitatório realizado e a sua numeração, o número do
processo de execução da despesa e o detalhamento dos bens fornecidos ou serviços prestados.
É fundamental que os municípios divulguem informações sobre o favorecido pelo
pagamento. Para que assim, os orgãos fiscalizadores e a sociedade, saibam quem recebeu
pagamentos e quanto uma empresa ou uma pessoa física recebeu do município devido a uma
prestação de serviço ou pela venda de algum produto.
48
4.7 Portal de transparência da prefeitura de Ouro Branco
Figura 19 - Portal da transparência da Prefeitura de Ouro Branco/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Ouro Branco/RN
Disponível em:< http://179.124.202.253/transparencia/despesas.aspx>
Acesso em: 21 out. 2016.
O sítio oficial da Prefeitura de Ouro Branco, situa-se no endereço eletrônico
<http://ourobranco.rn.gov.br/>, ao clicar sobre o link do portal, o usuário é direcionado a
página do portal de transparência <http://179.124.202.253/transparencia/despesas.aspx>. A
consulta foi realizada no dia 21/10/2016, observa-se na figura acima que o registro da última
atualização é do dia 21/10/2016. Dessa forma, considera-se que as informações sobre a
execução orçamentária e financeira estão atualizadas.
49
Figura 20 - Receitas da Prefeitura de Ouro Branco/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Ouro Branco/RN
Disponível em:
<http://179.124.202.253/transparencia/receitasdet.aspx?exercicio=2016&mes=10&pos=0&fase=0&perfil=2&nvl
=6&flt=SxpVzl%2fwMf14oQ%2f0FPB5NEwpK9WbwuJD6txX36MKru4GqX55RF1hsxZspioRLWE7AqReYv
bHGLpxbmzIH11AF4FNnrrvuFvvAqReYvbHGLrfIlSxbsLH0aftKurrVAVFAqReYvbHGLqQJyolh%2fuFVRzl
0YP8O8NgWFhVdEgyocs%3d&dt=20161201002953> Acesso em: 21 out. 2016.
O portal proporciona ao cidadão ferramentas que visam simplificar a consulta por
informações pormenorizadas no tocante a receita. Na página destinada as receitas, o usuário
pode filtrar as pesquisas por unidade gestora, por receita e por fonte. Possibilitando ainda,
selecionar o mês a ser consultado, o exercicio financeiro a posição a ser consultada
(acumulada ou no mês).
Ao detalhar uma receita, observa-se o total previsto para o exercício e o montande
realizado em valores e em termos percentuais. Quanto a natureza, o sítio permite o
detalhamento de cada receita, possibilitando a vizualização da sua categoria, origem, espécie,
rubrica e alínea. Como mostra a figura 20.
50
Figura 21 - Detalhamento de despesa da Prefeitura de Ouro Branco/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Ouro Branco/RN
Disponível em:
<http://179.124.202.253/transparencia/despesasempenho.aspx?iddoc=3850834&dt=20161201003538&exercicio
=2016&mes=10&pos=0&fase=2&perfil=4&nvl=5&flt=nKqTVhcfDzIbwNU5Cnh7uZYWbpuXt1TkLbmm6Nor
VPoAHeUpkuKu6KU5F5A%2fiucAyZ%2fro3GySXRCAtOIpMSA8ifaLZU%2fdblAeclO01LSyr9mKUHWUn
Qe46ZiDDu2zI%2bZaQx42O4NMDOD7YIlycQssgbohKs0SL7fj%2b7asK0YyVw%3d&dt=20161201003538> Acesso em: 21 out. 2016.
Na aba de despesas, podemos selecionar várias opções de pesquisa. Como o mês ou o
acumulado no período, o exercício a ser consultado e as fases de gastos (Empenho,
Liquidação e Pagamento). Pode-se filtrar também, por tipo de despesa, unidade gestora, ação,
manutenção do conselho tutelar, fonte, favorecido e por diárias.
Ao selecionar uma despesa, encontra-se os valores de empenho, liquidação e
pagamento, o procedimento licitatório realizado e a sua numeração, a numeração do processo
de execução da despesa, o detalhamento do bem fornecido ou serviço prestado, a classificação
orçamentária e favorecido do pagamento.
51
4.8 Portal de transparência da prefeitura de Parelhas
Figura 22 - Portal da Transparência da Prefeitura de Parelhas/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Parelhas/RN
Disponível em:< http://www.governotransparente.com.br/6785490>.
Acesso em: 21 out. 2016.
O Portal de transparência da prefeitura de Parelhas, localiza-se no endereço eletrônico
<http://www.governotransparente.com.br/6785490>. Apresenta uma estrutura simples e
dinâmica, pode-se encontrar com facilidade as informações relacionadas às receitas e
despesas do município. No dia da consulta o portal estava atualizado, nota-se o registro na
latarel esquerda da figura 22, dispondo ao usuário informações permenorizadas sobre a
execução orçamentaria e financeira em tempo real.
52
Figura 23 - Receitas da Prefeitura de Parelhas/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Parelhas/RN
Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/transparencia/6785490/consultarrecprevar/resultado?ano=8&mes=10>
Acesso em: 21 out. 2016.
Na parte do portal destinada as resceitas, pode-se consultar detalhadamente as receitas
(orçamentária, extra-orçamentária, prevista e arrecadada). Possibilitando escolher o exercicio
financeiro e o mês e a realização de download dos dados dos relatórios gerados.
Ao realizar uma consulta na aba de receitas, aparece uma listagem com todas as
receitas do município, informando o código da receita, a sua especificação, a previsão de
arrecadação, o valor arrecadado e a porcentagem da arrecadação realizada. Não permite ao
usuário o detalhamento da natureza da receita. Cumprindo parcialmente os dispositivos do Lei
da Transparência no tocante as receitas públicas.
53
Figura 24 - Detalhamento de empenho da Prefeitura de Parelhas/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Parelhas/RN
Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/transparencia/6785490/detalharempenhoportal/8/622216>
Acesso em: 21 out. 2016.
Na aba de despesa, o portal apresenta opções para consultar as despesas por despesas
gerais, despesas com repasses e transferências e despesas com Obras. Ainda possibilita filtrar
a pesquisar por empenhos, liquidações de despesa orçamentária, liquidações de restos a pagar,
pagamentos de despesa orçamentária, pagamentos de restos a pagar, pagamentos de despesas
extra-orçamentárias.
Ao detalhar uma despesa, o cidadão pode visualizar os valores referentes ao empenho,
liquidação e pagamento, a sua classificação orçamentaria e o favorecido. Não dispõe
informaões sobre o número do processo de execução de despesa e detalhes dos bens
fornecidos ou serviços prestados. Não disponibiliza ao usuário o processo licitatório realizado
e a sua numeração, a nomeclatura “Outros/não se aplica” aparece em todos os processos, em
alguns aparece a modalidade pregão.
54
4.9 Portal de transparência da prefeitura de Santana do Seridó
Figura 25 - Portal da Transparência da Prefeitura de Santana do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Santana do Seridó/RN
Disponível em: <http://www.governotransparente.com.br/6834490>
Acesso em: 20 out. 2016.
Ao acessar o sítio oficial da Prefeitura de Santana do Seridó
<http://www.santanadoserido.rn.gov.br/>, visualizamos na parte superior a aba denominada
transparência, ao clicar o usuário é destinado ao endereço eletrônico
<http://www.governotransparente.com.br/6834490>. A página inicial do portal permite que
usuário consulte informações sobre as receitas, despesas, licitações, fornecedores, legislação
municipal, despesas com pessoal, despesas com diária, recursos federais recebidos, contratos,
convênios, estrutura organizacional, folha de pagamento, gestores e programas, ações e
projetos.
No dia 21/10/2016, foi realizada a consulta ao portal e foi constatado que o mesmo
estava desatualizado. A última atualização das informações contábeis, aconteceu no dia
28/09/2016, como mostra o registro na figura 25.
55
Figura 26 - Receitas da Prefeitura de Santana do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Santana do Seridó/RN
Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/transparencia/6834490/consultarrecprevar/resultado?ano=3&mes=10>
Acesso em: 20 out. 2016.
Ao realizar a consulta de uma receita, é disponibilizado um relatório listando todas as
receitas, constando em cada uma delas o código da natureza da receita, a sua especificação,
previsão, valor arrecado e a porcentagem do montande realizado. Contudo, para que o cidadão
compreenda com facilidade as informações relacionadas a natureza da receita, é necessario
que o órgão permita o detalhamento da natureza da receita.
Na parte das despesas, o cidadão tem seis opções disponíveis para realizar a consulta:
empenho, liquidações de despesa orçamentária, liquidações de restos a pagar, pagamentos de
despesa orçamentária, pagamentos de restos a pagar e pagamentos de despesas extra
orçamentárias.
56
Figura 27 - Detalhamento de empenho da Prefeitura de Santana do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Santana do Seridó/RN
Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/transparencia/6834490/detalharempenhoportal/3/308516>
Acesso em: 20 out. 2016.
Ao selecionar uma despesa, verifica-se os valores referente ao empenho, liquidação e
pagamento, a classificação orçamentaria e o favorecido do pagamento. Não contém o número
do processo de despesa e nem o produto fornecido ou serviço prestado. Na parte destinada a
informação sobre o processo licitatório, aparece o texto “Outros/não se aplica” na maioria dos
processos consultados, em alguns, aparece a modalidade pregão presencial, e não informa a
numeração do processo licitatório.
4.10 Portal de transparência da prefeitura de São José do Seridó
O sítio da prefeitura de São José do Seridó situa-se no endereço eletrônico
<http://saojosedoserido.rn.gov.br/>, na parte superior do sítio observa-se a aba denominada
“transparência”, que permite a escolha das informações referentes à transparência dos anos de
2013, 2014, 2015 e 2016. Ao selecionar o ano de 2016, o usuário é direcionado ao portal de
transparência <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/>.
57
Figura 28 - Receitas da Prefeitura de São José do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de São José do Seridó/RN
Disponível em: <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/receita/receita_mensal>
Acesso em: 19 out. 2016.
Ao acessar a pagina inicial do portal, o usuário depara-se com um gráfico da
arrecadação total das receitas por mês na parte central e na lateral esquerda com várias abas
contendo informações sobre a contabilidade, demonstrativos, orçamento, servidores,
licitações e contratos, legislação, convênios e a estrutura organizacional. Não foi encontrado
em nenhuma parte do sítio o registro da última atualização das informações contábeis.
Quanto as receitas, o usuário tem acesso ao código da natureza da receita, a sua
descrição, o valor orçado, os valores arrecadados a cada mês e o valor total arecadado de cada
receita. O portal não permite um detalhamento da natureza da receita. O portal dispõe
ferramentas para efetuar o download dos relatórios nos formatos PDF e Excel.
58
Figura 29 - Detalhes de despesa da Prefeitura de São José do Seridó/RN
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de São José do Seridó/RN
Disponível em: <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/index.php/empenhos/detalhes/071604050040>
Acesso em: 19 out. 2016.
Ao consultar os detalhes de uma despesa, o usuário visualiza o valor do empenho,
liquidação e pagamento, o procedimento licitatório realizado e a sua respectiva numeração, o
número do processo de execução da despesa e o favorecido do pagamento. Não estão
disponíveis para consulta as informações referentes aos bens fornecidos ou serviços prestados.
Quanto a classificação orçamentária da despesa, sua função e sub-função não
aparecem no portal. Já a natureza de despesa e a fonte de recurso são vizualizadas na relação
das despesas, mas quando detalhamos a despesa não aparece informação sobre as mesmas.
4.11 Análises dos resultados obtidos dos portais de transparência dos municípios da
Microrregião do Seridó Oriental Potiguar
Quadro 3 - Classificação dos Portais de Transparência
Cidade Link do Portal de Transparência Pontuação
Currais
Novos/RN <http://177.107.97.245:8070/transparencia/despesas.aspx>
100
Ouro
Branco/RN <http://179.124.202.253/transparencia/despesas.aspx>
100
Jardim do <http://www.governotransparente.com.br/6725490> 60
59
Seridó/RN
Parelhas/RN <http://www.governotransparente.com.br/6785490> 60
São José do
Seridó/RN <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/>
60
Equador/RN <http://www.transparenciaativa.com.br/Principal.aspx?Entidade=123> 60
Acari/RN <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/> 60
Cruzeta/RN <http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/> 60
Santana do
Seridó/RN <http://www.governotransparente.com.br/6834490>
50
Carnaúba dos
Dantas/RN <http://lemarq.com.br/transparencia/rnp028/2016/>
0
Fonte: Elaborado pelo autor.
Para análise dos dados, procurou-se buscar as páginas eletrônicas do poder executivo
dos municípios avaliados e verificar se os mesmos publicam informações da execução
orçamentária e fiscal. As páginas onde foram encontradas essas publicações correspondem ao
sítio do próprio município, que transporta o usuário a um link denominado como Portal da
Transparência.
O quadro 3 apresenta a pontuação obtida por cada município da Microrregião do
Seridó Oriental. Obteve-se essa pontuação através do questionário aplicado nos portais de
transparência destes municípios para verificar o cumprimento das exigências da LC 123/09 e
do Decreto 7.185/10.
Os portais de transparência dos municípios de Currais Novos/RN e Ouro Branco/RN
obtiveram a pontuação máxima, alcançando o total de cem pontos. Apresentam em seus
portais, todos os aspectos avaliados, possibilitando ao cidadão ter acesso aos dados das
receitas e despesas do município de forma totalmente transparente.
Já os portais dos municípios de São José do Seridó/RN, Acari/RN e Cruzeta/RN
alcançaram sessenta pontos. Não dispõe para o usuário, informações em tempo real, o
detalhamento da natureza da receita, detalhes sobre o bem adquirido ou serviço prestado e a
sua classificação orçamentária completa.
Quanto aos municípios de Equador/RN, Jardim do Seridó/RN e Parelhas/RN atingiram
sessenta pontos. Os mesmos não divulgam informações detalhadas sobre o bem fornecido ou
serviço prestado, a natureza da receita, o processo licitatório realizado e a numeração do
processo de execução da despesa.
O portal de transparência do município de Santana do Seridó/RN obteve cinquenta
pontos. Não dispõe no seu portal informações detalhadas em tempo real, detalhes da natureza
60
da receita, detalhes do bem adquirido ou serviço prestado, o processo licitatório realizado e a
numeração do processo de execução da despesa.
O único município que não foi possível aplicar o questionário foi Carnaúba dos
Dantas/RN. O link do Portal de Transparência disponível no sítio oficial da Prefeitura
apresentou um erro e não foi possível ter acesso ao mesmo. Foi atribuída a pontuação zero
para esse portal.
Os itens do questionário aplicado, referentes à disponibilização de informações quanto
à receita prevista, receita arrecadada, valores do empenho, liquidação e pagamento e o
favorecido pelo pagamento foram totalmente atendidos pelos portais avaliados.
Notou-se que a pontuação obtida por cada município ficou subordinada ao software de
sistemas financeiros, orçamentários e contábeis. Os municípios que utilizam o software da
empresa Topdown obtiveram as maiores pontuações. Já os da empresa Aspec atingiram
sessenta pontos, apenas um município atingiu cinquenta pontos. Quanto aos que utilizam o da
empresa Lemarq obtiveram sessenta pontos e apenas um município utiliza o da empresa Info
Public.
Para o fortalecimento institucional da democracia no país, esses indicadores,
transparentes, são fundamentais para que a população, o legislativo, o judiciário e os diversos
órgãos fiscalizadores, acompanhem, supervisionem, avaliem e fiscalizem de forma eficiente a
aplicação dos recursos.
61
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A presente pesquisa buscou analisar o cumprimento da LC 131/2009 por parte dos
municípios da Microrregião do Seridó Oriental Potiguar. Foram evidenciadas as formas de se
assegurar a transparência da gestão fiscal, o padrão mínimo de qualidade do sistema integrado
de administração financeira e controle e os seus requisitos mínimos de contabilidade e de
segurança.
A publicação de informações pelos entes públicos na internet permite um maior
controle sobre a gestão governamental, pois facilita e melhora a qualidade da prestação de
serviços públicos, influindo diretamente na vida dos cidadãos. Através da transparência, há de
construir-se um Estado que gaste melhor, com a diminuição da corrupção, trazendo maior
benefício social com os investimentos dos recursos obtidos.
Em relação aos resultados obtidos, verificou-se que a maior parte dos poderes
executivos locais não atende as exigências estabelecidas pela LC 131/2009. As informações
mostraram-se incompletas em umas prefeituras e inexistente na Prefeitura de Carnaúba dos
Dantas. Apenas dois municípios atenderam todos os quesitos do formulário aplicado.
Levando em consideração que a lei não está sendo cumprida plenamente e os motivos
aparentam ser a falta de compromisso dos gestores e a falta de controle dos órgãos
fiscalizadores, entre outros. Tendo em vista que a aplicação das alterações introduzidas pela
LC 131/2009 deu-se de forma progressiva, considerando que a LRF conferiu prazos
diferenciados para que fosse implementada. Desde maio de 2013, os municípios avaliados
estão obrigados a divulgar informações conforme a legislação citada acima. Por tanto, tiveram
um bom tempo para se adequar a Lei e a aperfeiçoar seus portais.
E cada vez mais importante que a Administração Pública desenvolva meios de garantir
que sociedade tenha acesso à forma como estão sendo utilizados o dinheiro e os bens
públicos. Tais efeitos são potencializados quando os informes são divulgados em ambiente
digital, por permitir que o controle seja realizado e as soluções sejam pensadas não só pelo
ente público, mas também por quaisquer interessados.
Como sugestão para pesquisas futuras, recomenda-se um aprofundamento na pesquisa
realizada, realizando um estudo a nível estadual, com a mesma problemática abordada nesta
pesquisa, comparando o nível das publicações nas diversas regiões do estado. Recomenda-se
ainda, que sejam regularizadas as pendências encontradas nos portais de transparência do
poder executivo dos municípios de Acari, Carnaúba dos Dantas, Cruzeta, Equador, Jardim do
Seridó, São José do Seridó, Santana do Seridó e Parelhas. Assegurando que neles estejam
62
inseridos, e atualizados em tempo real, os dados mencionados na LC 131/2009 e no Decreto
nº 7.185/2010.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, e principalmente suas posteriores alterações, foram
pouco exploradas, fazendo com que qualquer estudo relacionado a ela seja de grande valia
para o futuro profissional da área de contabilidade pública.
A intenção por trás dessa pesquisa é estimular todos os municípios avaliados a darem
o máximo possível de transparência às suas ações. Para que todos os recursos e gastos sejam
públicos e visíveis a todos os cidadãos para fins de controle de sua execução. É possível
concluir, portanto, que ainda há muito espaço para aprimoramentos, para que todos os
cidadãos da Microrregião do Seridó Oriental Potiguar tenham acesso a portais de excelência,
com informações fidedignas, atualizadas, compreensíveis e de fácil acesso.
63
REFERÊNCIAS
______. Lei Complementar nº 101, de quatro de maio de 2000. Estabelece normas de
finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
Brasília, DF. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>.
Acesso em: 27 mar.2016.
______. Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos à Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências, a fim de determinar
a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Brasília, DF. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp131.htm#art2>. Acesso em: 28 mar.
2016.
______. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios
e do Distrito Federal. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 23 de
março de 1964. Disponível em : <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm>.
Acesso: 26 mar. 2016.
1997.
ABRAMO, Cláudio weber. Transparência, essa tolice. 2002. Disponível em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2103200210.htm>. Acesso em 25 dez. 2016.
BRASIL, Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Publico. Disponível em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/456785/CPU_MCASP+6%C2%AA%
20edi%C3%A7%C3%A3o_Republ2/fa1ee713-2fd3-4f51-8182-a542ce123773>. Acesso em:
02 out. 2016.
BRASIL, Orçamento Federal. Preguntas frequentes. Disponível em:
< http://www.orcamentofederal.gov.br/perguntasfrequentes>. Acesso em: 01 out. 2016.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso: 29
mar. 2016.
BRASIL. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Despesa
Nacional. 1. ed. Brasília: STN/Coordenação-Geral de Contabilidade, 2008. 120p. Disponível
em: <http://www.ufrgs.br/proplan/departamentos/dcf/copy_of_manuais/manual-de-despesa-
nacional>. Acesso: 24 mar. 2016.
BRASIL. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Receitas Públicas: manual
de procedimentos. 2. ed. Brasília: STN, 2005. Disponível em:
<http://www3.tesouro.gov.br/legislacao/download/contabilidade/ReceitaInternet2005.pdf.>
Acesso: 22 mar. 2016.
64
CÂMARA DOS DEPUTADOS. Orçamento Brasil: instrumentos de planejamento e
orçamento. Disponível em:
<http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil/cidadao/entenda/cursopo/pl
anejamento.html>. Acesso em: 22 mar. 2016.
CGU, Controle Social. Orientações aos cidadãos para participação na gestão pública e
exercício do controle social. Disponível em: <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/controle-
social/arquivos/controlesocial2012.pdf> Acesso em: 01 out. 2016
CGU, Guia de implantação de Portal da Transparência. Disponível em:
<http://www.leidatransparencia.cnm.org.br/img/download/guia-implantacao-portal-
transparencia.pdf>. Acesso em 01 out. 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27. Ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Gil, Antônio Carlos. Métodos e técnicas de pesquisa social. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2008.
GUERRA, Evandro Martins. Os controles externo e interno da administração pública e os
tribunais de contas. 2. ed. São Paulo: FORUM, 2007.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade pública: teoria e Prática – 14. Ed. – São Paulo: Atlas,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4ª Ed. Niterói: Impetus, 2010.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22. ed. São Paulo: Malheiros,
1997.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed. São Paulo: Malheiros,
2003.
PREFEITURA DE ACARI/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/>. Acesso em: 21 out. 2016.
PREFEITURA DE CARNAÚBA DOS DANTAS/RN. Portal de transparência. Disponível
em: <http://lemarq.com.br/transparencia/rnp028/2016/>. Acesso em: 21 out. 2016.
PREFEITURA DE CRUZETA/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/>. Acesso em: 19 out. 2016.
PREFEITURA DE CURRAIS NOVOS/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://177.107.97.245:8070/transparencia/despesas.aspx>. Acesso em: 21 out. 2016.
PREFEITURA DE EQUADOR/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://www.transparenciaativa.com.br/Principal.aspx?Entidade=123>. Acesso em: 20 out.
2016.
PREFEITURA DE JARDIM DO SERIDÓ/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/6725490>. Acesso em: 21 out. 2016.
PREFEITURA DE OURO BRANCO/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://179.124.202.253/transparencia/despesas.aspx>. Acesso em: 21 out. 2016.
65
PREFEITURA DE PARELHAS/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/6785490>. Acesso em: 21 out. 2016.
PREFEITURA DE SANTANA DO SERIDÓ/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://www.governotransparente.com.br/6834490>. Acesso em: 20 out. 2016.
PREFEITURA DE SÃO JOSÉ DO SERIDÓ/RN. Portal de transparência. Disponível em:
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/>. Acesso em: 19 out. 2016.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28.ed. São Paulo:
Malheiros, 2007.
Tesouro Nacional, Execução orçamentária. Disponível em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/execucao-orcamentaria#this>. Acesso em: 01 out. 2016.
Wikipédia, Lista de microrregiões do Rio Grande do Norte. Disponível em:
<https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_microrregi%C3%B5es_do_Rio_Grande_do_Norte >. Acesso em: 21
out. 2016.
66
APÊNDICES
Apêndice A - Questionário aplicado no município de Acari/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Acari – RN
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp001/>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc. II, da LC 101/00)
X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 – Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do Decreto
nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado X
7 - Número do processo X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária
X
10 – Favorecido X
67
Apêndice B - Questionário aplicado no município de Cruzeta/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Cruzeta – RN
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp034/>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00)
X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 – Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do Decreto
nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado X
7 - Número do processo X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária
X
10 – Favorecido X
68
Apêndice C - Questionário aplicado no município de Currais Novos/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Currais Novos – RN
<http://177.107.97.245:8070/transparencia/despesas.aspx>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC
101/00) X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II,
do Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 – Natureza X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do
Decreto nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado X
7 - Número do processo X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado X
9 - Classificação orçamentária X
10 – Favorecido X
69
Apêndice D - Questionário aplicado no município de Equador/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Equador – RN
<http://www.transparenciaativa.com.br/Principal.aspx?Entidade=123>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00) X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 – Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do
Decreto nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado
X
7 - Número do processo
X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária X
10 – Favorecido X
70
Apêndice E - Questionário aplicado no município de Jardim do Seridó/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Jardim do Seridó – RN
<http://www.governotransparente.com.br/6725490>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00) X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC 101/00;
Art. 7º, Inciso II, do Decreto
7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 – Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC 101/00;
Art. 7º, Inc. I, do Decreto nº
7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado
X
7 - Número do processo
X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária X
10 – Favorecido X
71
Apêndice F - Questionário aplicado no município de Ouro Branco/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Ouro Branco – RN
<http://179.124.202.253/transparencia/despesas.aspx>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00) X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC 101/00;
Art. 7º, Inciso II, do Decreto
7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 - Natureza X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC 101/00;
Art. 7º, Inc. I, do Decreto nº
7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado X
7 - Número do processo X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado X
9 - Classificação orçamentária X
10 - Favorecido X
72
Apêndice G - Questionário aplicado no município de Parelhas/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Parelhas – RN
<http://www.governotransparente.com.br/6785490>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00) X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 - Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do Decreto
nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado
X
7 - Número do processo
X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária X
10 - Favorecido X
73
Apêndice H - Questionário aplicado no município de Santana do Seridó/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
Santana do Seridó - RN
<http://www.governotransparente.com.br/6834490>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real, informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00)
X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 - Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do
Decreto nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado
X
7 - Número do processo
X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária X
10 - Favorecido X
74
Apêndice I - Questionário aplicado no município de São José do Seridó/RN
IDENTIFICAÇÃO DO ENTE PÚBLICO
São José do Seridó - RN
<http://lemarq.com.br/transparencia/2016/rnp132/>
PONTO AVALIADO FUNDAMENTO SIM NÃO
1 - O Município disponibiliza em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público?
(Art. 48, Inc II, da LC 101/00)
X
As receitas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso II, da LC
101/00; Art. 7º, Inciso II, do
Decreto 7.185/10)
2 - Valor da Previsão X
3 - Natureza
X
4 - Valor Arrecadado X
As despesas apresentam dados contendo:
(art. 48-A, Inciso I, da LC
101/00; Art. 7º, Inc. I, do Decreto
nº 7.185/2010)
5 - Valor do empenho, liquidação e pagamento. X
6 - Procedimento licitatório realizado X
7 - Número do processo X
8 - Bem fornecido ou serviço prestado
X
9 - Classificação orçamentária
X
10 - Favorecido X
