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CONTRATACIÓNCONTRATACIÓN PÚBLICA
Ley 30225 Reglamento aprobado por Decreto Supremo 350‐2015‐EF
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COMPLEJIDAD Y DESPREOCUPACIÓN POR ÓDIMENSIÓN DEL
ESTADO
BUROCRACIA MALENTENDIDA
LA CAPACITACIÓN CONSTANTE
SISTEMA INSTITUCIONAL
DÉBIL
IMPROVISACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS
RR.HH.
INADECUADA INSTITUCIONAL Y LA CONTRALORÍAVISIÓN
DEL CONTROL
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CUMPLIMIENTO LEGAL O EFICIENCIA
COMPRENSIÓN DE NUESTRO SISTEMA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU
RELACIÓN CON EL MARCO
LEGAL O EFICIENCIA
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON LOS
ELEMENTOS ECONÓMICOS QUE SE INTEGRAN.
FINALIDAD DE LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
1 Maximizar el valor
GESTIÓN POR RESULTADOS
1. Maximizar el valor del dinero
2. Eficiencia en calidad y precio.
3. Abastecimiento oportuno.
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Libertad de concurrencia
Igualdad de Trato
Equidad
Sostenibilidad Ambiental y Social
Transparencia
Eficiencia y Publicidad
Vigencia Tecnológica
Competencia
yEficiencia
ÓLA PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN EN LAS
CONTRATACIONES
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1. ¿Qué se quiere lograr?
4. ¿Cuáles son los plazos de los procedimientos?
2. ¿Qué se necesitas para
lograrlo?
5. ¿Para cuándo necesito tener lo que
requiero?
PREMISAS BÁSICAS
E INELUDIBLES
3. ¿Cuáles los procedimientos para
requerir lo que necesitas?
6. ¿Cuáles son las responsabilidades, obligaciones y derechos de cada una de las dependencias que integran este
sistema?
EJERCICIO 1
Planifique una fiesta de cumpleaños para su hija dePlanifique una fiesta de cumpleaños para su hija de
15 años. Indique qué elementos debe tener en
consideración y cómo los obtendría.
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1. Es una herramienta de
gestión logística.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
3. Integra todas las contrataciones
de la Entidad cubiertas por el PIA yvalor estimado. (salvo si haytransferencias)
2. Es un documento de
naturaleza formal y pública
transferencias).
5. Permite evaluar las metas institucionales, a
través de la ejecución del presupuesto.
4. El registro es independiente del
régimen legal que las regule.
ELABORACIÓN DEL PAC
1. Se realiza el
PRIMER SEMESTREDE UN AÑO PARAEL SIGUIENTE
3. Se adjuntarán las
especificaciones técnicas,términos de referencia ol d i ió l d
2. Los requerimientos
deben estarvinculados al PlanOperativo EL SIGUIENTE
EJERCICIO.la descripción general delos proyectos.
OperativoInstitucional.
4. OEC consolida y valoriza los
requerimientos del cuadro denecesidades.
5. Antes de aprobar el
proyecto de PIA los usuarios
6. Para el proyecto del PAC, elOEC deberá determinar elvalor estimado o costoprogramado.
proyecto de PIA los usuariosajustarán sus requerimientos
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Definición de requerimiento y elaboración de Consolidación y
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ELABORACIÓN DEL PAC
cuadro de necesidades
(Se adjunta EETT, TR, descripción de proyectos)
Consolidación y valorización en el cuadro de necesidades y elaboración del proyecto PAC
Aprobación del PIA y ajuste del proyecto del
PACPlan Anual SEACE
Incluye documento de aprobación
Aprobación
PRIMER MOMENTO
SEGUNDO MOMENTO
(15 días hábiles siguientes)
DIFUNDIR:Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Aprobación
SEGUIMIENTO DEL PAC El Titular de la Entidad es responsable
de supervisar y seguir el proceso deplanificación, formulación, aprobación yejecución oportuna del PAC.
APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PAC
Titular de la Entidad o funcionario delegado.
15 días hábiles siguientes a la aprobación delPIA.
Publicado en SEACE máximo 5 días hábiles deaprobado.
La modificación es por inclusión o exclusión de
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MODIFICACIÓN DEL PACcontrataciones, cuando se modifique el tipo deprocedimiento, conforme lineamientos queestablezca el OSCE.
Es obligatorio el registro, salvo para lacomparación de precios.
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LA EVALUACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN
1. Evaluaciones periódicas bajo el enfoque de gestión j q gpor resultados
2. Medidas correctivas
ante deficiencias en la ejecución 3. Para adoptar medidas hay que identificar
el problema:
3.1. Falta de personal (cuantitativo)
3.2. Falta de personal capacitado (cualitativo)
3.3. Falta de criterios homogéneos para elaborar requerimiento.
EL REQUERIMIENTO
6. Respetar la normativa
específica (actividades o productos regulados: DIGEMID, DIGESA, permisos u autorizaciones).
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EJERCICIO 2
Usted quiere adquirir un automóvil Realice unUsted quiere adquirir un automóvil. Realice un
requerimiento y considere todos los elementos o
componentes que debe tener el vehículo que va a
pedir. Considere todo lo necesario para poder iniciar
una indagación en el mercado.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS – TÉRMINOS DE REFERENCIA
Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada porel área usuaria (…). Puede incluir, además, los requisitos de calificaciónque se consideren necesarios. (Anexo de Definiciones) y siemprecomprende:
1. Requerimiento:
TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR):
• Características técnicas y/orequisitos funcionales del bien a sercontratado. Incluye las cantidades,calidades y las condiciones bajo las
• Características técnicas y las condiciones enque se ejecuta la contratación de serviciosen general, consultoría en general yconsultoría de obras.
ESPECIFICACIONESTÉCNICAS
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que deben ejecutarse lasobligaciones.
• En consultoría, incluye los objetivos, lasmetas o resultados y la extensión del trabajoque se encomienda (actividades), así comosi la Entidad debe suministrar informaciónbásica, con el objeto de facilitar a losproveedores de consultoría la preparaciónde sus ofertas. (Anexo de definiciones)
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Debe requerir los bienes, servicios u obras acontratar.
Debe de justificar la finalidad pública de lat t ió t i t d l li i t dcontratación; y estar orientados al cumplimiento de
las funciones de la Entidad.
Es responsable de formular las Esp. Técnicas, TdR oExp. Técnico.
Es responsable de la adecuada formulación y lacalidad técnica.
El Área Usuaria
El usuario debe aprobar todas las modificaciones. Siel requerimiento se modifica en consultas uobservaciones, deberá ponerse en conocimiento dequien aprobó el expediente.
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INSTRUCTIVO (RESOLUCIÓN 423‐2013‐OSCE/PRE)
En las EETT o TDR, entre otros:
• Qué quiero.
• Para qué lo quiero.
• Cómo se quiere.
• Dónde se efectúa la prestación.
R i i d l l• Requisitos del personal.
• Forma de pago.
• Área que otorgará conformidad.
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EJERCICIO 3
Elabore un requerimiento para la adquisición deElabore un requerimiento para la adquisición de
combustible que su distrito necesita para abastecer
la flota de vehículos en un ejercicio fiscal.
FORMATO RECOMENDADO EN INSTRUCTIVO: BIENES‐ SERVICIOS
1. Denominación de la contratación.
l d d úbl2. Finalidad Pública.
3. Antecedentes.
4. Objetivos: Generales y específicos.
5. Características técnicas de bienes – Actividades, plan de trabajo
6. Condiciones de operación.
7. Embalaje – Rotulado.
8. Normas técnicas.
9. Montaje, instalación, acondicionamiento.
10. Garantía (Tipo, condiciones, tiempo).
11. Servicios – repuestos.
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FORMATO RECOMENDADO EN INSTRUCTIVO: BIENES ‐ SERVICIOS
12. Prestaciones accesorias.
13. Perfil del proveedor ‐ Requisitos del personal.
14. Lugar
15. Adelantos, subcontratación, medidas de control en la ejecución del contrato.
16. Fórmula de reajuste, penalidades.
17 Vi i lt17. Vicios ocultos.
Entidades que formulan políticas nacionales y/osectoriales.
f ó dCONDICIONES
LA HOMOLOGACIÓN
Uniformización de requerimientos. Mismascaracterísticas técnicas de los bienes y/o servicios enun ámbito determinado, debido a las adquisicionesrecurrentes o de uso masivo, estratégicos, conformelineamientos de PERU COMPRAS.
CONDICIONES GENERALES
EJEMPLO:
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Sirve para determinar el valorestimado y el valor referencial,según corresponda.
INDAGACIONES A cargo del OEC. Resumen Ejecutivo:
Directiva N° 010‐2016‐OSCE/CD.
Sobre la base de las EE.TT. delos bienes y TdR de losservicios en general yconsultorías en general.
Aplicable para bienes y servicios. No corresponde cuando elobjeto sea implementar o mantener catálogos electrónicosdel acuerdo de convenio marco.
Se realizan a través de las indagaciones de mercado sobre la
VALOR ESTIMADO
Se realizan a través de las indagaciones de mercado, sobre labase de las Esp. Técnicas o TdR. Puede recurrir a fuentesexistentes sobre bienes que guarden similitud con elrequerimiento.
En el caso de consultorías en general (no de obras) el usuarioproporcionará una relación de componentes o rubros(estructura) que permita al OEC estimar el presupuesto delservicio.
El valor estimado considera todos los conceptos aplicables,conforme al mercado específico, debiendo maximizar el valorde los recursos que se invierten.
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Si es un procedimiento por relación de ítems, la sumatoriade los ítems determinan el tipo de procedimiento.
Antes de la convocatoria el valor estimado puedeactualizarse, cuando la naturaleza del objeto así lo
VALOR ESTIMADO
, jdetermine (soluciones informáticas, por ejemplo) o setome conocimiento de variación en las condiciones demercado.
El OEC está facultado a solicitar apoyo de lasdependencias o áreas pertinentes de la Entidad, quienedeberán brindar el apoyo bajo responsabilidad.
Se ha retirado el límite temporal para el valor estimado.
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Aplicable para EJECUCIÓN Y CONSULTORÍAS DEOBRAS.
LÍMITE TEMPORAL: No mayor de 6 meses , contados apartir de la fecha de determinación del presupuestode obra o consultoría, según corresponda, pudiendoactualizarse antes de la convocatoria.
VALOR REFERENCIAL
El valor referencial de la OBRA está en el Exp. Técnicoaprobado por la Entidad. El consultor o la Entidaddeben indagar el mercado, analizando los preciosunitarios de las partidas y subpartidas, considerandolos insumos, cantidades, precios o tarifas, así como losgastos generales variables y fijos, y la utilidad.
En el caso de CONSULTORÍAS DE OBRAS, el usuariodebe remitir los componentes o rubros (estructura)que permita al OEC determinar, de forma previa a laconvocatoria, el presupuesto de la consultoría luegode interactuar con el mercado.
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El presupuesto de la consultoría de obra debe detallarcostos directos, gastos generales fijos y variables y lautilidad, de acuerdo con las características, plazos ydemás condiciones definidas en los términos dereferencia.
En ambos casos debe incluirse todos los tributos,b d d
VALORREFERENCIAL
seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridaden el trabajo y los costos laborales respectivosconforme a la legislación vigente, así como cualquierotro concepto que le sea aplicable y que pueda incidirsobre el presupuesto.
Procedimientos por ítems: Sumatoria determina el tipode procedimiento.
Si el valor referencial es observado por losSi el valor referencial es observado por losparticipantes, se informará a la OEC o dependencia quehaya determinado el valor para su opinión y para sumodificación, si fuera el caso.
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CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO
Requisito para convocar (certificación o previsión).
Si convoco pero otorgo el año fiscal siguiente PRESUPUESTO o el que haga sus
El crédito está vigentes desde la convocatoria hasta lasuscripción.
Cuando la ejecución supere el año fiscal, necesito el crédito(por el año en curso) y el documento de la OGA yPRESUPUESTO, o el que haga sus veces que garantice laprogramación de recursos en los años siguientes.
Si convoco pero otorgo el año fiscal siguiente, PRESUPUESTO, o el que haga susveces, debe emitir una constancia sobre la previsión de recursos. Esta debeseñalar el monto de los recursos programados para tal efecto en el proyecto deley de presupuesto del sector público, así como las metas previstas y fuente definanciamiento. Antes de otorgar debo contar con certificación de crédito pordicho año.
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SUMA ALZADA
PRECIOS UNITARIOS:
SISTEMA MIXTO
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
La naturaleza de las prestaciones no está definida con exactitud y se valoriza en
Cantidades y magnitudes definidas.
Se formula una propuesta integral,
por un monto fijo y un
En el expediente técnico se
encuentran varios componentes con magnitudes y
razón de su ejecución real.
determinado plazo de ejecución.
cantidades no definidas y otros
que sí
Además, se contemplan los siguientes:
TARIFAS PORCENTAJESHONORARIO FIJO Y UNA COMISIÓN DE
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
TARIFAS PORCENTAJES UNA COMISIÓN DE ÉXITO
Para consultorías engeneral y de
Para contratacionesde servicios de
Para contratacionesde servicios Cuandosupervisión de obra.
Cuando no puedeconocerse con precisiónel tiempo de prestacióndel servicio.
de servicios decobranzas,recuperaciones oprestaciones denaturaleza similar.
de servicios. Cuandoel postor formula suoferta contemplandoun monto fijo y unmonto adicional comoincentivo por elresultado.
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Prestaciones integrales(Construcción, equipamiento,montaje hasta la puesta enservicio)
En bienes: Consiste en la
LLAVE EN MANO
MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
adquisición y la instalación
Elaboración del ExpedienteTécnico, ejecución de obra yterreno, de ser el caso.
Sólo para licitaciones bajo elsistema de suma alzada
(*) Décimo Cuarta sistema de suma alzada.
Para ejecutar es necesario elexpediente aprobado por elíntegro de la obra.
El valor referencial debe sersuperior a S/. 10 000 000.00
CONCURSO OFERTA
Disposición Complementaria
Final
