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Portugal e o Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE) – Ponto de situação. Ana Teresa Perez - Lisboa, 30 de Setembro 2011 Conferência “Energia e o impacto das Alterações Climáticas: o sector energético no próximo leilão de licenças de CO2 ”, - PowerPoint PPT Presentation
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Portugal e o Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE) – Ponto de situação
Ana Teresa Perez - Lisboa, 30 de Setembro 2011Conferência “Energia e o impacto das Alterações Climáticas: o sector energético no próximo leilão de licenças de CO2”, CATÓLICA GLOBAL SCHOOL OF LAW, Universidade Católica Portuguesa
30 de Setembro de 2011
Índice
• Génese e enquadramento legislativo
• Procedimentos e regras gerais• Atribuição• Monitorização• Verificação e comunicação • Devolução
• Balanço da aplicação do regime CELE no período 2008-2012
• Resultados 2008, 2009 e 2010
• Novas regras CELE pós-2012
• Principais alterações: leilão/atribuição gratuita (benchmark e fugas de carbono)
• Inclusão do sector da Aviação
• Preparação do período pós-2012: acções em curso
Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE)
30 de Setembro de 2011
Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) +
Protocolo de Quioto (PQ)
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL)
Comérciode
Licenças de Emissão
Implementação Conjunta
(IC)CER* ERU*
AAU*
3
Génese
* AAU: Alocated Amount Unit/Unidade de Quantidade Atribuída (UQA) ERU: Emission Reduction Unit/Unidade de Redução de Emissões (URE) CER: Certified Emission Reduction/Redução de Emissões Certificada (RCE)
Comércio Europeu de Licenças de Emissão
30 de Setembro de 2011
Directiva CELE
Directiva 2003/87/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Outubro
• Em Portugal é transposta pelo Decreto-Lei n.º 233/2004, 14 de Dezembro (Diploma CELE)• APA - autoridade competente
Articulação do regime CELE com os mecanismos baseados em projectos do Protocolo de
Quioto
Directiva Linking
Directiva 2004/101/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Outubro
• Em Portugal o Diploma CELE é actualizado: Decreto-Lei n.º 72/2006, 24 de Março
Enquadramento legislativo
Comércio Europeu de Licenças de Emissão
Última actualização do Diploma CELE:
• Decreto-Lei n.º 154/2009, de 6 de Julho
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30 de Setembro de 2011
Actividades abrangidasAnexo I do Decreto-Lei n.º 233/2004, 14 de Dezembro
(Diploma CELE)
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão
N.º de instalações nacionais abrangidas, por sectorEnergia / Centrais Termoeléctricas 23
Energia/ Inst. de Combustão 39Energia/ Cogeração 38Energia/ Refinação 2
Metais Ferrosos 2Pasta e Papel 28
Cimentos e Cal 12Cerâmica 66
Vidro 9Total 219
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão
Procedimentos e regras gerais do CELE
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O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico anual:
(até 28 Fevereiro do ano n)
(até 31 de Dezembro do ano n)
(até 31 de Março do ano n+1)
(até 30 de Abril do ano n+1)
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva novas instalações
Penalizações emissões excedentárias
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Direito do operador: receber gratuitamente um montante de Licenças de Emissão
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Atribuição de licenças de emissão (LE)
Artº 14º do Diploma CELE Estabelece o método de atribuição de LE estipulando que nos períodos 2005-2007 e 2008-2012 são atribuídos gratuitamente pelo menos 90% e 95% das LE, respectivamente, e que o método de atribuição consta do PNALE
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Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Atribuição de licenças de emissão (LE)
30 de Setembro de 2011 11
O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico anual:
(até 28 Fevereiro do ano n)
(até 31 de Dezembro do ano n)
(até 31 de Março do ano n+1)
(até 30 de Abril do ano n+1)
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva novas instalações
Penalizações emissões excedentárias
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Monitorização de emissões
Obrigação do operador: Possuir TEGEE actualizado e monitorizar as emissões durante cada ano civil.
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
TEGEE – permite a emissão de GEE a uma instalação mediante prova de que o operador é capaz de monitorizar e comunicar as informações relativas às suas emissões. É de posse obrigatória de cada operador CELE (paga emolumento) - ocorre no quadro do licenciamento da actividade
Plano de Monitorização - anexo ao TEGEE, estabelece as condições de monitorização de GEE na instalação
30 de Setembro de 2011 13
O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico anual:
(até 28 Fevereiro do ano n)
(até 31 de Dezembro do ano n)
(até 31 de Março do ano n+1)
(até 30 de Abril do ano n+1)
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva novas instalações
Penalizações emissões excedentárias
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Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Verificação e comunicação de emissões
REGEE - Relatório anual de emissões de GEE
- Demonstra o cumprimento das condições de monitorização impostas no TEGEE, declara emissões verificadas e é de entrega anual obrigatória
- É obrigatoriamente acompanhado de um Relatório de Verificação e uma Declaração de Verificação emitidos por verificador independente.
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O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico anual:
(até 28 Fevereiro do ano n)
(até 31 de Dezembro do ano n)
(até 31 de Março do ano n+1)
(até 30 de Abril do ano n+1)
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva novas instalações
Penalizações emissões excedentárias
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Obrigação do operador: ter conta-depósito no RPLE (estabelece Acordo com Administrador do Registo e paga valor pecuniário anual) e devolver montante de LE correcto
Devolução de licenças de emissão
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Os 27 registos da UE estão ligados ao registo comunitário (CITL) e ao registo internacional (ITL)
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O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico anual:
(até 28 Fevereiro do ano n)
(até 31 de Dezembro do ano n)
(até 31 de Março do ano n+1)
(até 30 de Abril do ano n+1)
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva novas instalações
Penalizações emissões excedentárias
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Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva de LE para novas instalações
Direito do operador: receber gratuitamente um montante de Licenças de Emissão se fizer alterações na sua instalação ou se a sua instalação é nova, enquanto a reserva não esgota.
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O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico anual:
(até 28 Fevereiro do ano n)
(até 31 de Dezembro do ano n)
(até 31 de Março do ano n+1)
(até 30 de Abril do ano n+1)
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoProcedimentos e regras gerais
Reserva novas instalações
Penalizações emissões excedentárias
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Avaliação de cumprimento
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Procedimentos e regras gerais
Penalização por emissões excedentárias
Artigo 25º do Diploma CELE“1 - O operador que não devolva, até 30 de Abril de cada ano civil, licenças de emissão suficientes para cobrir as suas emissões no ano anterior fica sujeito ao pagamento pelas emissões excedentárias, de 100 €/t de carbono(…)”
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Legislação
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Procedimentos e regras gerais
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão
Balanço da aplicação do regime CELE 2008-2012
Resultados 2008, 2009 e 2010
30 de Setembro de 2011
Atribuições vs Emissões Verificadas em 2008, 2009 e 2010
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Resultados – 2008/ 2009/2010
-> Assinala-se uma tendência desde 2009 para uma atribuição total anual superior ao previsto no PNALE
II, devido ao acesso à reserva de LE para novas instalações;
-> As emissões verificadas 2008 – 2010 foram sempre inferiores ao montante de atribuição total anual.
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Resultados 2010
N.º instalações por sector Emissões verificadas por sector
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Reserva para novas instalações 2008-2012
Montante total da reserva para 2008-2012-> 21,5 Mt
35 processos de acesso à reserva concluídos-> 6.9 Mt em 2008-2012 : 11 projectos em curso com LE cativadas-> 3.6 Mt CO2
6 projectos em avaliação pela APA -> estimativa dos operadores ≈ 2,3Mt
Montante ainda disponível na reserva-> ≈ 8,7 Mt
Distribuição do montante de licenças de emissão da reserva (à data de 31 de Agosto 2011)
28
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Comércio Europeu de Licenças de EmissãoNovas regras CELE pós-2012
União Europeia - Objectivos acordados para 2020
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Comércio Europeu de Licenças de EmissãoNovas regras CELE pós-2012
Pacote Energia-Clima
Meta GEE UE – 27 para 2020
-20% relativamente a 1990
-14% relativamente a 2005
CELE
-21% relativamente a 2005
Não-CELE
-10% relativamente a 2005
30 de Setembro de 2011
Nova Directiva CELE
Directiva 2009/29/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Abril
• parcialmente transposta pelo DL 30/2010, de 8 de Abril • nova proposta de transposição parcial aguarda publicação• data limite transposição 31 de Dezembro de 2012
Enquadramento legislativo
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
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Nova Directiva CELE – principais alterações
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
30 de Setembro de 2011
Quantidade máxima de licenças de emissão (LE)
Estabelecimento de um tecto de licenças de emissão a nível Europeu
Em cada ano, a quantidade
máxima de LE disponíveis para
atribuição deverá diminuir 1,74%
Redução das emissões em 2020, em
21% relativamente aos níveis
comunicados de 2005
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
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Publicada pela Decisão 210/634/UE - 2 039 152 882 LE
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Princípios para a atribuição de licenças de emissão
Quantidade total de LE para a UE = 2 039 152 882
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
Princípios para a atribuição de licenças de emissão
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
Atribuição gratuita
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Novas regras CELE pós-2012
Atribuição gratuita vs Fugas de carbono
Decisão da Comissão 2010/2/CE que estabelece a lista dos sectores/subsectores considerados expostos ao risco de fuga de carbono (revisão aguarda publicação)
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Princípios da atribuição gratuita
Aplicação de Benchmark
Para cada sector/subsector deve ser determinado um parâmetro de referência em relação aos produtos (tCO2/t produto)
Ponto de partida para a sua determinação é a média dos resultados de 10% das instalações mais eficientes no período 2007-2008
Comércio Europeu de Licenças de EmissãoNovas regras CELE pós-2012
Decisão da Comissão 2011/278/UE sobre Regras Harmonizadas para a Atribuição de Licenças de Emissão Gratuitas
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Comércio Europeu de Licenças de EmissãoNovas regras CELE pós-2012
Leilão
Regulamento da Comissão n.º 1031/2010 de 12 de Novembro
Os EM procedem à venda em leilão de todas as licenças de emissão que não sejam atribuídas a titulo gratuito
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Directiva Aviação
Directiva 2008/101/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro, que altera a Directiva 2003/87/CE
Transposta pelo DL nº 93/2010 de 27 de Julho
Enquadramento legislativo
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Inclusão do sector Aviação
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Inclusão do sector Aviação
Aspectos específicos
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão Inclusão do sector Aviação
Regras de abrangência
Decisão da Comissão n.º 2011/638/EU, de 26 de Setembro (estipula o valor de Benchmark):
• Em 2012 um OA receberá 0,000679695907431681 licenças de emissão por tonelada-quilómetro;• De 2013 a 2020 um OA receberá 0,000642186914222035 licenças de emissão por tonelada-quilómetro
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Preparação do período pós-2012: acções em curso
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Comércio Europeu de Licenças de Emissão
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• Principais acções em curso
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Preparação do período pós-2012
30 de Setembro de 2011
• Principais acções em curso
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Preparação do período pós-2012
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• Principais acções em curso
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Preparação do período pós-2012
30 de Setembro de 2011
• Comércio europeu de licenças de emissão constitui um instrumento de carácter extremamente inovador e de grande potencial no que respeita à procura da eficiência energética e à redução de emissões de GEE
• A aplicação baseada no “learning-by-doing” tem levado a um processo continuo de aprendizagem em que de um período de aplicação para o outro as alterações são significativas e permitem colmatar as falhas encontradas
• Necessidade de regras comuns e critérios equitativos na aplicação do CELE pela UE, no sentido de evitar situações de desequilíbrio e de distorção de regras de concorrência e de mercado, conduziram aos mais recentes desenvolvimentos com uma gestão muito centralizada na Comissão Europeia e um regime com regras cada vez mais exigentes
• Resultados até agora conseguidos estão aquém do pretendido, fruto de factores diversos como seja, a “sobre-alocação” e, neste momento, a situação da economia
• A escassez de LE será fundamental para que o mercado efectivamente funcione: leilão
• Aplicação em PT: na sua grande maioria os operadores nacionais ainda não sentiram a necessidade de “interiorizar” as questões do carbono na sua gestão e na sua estratégia empresarial: há ainda um caminho a percorrer e uma grande potencial a explorar
Comércio Europeu de Licenças de Emissão Considerações finais