Posibilidades para la gestión de material contaminado en las Directrices para la caracterización del material dragado y su

gestión en aguas del dominio público marítimo-terrestre

Jose L. Buceta Miller

Centro de Estudios de Puertos y Costas

Restauración Ambiental y Medidas Compensatorias Aplicadas al Ámbito PortuarioPuertos del Estado, Madrid 24 de Enero, 2017

El texto completo puede ser descargado de las webs del MAGRAMA y Puertos del Estado:

http://www.mapama.gob.es/es/costas/temas/proteccion-medio-marino/directrices2015_tcm7-325119.pdf

https://www.puertos.es/sites/default/files/pdfs/directrices_wg.pdf

Por el momento se trata de un documento guía sometido a revisiones, si bien se proyecta su aprobación normativa próximamente (posiblemente a través de un RD de desarrollo de la Ley de Protección del medio marino)

El grupo de redacción propone algunas modificaciones a la próxima reunión de la CIEM, sobre cuya base se ha elaborado esta presentación.

Más del 90% de los materiales dragados con fines de navegación incluyen sedimentos no contaminados, naturales y no alterados que determinarían su consideración como un recurso más que como un residuo.

No obstante, la lista europea de residuos (Decisión 2014/955/UE) incluye:

17 05 05* dredging spoil containing hazardous substances

17 05 06 dredging spoil other than those mentioned in 17 05 05

¿Es el material dragado un residuo y debe, por tanto, ser abordada su gestión dentro de los esquemas de la normativa de residuos?

Por tanto, el material dragado, de acuerdo a la legislación europea tiene la consideración de residuo

Sin embargo, tanto la Directiva Marco de residuos como la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados (art 2.3) establecen que:

Sin perjuicio de las obligaciones impuestas en virtud de la normativa específica aplicable, se excluirán del ámbito de aplicación de esta Ley los sedimentos reubicados en el interior de las aguas superficiales a efectos de gestión de las aguas y de las vías navegables, de prevención de las inundaciones o de mitigación de los efectos de las inundaciones y de las sequías, o de creación de nuevas superficies de terreno, si se demuestra que dichos sedimentos son no peligrosos.

Esquema general para la gestión del material dragado

La clasificación del material se basa en la concentración

de contaminantes y resultado de los bioensayos

Directrices CIEMCaracterización química

• Sobre la fracción inferior a 2 mm, se determinará de manera obligatoria:– Arsénico

– Cadmio

– Cobre

– Cromo

– Mercurio

– Niquel

– Plomo

– Zinc

• Si el porcentaje de finos > 10% o el COT> 1.5% también resultará preceptiva la determinación de:

– PCBs

– HAPs

– TBT y derivados

– Hidrocarburos C10-C40

Se incluye metodología analítica y límites de cuantificación para cada contaminante.

Directrices CIEMConcepto “sedimento no peligroso”

Se considerará sedimento no peligroso el material que no supere la concentración de la tabla 2.

Para las muestras en las que se supere dicho umbral para Cobre y/o Zinc se deberá comprobar su no ecotoxicidad de acuerdo con los métodos y criterios establecidos en la OM de 13 de octubre de 1989 sobre métodos de caracterización de residuos tóxicos y peligrosos.

Los materiales que no cumplan esas condiciones deberán ser caracterizados conforme a ley 22/2011 para comprobar si son o no residuos peligrosos. En caso de que no lo sean, su gestión en el mar es posible solo en recintos impermeables.

UMBRALES PARA LA CONSIDERACIÓN DE SEDIMENTO NO

PELIGROSO

PARÁMETRO Concentración

Hg (mg/kg) 17

Cd (mg/kg) 72

Pb (mg/kg) (1) 1000

Cu (mg/kg) (1) 2500

Zn (mg/kg) (1) 2500

Cr (VI) (mg/kg) (1) 1000

Ni (mg/kg) (1) 1000

As (mg/kg) (1) 1000

Σ 7 PCBs (mg/kg) (2) 4,0

Σ 9 HAPs (mg/kg) (3) 110

TBT (mg Sn/kg) (4) 3,0

Hidrocarburos C10-C40 (mg/kg) (1) 2500

(1) Basados en las concentraciones de la Orden MAM 304/2002 y normativa asociada

(2) Suma de los congéneres IUPAC números 28, 52, 101, 118, 138, 153 y 180.

(3) Suma de los nueve recomendados por OSPAR (Antraceno, Benzo(a)antraceno,

Benzo(ghi)perileno, Benzo(a)pireno, Criseno, Fluoranteno, Indeno(1,2,3-cd)pireno, Pireno, y

Fenantreno)

(4) TBT y sus productos de degradación (DBT y MBT)

Directrices CIEMConcepto “sedimento no peligroso”

La comparación de la concentración media de

contaminantes en el material dragado con

los umbrales de la tabla2 permite dividirlos en:

Sedimentos no peligrosos

Se clasifican encategorías (A, B o C) de acuerdo con las propias

Directrices

Sedimentos peligrososSe caracterizarán y

clasificarán de acuerdocon los criterios de la normativa de residuos

Directrices CIEMNiveles de Acción para la clasificación de sedimentos no peligrosos

NIVELES DE ACCIÓN

PARÁMETRO

N.A.A

(Nivel Acción A)

N.A.B

(Nivel Acción B)

N.A.C

(Nivel Acción C)

Hg (mg/kg) 0,35 0,71 2,84

Cd (mg/kg) 1,20 2,40 9,60

Pb (mg/kg) 80,0 218 600

Cu (mg/kg) 70,0 168 675

Zn (mg/kg) 205 410 1640

Cr (mg/kg) 140 340 1000

Ni (mg/kg) 30,0 63,0 234

As (mg/kg) 35,0 70,0 280

Σ 7 PCBs (mg/kg) (1) 0,05 0,18 0,54

Σ 9 HAPs (mg/kg) (2) 1,88 3,76 18,80

TBT(3) (mg Sn/kg) 0,05 0,20 1,00

(1) Suma de los congéneres IUPAC números 28, 52, 101, 118, 138, 153 y 180.

(2) Suma de los nueve recomendados por OSPAR (Antraceno, Benzo(a)antraceno, Benzo(ghi)perileno,

Benzo(a)pireno, Criseno, Fluoranteno, Indeno(1,2,3-cd)pireno, Pireno y Fenantreno)

(3) TBT y sus productos de degradación (DBT y MBT).

Directrices CIEMCaracterización biológica

• La realización de bioensayos será preceptiva para evaluar la aceptabilidad ambiental del vertido al mar de materiales que tras la etapa de caracterización química no se clasifiquen como de categorías A o B.

• Límite para bioensayos: Nivel de acción C

• Se realizará un bioensayo en fase líquida (embriogénesis o crecimiento larvario en erizo) y otro en fase solida (toxicidad aguda en anfípodos).

• Criterio de aceptabilidad: efecto≥65% (erizo) o ≥70% (anfípodos) del control

Directrices CIEMCategorías de materiales

Categoría A: Materiales exentos de caracterización o con

concentración media inferior al nivel de acción A

Sedimento peligroso: Si se trata de “residuo no peligroso” podrá ser gestionado en el mar solo en recintos emergidos impermeables.

“S

ED

IM

EN

TO

S N

O P

ELIG

RO

SO

S”

Categoría B: Materiales con concentración media inferior al

nivel de acción B o, superándola, que los resultados de la caracterización biológica indiquen una toxicidad negativa para la biota marina.

Categoría C: Materiales con concentración superior al nivel de

acción B para los que no se hubiera realizado caracterización biológica o los resultados de la misma indiquen que presentan toxicidad positiva.

Directrices CIEMGestión materiales

Categoría A: podrán verterse al mar excepto en las zonas de exclusión.

Categoría B: podrán ser vertidos al mar excepto en las zonas de exclusión y las zonas restringidas.

Categoría C: Excepto en el caso de que se sometan a la adecuada técnica de tratamiento que permita la separación o aislamiento de las fracciones contaminadas, podrán ser reubicados en las aguas del DPMT únicamente de manera confinada

Directrices CIEMAnomalías geoquímicas

En la propuesta de modificaciones a las DCMD de 2016 se propone un tratamiento particular para materiales concernidos por anomalías geoquímicas, posibilitando su vertido al mar aún perteneciendo a la Categoría C siempre y cuando:

i. Las muestras se hubieran sometido a los ensayos de la caracterización biológica y los resultados de la misma indiquen una toxicidad negativa para la biota marina.

ii. El resto de contaminantes no concernidos por la anomalía geoquímica deberán presentar una concentración media inferior al nivel de acción B.

iii. La zona seleccionada para el vertido presente el mismo tipo de anomalía geoquímica.

Directrices CIEMMaterial contaminado

Se considera material contaminado y, por lo tanto, no susceptible de vertido libre al mar

Sedimentos no peligrosos de Categoría C.

Sedimentos peligrosos, que una vez caracterizados de acuerdo con la normativa de residuos podrían resultar:

- Residuos no peligrosos.

- Residuos peligrosos.

Directrices CIEMUsos Productivos

Las DCMD establecen la obligatoriedad de llevar a cabo un estudio de usos productivos exclusivamente para el caso de sedimentos no peligrosos.

USOS EN OBRAS PÚBLICAS:

• Creación de tierra firme y mejora de terrenos

• Rellenos, sustituciones y recubrimientos

• Regeneración y creación de playas. Trasvases

• Construcción de bermas sumergidas

• Defensa de costas como creación de barras, protección de taludes, etc.

• Construcción de diques y presas de tierra

• Regeneración de suelos contaminados

• Producción de materiales de construcción

• Desarrollo zonas recreativas

USOS EN AGRICULTURA Y PESCA:

• Creación y mejora de tierra vegetal

• Acuicultura y regeneración de bancos marisqueros

• Mejora de recursos pesqueros

USOS EN MEDIO AMBIENTE:

• Regeneración fondos marinos contaminados

• Regeneración y creación de zonas húmedas

• Reubicación sostenible para mantener o mejorar el equilibrio sedimentario

El Anejo VI de las DCMD considera, de manera no exhaustiva, los siguientes usos:

Ley 22/2011Usos Productivos sedimentos peligrosos

Para materiales que deban ser caracterizados conforme a la normativa de residuos se deberá estar a lo dispuesto en la misma VALORIZACIÓN DE RESIDUOS.

Según la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados,la valorización se define como “Cualquier operación cuyoresultado principal sea que el residuo sirva a una finalidadútil al sustituir a otros materiales, que de otro modo sehabrían utilizado para cumplir una función particular, o queel residuo sea preparado para cumplir esa función en lainstalación o en la economía en general. En el anexo II serecoge una lista no exhaustiva de operaciones devalorización”.

Ley 22/2011Usos Productivos sedimentos peligrosos

JERARQUÍA DE RESIDUOS (art 8)

La valorización (uso productivo) siempre debe resultar preferente sobre la eliminación

Ley 22/2011 (Anejo II)Operaciones de valorización

En el Anejo II se incluye un listado no exhaustivo de las operaciones de valorización de residuos. De entre ellas, la única que parecería adecuada para el material dragado sería:R 10: Tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos, que podría resultar adecuada para el caso de materiales con importante carga de materia orgánica pero niveles de contaminación inferiores a los umbrales de suelos contaminados o estándares para la agricultura.

No obstante a lo anterior, podría considerarse que la utilización del material de dragado como material de relleno sería una valorización del mismo.

Ley 22/2011Tratamiento y reciclado

Inversión inicial: 70 M €Coste annual: 15 M €Tratamiento de 1 M m3/año

Directrices CIEMOpciones de gestión de Categoría C

1.- Confinamiento en recintos: Volumen de almacenamientoadecuado; Superficie adecuada para permitir sedimentación; Aliviaderos adecuados; Diques de contención adecuados enestabilidad, resistencia y permeabilidad. Obligatorias normas de explotación.

2.- Relleno de estructuras portuarias: Mismos requisitos que para recintos de confinamiento.

3.- Confinamiento subacúatico (capping):Selección de ubicaciónpara asegurar la mínima dispersión, su estabilidad y el confinamiento. Restricciones de uso en la zona (p. ej. Pesca de arrastre)

4.- Tratamiento (biológico, químico, térmico o inmovilización). Tras el tratamiento, el material podría ser vertido al mar solo tras una nueva caracterización que permitiese clasificarlo comode Categoría A o B.

Directrices CIEMOpciones de gestión de “sedimentos peligrosos” en el mar

La gestión en el medio marino de material que no pudiera ser considerado sedimento no peligroso resulta poisible UNICAMENTE para el caso de que el mismo, tras su caracterización mediante la normativa de residuos resultara RESIDUO NO PELIGROSO.

Para RESIDUOS NO PELIGROSOS, su reubicación enel DPMT será posible únicamente mediante sualmacenamiento en recintos específicamenteconstruidos para el almacenamiento de productoscontaminados, con paredes impermeables y dispositivos que permitan controlar la fuga de lixiviados.

Se deberá garantizar que en el caso de que el rellenoo confinamiento generen una superficie seca porencima de la lámina de agua, los materialesemergidos no cumplen las condiciones para clasificarel emplazamiento como un suelo contaminadoconforme a lo establecido en el RD 9/2005.

Ijsseloog (Holanda), diseñado para albergarhasta 23 M m3 de material dragadocontaminado. Impermeabilización de suelocon capa de arcilla de 1 m y paredes congeomembrana.

Para materiales que resulten ser RESIDUOS PELIGROSOS, su gestión deberá hacerse obligatoriamente en tierra.

¡Gracias por vuestra atención!