Posibles soluciones al perfil de contratante

LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

EL PERFIL DE CONTRATANTE

5ª Parte.Posibles soluciones.

www.compraspublicaseficaces.comwww.contratacionpublicacp.com

http://www.compraspublicaseficaces.com/

http://www.contratacionpublicacp.com

Para ver la presentaciónutiliza el navegador

de google,GOOGLECHROME

http://www.google.es/url?sa=t&source=web&cd=1&ved=0CCIQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.google.com%2Fchrome%3Fhl%3Des&ei=kA37TYafFouLhQfFzMCdAw&usg=AFQjCNHUTrzEa7KrHE1Qn946QIa7DaSjXw&sig2=KBIv9q6hxrtq14bOLMUu3w

INDICE

Qué es el perfil de contratante.

Es obligatorio utilizarlo para…

Además, se puede usar para…

Para utilizarlo es necesario…

Posibles soluciones…

La siguiente presentación ha sido realizada entre

www.compraspublicaseficacesy

Manuel Caño Gómez

http://www.compraspublicases/

Régimen Jurídico

Arquitecturas de Sistemas de Información

Posibles Soluciones

RÉGIMEN JURÍDICO

El perfil de contratante eslo que exigió la

Ley 30/2007, de 30 de Octubre de Contratos del Sector Público (en adelante Ley 30/2007)para dar publicidad de las licitaciones y

de otras informaciones relacionadas con la contratación (anuncios de licitación, licitación,

adjudicación, ejecución...).

RÉGIMEN JURÍDICO

Para utilizar el perfil,vemos que es necesaria una

herramienta de publicación yque además esta herramienta debe estar bajo el

paraguas de lo se denomina enla Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso

electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (en adelante Ley 11/2007),

sede electrónica.

RÉGIMEN JURÍDICO

Básicamente,los principales componentes jurídicos que vamos a

tener en cuenta son:

● El perfil de contratante (RDL 3/2011).● El sellado de tiempo ( RDL 3/2011). ● La sede electrónica (Ley 11/2007).

RÉGIMEN JURÍDICO

El régimen jurídico de estos componentes viene determinado por:

● El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. y

● La Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

RÉGIMEN JURÍDICO

Ya visto el régimen jurídico del perfil,ahora hay que ver

cómo solucionamos el problema de su implantación ycómo cumplimos con lo que dice el RDL 3/2011

ycon lo que se avecina con la Ley 11/2007.

RÉGIMEN JURÍDICO

http://www.compraspublicaseficaces.com/search/label/Perfil%20de%20contratante

ARQUITECTURAS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Para diseñar las soluciones debemos de tener una visión general sistémica, es decir, no dejar de

contemplar todos los elementos necesarios en la solución, aunque luego su implementación no sea toda al mismo tiempo, pero en la visión inicial todo

tiene que estar comtemplado.

ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN

Una analogía útil puede ser la del urbanismo y la arquitectura. Cada edificio tiene un diseño

arquitectónico en función de los usos a los que va a ser destinado, pero el urbanismo hace convivir

todos los elementos arquitectónicos de la ciudad de forma armónica.


En las tecnologías de la información pasa lo mismo, pudiendo decirse que de la misma forma que en las

ciudades, dentro de las organizaciones hay tres niveles de arquitectura:

● De negocio.● De Sistemas de información.● De infraestructura tecnológica.


● Arquitectura de negocio: son las leyes y reglamentos.

● Arquitectura de Sistemas de información: son las aplicaciones y datos y representan la parte visual de la solución que materializamos de alguna forma (pantallas, informes, transacciones...).

● Arquitectura de infraestructura tecnológica: proporcionan la base desde la que podemos construir o implantar aplicaciones y datos (redes, servidores, software base...)


Arquitectura de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Arquitectura de Sistemas de Información(Aplicaciones y Datos)

Arquitectura de Negocio(leyes, reglamentos, procedimientos)


Vamos a centrarnos en lasarquitecturas de sistemas de información

(aplicaciones y datos ),porque entendemos que las leyes y los

reglamentos están hechos y las arquitecturas de infraestructuras son las que ya existen en nuestras

organizaciones.


POSIBLES SOLUCIONES

Vamos a detallarcómo un Ayuntamiento

puede implementar una solución deperfil de contratante.

DISEÑO DE SOLUCIONES


Situación inicial normal: Página Web del Ayuntamiento de “Bienvenidos”

Internet

ServidorWeb

Otros Servidores

Corta-fuegos

Ayuntamiento / diputación

Ciudadanos Y empresas

Se necesita una SEDE ELECTRÓNICA(art. 10 Ley 11/2007)

Además, puede ser necesario regular jurídicamente qué partes del portal del ayuntamiento son sede electrónica:

● Tablón de anuncios.● Perfil de contratante.● Normas que regulan la relación electrónica con los

administrados.


http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l11-2007.t2.html#a10

Se necesita un CERTIFICADO de una Autoridad de Certificación (como la Fabrica Nacional de la

Moneda y el Timbre (FNMT) o cualquier otra ), que pueda acreditar que mi dirección de internet, mi

sede electrónica, www.bienvenidos.orges auténtica y pertenece al ayuntamiento de

bienvenidos.


Se necesita un SERVICIO de una Autoridad de Sellado de Tiempo que selle el tiempo, es decir,

que acredite fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública de la información que se

incluya en el perfil de contratante(art. 53.3º).


Se necesita un CERTIFICADO de una Autoridad de Certificación que acredite la identidad del firmante de los documentos que se publican en el perfil de

contratante, identificación que se debe hacer mediante la firma electrónica reconocida, (D.A.

16ª h)) y que otorgará validez jurídica a los documentos electrónicos

(art. 29.1º Ley 11/2007).


http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l11-2007.t2.html#c4

En resumen, se necesitarían los siguientes certificados:

● Certificado de página web para la sede electrónica certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para un servidor web identificado por el nombre del dominio.

● Certificado para la petición del sellado de tiempo: certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para clientes de servicios avanzados.

● Certificado para la firma de los anuncios en el perfil del contratante: certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para componentes informáticos genéricos.


Para saber más sobre los diferentes certificados existentes y sus utilidades

Fábrica Nacional de la Moneda y el Timbre (FNMT).


https://apus.cert.fnmt.es/PrerregistroSolicitudesComponentes/index.html



La FNMT es una Autoridad de Certificación,un Prestador de Servicios de Certificación,es decir, una tercera parte en la que todos

confiamos y que garantiza en Internet la identidad de un sitio web; que en un

determinado momento se publicó y estuvo disponible cierta información; y que una persona

que no conocemos es quién dice ser.


Además, se necesita unGESTOR DE CONTENIDOS

que me permita subir contenidos (anuncios y demás información) al perfil de contratante.

Este gestor deberá poder invocar los sellados de tiempo, las firmas electrónicas ...


Se necesita un USUARIO Y PASSWORDpara acceder a la

Plataforma de Contratación del Estado (PCE) y publicar en la misma si es preciso (por ejemplo,

para envíar un anuncio de licitación al DOUE), a no ser que el gestor de expedientes de que se

disponga esté integrado con la PCE y permita la integración sistémica y la interactuación de los dos

sistemas.


http://contrataciondelestado.es/wps/portal/plataforma

Se necesita seguir utilizando elSistema de Gestión de Anuncios en BOE y

BORME por Internet,porque de momento el BOE no acepta anuncios

desde la PCE que sean de los ayuntamiento(esto puede cambiar en cualquier momento).


http://seguro.boe.es/anuncios/login.php




Por último,se debería complementar con el

portal de contratación "MIS EXPEDIENTES"para dar respuesta a lo previsto en

el art. 37 Ley 11/2007 ypermitir a los proveedores la relación electrónica, especialmente, en todos los actos definidos por el

RDL 3/2011 como actos recurribles.


http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l11-2007.t3.html#a37

Solución 1: Perfil de contratante con publicación manual.Solución 2: Perfil de contratante con publicación automática.Solución 3: Portal de contratación (perfil de contratante con publicación automática y oficina virtual de contratación integrados).


Vamos a exponer someramente las tres posibles soluciones y vamos a explicar la tercera porque

probablemente sea la más completa, en el sentido de tener en cuenta todos los requerimientos legales

tanto de el RDL 3/2011 como de la Ley 11/2007.


DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 1

Perfil del contratante

Plataforma de contratación del Estado

BOE

DOUE

BoletinesAutonómicos /Provinciales

Administración Publica Ayuntamiento de “Bienvenidos”

Publicación manual

RDL 3/2011 - publicación manual




BOE

DOUE


Expedientes Contratación Exptes.


RDL 3/2011 - publicación automatizadaPublicación manual Publicación automática




BOE

DOUE


Expedientes Contratación

Exptes.

Mis Expedientes

Portal de contratación

Sede ElectrónicaReg.Entrada Notificaciones


RDL 3/2011 - Ley 11/2007Publicación manual Publicación automática

Supuesto:

El ayuntamiento de Bienvenidos tiene que publicar su anuncio de licitación y sus pliegos en:

● el DOUE● el BOE o en el el BOCCAA● en el perfil de contratante del Ayuntamiento


EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3

El responsable del ayuntamiento prepara en el sistema de contratación los documentos relativos a la licitación y que deben ser publicados:

● El anuncio de licitación.● El pliego de cláusulas administrativas particulares.● El pliego de prescripciones técnicas.



1. El sistema de contratación publica en la PCE de forma automática.

2. La PCE envía el anuncio al DOUE de forma automática.

3. Para publicar en el BOE hay que utilizar el Sistema de Gestión de Anuncios en BOE y BORME por Internet, mientras no se acepte la publicación automática desde la PCE.

4. Publicar en el BOCCAA de forma manual.







● Con la fecha y hora de la PCE se publica automáticamente en el perfil de contratante en su sede electrónica.

● El perfil de contratante pide un sellado de tiempo y lo adjunta al anuncio y a los documentos.

● Los licitadores pueden consultar el anuncio en la PCE, en el DOUE, en el BOE o en el BOCCAA y descargar los pliegos desde el perfil de contratante del Ayuntamiento.


CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 EL RDL 3/2011

● Se publica en el perfil de contratante y en el DOUE:○ El anuncio previo y de licitación,○ La adjudicación provisional y definitiva.

● Se pone a disposición de las empresas:○ Pliegos de cláusulas y de prescripciones técnicas,○ Composición y resultados mesa de contratación.

● Se pueden implementar las reclamaciones de contratación (recursos).


CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 LA LEY 11/2007

En mis expedientes establezco un canal de comunicación administración-ciudadano/empresa

personalizado donde puedo realizar las comunicaciones de contratación de forma segura, confidencial y

fehaciente.


CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 LA LEY 11/2007

A partir de la conexión con el MAP y su servicio de certificados sin papel puedo pedir con permiso del licitador/adjudicatario cualquier documento necesario para aportar en el proceso de licitación que esté en

poder de otras administraciones (siempre que exista esta implementación dentro de los servicios del MAP).

Actualmente existen los siguientes servicios certificados: AETA, TGSS, Padrón,...


DIFERENCIAS ENTRE LAS SOLUCIONES

La solución 3 es la que prepara no solo la RDL 3/2011,sino también la Ley 11/2007 y las armoniza en una única

solución que podrá ser utilizada para otros procedimientos, no sólo contratación.

Aunque no existe una “purga de benito” que pueda ser utilizada para todo, los conceptos y la experiencias si valdrán y nos

permitirán entender el resto de las necesidades de la Ley 11/2007, y como implantarla.


Documents

Posibles soluciones al perfil de contratante