Postępowanie administracyjne w zarządach dróg. - Witamy · 1 Postępowanie administracyjne w zarządach dróg. Podkarpacie – kwiecie ń 2012 r. ZARZ ĄDÓW DRÓG POWIATOWYCH

1

Postpowanie administracyjne w zarzdach drg.

Podkarpacie kwiecie 2012 r.

ZARZDW DRG POWIATOWYCH

KRAJOWA RADA

Wsparcie udzielone przez Norwegi poprzez dofinansowanie ze rodkw Norweskiego Mechanizmu Finansowego

2

Kpa - strony

Art. 28.Stron jest kady, czyjego interesu prawnego lub obowizku dotyczy postpowanie albo kto da czynnoci organu ze wzgldu na swj interes prawny lub obowizek.

Art. 29.Stronami mog by osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o pastwowe i samorzdowe jednostki organizacyjne i organizacje spoeczne - rwnie jednostki nie posiadajce osobowoci prawnej.

3

Kpa - wszczcie postpowania

Art. 61. 1. Postpowanie administracyjne wszczyna si na danie strony

lub z urzdu. 2. Organ administracji publicznej moe ze wzgldu na szczeglnie

wany interes strony wszcz z urzdu postpowanie take wsprawie, w ktrej przepis prawa wymaga wniosku strony. Organobowizany jest uzyska na to zgod strony w toku postpowania,a w razie nieuzyskania zgody postpowanie umorzy.

3. Dat wszczcia postpowania na danie strony jest dziedorczenia dania organowi administracji publicznej.

3a. Dat wszczcia postpowania na danie strony wniesionedrog elektroniczn jest dzie wprowadzenia dania do systemuteleinformatycznego organu administracji publicznej.

4. O wszczciu postpowania z urzdu lub na danie jednej zestron naley zawiadomi wszystkie osoby bdce stronami wsprawie.

USTAWAz dnia 14 czerwca 1960 r.

Kodeks postpowania administracyjnegoArt. 220. 1. Organ administracji publicznej nie moe da zawiadczenia ani

owiadczenia na potwierdzenie faktw lub stanu prawnego, jeeli:

1) znane s one organowi z urzdu,

2) moliwe s do ustalenia przez organ na podstawie:

a) posiadanych przez niego ewidencji, rejestrw lub innych danych,

b) rejestrw publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do ktrych

organ ma dostp w drodze elektronicznej na zasadach okrelonych w przepisach

ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw

realizujcych zadania publiczne,

c) wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach okrelonych w

przepisach o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania

publiczne,

d) przedstawionych przez zainteresowanego do wgldu dokumentw urzdowych

(dowodu osobistego, dowodw rejestracyjnych i innych).

2. Organ administracji publicznej dajcy od strony lub innego uczestnika postpowaniazawiadczenia albo owiadczenia na potwierdzenie faktw lub stanu prawnego jestobowizany wskaza przepis prawa wymagajcy urzdowego potwierdzenia tych faktwlub stanu prawnego w drodze zawiadczenia albo owiadczenia.

4

ustawa z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialnocimajtkowej funkcjonariuszy publicznych za racenaruszenie prawa (Dz. U. Nr 34, poz. 173).

Za szkod spowodowan dziaaniem lub zaniechaniem noszcym znamiona

racego naruszenia prawa urzdnik odpowie do wysokoci dwunastokrotnego

miesicznego wynagrodzenia.

musz by spenione cznie trzy przesanki okrelone w art. 6 ustawy:

- na mocy prawomocnego orzeczenia sdu lub na mocy ugody zostao

wypacone przez podmiot odpowiedzialny (np. Skarb Pastwa bd j.s.t.)

odszkodowanie za szkod wyrzdzon przy wykonywaniu wadzy publicznej

z racym naruszeniem prawa;

- race naruszenie prawa, o ktrym mowa w pkt 1, zostao spowodowane

zawinionym dziaaniem lub zaniechaniem funkcjonariusza publicznego;

- race naruszenie prawa, o ktrym mowa w pkt 1, zostao stwierdzone

zgodnie z art. 6; artyku ten zawiera szeroki katalog okolicznoci, ktre naley

uzna za race naruszenie prawa.

5

Odpowiedzialno majtkowa funkcjonariuszy publicznych.

Obowizek stwierdzenia, czy istniej podstawy do pocignicia funkcjonariusza

publicznego do odpowiedzialnoci majtkowej, naley do prokuratora. Dziaa on

na wniosek kierownika podmiotu odpowiedzialnego bd jednostki

organizacyjnej podmiotu odpowiedzialnego, zoony w terminie 14 dni od

dnia wypaty wspomnianego wyej odszkodowania. Gdy postpowanie

wyjaniajce wykae istnienie stosownych podstaw, prokurator wytacza na rzecz

podmiotu odpowiedzialnego powdztwo o odszkodowanie z tytuu szkody

wyrzdzonej przy wykonywaniu wadzy publicznej z racym naruszeniem prawa.

Zgodnie z przepisami karnymi ustawy, jeeli kierownik podmiotu

odpowiedzialnego lub jednostki organizacyjnej takiego podmiotu nie zoy

wniosku o przeprowadzenie postpowania wyjaniajcego przez prokuratora,

podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnoci albo pozbawienia wolnoci

do lat 3.

W sytuacji, gdy dziaanie to byo nieumylne, ustawa przewiduje jedynie kar

grzywny bd ograniczenia wolnoci.6

Rozstrzyganie w sprawach lokalizacji zjazdw i urzdze obcych.

Art. 29.1. Budowa lub przebudowa zjazdu naley do waciciela lub uytkownika nieruchomoci przylegych do drogi, po uzyskaniu, wdrodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarzdcy drogi na lokalizacj zjazdu lub przebudow zjazdu, z zastrzeeniem ust. 2.

W przypadku budowy lub przebudowy drogi budowa lub przebudowa zjazdw dotychczas istniejcych naley do zarzdcy drogi.

3. Zezwolenie na lokalizacj zjazdu, o ktrym mowa w ust. 1, wydaje si na czas nieokrelony, z zastrzeeniem ust. 5. W zezwoleniu na lokalizacj zjazdu okrela si:

- miejsce lokalizacji zjazdu, - parametry techniczne,

w zezwoleniu na przebudow zjazdu:- jego parametry techniczne.

7

Zezwolenia na zajcie pasa drogowego.(USTAWA z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz.U. 1985 Nr 14 poz. 60)

Art. 40. 1. Zajcie pasa drogowego na cele niezwizane z budow, przebudow, remontem, utrzymaniem i ochron drg wymaga zezwolenia zarzdcy drogi, w

drodze decyzji administracyjnej.

2. Zezwolenie, o ktrym mowa w ust. 1, dotyczy:

1) prowadzenia robt w pasie drogowym;

2) umieszczania w pasie drogowym urzdze infrastruktury technicznej

niezwizanych z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu

drogowego;

3) umieszczania w pasie drogowym obiektw budowlanych niezwizanych

z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz

reklam;

4) zajcia pasa drogowego na prawach wycznoci w celach innych ni

wymienione w pkt 13.

8

Postpowanie administracyjnew ocenie organu odwoawczego.

Stron postpowania w przedmiocie zgody na wykonanie lub przebudowzjazdu z drogi do nieruchomoci przylegej moe by wycznie jej waciciellub uytkownik. Zgodnie z art. 1 ora art. 3 ustawy o ksigach wieczystych ihipotece ustalenia stanu prawnego, a wic ustalenia osoby jej wacicieladokonuje si na podstawie treci wpisw w ksigach wieczystych.

Inne dowody dopuszcza si tylko warunkowo (brak ksigi lub nieaktualnewpisy). W sytuacji, gdy wnioskodawca wywodzi swoj legitymacj dowystpowania w postpowaniu o lokalizacj zjazdu z faktu uytkowania, faktten powinien by rwnie wykazany stosownymi rodkami dowodowymi.

Organ administracji pastwowej zobowizany jest z urzdu ustali, kto wdanej sprawie ma interes prawny lub obowizek. Ustalenia tej okolicznocinie mona dokona na podstawie kserokopii decyzji o warunkach zabudowy.

Ustalenia granic nieruchomoci na ktr miaby by wykonywany zjazd zdrogi publicznej organ winien dokona na postawie wypisw z ewidencjigruntw i budynkw.

9


Konieczne jest przeprowadzenie przez organ I instancji czynnocidowodowych, z ktrych wynikaoby ustalenie, jaki jest obszar oddziaywania

skrzyowania drogi powiatowej i co go wyznacza. Dopenienie tegoobowizku uzasadnienia faktycznego decyzji posiada szczegln wag, gdyorgan dziaa w granicach uznania administracyjnego, tak , jak ma to miejsce

w przypadku wydawania decyzji dot. lokalizacji zjazdu.

W tych sprawach organ jest zwizany wnioskiem strony w zakresiewskazania miejsca lokalizacji zjazdu i jego uksztatowania, co powinno byprecyzyjnie wskazane we wniosku o wszczcie postpowania

W szczeglnie uzasadnionych sytuacjach, strona zamiast takiego

wskazania mogaby owiadczy, e wnosi o ocen dopuszczalnocilokalizacji zjazdu na pewnym obszarze i o wydanie decyzji wyraajcejzgod na lokalizacj zjazdu w miejscu uznanym za najbardziej odpowiednieprzez organ administracji

10


Organ administracji publicznej w uzasadnieniu decyzji musi zajstanowisko wobec caego materiau procesowego oraz uzasadni jasno inaleycie swoje zdanie, a w szczeglnoci, na jakiej podstawie uznapewne fakty za prawdziwe. Wszelkie niejasnoci, ktre ujawni si przyzestawieniu podstawy faktycznej decyzji z materiaami procesowymi

musz budzi uzasadnion wtpliwo, czy ustalenie podstawy faktycznejnastpio prawidowo. Naley w tym miejscu podkreli - zgodnie zutrwalonym orzecznictwem sdowo-administracyjnym dopenienie w/wobowizku uzasadnienia faktycznego decyzji posiada szczegln wagwwczas, gdy organ administracji dziaa w granicach uznania

administracyjnego. Brak prawidowego uzasadnienia decyzji o charakterze

uznaniowym uniemoliwia bowiem - w przypadku jej zaskarenia.Ustalenie, czy organ nie przekroczy granic przyznanego mu uznania

administracyjnego, gdy to swobodne uznanie nie moe by tosame zcakowit dowolnoci.

11


Zgodnie z uksztatowanym orzecznictwem sdowo-administracyjnym, dyspozycja art. 110 Kodeksu postpowaniaadministracyjnego nie daje podstaw do przyjcia, e stanowiskoorganu wyraone w jednej sprawie, wie ten organ take winnych sprawach, zwaszcza, w ktrych rozstrzygnicie wydawanejest w oparciu o zmienione uwarunkowania faktyczne lub inneistotne elementy poprzednio wydanej decyzji, albowiemstabilizacja treci rozstrzygnicia administracyjnego odnosi sizawsze do jednej tylko sprawy, ktr zakocza.

12

Obiekty przy drogach wymogi. (USTAWA z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz.U. 1985 Nr 14 poz. 60)

Art. 35. 3. Zmian zagospodarowania terenu przylegego do pasadrogowego, w szczeglnoci polegajc na budowie obiektubudowlanego lub wykonaniu innych robt budowlanych, a takezmian sposobu uytkowania obiektu budowlanego lub jegoczci, zarzdca drogi uzgadnia w zakresie moliwoci wczeniado drogi ruchu drogowego spowodowanego t zmian.

4. W pasie terenu, o ktrym mowa w ust. 2, mog by wznoszonetylko tymczasowe obiekty budowlane oraz urzdzenia budowlanezwizane z obiektami budowlanymi. Ich usunicie w wypadkubudowy drogi nastpuje na koszt waciciela, bez odszkodowania.

13

Obiekty w pasie drogowym.

Art. 38 1. Istniejce w pasie drogowym obiekty budowlane iurzdzenia niezwizane z gospodark drogow lub obsug ruchu,ktre nie powoduj zagroenia i utrudnie ruchu drogowego i niezakcaj wykonywania zada zarzdu drogi, mog pozosta wdotychczasowym stanie.

2. Przebudowa lub remont obiektw budowlanych lub urzdze,o ktrych mowa w ust. 1, wymaga zgody zarzdcy drogi, a wprzypadku, gdy planowane roboty s objte obowizkiemuzyskania pozwolenia na budow, rwnie uzgodnienia projektubudowlanego.

3. Wyraenie zgody, o ktrej mowa w ust. 2, powinno nastpi wterminie 14 dni od dnia wystpienia z wnioskiem o tak zgod.Niezajcie stanowiska w tym terminie uznaje si jako wyraeniezgody. Odmowa wyraenia zgody nastpuje w drodze decyzjiadministracyjnej.

14

Obiekty przy drogach wymogi ustawowe.

15

Art. 43.1. Obiekty budowlane przy drogach powinny by usytuowane w odlegoci od zewntrznej krawdzi jezdni co najmniej:- autostrada: w terenie zabudowy 30 m, poza terenem zabudowy 50 m,

- droga ekspresowa w terenie zabudowy 20 m, poza terenem zabudowy 40 m,

- droga oglnodostpna:a) krajowa w terenie zabudowy 10 m, poza terenem zabudowy 25 m,

b) wojewdzka, powiatowa w terenie zabudowy 8 m, poza terenem zabudowy 20 m,

c) gminna w terenie zabudowy 6 m, poza terenem zabudowy 15 m.

2. W szczeglnie uzasadnionych przypadkach usytuowanie obiektu budowlanego przy drodze, o ktrej mowa w ust. 1 lp. 3 tabeli, w odlegoci mniejszej ni okrelona w ust. 1, moe nastpi wycznie za zgod zarzdcy drogi, wydan przed uzyskaniem przez inwestora obiektu pozwolenia na budow lub zgoszeniem budowy albo wykonywania robt budowlanych. Przepis art. 38 ust. 3 stosuje si odpowiednio.

3. Przepisu ust. 2 nie stosuje si przy sytuowaniu reklam poza terenem zabudowy.

USTAWA z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. 1994 Nr 89 poz. 414)

Art. 3. Ilekro w ustawie jest mowa o:1) obiekcie budowlanym naley przez to rozumie:

a) budynek wraz z instalacjami i urzdzeniami technicznymi,b) budowl stanowic cao techniczno-uytkow wraz z instalacjami i

urzdzeniami,c) obiekt maej architektury;

2) i 2a) budynek i budynek mieszkalny jednorodzinny

3) budowli naley przez to rozumie kady obiekt budowlany niebdcybudynkiem lub obiektem maej architektury, jak: lotniska, drogi, liniekolejowe, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne,wolno stojce maszty antenowe, wolno stojce trwale zwizane z gruntemurzdzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne,hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojce instalacje przemysowe luburzdzenia techniczne, oczyszczalnie ciekw, skadowiska odpadw,stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemneprzejcia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe,cmentarze, pomniki, a take czci budowlane urzdze technicznych(kotw, piecw przemysowych, elektrowni wiatrowych i innych urzdze)oraz fundamenty pod maszyny i urzdzenia, jako odrbne pod wzgldemtechnicznym czci przedmiotw skadajcych si na cao uytkow;

16

Prawo budowlane

4) obiekcie maej architektury naley przez to rozumieniewielkie obiekty, a w szczeglnoci:a) kultu religijnego, jak: kapliczki, krzye przydrone, figury,b) posgi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej,c) uytkowe suce rekreacji codziennej i utrzymaniu

porzdku, jak: piaskownice, hutawki, drabinki, mietniki;5) tymczasowym obiekcie budowlanym naley przez to rozumie

obiekt budowlany przeznaczony do czasowego uytkowania wokresie krtszym od jego trwaoci technicznej, przewidziany doprzeniesienia w inne miejsce lub rozbirki, a take obiektbudowlany niepoczony trwale z gruntem, jak: strzelnice, kioskiuliczne, pawilony sprzeday ulicznej i wystawowe, przekrycianamiotowe i powoki pneumatyczne, urzdzenia rozrywkowe,barakowozy, obiekty kontenerowe;

17

18

Prawo budowlane

9) urzdzeniach budowlanych naley przez torozumie urzdzenia techniczne zwizane z obiektembudowlanym, zapewniajce moliwo uytkowaniaobiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przycza iurzdzenia instalacyjne, w tym suce oczyszczaniulub gromadzeniu ciekw, a take przejazdy,ogrodzenia, place postojowe i place pod mietniki;

Zarzdzanie pasem drogowym zakres oceny NIK.

Najwysza Izba Kontroli negatywnie ocenia brak uregulowania stanuprawnego dla blisko 93 % powierzchni dziaek gruntowych na ktrych zostay

usytuowane drogi przejte z dniem 1 stycznia 1999 r. przez PowiatNowosdecki - nie zostay wydzielone linie graniczne pasa drogowego, co wocenie Izby, utrudnia lub uniemoliwia ustalenie zajtoci pasa drogowego.Izba pozytywnie ocenia podejmowane dotychczas dziaania w celu

uregulowania stanu prawnego gruntw, zajtych pod drogi. Izba ma nawzgldzie fakt. i brak uregulowania stanu prawnego powsta wskutekwieloletnich zaniedba z okresu przed przejciem drg przez Powiat. adokonanie regulacji prawnej nieruchomoci zajtych pod drogi w warunkachrozdrobnienia gruntw, zrnicowanej ich ewidencji oraz trudnoci zustaleniem wacicieli poszczeglnych dziaek jest czasochonne ikapitaochonne. Najwysza Izba Kontroli zwraca jednak uwag, e bezdokadnych informacji o alokacji granic pasa drogowego wszystkich drg

powiatowych Zarzd nie moe prawidowo realizowa swoich obowizkowokrelonych w art. art.20, 22, 29 i 29a oraz art.36 i art. 40 ustawy z dnia 21marca 1985 r. o drogach publicznych.

19

Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. 1964 nr 16 poz. 93).

Art. 152. Waciciele gruntw ssiadujcych obowizani s dowspdziaania przy rozgraniczeniu gruntw oraz przyutrzymywaniu staych znakw granicznych; koszty rozgraniczeniaoraz koszty urzdzenia i utrzymywania staych znakwgranicznych ponosz po poowie.

Art. 153. Jeeli granice gruntw stay si sporne, a stanu prawnegonie mona stwierdzi, ustala si granice wedug ostatniegospokojnego stanu posiadania. Gdyby rwnie takiego stanu niemona byo stwierdzi, a postpowanie rozgraniczeniowe niedoprowadzio do ugody midzy interesowanymi, sd ustali granicez uwzgldnieniem wszelkich okolicznoci; moe przy tym przyznajednemu z wacicieli odpowiedni dopat pienin.

Art. 154. 1. Domniemywa si, e mury, poty, miedze, rowy i inneurzdzenia podobne, znajdujce si na granicy gruntwssiadujcych, su do wsplnego uytku ssiadw. To samodotyczy drzew i krzeww na granicy.

2. Korzystajcy z wymienionych urzdze obowizani s ponosiwsplnie koszty ich utrzymania.

20


Dotychczasowa praktyka wyznaczenia granicy pasa na podstawie mapzasadniczych w skali 1 : 2000 nie pozwalaa na dokadne ustaleniezajtych powierzchni pasa drogowego. W generowanych elektronicznieksikach drg, w kolumnie przeznaczonej na informacje nie ujmowanoadnych danych, dot. pasa drogowego - zapisy w tej kolumnie w wietleprzepisw rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z 16 lutego 2005 r. wsprawie sposobu numeracji i ewidencji drg publicznych, obiektw

mostowych, tuneli. przepustw i promw oraz rejestru numerw nadanych

drogom, obiektom mostowym i tunelom nie byo obowizkowe, jednak wocenie NIK, dopiero szczegowa inwentaryzacja poszczeglnych

odcinkw pasa drogowego w zakresie wyznaczenia jego granic,

umoliwiaby pen realizacj ustawowych zada zwizanych zzarzdzaniem pasem drogowym.

Podzia obowizkw dot. zaatwiania spraw zwizanych z prowadzeniempostpowa administracyjnych oraz kontrola zgodnoci wykonaniawydanych decyzji i prawidowe pobieranie opat.

21


Ewidencja wysanych upomnie w sprawie opat i kar pieninych za zajcie pasa drogowego w celach innych ni transportowe.

Dopyw informacji o nielegalnym zajciu pasa drogowego.

Dzienniki objazdw drg protokolarnie potwierdza zajcia i wszczyna postpowania; obowizuj wymogi kpa.

Dokonywa biecych i skutecznych kontroli terminowego przywrcenia pasa drogowego do stanu pierwotnego.

Skadowanie materiaw kadorazowo wszczyna postpowanie.

Literalnie stosowa przepisy rozporzdzenia RM z 1 czerwca 2004 r. odstpstwa w trybie prawa budowlanego.

Okrela zasady usuwania wad i usterek (banery, urzdzenia nad lub pod pasem drogowym), zabezpieczenie robt.

Przeduanie zgody na umieszczanie reklam termin wniosku.

Reklamy na obiektach budowlanych.

Oceny ew. zniszcze lub naruszania zasad brd w przypadku reklam.

22

Ustawa o drogach publicznych.

Art. 39. 1. Zabrania si dokonywania w pasie drogowymczynnoci, ktre mogyby powodowa niszczenie lubuszkodzenie drogi i jej urzdze albo zmniejszenie jejtrwaoci oraz zagraa bezpieczestwu ruchudrogowego. W szczeglnoci zabrania si:

1) lokalizacji obiektw budowlanych, umieszczania

urzdze, przedmiotw i materiaw niezwizanych

z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami

ruchu drogowego;

23


1a. Przepisu ust. 1 pkt 1 nie stosuje si do umieszczania,konserwacji, przebudowy i naprawy infrastrukturytelekomunikacyjnej w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca

2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz.

1800, z pn. zm.) oraz urzdze sucych dodoprowadzania lub odprowadzania pynw, pary, gazu,

energii elektrycznej oraz urzdze zwizanych z icheksploatacj, a take do innych czynnoci zwizanychz eksploatacj tej infrastruktury i urzdze, jeeliwarunki techniczne i wymogi bezpieczestwa na topozwalaj.

24


3. W szczeglnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasiedrogowym obiektw budowlanych lub urzdze niezwizanych zpotrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowegomoe nastpi wycznie za zezwoleniem waciwego zarzdcydrogi, z zastrzeeniem ust. 7, wydawanym w drodze decyzjiadministracyjnej. Jednake waciwy zarzdca drogi moeodmwi wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowymurzdze i infrastruktury, o ktrych mowa w ust. 1a, wycznie,jeeli ich umieszczenie spowodowaoby zagroeniebezpieczestwa ruchu drogowego, naruszenie wymagawynikajcych z przepisw odrbnych lub miaoby doprowadzi doutraty uprawnie z tytuu gwarancji lub rkojmi w zakresie budowy,przebudowy lub remontu drogi.

25

26

Obiekty budowlane w pasie drogowym.

Art.39 (cd.)

3a. W decyzji lokalizacyjnej okrela si w szczeglnoci: - rodzaj inwestycji,

- sposb, miejsce i warunki jej umieszczenia w pasie drogowym,- pouczenie inwestora, e przed rozpoczciem robt budowlanych jest

zobowizany do:1) uzyskania pozwolenia na budow lub zgoszenia budowy albo

wykonywania robt budowlanych;

2) uzgodnienia z zarzdc drogi, przed uzyskaniem pozwolenia na budow, projektu budowlanego obiektu lub urzdzenia, o ktrym mowa w ust. 3;

3) uzyskania zezwolenia zarzdcy drogi na zajcie pasa drogowego, dotyczcego prowadzenia robt w pasie drogowym lub umieszczenia w nim obiektu lub urzdzenia.

(Zm. : Dz. U. nr 106 z 2010 r., poz. 675)

3b., 3c., 3d.

Obiekty budowlane w pasie drogowym.

4. Utrzymanie obiektw i urzdze, o ktrych mowa w ust. 3, naley do ich posiadaczy.

5. Jeeli budowa, przebudowa lub remont drogi wymaga przeoenia urzdzenia lub obiektu, o ktrym mowa w ust. 3, koszt tego przeoenia ponosi jego waciciel.

27

Wymogi formalne.

ROZPORZDZENIE MINISTRA TRANSPORTU I GOSPODARKI MORSKIEJ

z dnia 2 marca 1999 r.

w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny

odpowiada drogi publiczne i ich usytuowanie.

(DZIENNIK USTAW z 1999 r. Nr 43, poz. 430

z dnia 14 maja 1999 r.)

28

Warunki techniczne,jakim powinny odpowiada drogi publiczne i

ich usytuowanie.Skrzyowania i zjazdy 55. 1. W celu okrelenia wymaga technicznych i uytkowych wprowadzasi nastpujcy podzia skrzyowa i zjazdw:1) skrzyowanie zwyke - nie zawiera na adnym wlocie wyspy

dzielcej kierunki ruchu lub rodkowego pasa dzielcego,2) skrzyowanie skanalizowane - zawiera co najmniej na jednym

wlocie wysp dzielc lub rodkowy pas dzielcy; doskrzyowa skanalizowanych zalicza si take ronda,

3) zjazd publiczny - okrelony przez zarzdc drogi jako zjazd conajmniej do jednego obiektu, w ktrym jest prowadzona

dziaalno gospodarcza, a w szczeglnoci do stacji paliw, obiektugastronomicznego, hotelowego, przemysowego, handlowego lub

magazynowego,

4) zjazd indywidualny - okrelony przez zarzdc drogi jako zjazd do

jednego lub kilku obiektw uytkowanych indywidualnie.

29


ich usytuowanie. 77. Zjazd z drogi powinien by zaprojektowany i wybudowany w sposb

odpowiadajcy wymaganiom wynikajcym z jego usytuowania iprzeznaczenia, a w szczeglnoci powinien by dostosowany dowymaga bezpieczestwa ruchu na drodze, wymiarw gabarytowychpojazdw, dla ktrych jest przeznaczony oraz do wymaga ruchupieszych.

78. 1. Zjazd publiczny powinien by usytuowany zgodnie z wymaganiamiokrelonymi w 113 ust. 7.

113. 7. Wyjazd z drogi do obiektu i urzdzenia obsugi uczestnikw ruchu iwjazd na drog nie mog by usytuowane w miejscach zagraajcych

bezpieczestwu ruchu drogowego, a w szczeglnoci:

1) w obszarze oddziaywania skrzyowania lub wza,

2) w miejscu, w ktrym nie jest zapewniona wymagana widoczno

wjazdu na drog,

3) na odcinku drogi o pochyleniu niwelety wikszym ni 4%,

4) nie bliej wierzchoka uku wypukego ni wymagana odlego

widocznoci na zatrzymanie,

5) na odcinku wystpowania dodatkowego pasa ruchu.

30


ich usytuowanie.

2. Zjazd publiczny:

1) powinien mie:a) szeroko nie mniejsz ni 5,0 m, w tym jezdni o szerokoci nie

mniejszej ni 3,5 m i nie wiksz ni szeroko jezdni na drodze,b) nawierzchni tward w granicach pasa drogowego,c) przecicie krawdzi nawierzchni zjazdu i drogi wyokrglone ukiem

koowym o promieniu nie mniejszym ni 5 m,d) pochylenie podune zjazdu w obrbie korony drogi dostosowane

do jej uksztatowania,

e) na dugoci nie mniejszej ni 7,0 m od krawdzi korony drogipochylenie podune zjazdu nie wiksze ni 5%, a na dalszymodcinku - nie wiksze ni 12%,

31


ich usytuowanie. 79. Zjazd indywidualny powinien mie:1) szeroko nie mniejsz ni 4,5 m, w tym jezdni o szerokoci nie

mniejszej ni 3,0 m i nie wikszej ni szeroko jezdni nadrodze,

2) nawierzchni co najmniej tward w granicach pasa drogowego,3) przecicie krawdzi nawierzchni zjazdu i drogi wyokrglone

ukiem koowym o promieniu nie mniejszym ni 3 m, lub skosem1 : 1 , jeeli jest to zjazd z ulicy,

4) pochylenie podune zjazdu w obrbie korony drogi dostosowane do jejuksztatowania,

5) na dugoci nie mniejszej ni 5,0 m od krawdzi korony drogipochylenie podune nie wiksze ni 5%, a na dalszym odcinku nie wiksze ni 15%.

32

Infrastruktura techniczna w pasie drogowym nie zwizana z drog.

33

140. 1. Umieszczenie w pasie drogowym urzdze infrastrukturytechnicznej nie zwizanej z drog, zwanej dalej infrastruktur nie moenarusza elementw technicznych drogi oraz nie moe przyczynia si doczasowego lub trwaego zagroenia bezpieczestwa ruchu albozmniejszenia wartoci uytkowej drogi.

2. Infrastruktur, o ktrej mowa w w ust. 1, stanowi w szczeglnoci:

1) linie elektroenergetyczne wysokiego i niskiego napicia oraz

telekomunikacyjne,

2) przewody kanalizacyjne nie suce do odwodnienia drogi,

gazowe, ciepownicze i wodocigowe,

3) urzdzenia wodnych melioracji,

4) urzdzenia podziemne specjalnego przeznaczenia,

5) cigi transportowe.


3. Infrastruktura liniowa przebiegajca poprzecznie nad drog niemoe naruszy skrajni drogi. Urzdzenie oddziaujceniekorzystnie na uczestnikw ruchu powinno by odpowiedniozabezpieczone.

4. Podziemna budowla liniowa przebiegajca poprzecznie przez drognie moe zmniejsza statecznoci i nonoci podoa oraznawierzchni drogi, naruszy urzdze odwadniajcych i innychpodziemnych urzdze drogi.

5. Podziemna budowla dla infrastruktury powinna spenia wymaganiaokrelone warunkach technicznych, jakim powinny odpowiadadrogowe obiekty inynierskie i ich usytuowanie.

34


6. Budowla liniowa przecinajca poprzecznie drog lub usytuowanawzdu drogi, powinna by wykonana w taki sposb, aby nieograniczaa moliwoci przebudowy albo remontu drogi.

7. Infrastruktura liniowa napowietrzna i podziemna przebiegajcawzdu drogi poza terenem zabudowy powinna by usytuowanapoza pasem drogowym w taki sposb, aby:

1) nie wpywaa ujemnie na system korzeniowy drzew

rosncych w pasie drogowym,

2) wykopy pod t infrastruktur nie naruszay granicy

pasa drogowego.

35

8. Usytuowanie infrastruktury w ulicy powinno uwzgldnia

planowan docelow realizacj ulicy. Nowa infrastruktura podziemnanie powinna by usytuowana pod jezdni istniejc i docelow.

9. Infrastruktura powinna by lokalizowana w odlegociach od drogiokrelonych w przepisach o drogach publicznych.

36

ROZPORZDZENIE RADY MINISTRWz dnia 1 czerwca 2004 r.

w sprawie okrelenia warunkw udzielania zezwole na zajcie pasa drogowego

1. 1. Zajmujcy pas drogowy przed planowanym zajciem pasa skadawniosek do zarzdcy drogi o wydanie zezwolenia na zajcie pasadrogowego.

2. Wniosek, o ktrym mowa w ust. 1, powinien zawiera:

1) imi i nazwisko oraz adres lub nazw i siedzib podmiotu wystpujcego

o zajcie pasa drogowego;

2) cel zajcia pasa drogowego;

3) lokalizacj i powierzchni zajtego pasa drogowego, a w przypadku

reklam powierzchni reklamy;

4) planowany okres zajcia pasa drogowego.

3. Do wniosku, o ktrym mowa w ust. 1, naley zaczy:

1) szczegowy plan sytuacyjny w skali 1:1 000 lub 1:500, z zaznaczeniem

granic i podaniem wymiarw planowanej powierzchni zajcia pasa

drogowego, a w przypadku umieszczenia reklamy z podaniem jej

wymiarw;

37



2) zatwierdzony projekt organizacji ruchu, jeeli zajcie pasa drogowego

wpywa na ruch drogowy lub ogranicza widoczno na drodze albo

powoduje wprowadzenie zmian w istniejcej organizacji ruchu pojazdw

lub pieszych.

4. Projekt organizacji ruchu zwizany z robotami prowadzonymi w pasie drogowym powinien okrela sposb zabezpieczenia tych robt zgodnie z wymogami bezpieczestwa ruchu drogowego.

5. W przypadku zajcia pasa drogowego w celu prowadzenia robt do wniosku, o ktrym mowa w ust. 1, naley doczy dodatkowo:

1) oglny plan orientacyjny w skali 1:10 000 lub 1:25 000 z zaznaczeniem

zajmowanego odcinka pasa drogowego oraz informacj o sposobie

zabezpieczenia robt, jeeli nie jest wymagany projekt organizacji ruchu;

2) owiadczenie o posiadaniu wanego pozwolenia na budow obiektu

umieszczanego w pasie drogowym lub o zgoszeniu budowy lub

prowadzonych robot waciwemu organowi administracji architektoniczno-

budowlanej.38



6. W przypadku zajcia pasa drogowego w celu prowadzenia robot do wniosku, o ktrym mowa w ust. 1, zarzdca drogi moe zada dostarczenia dodatkowych dokumentw, a w szczeglnoci:

1) projektu budowlanego obiektu umieszczanego w pasie drogowym;2

2) harmonogramu robot prowadzonych w pasie drogowym, zwaszcza w

przypadkach etapowego prowadzenia robt.

39



2. 1. Zezwolenie na zajcie pasa drogowego powinno okrela w szczeglnoci:

1) imi i nazwisko oraz adres lub nazw i siedzib podmiotu

wystpujcego o zajcie pasa drogowego;

2) cel zajcia pasa drogowego;

3) powierzchni zajmowanego pasa drogowego lub powierzchni reklamy;

4) okres zajcia pasa drogowego;

5) wysoko opaty za zajcie pasa drogowego oraz sposb jej

uiszczenia.

2. W przypadku zajcia pasa drogowego w celu prowadzenia robotzezwolenie na zajcie pasa drogowego powinno okrela dodatkowo:

1) sposb zabezpieczenia zajmowanego pasa drogowego, zgodnie z

dokumentami, o ktrych mowa w 1 ust. 3 pkt 2 i ust. 5 pkt 1;

2) warunki przywrcenia pasa drogowego do poprzedniego stanu

uytecznoci.

40



3. W warunkach przywrcenia pasa drogowego, o ktrych

mowa w ust. 2 pkt 2, okrela si:

1) zakres i technologi robt przywracajcych stan

uytecznoci;

2) sposb odbioru przedmiotowego odcinka pasa

drogowego;

3) zasady usuwania usterek i wad technicznych,

powstaych w cigu 24 miesicy od daty odbioru

pasa drogowego.

41


3b. W przypadku gdy waciwy organ nie wyda decyzji, o

ktrej mowa w ust. 3, w terminie 65 dni od dnia zoeniawniosku, organ wyszego stopnia, a w przypadku brakutakiego organu organ nadzorujcy, wymierza temuorganowi, w drodze postanowienia, na ktre

przysuguje zaalenie, kar pienin w wysokoci 500z za kady dzie zwoki. Wpywy z kar pieninychstanowi dochd budetu pastwa.

42


4. Utrzymanie obiektw i urzdze, o ktrych mowa w ust. 3, naley do ich posiadaczy.

5. Jeeli budowa, przebudowa lub remont drogi wymaga przeoenia urzdzenia lub obiektu, o ktrym mowa w ust. 3, koszt tego przeoenia ponosi jego waciciel.

6. Zarzdca drogi w trakcie budowy lub przebudowy drogi jest obowizany zlokalizowa kana technologiczny w pasie drogowym: (-)

2) pozostaych drg publicznych, chyba e w terminie 60 dni od dnia ogoszenia informacji, o ktrej mowa w ust. 6a,

nie zgoszono zainteresowania udostpnieniem kanau technologicznego.

43


6a. Najpniej na 6 miesicy przed dniem zoenia wniosku o wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach, o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej albo o pozwoleniu na budow drg, o ktrych mowa w ust. 6 pkt 2, zarzdca drogi zamieszcza na swojej stronie internetowej informacj o zamiarze rozpoczcia budowy lub przebudowy drogi i moliwoci zgaszania zainteresowania udostpnieniem kanau technologicznego, jednoczenie zawiadamiajc o tym Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE.

44


6c. Minister waciwy do spraw cznoci, na wniosek zarzdcy drogi w drodze decyzji, zwalnia zarzdc z obowizku budowy kanau technologicznego, jeeli w pobliu pasa drogowego istnieje ju kana technologiczny lub linia wiatowodowa, posiadajce wolne zasoby wystarczajce do zaspokojenia potrzeb spoecznych w zakresie dostpu do usug szerokopasmowych lub w sytuacji, gdy lokalizowanie kanau technologicznego w

przypadku przebudowy drogi byoby ekonomicznie

nieracjonalne lub technicznie niemoliwe. W odniesieniu do drg, o ktrych mowa w ust. 6 pkt 2, zwolnienie

nastpuje przed ogoszeniem, o ktrym mowa w ust. 6a.

45

Ustawa prawo budowlane.

Art. 5.

1. Obiekt budowlany wraz ze zwizanymi z nim urzdzeniami budowlanymi naley, biorc pod uwag przewidywany okres uytkowania, projektowa i budowa w sposb okrelony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z

zasadami wiedzy technicznej,

Art. 7.

1. Do przepisw techniczno-budowlanych zalicza si:

1) warunki techniczne, jakim powinny odpowiada obiekty

budowlane i ich usytuowanie,.rozporzdzenie ministra transportu i gospodarki morskiej, w sprawie warunkw technicznych

jakim powinny odpowiada drogi i ich usytuowanie Dz.U. z 1999 r. Nr 43 poz. 430.

46


2. Warunki, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1, okrel, w drodze rozporzdzenia:

2) waciwi ministrowie, w porozumieniu z ministrem

waciwym do spraw budownictwa, gospodarki

przestrzennej i mieszkaniowej, dla obiektw budowlanych

niewymienionych w pkt 1.

47


Art. 9.

1. W przypadkach szczeglnie uzasadnionych dopuszcza

si odstpstwo od przepisw techniczno-budowlanych,o ktrych mowa w art. 7. Odstpstwo nie moepowodowa zagroenia ycia ludzi lub bezpieczestwamienia, a w stosunku do obiektw, o ktrych mowa w

art. 5 ust. 1 pkt 4 ograniczenia dostpnoci dla osbniepenosprawnych oraz nie powinno powodowapogorszenia warunkw zdrowotno-sanitarnych i

uytkowych, a take stanu rodowiska, po spenieniuokrelonych warunkw zamiennych.

48


2. Waciwy organ, po uzyskaniu upowanienia ministra,ktry ustanowi przepisy techniczno-budowlane, w

drodze postanowienia, udziela bd odmawia zgody naodstpstwo.

3. Wniosek do ministra, o ktrym mowa w ust. 2, wsprawie upowanienia do udzielenia zgody naodstpstwo waciwy organ skada przed wydaniemdecyzji o pozwoleniu na budow (-).

49

50

Zajcie pasa drogowego -podsumowanie.

Postpowanie administracyjne w zwizku z wydawaniem decyzji:

1. Na wniosek lub z urzdu.2. Zbadanie kompletnoci dokumentw zastosowanie przepisw kpa w celu

ich uzupenienia lub pozostawienia sprawy bez rozpatrzenia.

3. Zawiadomienie o wszczciu postpowania ustali strony postpowania.4. Rozpoznanie w terenie i zapewnienie stronom udziau w postpowaniu

szczeglnie istotne w przypadku decyzji odmownych.

5. Dokumentowanie czynnoci w przypadku opat i kar terminy zdarze rozpoczynajcych i koczcych naliczanie.

6. Staranno decyzji administracyjnych proceduralne i materialne podstawy prawne, ustawowe warunki rozstrzygni (bezwzgldne lub uznaniowe).

7. Uzasadnienie faktyczne i prawne.

8. TERMINOWO.

USTAWAz dnia 3 padziernika 2008 r.

o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa

w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko.

Dz. U. z 2008r. Nr 199, poz. 1227.

51

Ocena oddziaywania przedsiwzicia na rodowisko oraz na obszar Natura 2000.

Art. 60.

Rada Ministrw, uwzgldniajc moliwe oddziaywanie na

rodowisko przedsiwzi oraz uwarunkowania, o ktrych

mowa w art. 63 ust. 1, okreli, w drodze rozporzdzenia:

1) rodzaje przedsiwzi mogcych zawsze znaczco oddziaywa na rodowisko;

2) rodzaje przedsiwzi mogcych potencjalnie znaczco oddziaywa na rodowisko;

3) przypadki, gdy zmiany dokonywane w obiektach s kwalifikowane jako przedsiwzicia, o ktrych mowa w pkt 1 i 2.

52

Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 9 listopada 2010 r.w sprawie przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa

na rodowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397).

2. do przedsiwzi mogcych zawsze znaczco oddziaywa na rodowisko zalicza si nastpujce rodzaje przedsiwzi:

31) autostrady i drogi ekspresowe;

32) drogi inne ni wymienione w pkt. 31, o nie mniej ni czterech pasach ruchu, na cznym odcinku nie mniejszym ni 10 km

53

Rozporzdzenie

3. Do przedsiwzi mogcych potencjalnie znaczco

oddziaywa na rodowisko zalicza si nastpujce

rodzaje przedsiwzi:

56) garae, parkingi samochodowe (-);

60) drogi o nawierzchni twardej o cakowitej dugoci

przedsiwzicia powyej 1 km inne ni wymienione

w 2 ust. 1 pkt 31 i 32 oraz obiekty mostowe w cigu

drogi o nawierzchni twardej, z wyczeniem przebudowy

drg oraz obiektw mostowych, sucych do obsugi

stacji elektroenergetycznych i zlokalizowanych poza

obszarami objtymi formami ochrony przyrody (-);54

USTAWAz dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu

Art. 63.

1. Obowizek przeprowadzenia oceny oddziaywania przedsiwzicia na rodowisko dla planowanego przedsiwzicia mogcego potencjalnie znaczco oddziaywa na rodowisko stwierdza, w drodze postanowienia, organ waciwy do wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach, (-)

4. W postanowieniu, o ktrym mowa w ust. 1, organ okrela jednoczenie zakres raportu o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko. W tym przypadku stosuje si przepisy art. 68.

55


Art. 64.

1. Postanowienia, o ktrych mowa w art. 63 ust. 1 i 2,

wydaje si po zasigniciu opinii:

1) regionalnego dyrektora ochrony rodowiska;

2) organu, o ktrym mowa w art. 78, w przypadku

przedsiwzi wymagajcych decyzji, o ktrych mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1-3, 10, 11, 13 i 15.

Art. 72.

1. Wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach nastpuje przed uzyskaniem: (-)

10) zrid;

56


Art. 78. 1. Organem Pastwowej Inspekcji Sanitarnej waciwym do wydawania opinii, o ktrych mowa w art. 64 ust. 1 pkt 2, art. 70 ust. 1 pkt 2, art. 77 ust. 1 pkt 2 i art. 90

ust. 2 pkt 2, jest:

1) pastwowy wojewdzki inspektor sanitarny w odniesieniu do:

a) bdcych przedsiwziciami mogcymi zawsze znaczco

oddziaywa na rodowisko: (-)

2) pastwowy powiatowy inspektor sanitarny lub pastwowy graniczny inspektor sanitarny w odniesieniu do pozostaych

przedsiwzi (-), w zakresie zada okrelonych dla tych organw w ustawie z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej.

57

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej

(Dz.U. z 1985 r. Nr 12, poz. 49)

Art. 12. 1. W rozumieniu Kodeksu postpowania administracyjnego, w sprawach nalecych do zakresu zada i kompetencji Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, o ile ustawa nie stanowi inaczej organem waciwym jest pastwowy powiatowy lub pastwowy graniczny inspektor sanitarny, z zastrzeeniem ust. 1a.

1a. Pastwowy wojewdzki inspektor sanitarny jest:

1) organem waciwym w stosunku do podmiotw, dla

ktrych powiat jest organem zaoycielskim lub

organem prowadzcym, lub w ktrym powiat jest

podmiotem dominujcym (-)

58


Art. 75.

1. Organem waciwym do wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach jest:

1) regionalny dyrektor ochrony rodowiska w przypadku:

b) przedsiwzi realizowanych na terenach zamknitych, (-)

4) wjt, burmistrz, prezydent miasta w przypadku pozostaych

przedsiwzi.

6. W przypadku przedsiwzicia realizowanego w czci na terenie zamknitym dla caego przedsiwzicia decyzj o rodowiskowych uwarunkowaniach wydaje regionalny dyrektor ochrony rodowiska.

59

60

Opracowanie:

Adam CzerwiskiPowiatowy Zarzd Drg w Nowym Sczu

Documents

Postępowanie administracyjne w zarządach dróg. - Witamy · 1 Postępowanie administracyjne w zarządach dróg. Podkarpacie – kwiecie ń 2012 r. ZARZ ĄDÓW DRÓG POWIATOWYCH