Pourquoi la recodification?

Pourquoi la recodification?

Direction départementale du travail de Seine Maritime - Marc VAULAY

27e journées du GP’Sup Université du Havre

Processus global de codification

rassembler dans des codes cohérents l’ensemble des dispositions traitant

d’une même matière :

- Code de la santé publique- Code de l’action sociale et des familles- Code de l’environnement- Code de l’éducation…

Décision du Conseil constitutionnel du 16.12.1999

Objectif constitutionnel d’accessibilité et d’intelligibilité du droit

• codification : objectif d'accessibilité et d'intelligibilité de la loi

• l’égalité devant la loi (art. 6 Déclaration des droits de l'homme et du citoyen) et la garantie des droits pourraient ne pas être effectives si les citoyens ne disposaient pas d'une connaissance suffisante des normes qui leur sont applicables

• l'exercice des droits et libertés garantis par l'article 4 de la Déclaration

Inconvénients de l’actuel code du travail

1. Stratification de très nombreux textes depuis 1973 = perte d’accessibilité et de lisibilité des dispositions (articles très longs, renvois nombreux, inflation législative, nombreuses malfaçons…)

Ex : L’article L. 227-1 relatif au compte épargne temps = 74 lignes, 26 renvois et 16 alinéas !

Inconvénients de l’actuel code

2. Code très difficilement accessible à un non spécialiste : problème d’effectivité du droit

Ex: L. 432-1 et s. sur les attributions du CE

en matière économique

dispositions relatives au licenciement pour motif économique réparties sur 3 livres et procédant par renvois multiples…

Inconvénients de l’actuel code

3. Manque de place rendant la numérotation erratique

Il existait des articles ainsi numérotés : L. 152-7-1 ou L. 51-10-9

Rappel

1ère codification : 1910

1ère recodification : 1973

2ème Recodification : 20082008(Loi n° 2004-1343 du 9 décembre 2004 articles 84 et 92)

Loi n° 2006-1770 du 30.12.2006 art 57

La loi du 30 décembre 2006 : l’article 57

I. - Habilite le gouvernement à recodifier la

partie législative du code du travail par voie d’ordonnance

II. - Encadre les travaux de recodification

III. - Détermine le délai d’habilitation dugouvernement

La loi du 30 décembre 2006 : l’article 57 I

1. Adapter les dispositions législatives du code du travail à droit constant

2. Codifier les dispositions législatives non codifiées

3. Améliorer le plan du code

La loi du 30 décembre 2006 : l’article 57 II

1. assurer le respect de la hiérarchie des normes

2. garantir la cohérence rédactionnelle des textes

3. harmoniser l'état du droit

4. remédier aux éventuelles erreurs

5. abroger les dispositions - codifiées ou non - devenues sans objet

La portée de la recodification

La portée de la recodification

Le principe du droit constantdroit constant

La réécriture des articles n’a pas modifié l’état du droit.

Il a toujours existé des ambiguïtés ou des difficultés d’interprétation de la règle de droit.

Le principe du droit constantdroit constant appliqué à la recodification

Codifier à droit constant = toujours s’assurer :

qu’aucun droit supplémentaire n’est créé au profit du salarié ou de l’employeur,

qu’aucune sujétion supplémentaire n’est imposée à l’un ou à l’autre,

qu’aucun droit n’est réduit

qu’aucune obligation n’est amoindrie

Les choix et les contraintes

Un travail de codification impose obligatoirement de définir le périmètre du nouveau code :

Le choix d’un code regroupant les règles générales applicables

à l’ensemble des employeurs et des salariés

Les choix et les contraintes

Et donc : migration de certaines Et donc : migration de certaines

dispositionsdispositions vers des codes spécialisés existants ou en cours de préparation

Un «ancien code du travailancien code du travail» sera maintenu provisoirement en attendant la migration vers d’autres codes d’accueil non encore aboutis …

Les choix et les contraintes

Et donc : intégrationEt donc : intégration

de dispositions d’autres codes et de dispositions qui n’étaient pas codifiées

Ex:Titres-restaurant, PACS, mensualisation, indemnisation

maladie, indemnités départ en retraite …

Les choix et les contraintes

La codification impose de La codification impose de respecter respecter la hiérarchie des normesla hiérarchie des normes

principes fondamentaux et règles générales législatiflégislatif

conditions d’application réglementaireréglementaire

Les choix et les contraintes

Et donc : déclassementsEt donc : déclassements

de dispositions législatives en partie réglementaire Et donc : reclassementsEt donc : reclassements

de dispositions réglementaires en partie législative

Les choix et les contraintes

des déclassementsdes déclassements

- désignation de l’autorité administrative (ministre, préfet, DD…) et judiciaire compétente (TI, TGI …)- taux et montants- règles de forme (procédure)- répartition des compétences de contrôle

Les choix et les contraintes

quelques articles ou alinéas redondantsont été fusionnés ou abrogés

Les choix et les contraintes

quelques dispositions devenues obsolètes n’ont pas été reprises

Ex :

Les art. L. 471-1 à L. 471-3 relatifs aux fonds salariaux n’ont pas été repris, aucun fond ne pouvant être créé depuis l’ordonnance du

21 octobre 1986 relative à l’intéressement et à la participation !

L’art. L121-2 « le contrat de travail est exempt de timbre et d’enregistrement » : or, tous les contrats sont exempts de timbre

(principe général)

Les choix et les contraintes

Nécessité de tenir compte des tenir compte des modificationsmodifications apportées dans dans d’autres codesd’autres codes

Ex :

Dans le code pénalcode pénal figure une disposition de portée générale (article 132-10) relative à l’application de la récidive

suppression de la mention « ou l’une de ces 2 peines suppression de la mention « ou l’une de ces 2 peines seulement » dans le code du travailseulement » dans le code du travail

Architecture et lisibilité

du nouveau code du travail

Architecture

8 parties :11 : Les relations individuelles de travail22 : Les relations collectives de travail33 : Durée du travail – Salaire – Intéressement,

participation et épargne salariale44 : Santé et sécurité au travail55 : L’ emploi66 : La formation professionnelle tout au long de la vie77 : Dispositions particulières à certaines professions

et activités88 : Contrôle de l’application de la législation du travail

Architecture

Chaque partie se divise en livres, titres, chapitres et sections, et parfois en paragraphes et sous-paragraphes

La numérotation découle de cette architecture, valable pour la partie législative et réglementaire

Partie 1 Livre 2 Titre 4 Chapitre 7

Place de l’article à l’intérieur du chapitre

L 1247-1

R 1247 - ….

Correspondance

Architecture

La même construction est adoptée pour décliner des thèmes voisins

Ex :

Harmonisation DP/CE

Harmonisation CDD/CTT

Architecture

Standardisation des subdivisions

Ex :

1° Contrats aidés (objet/convention/contrat de travail/aide)

2° Santé et sécurité (principes de prévention/évaluation des risques/moyens de prévention/information et

formation/surveillance médicale)

3° Licenciement économique (procédure à l’égard des salariés/des IRP /de l’administration )

Architecture et nouvelle présentation

Les articles en R et D ne sont Les articles en R et D ne sont plus séparés : ils se suivent au plus séparés : ils se suivent au sein d’une même subdivision.sein d’une même subdivision.

Toute la partie réglementaire Toute la partie réglementaire se trouve se trouve

regroupée.regroupée.Ex :

l’article D. 4235 -2 pourra se lire immédiatement après l’article R. 4235 -1

Architecture

Certaines dispositions sont toujours placées

au même endroit dans chaque partie :

Les champs d’application sont au début de chaque partie ou livre

Les dispositions d’application sont le plus souvent dans une section à la fin de chapitre

Les dispositions pénales sont dans un chapitre placé à la fin des titres

Lisibilité

Création de quelques Création de quelques

articles de définitionarticles de définition

Ex :

Définition de la relation triangulaire en matière de travail temporaire (article L. 1251-1).

Lisibilité

rédaction d’articles plus courts : rédaction d’articles plus courts :

une idée par articleune idée par article

Ex :

L’ancien article L. 230-2 (prévention et évaluation des risques) est scindé en … 7 articles !

Lisibilité

adoption de conventions d’écriture : adoption de conventions d’écriture : présent de l’indicatif, suppression présent de l’indicatif, suppression

des « doit », « doit des « doit », « doit obligatoirement »obligatoirement »

Ex : article L. 1234-19 (ex L. 122-16)

« A l’expiration du contrat de travail, l’employeur délivredélivre au salarié un certificat… »

Lisibilité

harmonisation de la terminologieharmonisation de la terminologie

Ex :

le terme « personne » désigne indifféremment les personnes physiques et morales

Lisibilité

clarification d’ambiguïtésclarification d’ambiguïtés

Ex :

clarification de la distinction

entre la mise en demeure L. 4721-4

(obligation de mise en conformité)

et la demande de vérification L. 4722-1 (obligation de faire procéder à des contrôles)

Lisibilité

Qualification des renvois Qualification des renvois indispensables et suppression des indispensables et suppression des

renvois obsolètesrenvois obsolètes

Ex:

L’article L. 1235-58 et l’ancien L. 321-9