Ppbpart v

Dự án Cải cách hành chính và Triển khai chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo tại tỉnh Hậu Giang

(PARROC)VIE 004 03 01VIE 004 03 01

HỘI THẢO GIỚI THIỆULẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH

CÓ SỰ THAM GIA

Trình bày: Douglas C. MalcolmCố vấn Kỹ thuật cao cấp

2

LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH

CÓ SỰ THAM GIA

Kế hoạch là gì?

“KẾ HOẠCH LÀ MỘT PHƯƠNG PHÁP/CÁCH THỨCĐƯỢC CHUẨN BỊ SẴN SÀNG ĐỂ HOÀN THÀNHMỤC TIÊU”.

3

LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ THAM GIA

Mục tiêu là gì?

NHẰM CẢI THIỆN CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CHO NGƯỜI DÂN ĐỊA PHƯƠNG.

4


Phương pháp là gì?

ĐỂ GIỚI THIỆU LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ THAM GIA.

5


BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNGLẬP KẾ HOẠCH TẠI TỈNH HẬU GIANG ĐƯỢC THỰC HIỆN VÀO THÁNG 4/2008.

6


Những phát hiện chính trong Báo cáo đánh giá thựctrạng lập kế hoạch (những điểm yếu):

1. Liên kết yếu nhất trong quy trình lập kế hoạch là ởcấp xã;

2. Bộ chỉ tiêu kế hoạch ở các cấp chưa hợp lý, khôngnhất quán;

3. Thời gian chuẩn bị lập kế hoạch quá ngắn;4. Sự tham gia của người dân không đủ;5. Sự phối kết hợp giữa các cấp lập kế hoạch theo cả

chiều ngang và chiều dọc rất yếu;

7


Những phát hiện chính trong Báo cáo đánh giá thựctrạng lập kế hoạch (những điểm yếu):

6. Quan hệ giữa kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và kếhoạch ngân sách còn yếu;

7. Ngân sách địa phương quá phụ thuộc vào sự hỗ trợ củacấp trên;

8. Công tác giám sát & đánh giá còn quá yếu;9. Điều kiện/phương tiện phục vụ công tác lập kế hoạch ở

cấp xã quá yếu;10. Thiếu kỹ năng nghiệp vụ, kinh nghiệm, thông tin và dữ

liệu chính xác;11. Mối liên hệ giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với

chương trình mục tiêu quốc gia còn yếu;

8


BẰNG CÁCH CẢI THIỆN HỆ THỐNGLẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ

THAM GIA.

CÁC VẤN ĐỀ NÀY ĐƯỢC GiẢI QUYẾTNHƯ THẾ NÀO?

9


LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCHCÓ SỰ THAM GIA LÀ GÌ?

10


Có sự tham gia

“Hoạt động thamgia và chia sẻcông việc”

11

LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰTHAM GIA

Khả thilà “có khả năng thực hiện được, hoàn thành được” –là phương tiện trong tầm tay.

12


LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ THAM GIA LÀ GÌ?

Lập kế hoạch có sự tham gia là một quá trình mà qua đó mộtcộng đồng đảm nhận việc đạt được mục tiêu KT-XH đã đượcđề ra, bằng cách biết phân tích các vấn đề và vẽ biểu đồ hoạtđộng để giải quyết các vấn đề này. Cần có chuyên gia, nhưngtrước mắt sẽ có sự trợ giúp từ các HTV của dự án.Hơn thế nữa, không một ai thích tham gia vào một vấn đề nàođó mà không liên quan gì đến công việc sáng tạo của riêngmình.Các kế hoạch được chuẩn bị bởi các chuyên gia tư vấn bênngoài – không kể đến các yếu tố kỹ thuật thì không thể nàokhuyến khích người dân tham gia thực hiện những hoạt độngcủa họ.

13


TẠI SAO LẬP KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIA?

14


TẠI SAO THAM GIA?

Chúng ta cần phản ánh nhu cầu củangười dân địa phương.

15


TẠI SAO THAM GIA?

Cách tốt nhất để biết đượcngười dân cần gìvà cách người dâncó thể giải quyếtvấn đề của mìnhlà hãy trực tiếp hỏi họ.

16


TẠI SAO THAM GIA?

• Bảo đảm hỗ trợ cộngđồng bền vững để chủđộng phát triển có ưutiên cho người nghèo làrất quan trọng.

17


TẠI SAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH?

18



Phải khả thitức là “có khả năngthực hiện được,hoànthành được” – làphương tiện trongtầm tay

19



KẾ HOẠCH LÀ NGÂN SÁCH BẰNG TỪ NGỮ(BẰNG LỜI) NGÂN SÁCH LÀ KẾ HOẠCH BẰNG CON SỐ

20


AI LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCHCÓ SỰ THAM GIA?

21


AI THAM GIA?

Cán bộ địa phương, nông dân, giáo viên, phụ nữ và những ngườinghỉ hưu, các tổ chứcđoàn thể và các cá nhân,đặc biệt là các hộ nghèophải được tham gia vàoquá trình tham vấnvà thảo luận.

22


KHI NÀO CHÚNG TA LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ THAM GIA?

23


Khi nào chúng ta lập kếhoạch-ngân sách có sựtham gia? 2008

2010

2009

CHUẨN BỊ

THỰC HIỆN(DVC)

KHPTKTXH2009

ĐÁNH GIÁ

CHUẨN BỊ

THỰC HIỆN(DVC)

KHPTKTXH2010

KHPTKTXH2011

CHUẨN BỊ

Thời hạn trình kế hoạchGIAI ĐOẠN 1

GIAI ĐOẠN 1

GIAI ĐOẠN 1

GIAI ĐOẠN 2

GIAI ĐOẠN 2

GIAI ĐOẠN 3

CƠ CẤU QuẢN LÝ

ĐÁNH GIÁ

Thời hạn trình kế hoạch

Thời hạn trình kế hoạch

Phải được lồng ghépvào khuôn khổ kếhoạchphát triển KT-XHhiện tại & khung thời gian.

24


KHI NÀO CHÚNG TA LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ THAM GIA?

MỌI LÚC

25


CHÚNG TA LẬP KẾ HOẠCH-NGÂN SÁCH CÓ SỰ THAM GIA NHƯ THẾ NÀO

26


Kế hoạch là một chu trình liên tục. Kế hoạch cuốnchiếu:

Tầm nhìn(Kế hoạch 5 năm)

Kế hoạch& ngân sáchhàng năm

GS & ĐGTheo dõi/báo cáo

tài chính

27


Bắt đầu như thế nào?1. Giúp hiểu biết về các nguyên tắc lập kế hoạch có sự

tham gia.2. Xác định nhu cầu của địa phương, đặc biệt là nhu cầu

của các hộ nghèo.3. Thu thập dữ liệu cơ bản.4. Hình thành các nhóm làm việc (tại các ấp).5. Xây dựng mục tiêu (chỉ tiêu).6. Quyết định chiến lược.7. Bảo đảm tính khả thi.8. Chuẩn bị kế hoạch hoạt động.

28


1. LẬP KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIABẮT ĐẦU CÁC HỘI THẢO CHO CÁN BỘỞ CÁC CẤPCÁC CHIẾN DỊCH TRUYỀN THÔNG VỮNG MẠNH CỦA CHÍNH QUYỀN THÚC ĐẨY QUÁTRÌNH THAM GIA VÀ THAM VẤN.

29


2. XÁC ĐỊNH NHU CẦU CỦA ĐỊA PHƯƠNG, ĐẶC BIỆT LÀ NHU CẦU CỦA CÁC HỘ NGHÈO

Cách tốt nhất để biết được người dân cần gì và cách ngườidân có thể giải quyết vấn đề của mình là hãy trực tiếp hỏi họ.

•Đây cũng là cách tạo nên nhận thức và giúp ngườidân sẵn sàng tham gia vào những hoạt động tiếptheo.

30


4. HÌNH THÀNH CÁC NHÓM LÀM VIỆC (TẠICÁC ẤP)

Có thể phân chia các nhóm theokhu vực địa lýHoặc có thể phân chia các nhómtheo lĩnh vực hoạt động

31


4. XÂY DỰNG MỤC TIÊUSẼ ĐẠT ĐƯỢC NHỮNG MỤC TIÊU NÀO – ĐỐI VỚI NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ?

VÍ DỤ?

32


5. XÂY DỰNG MỤC TIÊUSẼ ĐẠT ĐƯỢC NHỮNG MỤC TIÊU NÀO – ĐỐI VỚI NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ?

Chẳng hạn:Tăng năng suất các vụ mùaTăng tỉ lệ trẻ em biết chữGiảm tỉ lệ mắc bệnh sốt rétTăng thông tin thị trường cho nông dânNâng cao khả năng tiếp cận thị trườngv.v…

33


3. THU THẬP DỮ LIỆU CƠ BẢNMột khi tiếp xúc được với người dân thì bước kế tiếp chính là nhờ ngườidân giúp thu thập các dữ liệu cơ bản về cộng đồng, đặc điểm địa bàn(khu vực), các nguồn lực, tình hình KT-XH và các sự việc liên quan khác.

Mục đích là nhằm thu được một bức tranh thực sự cơ bản, mà qua đó sẽgiúp xây dựng mục tiêu và đo lường xem những thay đổi do kế hoạchmang lại vào cuối chu trình lập kế hoạch.

Vào giai đoạn này, thật là hữu ích khi phối hợp với cán bộ địa phươngthu thập và thẩm tra dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau.

34


3. THU THẬP DỮ LIỆU CƠ BẢNTìm người dân hợp tác. Điều quan trọng chính là tôntrọng ý kiến và năng lực của họ.Nên tập trung vào toàn thể cộng đồng và cố gắngcam kết hỗ trợ người nghèo.

Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA)là một công cụ thực tiễn để thu thập và phân tích cácdữ liệu có sự tham gia.Cũng có thể thu thập dữ liệu cứng từ các nguồn thốngkê chính thức.

35


3. CHÚNG TA CẦN CÓ NHỮNG DỮ LIỆUCƠ BẢN NÀO?

XIN CHO MỘT VÀI VÍ DỤ.

36


6. QUYẾT ĐỊNH CHIẾN LƯỢCVí dụ

1. Các Hỗ trợ viên (HTV) tổ chức gặp gỡ cán bộ địa phương để sắpxếp các cuộc họp tại các ấp – “Nhận thức”

2. Họp tại các ấp – “Nhận thức và hoạch định”Các HTV giải thích quy trình, thời gian và hướng dẫn. Cán bộ xã nên có mặt nhưng chỉ với tư cách là quan sátviên trong giai đoạn này.Cũng có thể tổ chức họp tại các ấp mà không cần cóchuyên gia.

3. Người dân ở các ấp trình bày nhu cầu của họ như là các mục tiêuưu tiên với cán bộ xã và HTV.

4. Cán bộ xã giải thích các bước tiếp theo và bảo đảm các mục tiêukhả thi/thực tế.

37


6. QUYẾT ĐỊNH CHIẾN LƯỢCVí dụ

5. Các xã chuẩn bị kế hoạch phát triển KT-XH năm 2009 tại hội thảolập kế hoạch hành động trên cơ sở các nhu cầu ưu tiên của ngườidân tại các ấp – bao gồm ngân sách

6. Cán bộ xã xuống các ấp giải thích về ngân sách kế hoạch pháttriển KT-XH năm 2009 và khả năng có thể được.

7. Cán bộ xã trình kế hoạch với UBND xã để HĐND phê duyệt8. Cán bộ xã gửi kế hoạch phát triển KT-XH năm 2009 lên huyện.9. Xã thảo luận với người dân tại các ấp về việc thực hiện trong năm

2009 – hạn chế/cơ hội/chỉ tiêu kế hoạch/giám sát.

38


7. BẢO ĐẢM TÍNH KHẢ THI*XEM XÉT CÁC MỤC TIÊU CÓ THỰC TẾHAY KHÔNG

KHẢ NĂNG SẴN CÓ NGUỒN NHÂN LỰCNĂNG LỰC QuẢN LÝTRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN KỸ THUẬTLAO ĐỘNG

KHẢ NĂNG SẴN CÓ VỀ TÀI CHÍNH (NGÂN SÁCH XÃ)

* CẦN PHẢI PHỐI HỢP CHẶT CHẼ VỚI CÁN BỘ XÃ

39


8. CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH HOẠT ĐỘNGCÁN BỘ XÃ SOẠN THẢO TẠI HỘI THẢO LẬP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNGTHẢO LUẬN VỚI NGƯỜI DÂN TẠI CÁC ẤP VỀTRÁCH NHIỆM

ĐÓNG GÓP CỦA ĐỊA PHƯƠNG

THỜI GIAN

ĐẦU VÀO

GIÁM SÁT & ĐÁNH GIÁ

40


Chu trình kế hoạch(Đơn giản hóa)

1b. Đánh giá kếtquả hoạt động vàdự đoán các sự kiệntrong tương lai(viễn cảnh)

2. Tập hợp các KH từcác ấp để chuẩn bị KH cho xã – KẾ HOẠCHHÀNH ĐỘNG

3. Thảo luận, trình HĐND phê duyệt và gửilên huyện.

4. Chấp nhận cácchỉ tiêu từ huyện; thảo luận với HĐND; phân xuốngcác xã.

5. Thực hiện vàgiám sát

1a. Chuẩn bị (điềuchỉnh) các chỉ tiêudài hạn và trunghạn

LỘ TRÌNH LKH-NS CÓ SỰ THAM GIA

Nhận thức

Xác định nhu cầu của địa phương 1

Đánh giá nhu cầu 1

Xây dựng KH hàng năm 1

Đánh giá kinh phí của KH

Điều chỉnh KH tương thích với NS 1*

Giới thiệu KH hoàn tất với NDĐP 1

Trình KH để cấp trênphê duyệt & đưa

vào các KH liên quan 1 Thực hiện KH 2

Giám sát KH & tiến độNS 2

Đánh giá kết quả đầu ra & tác động 3

41

42

2008

2010

2009 THỰC HIỆN

KHPTKTXH2009

ĐÁNH GIÁ

CHUẨN BỊ

THỰC HiỆN

KHPTKTXH2010

KHPTKTXH2011

CHUẨN BỊ

Thời hạn trình KH



GIAI ĐOẠN 1

GIAI ĐOẠN 1

GIAI ĐOẠN 1

GIAI ĐOẠN 2

GIAI ĐOẠN 2

GIAI ĐOẠN 3

LỘ TRÌNH LẬP KH-NS CÓ SỰ THAM GIA

42

CHUẨN BỊ


LẬP KẾ HOẠCH + THỰC HIỆN

BẢO TÔI & TÔI SẼ KHÔNG

HỎI TÔI & TÔI CÓ THỂ

LIÊN QUAN ĐẾN TÔI & TÔI SẼ

NGHE & QUÊN

XEM/NHÌN THẤY & NHỚ

LÀM & HIỂU ĐƯỢC

43

Documents

Ppbpart v