17

PPP w Polsce 2009 – 2011

  • Upload
    remy

  • View
    39

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

PPP w Polsce 2009 – 2011. d r Irena Herbst Katowice, maj 2012. Liczba ogłoszeń o wybór partnera/koncesjonariusza w latach 2009, 2010 i 2011. + 47 %. +47%. – 31 %. - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: PPP w  Polsce 2009 – 2011
Page 2: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Liczba ogłoszeń o wybór partnera/koncesjonariusza w latach 2009, 2010 i 2011

Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji i danych Biuletynu Zamówień Publicznych oraz Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a także Bazy Projektów PPP, Centrum PPP, www.pppbaza.pl

Liczba ogłoszeń o poszukiwaniu partnera prywatnego w oparciu o ustawę PPP oraz ustawę o koncesji na roboty budowlane lub usługi, to 41 w roku 2009, 61 w roku 2010, 42 w roku 2011 - w sumie 144 ogłoszenia, a uwzględniając ponownie ogłaszane postępowania, rzeczywista liczba projektów w latach 2009, 2010 i 2011 wyniosła odpowiednio 35, 52 i 36 – w sumie 123. Liczba ogłoszeń o koncesji na roboty budowlane lub usługi to kolejno: 33 w roku 2009, 39 w roku 2010 oraz 24 w roku 2011 – w sumie 96 ogłoszeń.

+47%+ 47 %

– 31 %

Page 3: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji i danych Biuletynu Zamówień Publicznych oraz Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a także Bazy Projektów PPP, Centrum PPP, www.pppbaza.pl

Liczba ogłoszeń o wybór partnera/koncesjonariusza w latach 2009, 2010 i 2011

Page 4: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Liczba projektów PPP (2009 – 2011)

W sumie 144 ogłoszeń o poszukiwaniu partnera prywatnego w

oparciu o ustawę o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz ustawie o

koncesji na roboty budowlane lub usługi,

Rzeczywista liczba ogłoszeń (wraz z ponownie ogłaszanymi) to 126,

24 umowy PPP podpisane:

W latach 2009 - 2011, 18 z 24 projektów uzyskało zamknięcie

komercyjne finansowe – tj. partnerowi prywatnemu, z którym została

podpisana umowa o PPP, udało się zapewnić finansowanie dla

przedsięwzięcia,

Podpisane umowy stanowią ok. 15-20% pierwotnej liczby ogłoszeń.

Page 5: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Rezultaty ogłoszeń o PPP/koncesji z okresu 2009-2011

Źródło: opracowanie własne Centrum PPP, www.pppbaza.pl

Page 6: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Prawie 1/4 wszystkich postępowań, w które zaangażowani byli doradcy zewnętrzni, zakończyła się

podpisaniem umowy, a 1/3 ogłoszeń została anulowana,

W postępowaniach, przy których doradcy zewnętrzni nie byli zaangażowani w proces przygotowania

przedsięwzięcia – jedynie 10% ogłoszeń zakończyło się podpisaniem umowy, a ponad 60%

ogłoszeń zostało anulowanych.

Źródło: opracowanie własne Centrum PPP, www.pppbaza.pl

Page 7: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Liczba ogłoszeń wg województw (2009-2011)

Do liderów stosowania formuły PPP w Polsce należą województwa: małopolskie, wielkopolskie, dolnośląskie, mazowieckie pomorskie i śląskie.

Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji i danych Biuletynu Zamówień Publicznych oraz Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a także Bazy Projektów PPP, Centrum PPP, www.pppbaza.pl.

Page 8: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Wartość projektów PPP 2009-2011

silne zróżnicowanie przygotowywanych projektów nie pozwala na posługiwanie się wartościami średnimi np. sport i rekreacja 600 tys. PLN – 375 mln PLN,najwyższe wartości projektów odnotowano w sektorach sportu i rekreacja, gospodarki odpadami, wodociągowo-kanalizacyjnym oraz parkingów,w porównaniu z projektami europejskimi, polskie projekty są bardzo małe. Ma to ścisły związek z tym, iż w zasadzie, wszystkie realizowane są przez władze szczebla samorządowego. Niska wartość projektów jest konsekwencją właściwej im domeny odpowiedzialności ustrojowej w zakresie usług publicznych jak i, jak się wydaje, pragmatycznej ostrożności rozpoczynania działań w tym przedmiocie od projektów małych i prostych logistycznie,w świetle informacji pozyskanych z prowadzonego (przez Centrum PPP) monitoringu rynku, średnia wartość projektów realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego będzie rosła nie tylko w wyniku nabywania doświadczeń przy realizacji mniejszych projektów i zwiększenia umiejętności i zdolności organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego, ale także w wyniku wejścia władz samorządowych szczebla regionalnego na rynek PPP z projektami realizacji usług znajdujących się w domenie ich odpowiedzialności - projekty drogowe (np. województwo dolnośląskie) czy szpitale (starostwo żywieckie),jedną z podstawowych przyczyn niskiej obecnie wartości realizowanych w Polsce projektów PPP jest brak zaangażowania władzy publicznej szczebla krajowego w ich realizację. Decyzja o realizacji projektów PPP w zakresie np. sądów, więzień, dróg i autostrad, strategicznego transportu powietrznego, kolejnictwa – w tym np. kolei dużych prędkości może radykalnie, z roku na rok, podwyższyć średnią wartość realizowanych w Polsce. Kwestia ta jest przedmiotem wielu debat i konferencji; w kilku resortach rozpoczęto już prace w tym przedmiocie.

Page 9: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Najbardziej popularne były sektory:

sportu i rekreacji (34%)

infrastruktura komunalna (15%)

transport i parkingi (razem 18%)

edukacja (5%)

Liczba ogłoszeń wg sektorów (2009-2011)

Page 10: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Liczba ogłoszeń o PPP w poszczególnych sektorach (2009-2011)

Źródło: opracowanie własne na podstawie Rynek PPP w Polsce – Raport podsumowujący pierwszy rok obowiązywania ustawy o partnerstwie publiczno – prywatnym i ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi, Investment Support, Warszawa, 2009, s.9, oraz Raport PPP w Polsce 2010 – Raport podsumowujący rynek partnerstwa publiczno – prywatnego w Polsce w 2010r., Investment Support, Warszawa, 2010, str. 11 oraz Rynek PPP w Polsce 2011, Investment Support, Warszawa, 2012, str. 12

Page 11: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Porównując rok do roku, szczególnie interesujące wydają się następujące zmiany:

wyraźny wzrost w 2011 ogłoszeń projektów PPP w przedmiocie gospodarka odpadami.

Jedną z przyczyn tego może być świadomość jednostek samorządu terytorialnego o

bliskiej, nieuchronnej zmianie regulacji przenoszącej pełną odpowiedzialność za

gospodarkę odpadami na gminy;

śladowa ilość, w 2011, projektów wodno – kanalizacyjnych, infrastruktury publicznej,

drogowych, rewitalizacyjnych, kulturowych, transportowych, edukacyjnych;

pojawienie się w 2011, po raz pierwszy, projektów sektora edukacji, oraz centrum –

handlowego,

brak, poza incydentalnym rokiem 2009, projektów edukacyjnych i teleinformatycznych.

Liczba ogłoszeń o PPP w poszczególnych sektorach (2009-2011)

Page 12: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Źródło: Baza Projektów PPP, Centrum PPP, 2011, www.pppbaza.pl.

Zidentyfikowano ponad 120 przedsięwzięć znajdujących się we wstępnej fazie przygotowań do ewentualnego podjęcia decyzji o realizacji ich w formule PPP, dla których nie zostały jeszcze wszczęte postępowania przetargowe.

Page 13: PPP w  Polsce 2009 – 2011

* Źródło: Raport samorządowy PPP, wydanie specjalne Forum PPP nr 2 ** Wg szacunków Investment Support oraz wyliczeń własnych, szacunkowa wartość polskiego rynku PPP (na podstawie ogłoszeń) to 1,97 mld PLN , w 2009 r., 1,88 mld PLN w 2010 r. oraz ok. 1,5 mld PLN na koniec 2011 r.

Zgodnie z szacunkami prof. Witolda Orłowskiego, Głównego Doradcy Ekonomicznego PwC:

Luka finansowa w latach 2011-22 szacowana jest na kwotę 116 -197 mld PLN – oznacza to, że takiej właśnie kwoty

zabraknie w sektorze publicznym (wraz ze środkami z UE) dla sfinansowania potrzebnych inwestycji,

Gdyby miała być ona w całości finansowana projektami PPP, oznaczałoby to, w latach 2011-22, konieczność poniesienia

rocznych nakładów rzędu 4-7 mld PLN,

Jest to zarazem szacunek potencjalnej rocznej wartości rynku PPP w Polsce w analizowanym okresie.

Wartość polskiego rynku PPP, do czerwca 2011 roku, szacuje na ponad 3,5 mld PLN netto*. Po

doliczeniu zidentyfikowanych, planowanych projektów samorządowych, jego wartość zwiększa się o

kolejne 15 mld PLN*,

Podobnie wyglądają przytaczane już szacunki Investment Support oraz Centrum PPP**,

Powyższe wyliczenia oparte są na ogłoszonych postępowaniach poszukiwania partnera

prywatnego i dotyczą w zasadzie jedynie samorządowych przedsięwzięć w zakresie PPP.

Wartość polskiego rynku PPP – obecna i potencjalna

Page 14: PPP w  Polsce 2009 – 2011

Co należy zrobić?

1. Opracowanie rządowej polityki stosowania PPP.Przełożenie woli politycznej na język świadomych, planowych działań praktycznych – gdzie (w jakim sektorze, branży), kiedy i jak stosować PPP.

2. Opracowanie strategii implementacji PPP do polskiej praktyki.Opracowanie struktury organizacyjnej - wykonawczej (w tym i koordynującej działania podmiotów publicznych) niezbędnej dla urzeczywistnienia polityki stosowania PPP w Polsce.Opracowywanie średnioterminowych programów upowszechniania wiedzy i umiejętności stosowania PPP w Polsce.

3. Rozwiązania instytucjonalne.

Uruchomienie struktury organizacyjnej pozwalającej na realizację celów programowych określonych w polityce stosowania PPP i strategii upowszechnienia tej formuły realizacji usług publicznych.Uruchomienie instytucji zmniejszających poziom ryzyk związanych ze stosowaniem formuły PPP.

4. Regulacje prawne.

Zachowanie przyjaznych dla stosowania formuły PPP uwarunkowań prawnych.

Cel:

Cel:

Cel:

Cel:

Page 15: PPP w  Polsce 2009 – 2011

W ramach zadania pt. „Przeprowadzenie diagnozy potencjału ekonomicznego

instytucji publicznych i przedsiębiorstw do podejmowania przedsięwzięć w

formule partnerstwa publiczno-prywatnego”, Fundacja Centrum PPP wraz z GfK

Polonia, PKPP Lewiatan oraz PBM Pracownią Badawczą Monitor na zlecenie Polskiej

Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości przeprowadziły badanie na potrzeby „Analizy

potencjału podmiotów publicznych i przedsiębiorstw do realizacji partnerstwa

publiczno-prywatnego”. Badanie zostało zrealizowane w zakresie projektu

systemowego „Partnerstwo Publiczno – Prywatne”, współfinansowanego ze środków

Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.

 

Celem badania było ukazanie skali potrzeb instytucji publicznych w zakresie zadań

służących rozwojowi lokalnemu i regionalnemu oraz stopnia ich przygotowania do

współpracy z podmiotami prywatnymi w realizacji usług publicznych. Jednocześnie

badanie objęło potencjał ekonomiczny i zdolność podmiotów prywatnych do

realizacji projektów PPP oraz możliwości finansowania ww. projektów przez instytucje

finansowe. Ważnym efektem badania była próba rozpoznania barier instytucjonalno -

prawnych, utrudniających współpracę w ramach PPP, w tym także praktyk instytucji

kontrolujących tego typu przedsięwzięcia. Wyniki badania zostaną przedstawione w

postaci Raportu i opublikowane przez PARP w II kwartale 2012 r.

Page 16: PPP w  Polsce 2009 – 2011

1. Budowa cmentarza wraz z obiektem ceremonialnym i spopielarnią w Podgórkach Tynieckich. (cmentarz)

2. Budowa kotłowni na odnawialne źródła energii oraz wytwarzanie energii cieplnej w Pieckach. (energetyka)

3. Kompleksowa termomodernizacja budynków oświatowych Gminy Radzionków: Gimnazjum im. Ojca Ludwika Wrodarczyka, Zespół Szkół Podstawowo-Gimnazjalnych, Liceum Ogólnokształcące, Szkoła Podstawowa nr 2 i Przedszkole nr 3. (energetyka)

4. Budowa parkingu podziemnego, na placu Na Groblach w Krakowie. (parking)5. Budowa nowej siedziby Szpitala Powiatowego w Żywcu. (ochrona zdrowia)6. Zagospodarowanie terenów dworca PKP w Sopocie. (rewitalizacja)7. Zaprojektowanie i wybudowanie parkingu podziemnego pod placem Nowy Targ. (parking)8. Koncesja na zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie gminy

Kiszkowo. (wod-kan)9. WiMax Wielkopolska Świadczenie odpłatnych usług bezprzewodowego, szerokopasmowego dostępu do

sieci Internet na częstotliwości obejmującej cztery dupleksowe kanały radiowe, każdy o szerokości 3,5 MHz, z zakresu 3600-3700 MHz na sześciu obszarach koncesyjnych: 30.1- 30.6 (ICT)

10. Roboty budowlane polegające na zaprojektowaniu, wykonaniu i wyposażeniu w niezbędne instalacje obiektu szpitalnego przy SP ZOZ Szpitalu Wielospecjalistycznym w Jaworznie. (ochrona zdrowia)

11. Koncesja na roboty budowlane dla zadania pn. "Kompleks mineralnych basenów w Solcu – Zdroju”. (sport i rekreacja)

12. Przebudowa Domu Opieki Społecznej w Kobylnicy na potrzeby Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego oraz wykonywania zadań o charakterze komplementarnym. (ochrona zdrowia)

13. Uruchomienie linii przewozów regularnych dzieci do szkoły i innych osób w gminie Ustka. (transport)14. Zaprojektowanie oraz częściowe sfinansowanie przebudowy drogi gminnej nr 101130G, 101202G i

skrzyżowania z drogą wojewódzką nr 203 wraz z budową oświetlenia drogowego. Budowa drogi gminnej w Ustce. (transport)

*Analiza powstała w ramach realizacji zamówienia dla Polskiej Agencji Przedsiębiorczości pt. „Analiza potencjału podmiotów publicznych i przedsiębiorstw do realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego”.

Page 17: PPP w  Polsce 2009 – 2011

„Partnerstwo Publiczno-Prywatne czynnikiem rozwoju przedsiębiorczości”. Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, Poddziałanie 2.2.1 „Poprawa jakości usług świadczonych przez instytucje wspierające rozwój przedsiębiorczości i innowacyjności" Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Dziękuję za uwagę

Przemysław Zaremba

Wiceprezes Zarządu Fundacji,

Dyrektor Generalny Centrum PPP

E-mail: [email protected]

Mobile: +48 519 138 519

Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego jest niezależną instytucją obywatelską, która stawia sobie za cel zaspokajanie ważnych potrzeb publicznych poprzez znaczące przyspieszenie inwestycji prywatnych w tej części na które państwo nie ma pieniędzy. Fundację Centrum PPP powołano aktem notarialnym 10 lipca 2008 roku w Warszawie.

Założycielami Centrum PPP są: banki, kancelarie prawne, firmy doradcze, przedsiębiorstwa, regionalne agencje rozwoju, fundacje, związki, izbyi stowarzyszenia gospodarcze - łącznie 41 podmiotów prywatnych i publicznych.Są one zainteresowane przełamywaniem marazmu, jaki panuje w Polscew zakresie przygotowania inwestycji publiczno-prywatnych w przedmiocie świadczenia usług publicznych. Obok założycieli współpracują z nami inne podmioty zainteresowane partnerstwem publiczno-prywatnym w Polsce.

Centrum PPP współpracuje z ministerstwem finansów, gospodarki, rozwoju regionalnego i infrastruktury, jak również JST.Jednym z postulatów jest podpisanie umowy z rządem na realizację zadań publicznych wynikających z upowszechnienia PPP w Polsce.

www.pppbaza.pl www.centrum-ppp.pl