PPT Incentivos Municipales 21[1].10.10

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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP

República del Perú

INCENTIVOS MUNICIPALES Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI)

Programa de Modernización Municipal (PMM)

Ministerio de Economía y Finanzas

Enero, 2011

Ministerio de Economía y Finanzas

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1. Antecedentes

2. Marco conceptual

3. Objetivos

4. Instrumento y estrategia

5. Operatividad

6. Metas

7. Evaluación de metas

8. Resultados

9. Uso de los recursos

10.Orientaciones para el gasto de recursos

11.Fases de implementación

12.Retos

Contenido

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1. Antecedentes

Mecanismo Base Legal Recursos Asignados

2010

Recursos Asignados

2011*

Periodo

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

Ley No 29332: Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

Ley de Presupuesto del Sector Público 2010

DU No 119-2009

S/. 700 millones

S/. 725 millones

Permanente

Programa de Modernización Municipal

Ley de Presupuesto del Sector Público 2010

DU No 119-2009

S/. 600 millones

S/. 500 millones

2010 - 2013

*/. Según el Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público 2011

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1. Antecedentes

Fragilidad de las finanzas: Los impuestos municipales en promedio representan menos del 10% de los ingresos totales.

Deficiencia en la prestación de servicios públicos e infraestructura: Inseguridad ciudadana, inadecuada gestión de residuos sólidos, insuficiente y mala calidad de infraestructura.

Barreras a la formalización: En el Perú toma 41 días y cuesta 25% del PBI per capita abrir una empresa. El 50% de estas barreras está en el ámbito municipal.

Barreras a la inversión: En el Perú toma 205 días y cuesta 130% del PBI per capita obtener un permiso de construcción. El 42% de estas barreras está en el ámbito municipal.

Brechas regionales: Bajos niveles de comercio intra e inter regional, bajas tasas de crecimiento del empleo, insuficiente cohesión social y económica entre ciudades y regiones (red vial, escuelas, hospitales) y elevado déficit en capital humano.

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2. Marco conceptual

Crecimiento económico local

Fuerzas de atracción

1° ER.

ORDEN

2° DO.

ORDEN

1. Infraestructura: básica, energética y de redes2. Institucional y

regulatorio: marco legal pertinente

3. Factores productivos: Acceso a capital y

trabajo

1. Infraestructura: básica, energética y de redes2. Institucional y

regulatorio: marco legal pertinente

3. Factores productivos: Acceso a capital y

trabajo

1. Efecto desbordamiento del conocimiento

2. Capacidad y desarrollo tecnológico

3. Amplitud y densidad de mercados y la presencia de

redes 4. Presencia de bienes y servicios

de soporte a la actividad empresarial

1. Efecto desbordamiento del conocimiento

2. Capacidad y desarrollo tecnológico

3. Amplitud y densidad de mercados y la presencia de

redes 4. Presencia de bienes y servicios

de soporte a la actividad empresarial

• Factores inmóviles• Renta de la tierra• Costos de

transporte• Deseconomías

puras • Factores de

congestión • Dispersión

geográfica de la demanda

• Factores inmóviles• Renta de la tierra• Costos de

transporte• Deseconomías

puras • Factores de

congestión • Dispersión

geográfica de la demanda

Fuerzas de repulsión

Fuente: Fujita, Krugman y Venables (2001)

Intervención de los

programas municipales

(Primera Fase)

Intervención de los

programas municipales

(Primera Fase)

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3. Objetivos

Crecimiento y desarrollo sostenible de la

económico localObjetivo FINAL

Inversión en capital

humano y físico

Aspectos

institucionales y

regulatorios

Objetivos Intermedios

Reducción de

desincentivadores

Inversión en infraestructura

Inversión en infraestructura

Inversión en capital humano


Seguridad ciudadanaSeguridad ciudadanaAutosostenibili

dad fiscal y financiera

Autosostenibilidad fiscal y financiera

Simplificación administrativa

de trámites

Simplificación administrativa

de trámites

Riesgo de desastresRiesgo de desastres

Gestión residuos

sólidos

Gestión residuos

sólidosGestiónGestión

Áreas de intervención

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4. Instrumento y estrategia

ESTRATEGIA PI PMM

1. Condicionalidad con asistencia técnica

Transferencia de recursos sujeto al cumplimiento de metas progresivas, acompañada de un programa de asistencia técnica para las municipalidades con menores capacidades.

2. Captura la heterogeneidad municipal

Potencialidadescarencias y necesidades

Potencialidades

3. Complementariedad de los incentivos

Compensatorio y premio al esfuerzo

Premio al esfuerzo

4. Articulación de esfuerzos

Los incentivos sirven como un mecanismo de alineación de objetivos en los diferentes niveles de gobierno (Central-Regional-Local).

INSTRUMENTOINCENTIVOS MONETARIOS para promover mejoras en la modernización y

gestión municipal en el marco del Presupuesto por Resultados (PPR)

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5. Operatividad

ETAPAS ESQUEMAS

Criterios de distribución del monto máximo

PI: Según índice FONCOMUNPMM: Según tamaño de la población

Cumplimiento de metas 2010 Febrero y Agosto

Transferencia de recursos 2010

50% en Marzo y 50% Septiembre

Cumplimiento de metas 2011 PI: JunioPMM: Julio

Transferencia de recursos 2011

Marzo: PI (Sujeto al cumplimiento de las metas anuales 2010). Septiembre: PI y PMM

Evaluación metas PI: Cumplimiento de la meta al 100%PMM: Proporcional al % de cumplimiento

Bono adicional El monto no transferido por incumplimiento de metas se reparte entre los municipios que cumplieron todas las metas al 100%. El MEF reparte todos los recursos.

Asistencia técnica Prioriza a las municipalidades de menores capacidad para mejoras en las áreas de intervención

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5. Operatividad

Transferencias de

recursos a municipios

Evaluación de metas PI 2010

Diseño de metas PI y PMM 2012 y publicación de normas

Enero Febrero

Marzo Mayo

Asistencia Técnica a Municipalidades

Junio

Vencimiento de metas

PI I Semestre

2011

Julio

Vencimiento de metas

PMMI Semestre

2011

FLUJO DE PROCESO DEL AÑO 2011

Agosto

Transferencias de

recursos a municipios

Evaluación de metas PI y PMM

I Semestre 2011

Septiembre

Seguimiento al

cumplimiento de metas

Anual 2011

OctubreDiciembre

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6. Metas PI: 2010 – 2012

OBJETIVOS INTERMEDIOS

ÁREAS PROGRAMÁTICAS

ÁMBITO DE LAS METAS

Aspectos institucionales y regulatorios

Autosostenibilidad fiscal

Efectividad en la recaudación de impuesto predial

Inversión en capital físico

Proyectos de inversión

Mejora en la ejecución de proyectos de inversión


Desnutrición crónica Registro CUIGasto PANRegistro Identidad < 5 añosAfiliación SIS < 5 añosRegistro CRED < 1 añoFocalización de programas

socialesVer detalle de metas para el 2011

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METAS DEL PLAN DE INCENTIVOS AÑO 2011

¿Cuáles son las metas?

¿En que consisten? ¿Quiénes deben de cumplirlas?

Meta primer semestre del 2011

Recaudación mínima

impuesto predial (S/.)

Alcanzar el Monto en S/.

•Ciudades Principales Tipo “A”

•Ciudades Principales Tipo “B”

•Resto con más de 500 Viviendas

Urbanas

Implementación Sistema de Focalización de Hogares

Implementar el Padrón General de Hogares



Implementar el Registro Único de Beneficiarios del Programa del

Vaso de Leche y el Registro Único de Beneficiarios del Programa

Comedores Populares


Urbanas

•Distritos de la zona del VRAE

Registro Código Único de Identidad

(CUI) de nacimientos

Implementar el Registro y envío CUI




Urbanas y

•Resto con menos de 500 Viviendas

Urbanas

6. Metas PI: 2011

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METAS DEL PLAN DE INCENTIVOS AÑO 2011

¿Cuáles son las

metas? ¿En que consisten? ¿Quiénes deben de cumplirlas?

Meta anual del

2011

Recaudación mínima impuesto

predial (S/.) Alcanzar el Monto en S/.



•Resto con más de 500 Viviendas Urbanas y Formulación y

Ejecución Presupuestal en

Programa Articulado Nutricional

Formular y Ejecutar en Finalidades del PAN



•Resto con más de 500 Viviendas Urbanas y

•Resto con menos de 500 Viviendas Urbanas

Cumplimiento CRED óptimo:

Número de niños < 1 año

Número de niños/niñas cumplen sus controles

•No ciudades principales, con 500 a más viviendas

urbanas y

•No ciudades principales, con menos de 500 viviendas

urbanas.

Número de niños afiliados al SIS <

5 años

Número de niños/niñas afiliados


urbanas y


urbanas.

Registro Código Único de

Identidad (CUI) de nacimientos

Implementar el Registro y envío CUI



•Resto con más de 500 Viviendas Urbanas y

•Resto con menos de 500 Viviendas Urbanas

Número de niños identificados con DNI (0-5 años)

Número de niños/niñas con DNI


urbanas y


urbanas.

6. Metas PI: 2011

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6. Metas PMM: 2010 – 2013

OBJETIVOS INTERMEDIOS

ÁREAS PROGRAMÁTICAS ÁMBITO DE LAS METAS


Mejora de la gestión financiera

•Declaración y pago•Cobranza•Fiscalización•Endeudamiento


Clima de negocios: simplificación de trámites

•Licencias de funcionamiento•Licencias de edificación•Transparencia en la información•Módulos de atención y portales web

Inversión en capital físico

Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura

•Seguridad ciudadana•Manejo de residuos sólidos•Infraestructura básica (programas estratégicos)•Prevención del riesgo de desastresVer detalle de metas para el

2011

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Descripción de la

Municipalidad

Finalidad del PMM

¿CUÁLES SON LAS METAS?

Municipalidades de

ciudades principales Tipo ”A”

RECAUDACION DE

IMPUESTOS MUNICIPALE

S

Objetivo: Transparencia en la información

Meta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 de la presente norma.

Meta 2: Brindar información sobre el estado de la deuda del Impuesto predial (pagado, pendiente: Orden de Pago notificada / Resolución de Determinación notificada, reclamado, cobranza coactiva) a través del portal electrónico de la municipalidad.

Objetivo: Eficiencia en la cobranza

Meta 3: Emitir duplicados de recibos para el pago del Impuesto Predial a través del portal electrónico de la municipalidad.

Meta 4: Recibir pagos del Impuesto predial mediante tarjeta de débito o crédito

Meta 5: Brindar posibilidad de pago del Impuesto Predial por via electrónica

Meta 6: Utilizar los formatos de Resolución de Determinación y Orden de Pago establecidos de conformidad con el DS 002-2010-EF

Objetivo: Eficacia en la gestión

Meta 7: Disminuir en 50% las quejas declaradas fundadas por el Tribunal Fiscal por procedimientos vinculados al Impuesto Predial.

6. Metas PMM: 2011

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Descripción de la

Municipalidad

Finalidad del PMM


Municipalidades de

ciudades principales Tipo ”A”

GENERACIÓN DE CONDICIONES

FAVORABLES DEL CLIMA DE

NEGOCIOS: SIMPLIFICACIÓN

DE TRÁMITES

Objetivo: Transparencia en la informaciónMeta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 02 de la presente norma. Meta 2: Implementar las disposiciones del Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM referidas al Portal de Transparencia estándar de las entidades de la Administración Pública. Meta 3: Brindar información del estado del trámite de Licencias de Funcionamiento a través del portal electrónico de la municipalidadObjetivo: Eficacia en trámite de Licencia de FuncionamientoMeta 4: No exceder los plazos máximos establecidos en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento para la expedición de Licencia de Funcionamiento.Objetivo: Eficacia en Trámite de Licencia de EdificaciónMeta 5: Implementación del procedimiento para la obtención de las autorizaciones municipales vinculadas al acceso a los servicios de saneamiento, acordado mediante Convenio Especifico suscrito entre la empresa de servicios de saneamiento y la municipalidad


FAVORABLES DEL CLIMA DE

NEGOCIOS: SERVICIOS

PUBLICOS E INFRAESTRUCTUR

A

Objetivo: Prevención del riesgo de desastresMeta 1: Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.Objetivo: Eficiencia gestión residuos sólidosMeta 2: Implementar un programa de segregación en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios.

6. Metas PMM: 2011

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Descripción de la

Municipalidad

Finalidad del PMM


Municipalidades de

ciudades principales Tipo ”B”

RECAUDACION DE IMPUESTOS

MUNICIPALES

Objetivo: Transparencia en la información

Meta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 de la presente norma.

Objetivo: Eficacia en la gestión

Meta 2: Emitir mecanizadamente recibos de pago del Impuesto Predial al domicilio de los contribuyentes.


FAVORABLES DEL CLIMA DE NEGOCIOS:

SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES

Objetivo: Transparencia en la informaciónMeta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 02 de la presente norma.

Meta 2: Implementar las disposiciones del Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM referidas al Portal de Transparencia estándar de las entidades de la Administración Pública .

Objetivo: Incremento de cobertura y calidad de orientación

Meta 3: Contar con un módulo de atención y orientación para dar información sobre trámites municipales



SERVICIOS PUBLICOS E INFRAESTRUCTURA

Objetivo: Prevención del riesgo de desastres

Meta 1: Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.

Objetivo: Eficiencia gestión residuos sólidos

Meta 2: Implementar un programa de segregación en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios.

6. Metas PMM: 2011

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Descripción de la

MunicipalidadFinalidad del PMM ¿CUÁLES SON LAS METAS?

Municipalidades no

consideradas ciudades

principales, con 500 o más

viviendas urbanas.


MUNICIPALES

Objetivo: Transparencia de la informaciónMeta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 de la presente norma. Meta 2: Contar con un portal electrónico.Meta 3: Incorporar el hipervínculo “Tributos Municipales” en el portal electrónico de la municipalidad.Meta 4: Publicar en el hipervínculo “Tributos Municipales” del portal electrónico de la municipalidad la información señalada en el Anexo 2-A de la presente norma.

Objetivo: Eficacia en la gestiónMeta 5: Contar con un registro sistematizado de la información tributaria de acuerdo al formato determinado por el MEF.


FAVORABLES DEL CLIMA DE NEGOCIOS: SIMPLIFICACIÓN DE

TRÁMITES

Objetivo: Transparencia de la información Meta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 02 de la presente norma. Meta 2: Incorporar el hipervínculo “Licencias de Funcionamiento” en el portal electrónico de la municipalidad.

Meta 3: Publicar en el hipervínculo "Licencias de Funcionamiento" del portal electrónico de la municipalidad la información señalada en el Anexo 2-B de la presente norma.


FAVORABLES DEL CLIMA DE NEGOCIOS: SERVICIOS PUBLICOS E INFRAESTRUCTURA

Objetivo: Prevención del riesgo de desastresMeta 1: Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.

6. Metas PMM: 2011

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Descripción de la

MunicipalidadFinalidad del PMM ¿CUÁLES SON LAS METAS?

Municipalidades no

consideradas ciudades

principales, con menos de 500 viviendas

urbanas


MUNICIPALES

Objetivo: Transparencia de la informaciónMeta 1: Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 de la presente norma.


FAVORABLES DEL CLIMA DE NEGOCIOS: SIMPLIFICACIÓN DE

TRÁMITES

No aplica



SERVICIOS PUBLICOS E INFRAESTRUCTURA

Objetivo: Prevención del riesgo de desastresMeta 1: Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.

Objetivo: acceso y cobertura de infraestructura básica

Meta 2: Programar recursos para el presupuesto del año fiscal 2012 en al menos uno de los siguientes Programas Presupuestarios Estratégicos: 0005 Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades de Mercado, 0006 Acceso a Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas para Poblaciones Rurales de 2,000 Habitantes o Menos, 0007 Acceso y Uso a Servicios Públicos Esenciales de Telecomunicaciones en Poblaciones Rurales de Menos de 3,000 Habitantes y 0008 Acceso a Energía en Localidades Rurales.

6. Metas PMM: 2011

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EN MARZO 2010: Se transfirieron a las municipalidades S/. 614 MM. S/. 350 MM por el PMM y S/. 264 MM por el PI.

El porcentaje de cumplimiento promedio en las municipalidades del país fue de 88%.

7. Evaluación de metas: A Marzo 2010

Tipo MunicipioAdministraci

ón de Tributos

Servicios Públicos e

Infraestructura

Simplificación de

trámitesTotal

CP tipo A 94% 100% 86% 90%

CP tipo B 87% 100% 85% 90%

Resto urbano 71% 98% 67% 81%

Rural 66% 99% -- 89%

Total 81% 99% 84% 88%

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7. Evaluación de metas: A Septiembre 2010

Tipo MunicipioAdministraci

ón de Tributos

Servicios Públicos e

Infraestructura

Simplificación de

trámitesTotal

CP tipo A 92% 89% 87% 89%

CP tipo B 74% 87% 50% 64%

Resto urbano 60% 84% 13% 44%

Rural 62% 82% -- 69%

Total 63% 83% 26% 61%

EN SEPTIEMBRE 2010: De los S/. 300 MM disponibles para ser transferidos, se transferirán a las municipalidades S/. 233.8 MM.

Los S/. 66,1 MM restantes conjuntamente con los S/. 35,5 MM no distribuidos por incumplimiento de metas de Marzo (que suman S/. 101,7 MM en total) serán distribuidos entre todos los municipios que cumplieron con el 100% de las metas durante el 2010.


Resultados de la evaluación PMM

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7. Evaluación de metas: A Septiembre 2010

Tipo MunicipioRecaudación

Impuesto Predial

Gasto en Salud y

SaneamientoSISFOH Total

CP tipo A 82% 77% 93% 84%

Resto urbano -- 77% 100% 77%

Rural -- 73% 87% 73%

Total 82% 75% 93% 76%

EN SEPTIEMBRE 2010: De los S/. 350 MM disponibles para ser transferidos, se transferirán a las municipalidades S/. 284 MM.

Los S/. 66,1 MM restantes, no distribuidos por incumplimiento de metas de Septiembre serán distribuidos entre todos los municipios que cumplieron con el 100% de las metas durante el 2010.


Resultados de la evaluación PI

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8. Resultados

1

5

1 1 1 1

6

10

15

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1 2 3 4 5 6 7 8 9Trámites

Tie

mp

o (

día

s)

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

18.00%

20.00%

Co

sto

(%

in

gre

so

per

cap

)

Trámite de Licencia de Funcionamiento

Se ha anulado el “Certificado de Compatibilidad de Uso” en 40 municipalidades del

país

Esto ha reducido el trámite para abrir un

negocio en 6 días (ahora toma 35 días), y en 6%

el costo del trámite

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8. Resultados

2 15 110

451 1 1 1 1

301

20 1

157

3 3 735

50

0

50

100

150

200

250

Copia

lit

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1°

insp

ecc

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2°

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nSUN

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1 2 3* 4 5 6 7 8 9 10 11 12* 13 14* 15* 16* 17* 18 19 20 21

Trámites

Tie

mp

o (

día

s)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

Co

sto

(%

In

gre

so

per

cap

)

183 municipios han la firma de “Convenios de Facilitación” con las empresas de saneamiento para facilitar la conexión de

agua y alcantarillado

Trámite de Licencia de Edificación

Esto reducirá en

30% el tiempo del

trámite para

obtener una te de

licencia de

edificación

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9. Uso de los recursos

Los recursos recibidos por el PMM podrán ser destinados a cualquier actividad o proyecto enmarcado dentro de las áreas programáticas del programa. Por Acuerdo de Concejo Municipal dichos recursos podrán destinarse a otras actividades y proyectos que la Municipalidad considere prioritarios, siempre que ello no perjudique el cumplimiento de las metas del PMM.

Los recursos recibidos por el PI serán destinados a acciones enmarcadas dentro de los objetivos del Plan, tomando en cuenta que prioritariamente deberán destinarse a inversiones y mantenimiento de infraestructura.

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10. Orientaciones para el gasto de recursos

Visite: http://www.mef.gob.pe/DNPP/migl/TRIPTICO_PMM_PI.pdf

INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO Y HUMANO

Contribuir a asegurar la provisión de servicios de salud en el primer nivel de atención y educación básica. Asimismo, promover la

inversión de infraestructura:(i) en agua, desagüe y de saneamiento, (ii) energética (electrificación y energía), (iii) de redes (infraestructura vial y de comunicaciones -telefonía fija, móvil e internet)

1

MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIÓN

DE SERVICIOS PÚBLICOSGarantizar el mantenimiento y operación de las inversiones realizadas, así como proveer con un nivel de calidad mínimo, los servicios

de limpieza pública y disposición final de residuos sólidos, así como los servicios de

seguridad ciudadana

2

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRÁMITES

Promover y facilitar las actividades que logren reducción de pasos innecesarios

y de costos en los trámites

3

AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA

Promover el aumento de la recaudación de los impuestos municipales y la mejora de su gestión mediante el

desarrollo de campañas de orientación, así como acciones de control y fiscalización de pago tributario

4

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12. Retos

Lograr una apropiación de los esquemas de incentivos municipales por los alcaldes y ciudadanos.

Coordinar con los sectores e instituciones involucradas las intervenciones municipales para el cumplimiento de metas.

Aprovechar sinergias en la implementación de la asistencia técnica que ayudará al cumplimiento de los objetivos de los programas de incentivos.

Implementar sistemas para el seguimiento del gasto de recursos.

Diseñar mecanismos para asegurar la sostenibilidad de los avances y metas cumplidas.

Lograr una adecuada retroalimentación del programa para mejorar permanentemente su diseño e implementación bajo una perspectiva de largo plazo.

Documents

PPT Incentivos Municipales 21[1].10.10