PPT Incentivos Municipales 21[1].10.10

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Ministerio de Economa y Finanzas

INCENTIVOS MUNICIPALESPlan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI) Programa de Modernizacin Municipal (PMM)

Ministerio de Economa y Finanzas Enero, 2011

Repblica del Per

Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

Contenido1. Antecedentes 2. Marco conceptual 3. Objetivos 4. Instrumento y estrategia 5. Operatividad 6. Metas 7. Evaluacin de metas 8. Resultados 9. Uso de los recursos 10. Orientaciones para el gasto de recursos 11. Fases de implementacin 12. RetosRepblica del Per Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

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1. Antecedentes

Mecanismo

Base Legal

Recursos Asignados 2010 S/. 700 millones

Recursos Asignados 2011* S/. 725 millones

Periodo

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal

Ley No 29332: Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2010 DU No 119-2009 Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2010 DU No 119-2009

Permanente

Programa de Modernizacin Municipal

S/. 600 millones

S/. 500 millones

2010 - 2013

*/. Segn el Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2011Repblica del Per

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1. AntecedentesFragilidad de las finanzas : os impuestos municipales en promedio representan menos del 10% de los ingresos totales. Deficiencia en la prestaci n de servicios pblicos e infraestructura: Inseguridad ciudadana, inadecuada gesti n de residuos slidos, insuficiente y mala calidad de infraestructura. Barreras a la formalizaci n: En el Per toma 41 das y cuesta 25% del PBI per capita abrir una empresa. El 50% de estas barreras est en el mbito municipal. Barreras a la inversin: En el Per toma 205 das y cuesta 130% del PBI per capita obtener un permiso de construcci n. El 42% de estas barreras est en el mbito municipal. Brechas regionales: Bajos niveles de comercio intra e inter regional, bajas tasas de crecimiento del empleo, insuficiente cohesi n social y econmica entre ciudades y regiones (red vial, escuelas, hospitales) y ele vado dficit en capital humano.Repblica del Per Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

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2. Marco conceptualCrecimiento econmico localIntervencin de los programas municipales (Primera Fase) 1 ER. ORDEN

Fuerzas de atraccin

Fuerzas de repulsin

2 DO. ORDEN Factores inmviles Renta de la tierra Costos de transporte Deseconomas puras Factores de congestin Dispersin geogrfica de la demanda

1. Infraestructura: bsica, energtica y de redes 2. Institucional y regulatorio: marco legal pertinente 3. Factores productivos: Acceso a capital y trabajo

1. Efecto desbordamiento del conocimiento 2. Capacidad y desarrollo tecnolgico 3. Amplitud y densidad de mercados y la presencia de redes 4. Presencia de bienes y servicios de soporte a la actividad empresarial

Fuente: Fujita, Krugman y Venables (2001)Repblica del Per Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

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3. ObjetivosObjetivo FINALCrecimiento y desarrollo sostenible de la econmico localReduccin de desincentivadores

Objetivos Intermedios

Inversin en capital humano y fsico

Aspectos institucionales y regulatorios

Inversin en infraestructura

Autosostenibilidad fiscal y financiera Simplificacin administrativa de trmites Gestin

Seguridad ciudadana

reas de intervencin

Inversin en capital humano

Riesgo de desastres

Gestin residuos slidos

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4. Instrumento y estrategiaINSTRUMENTOINCENTIVOS MONETARIOS para promover mejoras en la modernizacin y gestin municipal en el marco del Presupuesto por Resultados (PPR) ESTRATEGIA 1. Condicionalidad con asistencia tcnica PI PMM

Transferencia de recursos sujeto al cumplimiento de metas progresivas, acompaada de un programa de asistencia tcnica para las municipalidades con menores capacidades. Potencialidades carencias y necesidades Compensatorio y premio al esfuerzo Potencialidades Premio al esfuerzo

2. Captura la heterogeneidad municipal 3. Complementariedad de los incentivos 4. Articulacin de esfuerzos

Los incentivos sirven como un mecanismo de alineacin de objetivos en los diferentes niveles de gobierno (CentralRegional-Local).

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5. OperatividadETAPAS ESQUEMAS PI: Segn ndice FONCOMUN PMM: Segn tamao de la poblacin Febrero y Agosto 50% en Marzo y 50% Septiembre PI: Junio PMM: Julio Marzo: PI (Sujeto al cumplimiento de las metas anuales 2010). Septiembre: PI y PMM PI: Cumplimiento de la meta al 100% PMM: Proporcional al % de cumplimiento El monto no transferido por incumplimiento de metas se reparte entre los municipios que cumplieron todas las metas al 100%. El MEF reparte todos los recursos. Prioriza a las municipalidades de menores capacidad para mejoras en las reas de intervencinMinisterio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

Criterios de distribucin del monto mximo Cumplimiento de metas 2010 Transferencia de recursos 2010 Cumplimiento de metas 2011 Transferencia de recursos 2011 Evaluacin metas Bono adicional

Asistencia tcnica

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5. OperatividadFLUJO DE PROCESO DEL AO 2011Enero Febrero Marzo Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Diciembre

Evaluacin de Transferencia metas PI s de recursos 2010 a municipios

Vencimiento de metas PI I Semestre 2011

Vencimiento de metas PMM I Semestre 2011

Evaluacin de metas PI y PMM I Semestre 2011

Transferencia s de recursos a municipios

Seguimiento al cumplimiento de metas Anual 2011

Diseo de metas PI y PMM 2012 y publicacin de normas Asistencia Tcnica a Municipalidades

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6. Metas PI: 2010 2012

HOBJETIVOS INTERMEDIOS REAS PROGRAMTICAS Autosostenibilidad fiscal Proyectos de inversin Desnutricin crnica MBITO DE LAS METAS Efectividad en la recaudacin de impuesto predial Mejora en la ejecucin de proyectos de inversin Registro CUI Gasto PAN Registro Identidad < 5 aos Afiliacin SIS < 5 aos Registro CRED < 1 ao Focalizacin de programas sociales

Aspectos institucionales y regulatorios Inversin en capital fsico Inversin en capital humano

Ver detalle de metas para el 2011

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6. Metas PI: 2011METAS DEL PLAN DE INCENTIVOS AO 2011 Cules son las metas? Recaudacin mnima impuesto predial (S/.) En que consisten? Quines deben de cumplirlas?Ciudades Principales Tipo A

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Alcanzar el Monto en S/.

Ciudades Principales Tipo B Resto con ms de 500 Viviendas Urbanas

Implementacin Meta Sistema de primer Focalizacin de Implementar el Registro nico de Resto con ms de 500 Viviendas Urbanas Beneficiarios del Programa del Vaso de semestre Hogares Leche y el Registro nico de del 2011 Beneficiarios del Programa Comedores Distritos de la zona del VRAE PopularesCiudades Principales Tipo A Registro Cdigo Ciudades Principales Tipo B nico de Implementar el Registro y envo CUI Identidad (CUI) Resto con ms de 500 Viviendas Urbanas y de nacimientos Resto con menos de 500 Viviendas Urbanas

Ciudades Principales Tipo A Implementar el Padrn General de Hogares Ciudades Principales Tipo B

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6. Metas PI: 2011METAS DEL PLAN DE INCENTIVOS AO 2011 Cules son las metas?

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En que consisten? Alcanzar el Monto en S/.

Quines deben de cumplirlas? Ciudades Principales Tipo A Ciudades Principales Tipo B Resto con ms de 500 Viviendas Urbanas y Ciudades Principales Tipo A

Recaudacin mnima impuesto predial (S/.) Formulacin y Ejecucin Presupuestal en Programa Articulado Nutricional

Formular y Ejecutar en Finalidades del PAN

Ciudades Principales Tipo B Resto con ms de 500 Viviendas Urbanas y Resto con menos de 500 Viviendas Urbanas con 500 a ms viviendas urbanas y con menos de 500 viviendas urbanas. con 500 a ms viviendas urbanas y con menos de 500 viviendas urbanas.

Cumplimiento CRED No ciudades principales, Meta ptimo: Nmero de Nmero de nios/nias cumplen sus controles No ciudades principales, anual del nios < 1 ao 2011 Nmero de nios No ciudades principales, afiliados al SIS < 5 Nmero de nios/nias afiliados No ciudades principales, aos

Registro Cdigo nico de Identidad Implementar el Registro y envo Ciudades Principales Tipo B (CUI) de CUI Resto con ms de 500 Viviendas Urbanas y nacimientosResto con menos de 500 Viviendas Urbanas

Ciudades Principales Tipo A

Nmero de nios identificados con DNI (0-5 aos)Repblica del Per

Nmero de nios/nias con DNI

No ciudades principales, con 500 a ms viviendas urbanas y No ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas. Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

6. Metas PMM: 2010 2013OBJETIVOS INTERMEDIOS

HREAS PROGRAMTICAS Mejora de la gestin financiera MBITO DE LAS METASDeclaracin y pago Cobranza Fiscalizacin Endeudamiento Licencias de funcionamiento Licencias de edificacin Transparencia en la informacin Mdulos de atencin y portales web Seguridad ciudada