Paulo  Ziulkoski,  Presidente  da  Confederação  Nacional  de  

Municípios

Cenário  Econômico  -­‐ 2018  

CENÁRIO  ECONÔMICO  -­ 2018

üA inflação medida pelo IPCA fechou em 2017em 2,95 %.

üA expectativa do governo para a inflação em2018 é que o IPCA seja de 3,9%.

üA estimativa do PIB é de um crescimento de3% em relação ao ano passado.

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Previsão  FPM

ü De acordo com o relatório de avaliação do governo, o Fundo deParticipação dos Municípios (FPM) para 2018 será de R$ 96,8bilhões, já incluídos os repasses extras de julho e dezembro.Cada repasse extra de 1% está estimado em aproximadamenteR$ 4,0 bilhões.

ü Previsões para o FPM de 2018, de acordo com o Governo Federal(R$ milhões).

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Descrição Avaliação  Extemporâneo  -­  02/2018

IR 340.247IPI 54.674Total  -­  (IR  e  IPI) 394.9201%  de  FPM  -­  (IR  e  IPI) 3.949Total  24,5%  (IR-­IPI) 96.897

Previsão  – IPVA  e  ICMS

üA previsão do IPVA para 2018, segundo a LOAde cada estado, é de um crescimento de 1,5%.

üPara o ano corrente, segundo a LOA de cadaestado, espera-­‐se um crescimento de 1,0% novalor do ICMS.

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Balanço  2017  

Conquistas

1%  do  FPM

üEC nº 84/2014: Em julho de 2017 osmunicípios receberam pela primeira vez, ovalor completo do 1% extra do FPM.

üForam creditados aos cofres municipais quaseR$ 4 bilhões.

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Parcelamento  da  dívida  previdenciária

ü Uma das conquistas da XX Marcha foi a assinatura da MP778/2017 pelo Presidente da República, convertida na Lei nº13.485/2017.

ü A medida autorizou o parcelamento dos débitos dos municípiosem até 200 meses, com redução de 25% dos encargos, 40% dasmultas e 80% dos juros incidentes, entre outros benefícios.

ü A CNM sempre lutou muito por este pleito, tendo em vista quetrês a cada quatro municípios têm dívidas com a Previdência, ea soma desse débito é de R$ 75 bilhões e foi reduzida a R$ 40bilhões através desta negociação.

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Encontro  de  Contas  dos  débitos  previdenciários

ü A Campanha “Não Deixe os Municípios Afundarem”, em novembro,promoveu a derrubada do Veto 30/2017, referente ao Encontro deContas, por unanimidade no Congresso Nacional.

ü A partir de 22 de novembro de 2017, data de assinatura do veto, ogoverno estipulou um prazo de até 180 dias para a criação doComitê de Revisão da Dívida Previdenciária Municipal, a serdefinido por meio de Decreto do Poder Executivo.

ü A CNM está aguardando a publicação do Decreto que irá definirquais os órgãos que irão compor este comitê. A partir de então, ocomitê definirá os passos que os municípios deverão tomar pararealizar o Encontro de Contas, como prazos, documentosobrigatórios, períodos e etc.

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Nova  Lei  do  ISS

A nova lei do ISS (LC 157/2016) estabelece uma novaredistribuição do valor arrecadado com o tributo entre osmunicípios.

ü A CNM foi a autora da nova lei do ISS e foi protagonistapela sua aprovação no Congresso Nacional.

ü Temos certeza que o ISS será um novo imposto a partirde agora. Mudamos alguns paradigmas importantes nonosso sistema tributário.

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ISS  – Atualização  dos  Códigos  Tributários

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Pesquisa  realizada  pela  CNM,  indica  que  59% dos  Municípios  atualizaram  seus  códigos  tributários.

Redistribuição  do  ISS

ü ISS – Portal e sistema de coleta de dadosA CNM em conjunto com as instituições financeiras e o SERPROestá lançando o Portal para fiscalização do imposto relativo aosserviços da LC 157/2016. O cadastramento pode ser feito pormeio do link abaixo:

Acesse  e  informe  os  dados:

www.dpi.org.brA  partir  deste  ano  os  valores  começam  a  ser  creditados  aos  munícipios  que  alteraram  

suas  legislações  e  realizaram  cadastro  no  sistema.O  volume  de  recursos  será  expressivo  e  aos  poucos  os  municípios  começarão  a  receber  

diretamente  em  suas  contas  correntes.

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Mineração

A MP 789/2017, transformada na Lei Ordinária 13.540/2017,trata da Compensação Financeira pela Exploração Mineral(Cfem). Aprovada pelo Congresso Nacional em 22 denovembro, resultou em uma emenda aglutinativa:

ü A emenda reduziu de 4% para 3,5% a alíquota do minério deferro;

ü 2% para 1,5% a alíquota de ouro;ü Ampliou de 10% para 15% a participação dos municípiosimpactados pela mineração, os cortados por infraestruturade transporte e sede de pilhas de estéreis.

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Mineração

ü Também foi aprovada a MP 791/2017 que cria a AgênciaNacional de Mineração (ANM), transformada em LeiOrdinária 13.575/2017. A lei determina que ANM terá asfunções de regulação e fiscalização do setor, emsubstituição ao extinto Departamento Nacional deProdução Mineral (DNPM).

ü A Confederação destaca que a lei garante a possibilidadedos municípios e Agência celebrarem convênio para apromoção da fiscalização compartilhada da Cfem.

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EC  99/2017  -­ Precatórios

Regime Especial de Pagamento de Precatórios

ü A partir do final do ano passado está valendo aEmenda Constitucional nº 99/2017 que traz um novoregime especial de pagamento de precatórios. Osmunicípios terão agora até 2024 para quitar seusdébitos.

üOs municípios devem de precatórios mais de R$ 40bilhões.

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EC  99/2017  -­ Precatórios

ü A emenda constitucional aprovada e promulgadatem pouco impacto efetivo para os municípios quedevem precatórios, mas a CNM tem um novo pleito:a criação de uma linha de crédito com condiçõesmais favoráveis para que os municípios possamquitar seus precatórios.

ü Esta linha de crédito está prevista na EmendaConstitucional 99/2017.

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FEX  – Auxílio  Financeiro  para  fomento  das  Exportações.  

ü A liberação de R$1,9 bilhão de fomento à exportação –destinado a estados e municípios – foi aprovada peloCN. A verba foi transferida aos cofres municipais no dia26 de dezembro.

üDo total repassado aos estados, 25% pertencem aosmunicípios e foram distribuídos conforme oscoeficientes individuais de participação da parcela doICMS e sobre Prestações de Serviços de TransporteInterestadual e Intermunicipal e de comunicação.

PROGRAMAS  – Merenda  Escolar  

ü Os repasses per capita do ensino fundamental e médio foramreajustados em 20%, passando de R$ 0,30 para R$ 0,36.

ü Os reajustes dos valores da creche e pré-­‐escola foramrespectivamente de 7% a 6%, passando de R$ 1,0 e R$ 0,50 paraR$ 1,07 e R$ 0,53.

ü Os valores per capita do Programa Mais Educação e das escolasem tempo integral (com jornada escolar mínima de 7 horasdiárias) foram fixados em R$ 1,07.

ü Ao mesmo tempo, o governo federal definiu exclusivamente parao programa de Fomento às Escolas de Ensino Médio em TempoIntegral um per capita de R$ 2,00.

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Mas  a  defasagem  

continua  grande  

PROGRAMAS  – PAB  Fixo

ü Atualização  da  população  dos  municípios  segundo  cálculos  do  IBGE  2016,  sendo  mais  de  300  milhões  incorporados  ao  PAB  Fixo  em  2018.

ü Desde  2013  não  havia  correção  da  base  populacional  para  o  Piso  da  Atenção  Básica.  Eram  considerados  196,9  milhões  de  habitantes  e  agora  passou  para  206,1  milhões  de  hab.

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Prazos:  Mobilidade

A  Lei  12.587/2012  -­‐ determina  a  elaboração do  Plano  Municipal  de  Mobilidade  UrbanaExigências -­‐ Acima de 20.000 (vinte mil) habitantes; Áreas metropolitanas; Turísticas; Com atividades

de significativo impacto ambiental; Áreas de Risco.

Conteúdos  Mínimos:

Integração com planos existentes; Integração entre modos de transporte; Priorização dotransporte coletivo e de veículos de propulsão humana; Redução dos custos ambientais esocioeconômicos; Regulação do transporte de carga e coletivo; Política tarifária.

Prazos: O  prazo  previsto  inicialmente  pela  lei  era  abril  de  2015,  foi  adiado para  abril  de  2018  pela  Lei  13.406/2016.  Revisão:  a  cada  10  anos.

Penalidade: Impedimento  de  repasse  de  recursos  federais  para  obras  de  mobilidade  urbanaSituação dos Planos:

Fonte:  CNM  2015

Prazos:  Mobilidade

Fonte:  CNM  2015

Situação dos municípios que não elaboraram os planos:

Qual a Fonte dos Recursos Financeirospara a elaboração do Plano:

10,91%

68,79%

7,88%6,67% 5,76%

Não  tem  recursos

Recursos  Próprios

Por  meio  de  Convênios

Recursos  Estaduais

Recursos  Federais 9,89%

11,90%

26,89%

28,28%

6,49%

16,54%

Desconhece  a  Lei/Obrigação

A  Lei  não  foi  aprovada  pela  Câmara  Municipal  de  …

Não  possui  quadro  técnico  para  elaboração  do  Plano

Não  possui  recursos  financeiros  para  a  …

Dificuldades  na  relação/convênio  com  …

Dificuldades  com  a  captação  dos  recursos

Quais  são  as  principais  dificuldades  que  impedem  a  elaboração  do  Plano?

Prazos:  Mobilidade

ü Pressão da CNM para apoio da União aos Municípios: A CNM se reuniu durante aXX Marcha a Brasília solicitando o apoio técnico e financeiro aos municípios para aelaboração dos planos, previstos em lei.

ü O movimento municipalista conquistou um novo prazo com a publicação daMedida Provisória 818/2018, que altera trechos da lei 12.587/2012, que instituias diretrizes da Política Nacional de Mobilidade, adiando o prazo paraapresentação do Plano Municipal de Mobilidade até abril de 2019.

A  única  fonte  de  recursos  federais  para  a  elaboração  dos  planos  é  o  programa  Avançar  Cidades:  

Com recursos vinculados ao FGTS, financiando diversas ações, entre elas aelaboração de planos de mobilidade urbana para municípios entre 100 mil e 250 milhabitantes.

2ª  Prorrogação  do  Prazo:    Conquista  Municipalista

Prazos:  Saneamento

üO prazo para a elaboração dos Planos Municipais deSaneamento Básico passou de 31/12/2017 para2019. A CNM solicitou a prorrogação do prazo aoMinistério das Cidades.

ü A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental doministério informou que o ofício enviado pela CNMfoi utilizado para subsidiar a tomada de decisão doministro.

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Saneamento

ü A CNM explica que sem essa prorrogação osmunicípios sem o plano não poderiam recebernenhum recurso do governo federal parasaneamento -­‐ abastecimento de água, drenagem,esgotamento sanitário e resíduos.

ü Para a entidade, isso prejudicaria muito os gestores,pois ainda que os recursos a fundo perdido sejampoucos, vários municípios estão pleiteando recursosdo programa Avançar Cidades Saneamento, doMinistério das Cidades.

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CONQUISTAS  2017

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A CNM orgulha-­‐se de ter viabilizado diversas conquistas para osmunicípios. Essas conquistas representam, não só mais recursos,mas principalmente o aperfeiçoamento da gestão municipal e amelhoria da qualidade de vida da população.

PAUTAS  PRIORITÁRIAS

PAUTAS  COM  O  LEGISLATIVO

Pautas  -­ AFM

MPV 815/2017, do Poder Executivo, que “estabeleceAuxilio Financeiro aos Municípios, repasse emergencialde R$ 2 bilhões a ser pago pelos critérios do Fundo deParticipação dos Municípios (FPM).”

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Tramitação: O PLN foi aprovado e no próximo dia 12/03será sancionado pela Presidência da República.Aguardamos o pagamento para o mês de Março.

Pauta  – 1%  FPM  /  setembro

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PEC 391/2017 (PEC 29/2017), do senadorRaimundo Lira (PMDB-­‐PB), que “altera oart. 159 da Constituição Federal paradisciplinar a distribuição de recursos pelaunião ao FPM. Aumento de 1% no FPM aser entregue no mês de setembro.”

Tramitação: Aguardando designação de relator naComissão de Constituição e Justiça e de Cidadania – CCJCda Câmara dos Deputados.

Pauta  – 1%  FPM  /  setembro

ü Total Brasil: Serão 0,25% a mais nos anos de 2019 e2020 e 0,5% a mais em 2021, totalizando 1% somenteem 2022.

ü A proposta eleva as transferências aos Municípios viaFPM em R$ 1,1 bilhão, R$ 1,2 bilhão, R$ 2,6 bilhões e R$5,6 bilhões, respectivamente em 2019, 2020, 2021 e2022.

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Pautas  – Piso  do  Magistério

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PL 3.776/2008, do Poder Executivo, que“Determina a atualização do Piso do Magistério deacordo com o INPC.”

Tramitação: Pronto para a pauta no Plenário da Câmarados Deputados. Aguardando deliberação do recurso 108de 2011, na Mesa Diretora. Se o recurso for rejeitado, aCâmara enviará à sanção presidencial o texto original doProjeto de Lei.

Pauta  -­ Piso  do  Magistério

ü De 2010 até 2017, o piso passou de R$1.024,00 paraR$2.298,83, um aumento de 124,49%. No mesmo período, osalário mínimo aumentou 83,72%.

ü O FUNDEB, que é a fonte de recursos para o pagamento doPiso, cresceu somente 95% no período de 2010 a 2017. Para2018 o valor do Fundeb será de R$ 148 bilhões, umcrescimento de 4,57% comparado com 2017.

ü Para 2018 o piso do magistério será reajustado em 6,82% emrelação a 2017, alcançando o valor de R$ 2.455,35, enquantoo salario mínimo será de R$ 954,00.

Pautas  -­ RPPS

PL 8.974/2017, do deputado Efraim Filho(DEM-­‐PB), que, “dispõe sobre novas regraspara os Regimes Próprios de PrevidênciaSocial (RPPS) cumprirem as metas atuariaisem contexto de baixa remuneração dostítulos públicos.”

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Tramitação: Na Câmara dos Deputados, aguardandodesignação de Relator na Comissão de Trabalho, deAdministração e Serviço Público (CTASP).

Pauta  – Lei  Kandir  (Câmara)

PLP 221/1998 | Relatório da Comissão MistaEspecial sobre a Lei Kandir, apresentado pelodeputado José Priante (PMDB-­‐PA) que fixa umacompensação, a partir de 2019, no valor de R$39 bilhões aos estados e municípios. O relatóriofoi aprovado em 21/11/17 e segue ao Plenário.

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Tramitação:  A  matéria  aguarda  apreciação  pelo  Plenário  da  Câmara  dos  Deputados.

Pauta  – Lei  Kandir  (Senado)

REQ 2/2017: Aguardando propostas legislativas

ü Lei Kandir: o STF determinou que o Congresso Nacional aprovenova regulamentação. Caso contrário, o TCU fará o cálculo domontante e o valor a ser distribuído entre os estados.

ü Consultoria do Senado Federal entende que o prazo para aregulamentação seja até julho de 2018.

ü Relatório da Comissão Especial sobre a Lei Kandir, apresentadopelo Senador Wellington Fagundes (PR/MT) que fixa umacompensação aos estados e municípios no valor de R$ 9bilhões/ano. O relatório ainda não foi apreciado pela Comissão.

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Pauta  – Lei  Kandir

ü Tramitação atual: no Senado Federal, pronto paradeliberação do Plenário.

PERDASü Estudo da CNM aponta perdas, dos últimos 10 anos, para

os municípios em R$ 179 bilhões e para os estados em R$539 bilhões.

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Agentes  Comunitários  de  Saúde

PEC 22/2011: Dispõe sobre aresponsabilidade financeira da União, co-­‐responsável pelo SUS, na políticaremuneratória e na valorização dosprofissionais que exercem atividades deagente comunitário de saúde e deagente de combate às endemias.

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Tramitação: A matéria encontra-­‐se no Plenário daCâmara dos Deputados, aguardando inclusão emOrdem do Dia. Na Comissão Especial foi aprovado oparecer favorável pelo relator deputado RaimundoGomes de Matos (PSDB-­‐CE).

Licitações

PL 6814/2017, da Comissão de Licitação,que “institui normas para licitações econtratos da Administração Pública erevoga a Lei nº 8.666, de 21 de junho de1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de2002, e dispositivos da Lei nº 12.462, de 4de agosto de 2011.”

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Tramitação:  A  matéria  aguarda  criação  de  Comissão  Especial  pela  Mesa  Diretora  da  Câmara  dos  Deputados.

Programas  Federais

PEC 66/2015, do senador Eduardo Amorim (PSC-­‐SE), que “dispõe sobre a atualização dos programasfederais pelo índice oficial de inflação.”

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Tramitação: No Senado, aguardando parecer do relator,senador Wilder Morais (PP-­‐GO), na Comissão deConstituição, Justiça e Cidadania – CCJ.

Programas  Federais

Exemplo  de  defasagem

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(Tipo)Início do

Programa (DATA)

Valor Inicial do Programa

Valor ATUAL do Programa (A)

Valor CORRIGIDO do Programa (B)

IPCA - Outubro 2017

Defasagem (A/B)

Mod. 1 2006 R$ 8.100,00 R$ 10.695,00 R$ 15.152,13 41,7%

Mod. 2 2006 R$ 5.400,00 R$ 7.130,00 R$ 10.101,42 41,7%

Incentivo Adicional 2006 R$ 20.000,00 R$ 20.000,00 R$ 28.334,98 41,7%

Obs:  Valor  atual  Março  de  2012

PSF - PROGRAMA SAÚDE DA FAMÍLIA

ESF

Custo médio por equipe/mês:R$  38.000,00  a  R$42.000,00

Repasse do Ministério por equipe:R$ 7.130,00 a R$ 10.695,00

PAUTAS  COM  O  EXECUTIVO

UPA

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A Portaria GM/MS nº 256 foi publicada dia 06/02/2018, instituindo o Grupode Trabalho com a finalidade de elaborar plano de ação sobre as Unidades dePronto Atendimento – UPA 24h, nos termos do item 9.2 do Acórdão nº2.658/2017 do Plenário do Tribunal de Contas da União.

A CNM solicitou em Audiência no TCU a formação de um Grupo de TrabalhoInterinstitucional com a participação de todas as Entidades para a resolução daproblemática das UPAS. Atualmente existem mais de 300 Unidades semfuncionamento.

O que a CNM defende: que o imóvel possa ser utilizado para outra finalidade na áreada saúde sem a necessidade de devolução de recursos ao Governo Federal.• Resultados esperados:• Conclusão do Plano de Ação para apresentação ao TCU;• Conclusão do instrumento jurídico que regulamente o art 27 da LC 141/2012;• Conclusão da Resolução CIT que oriente o processo de readequação às UPAS.

OBRAS  DAS  CRECHES

A CNM preocupa com as centenas de Obras paradas e inacabadas deCreches no Brasil inteiro, procurou o TCU, MEC e FNDE para buscar umasolução:

Em Fevereiro após as negociações o FNDE publicou portariaregulamentando o ajuste para a concretização destas Obras:

O Município que tiver interesse poderá “ressuscitar” o convêniocelebrado anteriormente.Se houver ainda algum recurso para ser liberado da Obra, o FNDE fará aliberaçãoSera aberto um novo prazo para o PAR

Segundo estimativas do FNDE existem ainda represados R$ 500 milhõespara serem entregues aos Municípios.

CRECHES  – Programa  Proinfância

PAUTAS  COM  O  JUDICIÁRIO

Pauta  -­ Royalties

Lei dos Royalties -­‐ 12.734/2012: Pleitear ao SupremoTribunal Federal a retirada da liminar, concedida naADI 4917, pela então Ministra Carmen Lúcia. Atédez/2016 todos os municípios deixaram de receber R$12,804 bilhões pelo fundo Especial do Petróleo (FEP).

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IRRF  de  Prestadores  de  Serviço

• No  final  do  ano  de  2015,  a  Receita  federal  publicou  uma  portaria  mudando  seu  entendimento  e  obrigando  que  os  municípios  e  estados  deveriam  recolher  à  União  o  valor  do  Imposto  de  Renda  retido  na  fonte  dos  prestadores  de  serviço,  além  de  recolher  o  que  se  a  havia  arrecadado  nos  últimos  5  anos.

• A  CNM  interveio  fortemente  para  evitar  este  entendimento  e  após  reuniões  com  o  Secretário  da  Receita  federal,  foi  nos  dito  que  a  portaria  seria  alterada.

Até  esta  data  continua  valendo  a  portaria  obrigando  o  pagamento

MARCHA  2018

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ü A Marcha ocorre entre os dias 21 e 24 de maio, emparceria com as entidades estaduais emicrorregionais municipalistas e é considerada umadas mais importantes, pois contará com aparticipação dos presidenciáveis das eleições queacontecerão em outubro.

ü As inscrições já estão abertas.

MARCHA  2018

ForumMundial  da  Agua  

FORUM  MUNDIAL  DA  ÁGUA

üO uso sustentável dos recursos hídricos tem sidotema de discussões em todo o mundo. Entre os dias18 e 23 de março, Brasília será palco de mais umadelas: o Fórum Mundial da Água.

üO evento, que já está na sua oitava edição, é o maiorevento global sobre o tema.

ü A CNM valoriza a iniciativa e convida os gestoresmunicipais a participarem dessa edição.

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