กฎหมายเกยวกบการสาธารณสขกฎหมายเกยวกบการสาธารณสขและสงแวดลอมและสงแวดลอม

(( พระราชบญญตการสาธารณสข พ พระราชบญญตการสาธารณสข พ..ศศ. 2535). 2535)

หลกการของ พรบ.การสาธารณสข

•คมครองประชาชนดานสขลกษณะ และการอนามยสงแวดลอม

• กระจายอำานาจสสวนทองถน ออกขอกำาหนดของทอง ถน และบงคบใช

• ใหอำานาจเจาพนกงานสาธารณสขตรวจตราแนะนำา เปนทปรกษาดานวชาการแกเจาพนกงานทองถน

• ใหมคณะกรรมการสาธารณสข กำากบดแล ใหการสนบสนน

•ใหสทธแกประชาชนยนอทธรณได

สขภาพ

แนวคดการจดการเพอสขภาพ

สงคม

ยงยนสงแวดลอม

เศรษฐกจ

พอเหมาะ

พอเพยง

การคมครองสขภาพในมตดานกฎหมายสมยใหม

• การจดการ & กำาหนดโครงสราง

โดยรฐ ในทาง สงคม &

เศรษฐกจ & สงแวดลอม อยางสมดล

• โดยการมสวนรวมของชมชนทองถน

สขภาพ

•สงคม

•ยงยนสงแวดลอ

ม

•เศรษฐกจ

•พอเหมาะ •พอเพยง

พฤตกรรม

สงแวดลอม

สงทำาใหเกดโรค

ประชาชน

ชมชน

องคประกอบของสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการดำารงชพ

รางกาย จตใจ สงคมสขภาพ

(HEALTH)

คนงานผประกอบการ

มาตรฐาน หลกเกณฑวธการ กฎ ขอบงคบ ขอกำาหนด

ของทองถน

(+) (-)

พการเจบปวย

สขภาพด

คอ สขภาวะทสมบรณและเชอมโยงกนเปน องครวมอยางสมดล

ทงทางกาย ทางจต ทางสงคม และทางจตวญญาณ(ปญญา)•ตองมรางกาย

แขงแรง & มพฤตกรรมด• ตองมภมคมกนโรค

• ไดอยในสภาพแวดลอม ทเออตอสขภาพ• มปจจยทางสงคมทด

สถานบรการสขภาพ

บรการสงเสรมสข

ภาพ

สขภาพด

สภาวะแวดลอมท

เออตอสขภาพด

รางกายแขงแรง

• ทอยอาศยสะอาด• ทำางานในสถานท ทปลอดภย• มสถานบรการ สาธารณะ & อาหาร ทปลอดภย• อยใน สลว .ท สะอาด/ปลอดภย

• มรายได• มการศกษา• สงคมสงบ• วฒนธรรม ทเอออาทร• การจราจร• การ

กอสราง

มปจจยทาง

สงคม• ออกกำาลงกาย• ไมมพฤตกรรม เสยง• บรโภค

อาหาร ถกหลกโภชนาการ

สขภาพด

มภมคมก

น• ไดรบการ ปลกฝ/ ฉดวคซน

สขภาพประชาชน

ใชพระราชบญญตการ สาธารณสข เพอ

สสจ. & ราชการสวนทองถน

คมครอง

ควบคมพฤตกรร

มทผดสขลกษณ

ะ

จดการปจจยดานสง

แวดลอม

ปองกน

องคประกอบของการดำารงชวตทดท/ทาง

สาธารณะ

ชมชน

สถานประกอบการ/โรงงาน

มนษย

ถายสงปฏกล

ทงมลฝอย

กนอาหาร

ถกสขลกษณะ

ทำางานใน

สถานท กอเหตรำาคาญ

สงเปนพษ

เออตอสขภาพ

สะอาด

/ปลอด

ภย

อยในอาคาร

ปลอดภย

องคกรปกครองสวนทองถน

บรการสาธารณะ

สถานประกอบการไดมาตรฐาน/ปลอดภย

บรการสงเสรมสขภา

พ

เกดปจจยสงแวดลอมทเออตอ สขภาพด /มสขภาพด

•ออกขอกำาหนดทองถน•ประชาสมพนธ/

ชแจง•ควบคม/อนญาต•ตรวจตราดแล/

ออกคำาสง•ดำาเนนคด

ใชมาตรการกฎหมาย

สงแวดลอมสะอาด/

ปลอดภย

การสาธารณสข / การอนามยครอบครว /

รกษาพยาบาล พฒนาเดก/ สตร / เยาวชน สงเสรมกฬา ปรบปรงชมชนแออด สถานทพกผอน จดใหมทางนำา/ ทางบก

กำาจดสงปฏกล/มลฝอย

ควบคมการเลยงสตว / ฆาสตว

การอนามยโรง มหรสพ /

สาธารณสถานอน ๆ ตลาด / ทาเทยบเรอ การผงเมอง การควบคมอาคาร รกษาทางนำา / ทางบก

องคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจ

หนาท

จดบรการสาธารณะ

ออกกฎ / บงคบใช ประชาชน / เอกชน / ผประกอบการ

องคประกอบการความสำาเรจในการบงคบใชกฎหมายเจา

พนกงาน

ตวบทกฎหม

ายผประกอบการ

วถประชา

ประชาชนเครอขาย

• ตองรบรสทธตาม

กฎหมาย

ประชาชน/เครอขาย

• ตองเขาใจ

บทบาท ของ

อปท.ในการ

ปฏบตการตาม

สทธ

• ตองเขาใจบทบาทของเครอขายประชาชน• การมวนยการมวนย• การเคารพการเคารพ

กตกากตกา• การรกษการรกษวถชมชนวถชมชน

โครงสรางเนอหาพรบ. การสาธารณสข พ.ศ .

2535 แบงเปน 16 หมวด โดยมสาระ 4 สวนคอ1. โครงสรางอำานาจหนาท ( หมวด 1, 2, 10)2. สารบญญตดานสงแวดลอมทตองควบคม

( หมวด 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9)3. การอนญาต การแจง คาธรรมเนยม ( หมวด11,12,13)

4. มาตรการควบคมและบทกำาหนดโทษ ( หมวด14,15,16)

สารบญญตตามพระราชบญญตการสาธารณสขพ.ศ. 2535

หมวด 3 การกำาจดสงปฏกลมลฝอย

หมวด 9 การจำาหนายสนคาในท / ทางสาธารณะ

หมวด 6 การควบคมการเลยง / ปลอยสตวหมวด 7 กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

หมวด 8 ตลาด สถานทจำาหนาย / สถานทสะสมอาหาร

หมวด 2 คณะกรรมการสาธารณสข หมวด 1 บททวไป

หมวด 4 สขลกษณะของอาคาร หมวด 5 เหตรำาคาญ

สารบญญตตามพระราชบญญตการสาธารณสขพ.ศ. 2535

หมวด 11 หนงสอรบรองการแจง หมวด 12 ใบอนญาต

หมวด 13 คาธรรมเนยม

หมวด 10 อำานาจหนาทของเจาพนกงานทองถน และเจาพนกงานสาธารณสข

หมวด 14 การอทธรณ หมวด 15 บทกำาหนดโทษ

หมวด 16 บทเฉพาะกาลทงหมด 90 มาตรา

เพอใหสงคมอยรวมกน

อยางเปนปกตสข

•เปนกตกา•เปนเครองมอ

กฎหมาย

ตองเปนขอบงคบ ขอบงคบของรฐ กำาหนดความประพฤต ความประพฤตของ

มนษย มสภาพบงคบ

พระราชบญญต

รฐธรรมนญ

พระราชกฤษฎกา

พระราชกำาหนด

ขอกำาหนดของทองถน ขอบญญต กทม . /เมอง

พทยา เทศบญญต ขอบญญตจงหวด ขอบญญต อบต.

กฎกระทรวง /ประกาศกระทรวง

การยกรางขอกำาหนดของทองถน

ขอกำาหนดของทองถน หมายถง ขอบงคบหรอกฎหมายทองคกรปกครอง

ทองถนเปนผออก โดยอาศยอำานาจแหงกฎหมายทมลำาดบชน

สงกวา 1. ตองมกฎหมายใหอำานาจไว 2. ออกขอกำาหนดทองถนเกนกวาทกฎหมาย

กำาหนดไมได 3. ตองออกตามขนตอนทกฎหมายกำาหนด 4. “ ”หลก ไมมกฎหมาย ไมมความผด

หลกการ

องคประกอบในการยกราง

1. ตองชดเจนตอบทบญญต2. ตองชดเจนในปญหา ตามขอเทจจรงของทองถน3. ตองชดเจนตอเทคโนโลยทาง

วชาการ ในการแกปญหา4. ตองประเมนความเปนไปได ในทางปฏบต

รางขอกำาหนดของทองถน

สวนประกอบโดยทวไป แบงไวดงน 1) ชอ 2) บทนำา (การอางองอำานาจแหง

กฎหมาย) 3) บทนยามศพท (ขอบเขตความ

หมาย) 4) บทบงคบ 5) บทกำาหนดโทษ (ตองตามแมบท) 6) บทเฉพาะกาล 7) บททาย 8) สวนแนบทาย

สารบญญตตาม พรบ. การ สธ .2535 หมวด 3 การกำาจดสงปฏกลมลฝอย

หมวด 4 สขลกษณะของอาคาร หมวด 5 เหตรำาคาญ หมวด 6 การควบคมการเลยง / ปลอย

สตว หมวด 7 กจการทเปนอนตรายตอ

สขภาพ หมวด 8 ตลาด สถานทจำาหนาย / สะสม

อาหาร หมวด 9 การจำาหนายสนคาในท / ทาง

สาธารณะ

บคคล/องคกรทมอำานาจตาม พรบ.สธ.• รฐมนตร = รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข• คณะกรรมการสาธารณสข (18 ทาน)• คณะอนกรรมการแตงตงขนโดยคณะ

กรรมการ สาธารณสข (ม.16)• อธบดกรมอนามย• เจาพนกงานทองถน• เจาพนกงานสาธารณสข• ผซงไดรบการแตงตงจากเจาพนกงานทองถน• คณะกรรมการเปรยบเทยบคด• ผประกอบการ/ประชาชน/เอกชน

มาตรา 9 ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา คณะ กรรมการสาธารณสข ประกอบดวยปลดกระทรวง

สาธารณสขเปนประธานกรรมการ อธบดกรมการแพทย อธบดกรมวทยาศาสตรการแพทย อธบดกรมควบคม

โรคตดตอ เลขาธการคณะกรรมการอาหารและยา อธบด กรมการปกครอง อธบดกรมตำารวจ อธบดกรม

สวสดการและคมครองแรงงาน อธบดกรมโรงงาน อตสาหกรรม อธบดกรมวชาการเกษตร เลขาธการคณะ

กรรมการสงแวดลอมแหงชาต ปลดกรงเทพมหานครและผทรงคณวฒอกไมเกนหาคนซงรฐมนตรแตงตงจากผมความรความสามารถหรอประสบการณในการ

สาธารณสข เปนกรรมการและอธบดกรมอนามยเปนกรรมการและเลขานการ

หมวด 2 คณะกรรมการสาธารณสข

ประกอบดวยกรรมการ 18 ทาน คอ 1. ปลดกระทรวงสาธารณสข(ประธาน) 2. อธบดกรมการแพทย 3. อธบดกรมวทยาศาสตรการแพทย 4. อธบดกรมควบคมโรค 5. เลขาธการคณะกรรมการอาหารและยา 6. อธบดกรมการปกครอง 7. ผบญชาการตำารวจแหงชาต

คณะกรรมการสาธารณสข

12. ปลดกรงเทพมหานคร13-17 ผทรงคณวฒ ( ไมเกน 5 คน) ซงรฐมนตรวาการฯ แตงตง วาระ 2 ป ( มาตรา 12)18. อธบดกรมอนามย (เลขานการ)

8. อธบดกรมสวสดการและคมครองแรงงาน 9. อธบดกรมโรงงานอตสาหกรรม10. อธบดกรมวชาการเกษตร11. เลขาธการสำานกงานนโยบายและแผนสงแวดลอม

คณะกรรมการสาธารณสข

อำานาจหนาทของรฐมนตร และคณะกรรมการสาธารณสข1.แตง

ตง จพส. ผทรง

คณวฒ2.ออ

กกฎฯ ประกาศฯ 3.พจารณา คำาอทธรณ

รมว.สธ.1.ใหคำาแนะนำา2.ใหความเหน3.ใหความเหนชอบ

4. ออกกฎฯ/ ประกาศฯ มาตรฐาน หลกเกณฑ

5. กำาหนดนโยบาย แผนงานมาตรการ6. ปรบปรงกฎหมายระเบยบขอ

บงคบ คำาสง7. อนมตการใชขอกำาหนดทองถนทแตกตางคณะกรรมการฯ

4. ใหคำาแนะนำาและปรกษา5. ควบคม/สอดสอง

7. แตงตงคณะอนกรรมการ

จพง.ทองถน

เมอพบวาไมดำาเนนการตามอำานาจหนาทโดยไมมเหตผล

สวนราชการอน

ผมอำานาจควบคมดแล

ปฏบตตามพรบ.

ออกขอกำาหนด

แจง

6. กำาหนดโครงการ ประสานงานรายงาน

สง

(องคการบรหาร สวนตำาบล)

ราชการสวนทองถนจพง.ทองถน• เขตกรงเทพมหานคร• เมองพทยา• เขตเทศบาล• เขตองคการบรหาร สวนจงหวด• องคการปกครอง ทองถนอน

• ผวาฯ กทม.• นายกเมองพทยา• นายกเทศมนตร• นายกองคการ บรหารสวนจงหวด• หวหนาผบรหาร องคการนน

(นายกองคการบรหาร สวนตำาบล)

กทม.ทบ.พทยา

อบต.

การกำาจดสงปฏกลและมลฝอย

หมวด3 สงปฏกล : อจจาระหรอ

ปสสาวะ รวมถงสงอนใดซงเปนสงโสโครก หรอมกลนเหมน มลฝอย : เศษกระดาษ เศษผา เศษอาหาร

เศษสนคา ถงพลาสตก ภาชนะทใสอาหาร มลสตวหรอซากสตว รวมตลอดถงสงอนใด

ทเกบกวาดจากถนน ตลาดทเลยงสตวหรอทอน

• มาตรา 18 การกำาจดสงปฏกลมลฝอยในเขตราชการสวนทองถนใดใหเปนอำานาจของราชการสวนทองถนนน

• มาตรา 19 หามมใหผใดดำาเนนกจการรบทำาการเกบ ขน หรอกำาจดสง ปฏกล หรอมลฝอย โดยทำาเปนธรกจ หรอโดยไดรบประโยชนตอบแทน

ดวยการคดคาบรการ เวนแตจะไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน• มาตรา 20 เพอประโยชนในการรกษาความสะอาดและการจดระเบยบใน การเกบ ขนและกำาจดสงปฏกล หรอมลฝอยใหราชการสวนทองถนม

อำานาจออกขอกำาหนดทองถนได หามการถาย เทหรอทำาใหมขนในทสาธารณะ กำาหนดใหมทรองรบสงปฏกลมลฝอย กำาหนดวธการเกบ ขน และกำาจดสงปฏกล กำาหนดอตราคาธรรมเนยม การใหบรการ กำาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการเกบ ขนและกำาจดสง

ปฏกล

กากอตสาหกรรมทเปนพษ

การควบคมดแลสงปฏกล มลฝอยของราชการ

สวนทองถน กบกรมโรงงานอตสาหกรรม

สงปฏกล มลฝอย

อจจาระ ปสสาวะ สงโสโครกทมกลนเหมน

ขยะทวไป ขยะอนตราย

ขยะอนตรายจากครวเรอน

อยในความควบคมของราชการสวนทองถนตาม

พ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

อยในความควบคมของกรมโรงงานอตสาหกรรม ตาม พ.ร.บ. โรงงาน พ.ศ. 2535

ขยะตดเชอ

ราชการสวนทองถนภาระหนาทหลก

1.เกบ/ขน/กำาจดเองโดยเกบคาบรการ

ออกขอกำาหนดของทองถน

อตราคาธรรมเนยมไมเกนกฎกระทรวง

2. อาจมอบใหบคคลใดดำาเนนการ ตามภายใตการควบคมดแล

3. อาจอนญาตใหบคคลทไดรบ อนญาตตาม ม.19 ดำาเนนการแทน

การหามถายเททงการจดใหมทรองรบสงปฏกล/มลฝอย

วธการเกบขนกำาจดของเจาของ/ ผครอบครองอาคารหรอสถานทใด ๆ

หลกเกณฑวธการ เงอนไขในการปฏบต ของผไดรบอนญาต และอตราคาบรการ

เรองอนใดทจำาเปน

ในกรณทม

เหตอนควร

แต ตอง

ปฏบตตาม

หมวดท 4สขลกษณะของอาคาร

อาคาร : ตก บานเรอน โรง ราน แพ คลงสนคา

สำานกงาน หรอ สงทสรางขน อยางอน ซงบคคลอาจเขาอย

หรอเขาใชสอยได มาตรา 21, 22, 23 และมาตรา 24

ถาฝาฝนขอหาม

หามเจาของ /ผครอบครองอาคาร

การควบคมเรองสขลกษณะของอาคาร

1. ทำาใหอาคาร/ สวน /สงทตอเนองของอาคาร

มากเกนไป

มากเกนไป/ซบซอนกนเกนไป

2. มสนคา/ เครองเรอน/ สมภาระ/ สงของ

ชำารดทรดโทรมสภาพรกรงรง

3. ยอม/จดใหคน อาศยอย

จนอาจเปนอนตรายตอสขภาพของผอยอาศย/ เปนทอาศยของสตวใหโทษ

จพง . ทองถน ออกคำาสงใหแกไข/เปลยนแปลง/รอถอน/ยายหรอจดเสยใหม

มอำานาจเขาดำาเนนการไดโดยเจาของเปนผเสยคาใชจาย

ถาไมปฏบตตามคำาสง

หมวด 5 เหตรำาคาญ

มาตรา 25 ในกรณทมเหตอนอาจกอใหเกดความเดอดรอนแกผอยอาศยในบรเวณใกลเคยงหรอผทตองประสบกบเหตนน

ดงตอไปน ใหถอวาเปนเหตร ำาคาญ (1) แหลงนำา ทางระบายนำา ทอาบนำา สวม หรอทใสมล

หรอเถา หรอสถานทอนใดซงอยในทำาเลไมเหมาะสม สกปรก ม การสะสมหรอหมกหมมสงของ มการเททงสงใดเปนเหตใหม

กลนเหมนหรอละอองสารเปนพษ หรอเปนหรอนาจะเปนทเพาะ พนธพาหะนำาโรค หรอกอใหเกดความเสอมหรออาจเปน

อนตรายตอสขภาพ (2) การเลยงสตวในทหรอโดยวธใด หรอมจำานวนเกน

สมควรจนเปนเหตใหเสอมหรออาจเปนอนตรายตอ สขภาพ

หมวด 5 เหตรำาคาญ

3( ) อาคารอนเปนทอยของคนหรอสตว โรงงานหรอสถานทประกอบการใดไมมการระบายอากาศ การระบายนำา การกำาจดสงปฏกล หรอการควบคมสารเปนพษหรอมแตไมมการควบคมใหปราศจากกลนเหมนหรอละอองสารเปนพษอยางพอเพยงจนเปนเหตใหเสอมหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพ (4) การกระทำาใด ๆ อนเปนเหตใหเกดกลน แสง รงส เสยง ความรอน สงมพษ ความสนสะเทอน ฝน ละออง เขมา เถา หรอกรณอนใด จนเปนเหตใหเสอมหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพ (5) เหตอนใดทรฐมนตรกำาหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

ลกษณะของเหตรำาคาญ ตาม มาตรา 25(1) แหลงนำา ทางระบายนำา/ ทอาบนำา

/สวม/ ทใสมล เถา สถานทอนใดทำาเลไมเหมาะสมสกปรก/หมกหมม

(2) การเลยงสตว ในท/โดยวธใด/มากเกนไป จนเปนเหต

ใหเสอมหรอเปนอนตรายตอสขภาพ

(3) อาคาร/ โรงงาน/สถานประกอบการ

ไมมการระบายอากาศ การระบายนำาทง การกำาจดสงปฏกล การควบคมสารพษ

ม แตไมมการควบคม จนเกด กลนเหมน / ละอองสารพษ

(4) การกระทำาใด

5( ) เหตอนใดทรฐมนตร ประกาศในราชกจจานเบกษา

ใหเกด กลน แสง รงส เสยง ความรอน สงมพษ ความสนสะเทอน ฝน ละออง เขมา เถาหรอกรณอนใด

• กลนเหมน• ละอองพษ• ทเพาะพนธ

การควบคมของเจาพนกงานทองถน เรอง

สงใหบคคลทกอเหตระงบ/ ปองกน ภายในเวลาอนสมควร

เขาไประงบ/ จดการไดโดยบคคลกอเหตเปนผเสยคาใชจาย

สงหามใช/ ยนยอมใหใชสถานทนนจนกวาแกไขได

ถาไมแกไข ถาเปนกรณทอาจเปนอนตรายรายแรง

สงใหเจาของ / ผครอบครองสถานทระงบ/ แกไข ภายในเวลาอนสมควร

เขาไประงบ/ จดการไดโดยเจาของ/ ผครอบครอง ถาเกยวของตองเสยคาใชจาย

เกดหรออาจเกดขนในท/ทางสาธารณะ เกดขนในสถานทเอกชน

จพง.ทองถนมอำานาจ

เหตรำาคาญ

ถาไมแกไขและอาจเปนอนตรายรายแรง

หมวด 6 การควบคมการเลยงหรอปลอยสตว

มาตรา 29 เพอประโยชนในการรกษาสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการดำารงชพของประชาชนในทองถนหรอเพอปองกนอนตรายจากเชอโรคทเกดจากสตว ใหราชการสวนทองถนมอำานาจออกขอกำาหนดของทองถนกำาหนดใหสวนหนงสวนใดหรอทงหมดของพนทในเขตอำานาจของราชการสวนทองถนนนเปนเขตควบคมการเลยงหรอปลอยสตวได

ราชการสวนทอง

ถน เขตหามเลยง/ปลอยสตวบางชนดโดยเดดขาด เขตหามเลยง/ ปลอยสตวบางชนด เกนกวาจำานวนทกำาหนด เขต ใหเลยงหรอปลอยสตวบางชนด โดยตองอยภายใต มาตรการอยางใดอยางหนง

การควบคมการเลยงหรอปลอยสตว

กำาหนดใหสวนใดของพนท หรอทงหมด เปนเขต

ควบคม การเลยง / ปลอยสตว

ออกขอกำาหนดของทองถน

อำานาจของเจาพนกงานทองถนในการกกสตวเรรอนทไมปรากฏเจาของจพง.ทองถนมอำานาจกก

สตวทไมมเจาของได เปน

เวลา 30 วนเจาของมารบ

ภายใน 30 วนไมมผใด

มารบเกดอนตรายตอสตวอน/

เสยคาใชจายเกนสมควร

กรณทสตวนนเปน

โรคตดตอเจาของเสย* คาเลยงด* คาปรบ

ตกเปนของราชการสวนทองถน ขาย/ขายทอด

ตลาดไดทำาลายหรอจดการ

ตามสมควร หกเงนคาใชจาย เกบเงนสวนเหลอเปนเวลา

30 วน แทนสตว มเจาของมารบ ใหมอบเงน

สวนทเหลอจากคาปรบไมมผใดมารบใหเงนนนตกเปน

ของราชการสวนทองถน

หมวด 7 กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

มาตรา 31 ใหรฐมนตรโดยคำาแนะนำาของคณะกรรมการมอำานาจประกาศในราชกจจานเบกษากำาหนดใหกจการใดเปนกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

กจการทเปนอนตรายตอสขภาพหมายถง กจการท รมว.สธ . ประกาศในราชกจจา

นเบกษา ใหเปน กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ (ม .31) ม

133 ประเภท 13 กลม 1. กจการทเกยวกบการเลยงสตว 3( ) 2 . กจการทเกยวกบสตวและผลตภณฑ (8 ) 3. กจการทเกยวกบอาหาร เครองดม นำาดม 26( ) 4 . กจการทเกยวกบยา เวชภณฑ อปกรณการแพทย

เครองสำาอาง สารชำาระลาง (5 ) 5. กจการทเกยวกบการเกษตร (9 ) 6. กจการทเกยวกบโลหะหรอแร 6( ) 7 . กจการทเกยวกบยานยนต เครองจกรหรอเครองกล 7( ) 8. กจการทเกยวกบไม 8( ) 9. กจการทเกยวกบการบรการ 14( ) 10. กจการทเกยวกบสงทอ 8( ) 11. กจการทเกยวกบหน ดน ทราย ซเมนต หรอวตถทคลายคลง 11( ) 12. กจการทเกยวกบปโตรเลยม ถานหน สารเคม 17( ) 13. กจการอนๆ 9( )

การควบคม เรองกจการทเปนอนตรายตอสขภาพราชการสวนทองถนตองออก

ขอกำาหนดของทองถน (ม.32)(1) กำาหนดประเภทกจการทตองควบคมภายในทองถน

(2) กำาหนดหลกเกณฑเงอนไขทวไป

ประกอบกจการในลกษณะทเปนการคา

ขออนญาตตอ จพถ.

ภายใน 90 วน

เงอนไขเฉพาะ ท จพถ . ระบในใบอนญาตประกอบกจการ

ในลกษณะทไมเปนการคา ตองปฏบต

ตาม

ขนตอนการแกไขปญหาเหตรำาคาญจพถ. /จพส. ตองตรวจ

ขอเทจจรงเสมอ [ม.44 (1)-(5)]

ไมเปนเหตรำาคาญ เหต

รำาคาญธรรมดา

ฝาฝนขอกำาหนดของทองถนดวย

สงหยดทนท(ม.45 /

ม.46 ว.2)

แจงผรอง ดำาเนนการ

ตามมาตรา27,28

1

เรองยต

ออกคำาสง ตาม มาตรา 45

2

เปนเหตรำาคาญ

กรณรองเรยน

กรณตรวจตรา

อนตรายรายแรงตองแกไข

เรงดวน

การดำาเนนการแกไขเหตรำาคาญตาม มาตรา 27 มาตรา 28 ออกคำาสง ม.27 ม.28

1

จพถ.เขาจดการโดยคดคาใชจาย

จากเจาของ

(อนตราย)สงหามใชสถาน

ท

(อนตราย)เขาดำาเนนการโดย

คดคาใชจาย

ดำาเนนคด

ไมปฏบต

ปฏบตตามเรองยต

ผกอเหต(ทสาธารณะ)

เจาของ/ผครอบครอง

(สถานทเอกชน)

ไมปฏบต

การออกคำาสงของเจาพนกงาน ทองถน ม.45

แกไข

เรองยต

ไมแกไข(ไมมเหตอน

ควร)

สงหยด/พกใช

ออกคำาสง ใหหยด /พก

ใชใบอนญาตไม

หยด หยด

/แกไข ยงผด(1)

2

ผด (1)

ผด (2)

ดำาเนนการฟอง

สงเพกถอน

ออกคำาสง ปรบปรง /แกไข

ผด (3) ผด (4)

หมวดท 8 “ ”ตลาด

สถานทซงปกตจดไวใหผคา ใช เปนทชมนมเพอจำาหนายสนคาประเภท

สตว เนอสตว ผก ผลไม หรออาหาร อนมสภาพเปน ของสด ประกอบ หรอ

ปรงแลว ของเสยงาย ทงน ไมวาจะม สนคาประเภทอนดวยหรอไมกตาม

หมายรวมถง บรเวณ ซงจดไวเพอการ ดงกลาวเปนประจำา / ครงคราว /

ตามวนทกำาหนด

ตลาด

ผจดตงตลาด

เอกชน

เจาพนกงานทองถน

เงอนไขเฉพาะทแจงเปนหนงสอตองปฏบตตาม

ขอกำาหนดของทองถน

กระทรวง/ทบวง/กรม/อปท./องคการของรฐ

ไมตองขออนญาตแตตองปฏบตตาม

ตองขออนญาต

จดตงเปลยนแ

ปลงขยาย/ลด

สขลกษณะของตลาด (ม.35)• ทตง แผนผง สงปลกสราง• การจดสถานท การวางสงของ• การรกษาความสะอาด• การกำาจดสงปฏกลมลฝอย การระบายนำาทง• การปองกนเหตรำาคาญและการระบาดของโรค

ขอกำาหนดของทองถน

• สขลกษณะของผขายและ ผชวยขายในตลาด(ม.37)

ลกษณะตลาด

3 ประเภท

ตลาดประเภทท 1 มโครงสรางอาคาร ดำาเนนกจการเปนประจำา อยางนอยสปดาหละ 1

ครง

ตลาดประเภทท 2

ไมมโครงสรางอาคาร

ดำาเนนกจการเปนประจำา อยางนอยสปดาหละ 1 ครง

ตลาดประเภทท 3

ไมมโครงสรางอาคาร

ดำาเนนกจการเปนครงคราว ตามวนทกำาหนด

กฎกระทรวงฉบบท 4 (พ.ศ. 2542)

ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ((ตลาดตลาด ประเภทท ประเภทท 11)

• ภายในตวตลาดมการระบายอากาศอยางเพยงพอ ไมรอนอบอาวหรออบทบ

• มการจดการดแลและควบคมบรเวณแผง ทางเดน ถนน ทรองรบ

มลฝอยสาธารณะ และทรวบรวมมลฝอยใหสะอาดอยเสมอ• ตลาดและบรเวณโดยรอบไมมนำาขงเฉอะแฉะ• รางระบายนำาเสยภายในตลาดเปนชนดรางเปด สำาหรบราง

ระบายนำารอบตลาดมฝาปดทเปดทำาความสะอาดได สามารถ ระบายนำาได ไมมนำาขง ไมอดตน

ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ((ตลาดตลาด ประเภทท ประเภทท 11)

• ภายในหองสวมไมมกลนเหมน และมการระบายอากาศด

• ระบบเกบกกอจจาระถกสขลกษณะ ไมชำารด• มการทำาความสะอาดเปนประจำาทกวน• มนำาใชทสะอาดไวบรการอยางเพยงพอ• จดใหมการลางตลาดตามหลกสขาภบาลอยาง

นอยเดอนละ 1 ครง

ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ((ตลาดตลาด ประเภทท ประเภทท 11)

• ผขายของและผชวยขายของตองวางสนคาบนแผงหามวาง สนคาบนพนตลาดหรอวางลำาแผงหรอขอบเขต การวางและ

เกบสะสมสนคาประเภทอาหาร เครองใชทเกยวกบอาหาร ตองวางสงจากพนไมนอยกวา 60 ซม. หามวางวตถ

อนตรายปนกบสนคาประเภทอาหาร และหามวางสนคาสง กวาพนตลาดเกนกวา 150 ซม.

• ผขายของและผชวยขายของในตลาดตองมสขภาพรางกาย แขงแรง

ไมเปนโรคตดตอหรอโรคทสงคมรงเกยจ หรอไมเปนพาหะนำาโรคตดตอ

ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ขอกำาหนดตลาดสดนาซอ ((ตลาดตลาด ประเภทท ประเภทท 11)

• ผขายของและผชวยขายของในตลาดตองแตง กายสภาพ เปนระเบยบเรยบรอย ในระหวางการ

ขาย มสขวทยาสวนบคคลทด• ผขายของและผชวยขายของในตลาดตองปฏบต

ใหถกสขลกษณะในกรรมวธการจำาหนาย ทำา ปรง ประกอบ เกบ หรอสะสมอาหารหรอสนคาอน

รกษาความสะอาดของภาชนะและของใชตาง ๆ

อาคาร สถานท หรอบรเวณใดๆ ทมใชท/ ทางสาธารณะ(และมใชเปนการขายของในตลาด) ทจดไวเพอประกอบ/ ปรงอาหาร จนสำาเรจ และจำาหนายใหผซอ สามารถบรโภคไดทนท ทงนไมวาจดบรเวณ

ไวสำาหรบการบรโภค ณ ทนน หรอนำาไปบรโภคทอนกตาม อาคาร สถานท หรอบรเวณใดๆ ทมใชท/

ทางสาธารณะ(และมใชเปนการขายของในตลาด) ทจดไวสำาหรบเกบอาหารอน

มสภาพเปนของสด หรอของแหง หรอ อาหารรปลกษณะอนใด

ทผซอ ตองนำาไปทำา ประกอบ ปรง เพอบรโภคในภายหลง

สถานทจำาหนายอาหาร

สถานทสะสมอาหาร

ผจดตงสถานทจำาหนาย / สะสมอาหาร

กรณทมพนทไมเกน 200 ตร.ม . และมใช

การขายของในตลาด

ขอกำาหนดของทองถนขออนญาต แจง

เจาพนกงานทองถน

ปฏบตตาม

กรณทมพนทเกนกวา 200 ตร.ม . และมใช

การขายของในตลาด

สขลกษณะสถานทจำาหนาย/ สะสมอาหาร๏ ทตง การใช การดแลรกษาสถานท๏ อาหาร กรรมวธการจำาหนาย ทำา ประกอบ ปรง เกบ สะสมอาหาร๏ สขวทยาสวนบคคล๏ ภาชนะ อปกรณ นำาใช และของใชอนๆ๏ การปองกนเหตรำาคาญ และการปองกนโรคตดตอ

ขอกำาหนดของทองถนเจาพนกงานทอง

ถน

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบรานอาหาร

• สถานทรบประทาน เตรยม-ปรง- ประกอบอาหาร ตอง สะอาดเปนระเบยบ และจดเปนสดสวน

• ไมเตรยมปรงอาหารบนพน และบรเวณหนา หรอในหองนำา หองสวม และตองเตรยมปรงอาหารบนโตะทสงจากพน อยางนอย 60 ซม.

• ใชสารปรงแตงอาหารทมความปลอดภย มเครองหมาย รบรองของทางราชการ เชน ทะเบยนตำารบอาหาร (อย .)

เครองหมายรบรองมาตรฐานของกระทรวงอตสาหกรรม(มอก.)

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบรานอาหาร• อาหารสดตองลางใหสะอาดกอนนำามาปรง หรอเกบ การเกบ

อาหารประเภทตางๆ ตองแยกเกบเปนสดสวน อาหารประเภท เนอสตวดบ เกบในอณหภมทไมสงกวา 7.2 องศาเซลเซยส

• อาหารทปรงสำาเรจแลว เกบในภาชนะทสะอาดมการปกปด วางสงจากพนอยางนอย 60 ซม.

• นำาแขงทใชบรโภคตองสะอาด เกบในภาชนะทสะอาดมฝาปด ใชอปกรณทมดามสำาหรบคบ หรอตกโดยเฉพาะ วางสงจาก

พนอยางนอย 60 ซม. และตองไมมสงของอยางอนแชรวมไว

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบรานอาหาร• ลางภาชนะดวยนำายาลางภาชนะ แลวลางดวยนำา

สะอาด 2 ครง หรอลางดวยนำาไหล และทลางภาชนะ ตองวางสงจากพนอยางนอย 60 ซม.

• เขยงและมด ตองมสภาพด แยกใชระหวางเนอสตว สก เนอสตวดบ และผก ผลไม

• ชอน สอม ตะเกยบ วางตงเอาดามขนในภาชนะโปรง สะอาด หรอวางเปนระเบยบในภาชนะโปรงสะอาด

และมการปกปด เกบสงจากพนอยางนอย 60 ซม.

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบรานอาหาร• มลฝอย และนำาเสยทกชนด ไดรบการกำาจดดวยวธ

ทถกหลกสขาภบาล• หองสวมสำาหรบผบรโภคและผสมผสอาหารตอง

สะอาด มอางลางมอทใชการไดด และมสบใชตลอดเวลา

• ผสมผสอาหารแตงกายสะอาด สวมเสอมแขน ผ ปรงตองผกผากนเป อนทสะอาด สวมหมวกหรอ

เนทคลมผม

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบรานอาหาร• ผสมผสอาหารตองลางมอใหสะอาดกอนเตรยมปรง

ประกอบ จำาหนายอาหารทกครง ใชอปกรณ ในการหยบจบอาหารทปรงสำาเรจแลวทกชนด

• ผสมผสอาหารทมบาดแผลทมอตองปกปดแผลให มดชด หลกเลยงการปฏบตงานทมโอกาสสมผสอาหาร

• ผสมผสอาหารทเจบปวยดวยโรคทสามารถตดตอไปยง ผบรโภค โดยมนำาและอาหารเปนสอ ใหหยดปฏบตงาน

จนกวาจะรกษาใหหายขาด

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบแผงลอยจำาหนายอาหาร • แผงลอยจำาหนายอาหารทำาจากวสดททำาความสะอาดงาย

มสภาพด เปนระเบยบ อยสงจากพน อยางนอย 60ซม.

• อาหารปรงสกมการปกปด หรอมการปองกนสตวแมลงนำาโรค

• สารปรงแตงอาหาร ตองมเลขทะเบยนตำารบอาหาร (อย.) • นำาดม ตองเปนนำาสะอาด ใสในภาชนะทสะอาด มการ

ปกปด มกอกหรอทางเทรนนำา

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบแผงลอยจำาหนายอาหาร• เครองดม ตองใสภาชนะทสะอาด มการปกปด และมทตกท

มดามยาวหรอมกอก หรอทางเทรนนำา• นำาแขงทใชบรโภค ตองสะอาด เกบในภาชนะทสะอาด มฝา

ปด อยสงจากพนอยางนอย 60 ซม. ทตกนำาแขงมดาม ยาว และตองไมนำาอาหาร หรอสงของอยางอนไปแชไวในนำา

แขง• ลางภาชนะดวยนำายาลางภาชนะ แลวลางดวยนำาสะอาด 2

ครง หรอลางดวยนำาไหล และอปกรณการลางตองวางสง จากพนอยางนอย 60 ซม.

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบแผงลอยจำาหนายอาหาร• ชอน สอม ตะเกยบ วางตงเอาดามขนในภาชนะโปรง

สะอาด หรอวางเปนระเบยบ ในภาชนะโปรงสะอาด และมการปกปด เกบสงจากพนอยางนอย 60 ซม.

• มการรวบรวมมลฝอย และเศษอาหารเพอนำาไปกำาจด• ผสมผสอาหารแตงกายสะอาด สวมเสอมแขน ผปรง

ตองผกผากนเป อนทสะอาด สวมหมากหรอเนทคลมผม

ขอกำาหนดดานสขาภบาลอาหารสำาหรบแผงลอยจำาหนายอาหาร• ใชอปกรณหยบจบอาหารทปรงสำาเรจแลว• ผสมผสอาหารทมบาดแผลทมอตองปกปด

แผลใหมดชด

หมวด 9 ก ารจำาหนายสนคา ในทหรอทางสาธารณะ

มาตรา 41 เจาพนกงานทองถนมหนาทควบคมดแลทหรอทางสาธารณะเพอประโยชนใชสอยของประชาชนทวไป หามมใหผใดจำาหนายสนคาในทหรอทาง

สาธารณะ ไมวาจะเปนการจำาหนายโดยลกษณะวธการ จดวางสนคาในทหนงทใดเปนปกตหรอเรขาย เวนแต

จะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนตาม มาตรา 56

ในการออกใบอนญาตตามวรรคสอง ใหเจาพนกงาน ทองถนระบชนด หรอประเภทของสนคา ลกษณะวธการ

จำาหนายสนคา และสถานททจะจดวางสนคาเพอจำาหนายใน กรณทจะมการจดวางสนคาในทหนงทใดเปนปกต รวมทงจะ

กำาหนดเงอนไขอยางใดตามทเหนสมควรไวในใบอนญาตดวยกได

ถาเปลยนแปลง

• ชนด/ประเภทสนคา• ลกษณะการจำาหนาย• สถานทขาย• เงอนไขอน ๆ

การจำาหนายสนคา ในทหรอทางสาธารณะ

ขออนญาต

ขอกำาหนดของทองถน

ประกาศเขต

ผจำาหนายสนคาในท/

ทางสาธารณะ

ตองปฏบตตาม

มอำานาจ

เจาพนกงานทองถนตอง

แจง

เจาพนกงานทองถน

สขลกษณะเกยวกบ• ผขาย/ผชวยขาย• กรรมวธการจำาหนาย ทำา ประกอบ ปรง เกบ/ สะสม• ความสะอาดภาชนะ นำาใช ของใช• การจดวาง/ การเรขาย• เวลาจำาหนาย• ปองกนเหตรำาคาญ/ โรคตดตอ

• หามขายหรอซอโดยเดดขาด• หามขายสนคาบางชนด• หามขายสนคาตามกำาหนด เวลา• เขตหามขายตามลกษณะ• กำาหนดเงอนไขการจำาหนาย

ปดทสำานกงานฯ และบรเวณทกำาหนดเปนเขต และระบวนบงคบ โดยไมนอยกวา 15 วน นบแตวนประกาศ

ประกาศเขตขอกำาหนดของทอง

ถน

รวมกบเจาพนกงานจราจร

3

อำานาจหนาทของเจาพนกงาน

1 เจาพนกงานทองถน เจาพนกงาน สาธารณสข

ผ ไดรบแตงตงจาก เจาพนกงานทองถน

2

1.อำานาจหนาทของเจาพนกงานทองถน 1. ออกขอกำาหนดของทองถน

2 ออกใบอนญาต/ หนงสอรบรองการแจง ตรวจตราดแลกจการตาง ๆ

3.ออกคำาสงใหผประกอบการ/บคค

ล แกไข ปรบปรง กรณปฏบตไมถก

ตอง 4. กรณไมปฏบตตามคำาสง อาจ

สงใหหยด กจการ/พกใช/เพกถอนใบอนญาตได แลวแตกรณ

5. เปรยบเทยบคดในบางคด 6. แตงตงผไดรบการแตงตงจาก

จพถ . 7. อนๆทระบไวใน พรบ.

2.อำานาจหนาทของเจาพนกงานสาธารณสข

1. แจง จพง.ทองถนเพอ ออกคำาสง

เมอพบเหนการปฏบตทไมถกตอง 2. ออกคำาสงใหแกไข ปรบปรงได กรณทเปนอนตรายรายแรงและ ตองแกไขโดยเรงดวน แลวแจง จพง. ทองถน ทราบ

1( ) เจา พนกงาน

ทองถน

2( ) เจา พนกงาน

สาธารณสข

3( ) ผไดรบ

แตง ตงจากจพง. ทองถน

1. เรยก บคคลมาใหถอยคำา ทำาคำาชแจงหรอสงเอกสาร 2. เขาไปในอาคารหรอสถานทใดๆในระหวางพระ อาทตยขน- ตก หรอในเวลาทำาการเพอตรวจสอบ ควบคม หรอดหลกฐาน3. แนะนำาใหผประกอบการปฏบตใหถกตองตาม เงอนไขหรอขอกำาหนดของทองถน4. ยดหรออายด สงของใดๆทอาจเปนอนตราย เพอดำาเนนคด หรอทำาลายในกรณทจำาเปน5. เกบหรอนำา สนคา หรอสงของใดๆท สงสย หรออาจกอเหตรำาคาญในปรมาณทสมควร เพอเปนตวอยางในการตรวจสอบ โดยไมตองใชราคา

ม.44

สรปบทบาทของเจาพนกงานทองถน

2) พจารณาอนญาตประกอบกจการฯ

• ขอกำาหนดทองถน• กฎ/ประกาศกระทรวง• เงอนไขในใบอนญาต/ หนงสอรบรองการแจง

3) ควบคม/ กำากบดแล ใหตองดวยสขลกษณะตาม

• ตามกฎ/ประกาศ• ตามทกฎหมายใหอำานาจไว

1) เสนอราง เพอออกขอกำาหนด

4) ออกคำาสงทางการปกครอง เชนสรปบทบาทของเจา

พนกงานทองถน• ใหปรบปรงแก ไข/ระงบเหต• ใหหยดกจการชวคราว• ใหพกใช ใบอนญาต• ใหเพกถอนใบอนญาต

5) รบเรองรองเรยนและดำาเนนการตรวจสอบแกไข6) การเปรยบเทยบปรบในคดทกฎหมายใหอำานาจ7) เผยแพรประชาสมพนธใหประชาชน/ ผประกอบการ ไดเขาใจกฎหมาย และขอกำาหนด ของทองถน

1. รวมพจารณายกรางขอกำาหนดของทองถนเกยวกบ หลกเกณฑ มาตรฐานดานสขลกษณะ2. ตรวจสอบดานสขลกษณะสถานประกอบการทขออนญาต3. ตรวจตราสถานประกอบการตามขอกำาหนดฯ4. เสนอแนะทางวชาการในกรณ

5. เสนอขอวนจฉยกรณมเหตรองเรยน และขอเสนอแนะในการแกไข6. เผยแพรความรเรองกฎหมายสาธารณสข แกประชาชน/ผประกอบการ

• มการฝาฝน ขอกำาหนดของทองถน• ทเจาพนกงานทองถนตองออกคำาสงปรบปรงแกไข/พกใช/ หยดกจการ แลวแตกรณ• กรณพจารณาอทธรณ

เจาพนกงานทองถนในการปฏบตการตาม พรบ.สธ.

บทบาทหลก คอ ปฏบตหนาทเพอ• สนบสนน/ใหขอเสนอแนะ• ใหขอวนจฉยทางวชาการ

สรปบทบาทของเจาพนกงานสาธารณสข

สวสด