RR\1091577RO.doc PE569.755v02-00

RO Unită în diversitate RO

Parlamentul European 2014-2019

Document de ședință

A8-0105/2016

7.4.2016

RAPORT

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului

European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014

(2015/2167(DEC))

Comisia pentru control bugetar

Raportor: Derek Vaughan

PE569.755v02-00 2/13 RR\1091577RO.doc

RO

PR_DEC_Agencies

CUPRINS

Pagina

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 3

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 5

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................. 7

AVIZ AL COMISIEI PENTRU LIBERTĂȚI CIVILE, JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE 10

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND .................... 13

RR\1091577RO.doc 3/13 PE569.755v02-00

RO

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European

pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014

(2015/2167(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și

Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului

European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de

răspunsurile Observatorului1,

– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și

regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul

2014 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2016 privind descărcarea de

gestiune a Observatorului în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar

2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și

al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului

general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/20023 al

Consiliului, în special articolul 208,

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al

Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și

Toxicomanie4, în special articolul 15,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie

2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185

din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul

financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene5,

– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie

2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208

din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al

Consiliului6, în special articolul 108,

1 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 2 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 376, 27.12.2006, p. 1. 5 JO L 357, 31.12.2002, p. 72. 6 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.

PE569.755v02-00 4/13 RR\1091577RO.doc

RO

– având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru

libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0105/2016),

1. acordă directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie descărcarea

de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului aferent exercițiului financiar 2014;

2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția

Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Observatorului European pentru

Droguri și Toxicomanie, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura

publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

RR\1091577RO.doc 5/13 PE569.755v02-00

RO

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind închiderea conturilor Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie

pentru exercițiul financiar 2014

(2015/2167(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și

Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului

European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de

răspunsurile Observatorului1,

– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și

regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul

2014 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2016 privind descărcarea de

gestiune a Observatorului în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar

2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și

al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului

general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/20023 al

Consiliului, în special articolul 208,

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al

Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și

Toxicomanie4, în special articolul 15,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie

2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185

din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul

financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene5,

– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie

2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208

din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al

Consiliului6, în special articolul 108,

1 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 2 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 376, 27.12.2006, p. 1. 5 JO L 357, 31.12.2002, p. 72. 6 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.

PE569.755v02-00 6/13 RR\1091577RO.doc

RO

– având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru

libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0105/2016),

1. ia act de conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și

Toxicomanie care sunt prezentate în anexa la raportul Curții de Conturi;

2. aprobă închiderea conturilor Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie

pentru exercițiul financiar 2014;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului

Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie, Consiliului, Comisiei și Curții

de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(seria L).

RR\1091577RO.doc 7/13 PE569.755v02-00

RO

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de

gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și

Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014

(2015/2167(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului

Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar

2014,

– având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru

libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0105/2016),

A. întrucât, conform situațiilor sale financiare, bugetul final al Observatorului European

pentru Droguri și Toxicomanie (denumit în continuare „Observatorul”) pentru exercițiul

financiar 2014 a fost de 15 675 036 EUR, ceea ce reprezintă o reducere de 3,88 % față de

bugetul pentru 2013; întrucât 93,4 % din bugetul Observatorului provine de la bugetul

Uniunii;

B. întrucât Curtea de Conturi (denumită în continuare „Curtea”), în Raportul său privind

conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru

exercițiul financiar 2014 (denumit în continuare „raportul Curții”), a declarat că a obținut

asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Centrului pentru

exercițiul financiar 2014 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor

subiacente,

Acțiunile subiacente descărcării de gestiune pentru 2013

1. recunoaște că Observatorul a luat măsuri pentru a reduce în continuare necesitatea

ajustării specificațiilor tehnice ale licitațiilor și pentru a asigura că toate părțile interesate

sunt mai bine informate atunci când astfel de ajustări devin necesare, prin publicarea unor

avize mai explicite pe website-ul său;

2. salută faptul că raportul referitor la conturile anuale finale ale Observatorului pe 2014

conține informații detaliate cu privire la măsurile corective întreprinse de Observator ca

răspuns la observațiile și recomandările formulate de Curte, de autoritatea bugetară

europeană și de Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS); ia act de eforturile depuse de

Observator pentru a da curs recomandărilor Curții și ale IAS în vederea îmbunătățirii

sistemelor sale de management și de control intern;

Gestiunea bugetară și financiară

3. ia act de faptul că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar

2014 au condus la o rată de execuție bugetară de 99,62 % și că rata de execuție a

creditelor de plată a fost de 94,93 %, ceea ce reprezintă o ușoară scădere cu 2,78 %

PE569.755v02-00 8/13 RR\1091577RO.doc

RO

comparativ cu 2013; constată cu satisfacție că nivelul total ridicat al creditelor angajate

indică faptul că angajamentele au fost efectuate în timp util;

Angajamente și reportări

4. constată din raportul Curții că nivelul creditelor angajate reportate în 2015 s-a ridicat la

26 % (673 534 EUR) pentru titlul II (cheltuieli administrative); recunoaște că aceste

reportări privesc, în principal, implementarea accelerată a strategiei multianuale a

Observatorului în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor (TIC), precum și

resurse care fuseseră planificate inițial pentru a acoperi creșterea salariilor, dar care nu au

mai fost necesare, ca urmare a unei decizii a Curții de Justiție a Uniunii Europene;

5. salută accelerarea punerii în aplicare a strategiei TIC, dar invită Observatorul ca, pe viitor,

să mențină un volum cât mai scăzut al creditelor angajate reportate în exercițiul următor;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

6. constată că, în conformitate cu politica revizuită a Observatorului privind prevenirea și

gestionarea conflictelor de interese, Consiliul de administrație al Observatorului a adoptat

în 2015 modelele de utilizat pentru publicarea declarațiilor de interese;

7. ia act de publicarea de către Observator a declarațiilor de interese ale membrilor

Consiliului său de administrație; constată însă că declarațiile de interese ale directorului

Observatorului și ale membrilor din eșaloanele superioare de conducere nu sunt

disponibile publicului și solicită Observatorului să publice fără întârziere respectivele

declarații;

8. reamintește Observatorului că, în temeiul articolului 22c din Statutul funcționarilor, care a

intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, trebuie să adopte norme interne obligatorii privind

denunțătorii; solicită totodată Observatorului să instituie norme clare împotriva practicii

„ușilor turnante”;

Controalele interne

9. ia act de documentul cuprinzător elaborat în 2013 și reexaminat în cursul anului 2014 prin

care se vizează reexaminarea și prezentarea stadiului de implementare a standardelor de

control intern ale Observatorului; observă că cele trei domenii identificate în care

implementarea acestor standarde ar trebui îmbunătățită au fost: continuitatea activității,

administrarea resurselor informatice în managementul proiectelor și evaluarea

performanțelor prin indicatori-cheie de performanță; admite că Observatorul a luat în

permanență măsuri de reducere a acestor riscuri;

10. constată că Observatorul a acordat o atenție deosebită gestionării riscurilor asociate

domeniului tehnologiei informației și comunicațiilor din spectrul mai larg al riscurilor cu

care se confruntă Observatorul, mai ales în sectoare ca securitate, managementul

proiectelor și administrație;

Auditul intern

11. înțelege din declarațiile Observatorului că toate recomandările legate de auditul din 2008

RR\1091577RO.doc 9/13 PE569.755v02-00

RO

realizat de Serviciul de Audit Intern al Comisiei au fost închise; constată că două

recomandări formulate în urma auditului din 2011 nu au fost încă închise în mod oficial,

dar că se găsesc într-un stadiu avansat de implementare la nivelul Observatorului;

constată, de asemenea, că auditul privind monitorizarea execuției bugetare realizat în 2013

de Serviciul de Audit Intern a emis trei recomandări principale, două fiind deja transpuse

în practică, în timp ce recomandarea privind procesul de pregătire a bugetului este

prevăzută a fi finalizată în 2015;

Alte observații

12. ia act de eforturile continue ale Observatorului pentru găsirea unei soluții adecvate pentru

anumite părți ale clădirii sale „Cais do Sodré Relógio”, incomplet ocupată; ia act de

interesul manifestat de doi terți în subînchirierea acestor spații; ia act și de negocierile în

curs cu Autoritatea Portuară din Lisabona, proprietarul clădirii, privind reducerea chiriei;

invită Observatorul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire

la progresele înregistrate în acest sens;

13. invită Observatorul să își perfecționeze procedurile și practicile menite să apere interesele

financiare ale Uniunii și să contribuie activ la un proces de descărcare de gestiune orientat

spre rezultate;

°

° °

14. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind

descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din (xx xxxx 2016)1 (referitoare la performanțele,

gestiunea financiară și controlul agențiilor).

1 Texte adoptate la acea dată, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

PE569.755v02-00 10/13 RR\1091577RO.doc

RO

19.2.2016

AVIZ AL COMISIEI PENTRU LIBERTĂȚI CIVILE, JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE

destinat Comisiei pentru control bugetar

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru

Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014

(2015/2167(DEC))

Raportoare pentru aviz: Monica Macovei

SUGESTII

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru control

bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce

urmează a fi adoptată:

1. ia act de concluziile Curții de Conturi, potrivit cărora conturile anuale ale OEDT

(Agenția) prezintă în mod fidel situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2014, iar

operațiunile sale sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare;

2. ia act de accelerarea punerii în aplicare a strategiei TIC multianuale în urma transferului

fondurilor disponibile la linia bugetară destinată remunerațiilor după hotărârea Curții de

Justiție privind neajustarea remunerațiilor funcționarilor Uniunii în 2011, 2012 și 2013;

solicită explicații cu privire la motivele operaționale ale nereturnării fondurilor către

bugetul Uniunii;

3. ia act de nivelul ridicat al creditelor angajate reportate în 2014, care ar trebui evitat,

precum și de faptul că, potrivit Curții de Conturi, reportările reprezintă de multe ori

rezultatul unor evenimente asupra cărora agențiile nu au niciun control sau care sunt

justificate de caracterul multianual al operațiunilor, procedurilor de achiziții sau

proiectelor; în plus, recomandă publicarea sumei transferate de la o categorie bugetară la

alta;

4. salută faptul că raportul referitor la conturile anuale finale ale Agenției pe 2014 conține

informații detaliate cu privire la măsurile corective întreprinse de Agenție ca răspuns la

observațiile și recomandările formulate de Curtea de Conturi Europeană, de autoritatea

bugetară europeană și de Serviciul de audit intern al Comisiei Europene; ia act de

eforturile depuse de Agenție pentru a da curs recomandărilor Curții și ale IAS în vederea

îmbunătățirii sistemelor sale de management și de control intern;

RR\1091577RO.doc 11/13 PE569.755v02-00

RO

5. salută revizuirea și publicarea politicii privind prevenirea și gestionarea conflictelor de

interese în conformitate cu orientările Comisiei și adoptarea unor modele la

9 septembrie 2015; îndeamnă Agenția să le publice până la 1 martie 2016 și să prezinte

autorității care acordă descărcarea de gestiune un bilanț al conflictelor de interese

identificate;

6. reamintește Agenției că trebuie să adopte norme interne obligatorii pentru protecția

persoanelor care semnalează nereguli, în conformitate cu articolul 22c din Statutul

funcționarilor UE, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014; solicită totodată Agenției să

instituie norme clare împotriva practicii „ușilor turnante”.

PE569.755v02-00 12/13 RR\1091577RO.doc

RO

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

Data adoptării 16.2.2016

Rezultatul votului final +:

–:

0:

50

1

0

Membri titulari prezenți la votul final Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Ignazio Corrao, Rachida Dati,

Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst,

Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo

Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika

Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-

Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju

Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Louis

Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post,

Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens,

Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer,

Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Membri supleanți prezenți la votul final Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál

Csáky, Daniel Dalton, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil

Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli,

Elissavet Vozemberg-Vrionidi

RR\1091577RO.doc 13/13 PE569.755v02-00

RO

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND

Data adoptării 4.4.2016

Rezultatul votului final +:

–:

0:

15

4

0

Membri titulari prezenți la votul final Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová,

Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica,

Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt,

Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen,

Tomáš Zdechovský

Membri supleanți prezenți la votul final Marian-Jean Marinescu

Membri supleanți (articolul 200 alineatul

(2)) prezenți la votul final

Bodil Valero