RR\1169943DA.docx PE627.788v02-00

DA Forenet i mangfoldighed DA

Europa-Parlamentet 2014-2019

Mødedokument

A8-0376/2018

22.11.2018

*** HENSTILLING

om udkast til Rådets afgørelse om Samoas tiltrædelse af den foreløbige

partnerskabsaftale mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og

Stillehavslandene på den anden side

(12281/2018 – C8-0434/2018 – 2018/0291(NLE))

Udvalget om International Handel

Ordfører: David Martin

PE627.788v02-00 2/13 RR\1169943DA.docx

DA

PR_NLE-AP_Agreement

Tegnforklaring

* Høringsprocedure

*** Godkendelsesprocedure

***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til

retsakt)

RR\1169943DA.docx 3/13 PE627.788v02-00

DA

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5

BEGRUNDELSE ....................................................................................................................... 6

UDTALELSE FRA UDVIKLINGSUDVALGET..................................................................... 9

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG .......................................................... 12

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG. 13

PE627.788v02-00 4/13 RR\1169943DA.docx

DA

RR\1169943DA.docx 5/13 PE627.788v02-00

DA

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om udkast til Rådets afgørelse om Samoas tiltrædelse af den foreløbige

partnerskabsaftale mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og

Stillehavslandene på den anden side

(12281/2018 – C8-0434/2018 – 2018/0291(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til udkast til Rådets afgørelse (12281/2018),

– der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 207

og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), nr. v), i traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde (C8-0434/2018),

– der henviser til sin beslutning af 4. oktober 2016 om fremtiden for forbindelserne AVS-

EU efter 20201,

– der henviser til sin beslutning af 19. januar 2011 om den foreløbige partnerskabsaftale

mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Stillehavslandene på den anden

side2,

– der henviser til partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af

stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) og på den anden side Det Europæiske

Fællesskab og dets medlemsstater undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (i det

følgende benævnt Cotonouaftalen),

– der henviser til forretningsordenens artikel 99, stk. 1 og 4, og artikel 108, stk. 7,

– der henviser til henstilling fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra

Udviklingsudvalget (A8-0376/2018),

1. godkender Samoas tiltrædelse af aftalen;

2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt

til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Samoas regering og parlament.

1 EUT C 215 af 19.6.2018, s. 2. 2 EUT C 136E af 11.5.2012, s. 19.

PE627.788v02-00 6/13 RR\1169943DA.docx

DA

BEGRUNDELSE

Baggrund

I betragtning af at de handelspræferencer, der var indrømmet i henhold til Cotonou-aftalen,

ville udløbe den 31. december 2007, indledte EU i 2002 forhandlinger om økonomiske

partnerskabsaftaler (ØPA'er) med AVS-landene. Sådanne aftaler fastlægger en ramme for

langsigtede økonomiske og handelsmæssige forbindelser med EU, har et stærkt

udviklingsorienteret komponent og omfatter en asymmetrisk handelsliberalisering til fordel

for AVS-landene og passende sikkerhedsforanstaltninger for den indenlandske industri. EU

indledte navnlig forhandlinger i 2002 om en regional ØPA med 14 AVS-østater i Stillehavet

(Cookøerne, Fiji, Kiribati, Marshalløerne, Mikronesiens Forenede Stater, Nauru, Niue, Palau,

Papua Ny Guinea, Salomonøerne, Samoa, Tonga, Tuvalu og Vanuatu).

I betragtning af hvor vanskeligt det ville være at forhandle en så omfattende aftale på plads,

mens fristen i 2007 rykkede stadigt nærmere, valgte Papua Ny Guinea og Fiji en foreløbig

ØPA med EU, der kun omfattede varer. Disse forhandlinger blev afsluttet ved udgangen af

2007. EU og Papua Ny Guinea undertegnede aftalen den 30. juli 2009, og Fiji undertegnede

den den 11. december 2009. Den midlertidige anvendelse begyndte den 20. december 2009

for Papua Ny Guineas vedkommende og den 28. juli 2014 for Fijis vedkommende. Europa-

Parlamentet ratificerede aftalen den 19. januar 2011.

I mellemtiden fortsatte forhandlingerne mellem EU og alle de 14 AVS-østater i Stillehavet

om en omfattende regional ØPA stille og roligt, men de blev suspenderet i 2016, efter at

Papua Ny Guinea i 2015 formelt havde givet meddelelse om, at landet ville trække sig fra

forhandlingerne.

Den foreløbige ØPA mellem EU på den ene side og Papua Ny Guinea og Fiji på den anden

side er åben for tiltrædelse af alle Stillehavsøstater, der er parter i Cotonouaftalen, og for

Stillehavsøer, hvis strukturelle karakteristika og økonomiske og sociale situation kan

sammenlignes med situationen i de lande, der er parter i Cotonouaftalen, på grundlag af

indgivelsen af et tilbud om markedsadgang i overensstemmelse med artikel XXIV i GATT

1994. Tiltrædelsen er derfor åben for flere end de øvrige 12 AVS-østater i Stillehavet, som er

nævnt ovenfor.

I forlængelse heraf indgav Samoa den 5. februar 2018 en anmodning om tiltrædelse af aftalen

til EU sammen med et endeligt tilbud om markedsadgang. Kommissionen afsluttede på vegne

af Unionen forhandlingerne med Samoa den 23. april 2018.

Desuden er Salomonøerne og Tonga i øjeblikket i gang med tiltrædelsesprocessen for den

foreløbige ØPA.

Tiltrædelse af den foreløbige ØPA – fordele for Samoa

Samoa har nydt godt af EU's "alt undtagen våben"-handelspræferencer. Samoa forlod

imidlertid kategorien af mindst udviklede lande (LDC) i 2014 og vil følgelig miste adgangen

til disse præferencer pr. 1. januar 2019 som fastsat i forordningen om EU's generelle

toldpræferenceordning (GSP). Fra den dato vil den mindre gunstige generelle GSP-ordning

RR\1169943DA.docx 7/13 PE627.788v02-00

DA

finde anvendelse.

Hvis aftalen anvendes midlertidigt i forhold til Samoa pr. 1. januar 2019, vil Samoa fortsat

nyde godt af den gældende told- og kvotefri adgang til EU for alle varer med undtagelse af

våben og ammunition. I 2016 bestod eksporten fra Samoa til EU hovedsagelig af artikler og

udstyr til almen fysisk træning, gymnastik eller atletik (53,2 %), saft af frugt eller grøntsager

(12,8 %), trævarer (8,5 %), metalmøbler (6,1 %) og rå kokosolie (2,6 %). Selv om denne

eksport kan forekomme ret begrænset i værdi (5,5 mio. EUR i 2017), er den meget vigtig for

Samoas økonomi. Det er derfor vigtigt, at aftalen anvendes midlertidigt fra den 1. januar 2019

for at undgå, at samhandelen mellem Samoa og EU bliver forstyrret. Desuden forventes

Samoas fiskerisektor også at opnå en betydelig fordel, når EU's sundheds- og

plantesundhedsstandarder (SPS-standarder) er blevet opfyldt.

Den foreløbige ØPA indeholder følgende primære elementer:

Anvendelsesområdet er begrænset til handel med varer

Told- og kvotefri adgang til EU-markedet

Asymmetrisk og gradvis liberalisering af tolden under hensyntagen til

Stillehavsstaternes udviklingsniveau. Samoa vil liberalisere 82,6 % af eksporten (i

toldpositioner) af varer over en periode på 20 år. Samoas følsomme varer (såsom

kød, fisk, frugt og grøntsager, alkohol, mineralvand osv.), der tegner sig for 17,4 %,

er udelukket.

Bestemmelser om handelsbeskyttelse, herunder en bilateral

beskyttelsesforanstaltning, der skal anvendes i tilfælde af import, som forvolder eller

risikerer at forvolde skade eller økonomiske eller sociale forstyrrelser i en sektor

eller en erhvervsgren hos en af parterne

Bestemmelser om samarbejde om tekniske handelshindringer og sundheds- og

plantesundhedsforanstaltninger

Bestemmelser om told- og handelslettelser

En fødevaresikkerhedsforanstaltning og en undtagelse i tilfælde af

betalingsbalancevanskeligheder

Global sourcing for fiskeriet. Aftalen indeholder en undtagelse fra de generelle

oprindelsesregler, som giver staterne i Stillehavet mulighed for – også i forbindelse

med forarbejdet fisk – at drage fordel af handelspræferencerne. Denne undtagelse er

blevet indrømmet, på grund af at mængden af fuldt ud fremstillede fiskerivarer ikke

kan leve op til efterspørgslen, og på grund af fiskerflådens meget begrænsede

fiskerikapacitet, den begrænsede forarbejdningskapacitet, der skyldes fysiske og

økonomiske faktorer, og Stillehavsøernes geografiske isolation samt afstanden fra

EU-markedet. En sådan undtagelse er betinget af rapportering om gennemførelsen,

udvikling og bæredygtig forvaltning af fiskeressourcerne.

Bæredygtig udvikling som et underliggende mål. Navnlig har parterne i artikel 3

forpligtet sig til at anvende aftalen under hensyntagen til deres respektive

PE627.788v02-00 8/13 RR\1169943DA.docx

DA

befolkningers og kommende generationers interesser på det menneskelige, kulturelle,

økonomiske, sociale, sundhedsmæssige og miljømæssige område. Spørgsmål

vedrørende handel og bæredygtig udvikling, f.eks. arbejdstagerrettigheder og miljø,

er også en del af dialogen i ØPA-handelsudvalget. Desuden indeholder aftalen en

klausul, der kæder aftalen sammen med bestemmelser om menneskerettigheder,

demokrati og retsstaten (de såkaldte "væsentlige elementer") i Cotonouaftalen, med

mulighed for at vedtage passende foranstaltninger i tilfælde af overtrædelse af disse

bestemmelser. Eftersom denne aftale blev forhandlet på plads for mere end ti år siden

– i perioden 2002-2007 – erkender ordføreren imidlertid, at der mangler ambitioner

på dette område, og han forventer, at parterne snarest muligt indleder forhandlinger

med henblik på at nå til enighed om et moderne kapitel om handel og bæredygtig

udvikling.

Overvågning. Overvågningen af gennemførelsen af ØPA'en, herunder indvirkningen

for så vidt angår bæredygtig udvikling, foretages via de relevante institutionelle

ØPA-organer. Ordføreren beklager, at der ikke findes en overvågningsmekanisme,

der inddrager civilsamfundet, og forventer, at parterne snarest muligt indleder

forhandlinger med henblik på at tilføje en ad hoc-overvågningsmekanisme, der

inddrager en afbalanceret repræsentation af civilsamfundsgrupper (f.eks. i form af

indenlandske rådgivende grupper).

Stabile rammer for de økonomiske og handelsmæssige forbindelser med EU. Den

foreløbige ØPA forventes at tiltrække langsigtede investeringer samt at fremme

eksportdiversificering, konkurrenceevnen og nationale reformer for at forbedre

erhvervsklimaet.

Regional integration. Dette komponent vil blive mere og mere relevant, når flere

stater i Stillehavet tiltræder aftalen.

De vigtigste fordele ved tiltrædelse af den foreløbige ØPA for et mellemindkomstland i den

nederste halvdel, som f.eks. Samoa, fremgår af ovenstående. Med det formål at støtte Samoas

udvikling og i Samoas' befolknings interesse anbefaler ordføreren, at Samoas tiltrædelse af

aftalen godkendes. Ordføreren forventer imidlertid også, at parterne i aftalen, i kraft af en

afgørelse truffet af ØPA-handelsudvalget, hurtigst muligt indleder forhandlinger om et fuldt

udbygget kapitel om handel og bæredygtig udvikling, der indeholder bestemmelser om en

ordentlig overvågningsmekanisme for civilsamfundet.

RR\1169943DA.docx 9/13 PE627.788v02-00

DA

13.11.2018

UDTALELSE FRA UDVIKLINGSUDVALGET

til Udvalget om International Handel

om forslag til Rådets afgørelse om Samoas tiltrædelse af den foreløbige partnerskabsaftale

mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Stillehavslandene på den anden side

(COM(2018)0546 – C8 – 2018/0291(NLE))

Ordfører for udtalelse: Florent Marcellesi

Udviklingsudvalget opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende

udvalg, til at henstille, at Parlamentet godkender forslaget til Rådets afgørelse om Samoas

tiltrædelse af den foreløbige partnerskabsaftale mellem Det Europæiske Fællesskab på den

ene side og Stillehavslandene på den anden side.

PE627.788v02-00 10/13 RR\1169943DA.docx

DA

PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG

Titel Samoas tiltrædelse af den foreløbige partnerskabsaftale mellem Det

Europæiske Fællesskab på den ene side og Stillehavslandene på den

anden side

Referencer 12281/2018 – C8-0434/2018 – COM(2018)0546 – 2018/0291(NLE)

Korresponderende udvalg

INTA

Udtalelse fra

Dato for meddelelse på plenarmødet

DEVE

22.10.2018

Ordfører for udtalelse

Dato for valg

Linda McAvan

17.9.2018

Oprindelig ordfører for udtalelse Florent Marcellesi

Behandling i udvalg 8.10.2018

Dato for vedtagelse 12.11.2018

Resultat af den endelige afstemning +:

–:

0:

16

4

3

Til stede ved den endelige afstemning -

medlemmer

Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Mireille D’Ornano,

Doru-Claudian Frunzulică, Heidi Hautala, Maria Heubuch, György

Hölvényi, Linda McAvan, Norbert Neuser, Cristian Dan Preda, Lola

Sánchez Caldentey, Jean-Luc Schaffhauser, Elly Schlein, Eleni

Theocharous, Mirja Vehkaperä, Anna Záborská, Joachim Zeller,

Željana Zovko

Til stede ved den endelige afstemning –

stedfortrædere

Frank Engel, Stefan Gehrold, Paul Rübig

Til stede ved den endelige afstemning –

stedfortrædere (forretningsordenens art.

200, stk. 2)

Georgi Pirinski, Helmut Scholz

RR\1169943DA.docx 11/13 PE627.788v02-00

DA

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I RÅDGIVENDE UDVALG

16 +

ALDE Beatriz Becerra Basterrechea, Mirja Vehkaperä

ECR Eleni Theocharous

EFDD Mireille D'Ornano

PPE Frank Engel, Stefan Gehrold, György Hölvényi, Cristian Dan Preda, Paul Rübig,

Joachim Zeller, Željana Zovko, Anna Záborská

S&D Doru-Claudian Frunzulică, Linda McAvan, Norbert Neuser, Georgi Pirinski

4 -

GUE/NGL Helmut Scholz, Lola Sánchez Caldentey

VERTS/ALE Heidi Hautala, Maria Heubuch

3 0

EFDD Ignazio Corrao

ENF Jean-Luc Schaffhauser

S&D Elly Schlein

Tegnforklaring:

+ : for

- : imod

0 : hverken/eller

PE627.788v02-00 12/13 RR\1169943DA.docx

DA

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel Samoas tiltrædelse af den foreløbige partnerskabsaftale mellem Det

Europæiske Fællesskab på den ene side og Stillehavslandene på den

anden side

Referencer 12281/2018 – C8-0434/2018 – COM(2018)0546 – 2018/0291(NLE)

Dato for høring / anmodning om

godkendelse

10.10.2018

Korresponderende udvalg

Dato for meddelelse på plenarmødet

INTA

22.10.2018

Rådgivende udvalg

Dato for meddelelse på plenarmødet

DEVE

22.10.2018

PECH

22.10.2018

Ingen udtalelse

Dato for afgørelse

PECH

29.8.2018

Ordførere

Dato for valg

David Martin

29.8.2018

Behandling i udvalg 5.11.2018

Dato for vedtagelse 20.11.2018

Resultat af den endelige afstemning +:

–:

0:

29

7

2

Til stede ved den endelige afstemning -

medlemmer

Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David

Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu,

Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza,

Christophe Hansen, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, Yannick Jadot,

France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar

Lancini, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie

Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Godelieve

Quisthoudt-Rowohl, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim

Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, William (The Earl of)

Dartmouth, Iuliu Winkler

Til stede ved den endelige afstemning –

stedfortrædere

Nicola Danti, Paul Rübig, Jarosław Wałęsa

Til stede ved den endelige afstemning –

stedfortrædere (forretningsordenens art.

200, stk. 2)

Karin Kadenbach, Rupert Matthews

Dato for indgivelse 22.11.2018

RR\1169943DA.docx 13/13 PE627.788v02-00

DA

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG

29 +

ALDE Nadja Hirsch, Elsi Katainen, Marietje Schaake

ECR David Campbell Bannerman, Emma McClarkin, Rupert Matthews, Joachim Starbatty

EFDD Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth

ENF Danilo Oscar Lancini

PPE Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner,

Christophe Hansen, Sorin Moisă, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Paul

Rübig, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler

S&D Nicola Danti, Karin Kadenbach, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin,

Alessia Maria Mosca, Joachim Schuster

7 -

ENF France Jamet

GUE/NGL Eleonora Forenza, Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz

S&D Maria Arena

VERTS/ALE Heidi Hautala, Yannick Jadot

2 0

NI David Borrelli

PPE Santiago Fisas Ayxelà

Tegnforklaring:

+ : for

- : imod

0 : hverken/eller