20
RR\1089903ET.doc PE576.857v02-00 ET Ühinenud mitmekesisuses ET Euroopa Parlament 2014-2019 Istungidokument A8-0059/2016 17.3.2016 RAPORT ettepaneku kohta nimetada Mihails Kozlovs kontrollikoja liikmeks (C8-0411/2015 2015/0814(NLE)) Eelarvekontrollikomisjon Raportöör: Igor Šoltes

PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

  • Upload
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc PE576.857v02-00

ET Ühinenud mitmekesisuses ET

Euroopa Parlament 2014-2019

Istungidokument

A8-0059/2016

17.3.2016

RAPORT

ettepaneku kohta nimetada Mihails Kozlovs kontrollikoja liikmeks

(C8-0411/2015 – 2015/0814(NLE))

Eelarvekontrollikomisjon

Raportöör: Igor Šoltes

Page 2: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 2/20 RR\1089903ET.doc

ET

PR_NLE_MembersECA

SISUKORD

lk

ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS ................................... 3

LISA 1. MIHAILS KOZLOVSI ELULOOKIRJELDUS .......................................................... 4

LISA 2. MIHAILS KOZLOVSI VASTUSED KÜSIMUSTIKULE ......................................... 7

VASTUTAVAS KOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS ................. 20

Page 3: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 3/20 PE576.857v02-00

ET

ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS

ettepaneku kohta nimetada Mihails Kozlovs kontrollikoja liikmeks

(C8-0411/2015 – 2015/0814(NLE))

(Konsulteerimine)

Euroopa Parlament,

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 286 lõiget 2, mille alusel

nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C8-0411/2015),

– võttes arvesse kodukorra artiklit 121,

– võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A8-0059/2016),

A. arvestades, et eelarvekontrollikomisjon hindas esitatud kandidaadi kvalifikatsiooni,

pidades eelkõige silmas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 286 lõikes 1 esitatud

tingimusi;

B. arvestades, et eelarvekontrollikomisjon kuulas oma 15. märtsi 2016. aasta koosolekul

ära nõukogu nimetatud kontrollikoja liikme kandidaadi;

1. toetab nõukogu ettepanekut nimetada Mihails Kozlovs kontrollikoja liikmeks;

2. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus nõukogule ja teavitamise

eesmärgil kontrollikojale ning Euroopa Liidu muudele institutsioonidele ja

liikmesriikide kontrolliasutustele.

Page 4: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 4/20 RR\1089903ET.doc

ET

LISA 1. MIHAILS KOZLOVSI ELULOOKIRJELDUS

Sõltumatu kvalifitseeritud ja motiveeritud professionaal, kellel on rohkem kui 15 aastat

kogemusi riikliku ja ELi majanduspoliitika kujundamise, ELi eelarve, riigirahanduse, avaliku

halduse, institutsioonidevaheliste suhete, arengupanganduse, diplomaatia, esindustegevuse,

kommunikatsiooni ning inimeste, muutuste ja projektide juhtimise alal ning kes on oma

karjääri jooksul loonud sidemeid kõigis ELi institutsioonides ja omab tippülikooli

magistrikraadi ärijuhtimises.

TÖÖKOGEMUS

Asedirektor (majandus, rahandus, ELi eelarve – ECOFIN), nõunik

Läti rahandusministeerium ja Läti alaline esindus Euroopa Liidu juures

Alates aprillist

2012

Brüssel

Peaministri, rahandusministri ja alalise esindaja nõunik.

Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi (EFSI) ja Ukrainale suunatud rahalise abiga

seotud komplekssete mitmepoolsete kõrgetasemeliste läbirääkimiste juhtimine.

ELi majandus- ja rahandusküsimuste nõukogu (ECOFIN) igakuiste istungite strateegiliste

kavade koostamine ja sisuline ettevalmistamine.

Osalemine Läti euroalaga liitumise strateegia kavandamises ja elluviimises.

Direktorite nõukogu liikme (Soome, Norra ja Läti esindaja) nõunik

Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank

Oktoober 2010 –

aprill 2012

London

Strateegiliste ja lühiajalise mõjuga ettepanekute hindamine direktorite nõukogu eesmärkide

suhtes. Osalemine eelarve- ja halduskomitee ning rahandus- ja juhtimiskomitee tegevuses.

EBRD projektide tulemuslikkuse ja lisandväärtuse EBRD mandaadile vastavuse hindamine.

Töö auditikomitees.

Investeerimisprojektide täieliku analüüsi tegemine.

Nõunik (majandus, rahandus, ELi eelarve, maksupoliitika)

Läti alaline esindus Euroopa Liidu juures

Mai 2003 –

oktoober 2010

Brüssel

Euroopa Ülemkogu, ECOFINi, majandus- ja rahanduskomitee ning alaliste esindajate komitee

Läti saadikute erakorraline ja kohapealne nõustamine ECOFINi poliitika ja

protseduuriküsimuste alal.

Direktor, rahandusministeeriumi ELiga integreerumise osakond, Riia

Osakonnajuhataja, rahandusministeeriumi ELiga integreerumise osakond, Riia

Jaanuar 2002 –

mai 2003

Veebruar 2001 –

Page 5: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 5/20 PE576.857v02-00

ET

jaanuar 2002

Praktikant

Euroopa Komisjoni majandus- ja rahandusküsimuste direktoraat

Jaanuar 2000 –

aprill 2000

Brüssel

Mitmesugused algtaseme töökohad era- ja avalikus sektoris ning teadus- ja

haridusasutustes

Juuni 1996 –

detsember 1999

HARIDUS

Magistrikraad ärijuhtimises, City University London, Cass Business

School, London.

Lõpetatud kiitusega.

2011–2014

Magistrikraad ühiskonnateadustes, Läti Ülikool.

Majandus, rahvusvaheline majandus, ärijuhtimine, raamatupidamine

1997–1999

Bakalaureusekraad ühiskonnateadustes, Riia Tehnikaülikool.

Majandus, rahvusvaheline majandus, ärijuhtimine, raamatupidamine

1994–1997

Euroopa õpingud, Läti Ülikool

Erikursused majanduse, rahanduse ja õigusteaduse alal

1996–1997

KEELEOSKUS

Inglise keel – kõrgem tase

Prantsuse keel – kesktase

Saksa keel – algtase

Läti keel ja vene keel – emakeele tase

SAAVUTUSED, TUNNUSTUSED

Aukiri Läti Vabariigi valitsuselt, november 2015.

Aukirjad peaministrilt isikliku panuse eest 1) Läti ELi eesistumise õnnestumisse (2015) ja 2)

Läti euroalaga liitumisse (2014).

Isiklik tunnustus ECOFINi avalikul istungil komisjoni asepresidendilt Katainenilt ja

president Hoyerilt olulise panuse eest Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi loomisesse

(juuni 2015).

Aukiri Läti välisministrilt Läti euroalaga liitumisele kaasaaitamise eest (2014).

Teenetemärk Läti rahandusministrilt silmapaistva töö eest Läti majandus- ja

rahanduspoliitiliste huvide esindamisel ja edendamisel ELis (2008).

Sport: endine Läti meister veesuusatamises.

Page 6: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 6/20 RR\1089903ET.doc

ET

PUBLIKATSIOONID

Kozlovs M, „Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond (EFSI): läbirääkimised“; Läti huvid

ELis, november 2015 (läti keeles).

Page 7: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 7/20 PE576.857v02-00

ET

LISA 2. MIHAILS KOZLOVSI VASTUSED KÜSIMUSTIKULE

Töökogemus

1. Palun loetlege oma ametialased kogemused riigi rahanduse valdkonnas eelarve

planeerimise, täitmise või haldamise, eelarve kontrolli või auditeerimise alal.

Alates magistrikraadi omandamisest 1999. aastal olen ma kogunud töökogemust riigi

rahanduse, majanduse, fiskaalpoliitika ja finantsjuhtimise alal Läti valitsuses

(rahandusministeeriumis) ning rahvusvahelises keskkonnas Brüsselis (Läti alalises esinduses

Euroopa Liidu juures) ja Londonis (Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupangas). Oma

isiklikku elukestva õppe kava järgides omandasin 2014. aastal ärijuhtimise magistrikraadi

Cass Business Schoolis (City University London), lõpetades kiitusega.

Aastate jooksul olen kogunud töökogemust Euroopa Liidu rahanduse valdkonnas selle mõiste

kõige laiemas tähenduses. Minu esimene tõsine katsumus oli seotud ühinemisläbirääkimistega

kümnes läbirääkimiste majandus- ja rahaliidu, finantsturgude ning rahandus- ja

eelarvesätetega seotud peatükis (kokku oli läbirääkimiste peatükke kolmkümmend üks). Läti

toonaseid valitsemis-, finantsjuhtimise ja -kontrolli ning riigikontrolli standardeid praegustega

võrreldes võin heal meelel öelda, et mul on õnnestunud teadmussiirdele ja suutlikkuse

arendamisele kaasa aidata.

Saabusin Brüsselisse 2003. aastal vahetult pärast ühinemislepingu allkirjastamist ühena

esimestest Läti huve ELis esindavatest nõunikest ning keskendusin kahte liiki ülesannetele.

Esmalt olulistele majandus-, rahandus-, eelarve- ja maksupoliitilistele ning ELi eelarvega

seotud küsimustele ning teiseks suutlikkuse arendamisele meie riigi huvide paremaks

esindamiseks neis valdkondades. Mõistes ELi eelarve vahendite olulisust Läti majanduse

arengule, andsin ma poliitikakujundajatele nõu tugevdada meie rahandusministeeriumi ja

Brüsseli esinduse haldussuutlikkust seoses ELi eelarve haldamisega.

Järgnevate aastate jooksul kogusin põhjalikke teoreetilisi teadmisi ja vahetuid praktilisi

kogemusi ELi institutsioonide toimimise, neis toimuvate otsustusprotsesside ja nende

probleemide kohta. Mitmes ELi institutsioonis eri tasemetel mitmesuguseid töökohustusi

täites kogutud eesliinikogemused ELi asjades on andnud mulle enesekindlust ja oskusi, mis

on vajalikud tõhusaks tegutsemiseks poliitiliselt mitmetahulises ja dünaamilises ELi

keskkonnas. Arusaam ELi toimimisest on võtmetähtsusega, sest see võimaldab näha

tervikpilti praegusest olukorrast, potentsiaalsetest probleemidest ja võimalikest lahendustest.

Need teadmised on kontrollikoja jaoks ja tema ülesannete täitmiseks väga kasulikud.

Majandus- ja rahanduskomitee tööd järelkontrollides ning selles Läti delegatsiooni liikmena

alates 2003. aastast osaledes õppisin ma tundma aluslepingu mitmepoolset majandus- ja

rahandusjärelevalvet käsitlevate artiklite praktilist rakendamist. Sellele järgnesid stabiilsuse ja

kasvu pakti esimene reform (2005), rahandus- ja majanduskriis, euroala uued

rahanduspoliitika koordineerimise mehhanismid (sh fiskaalkokkulepe, Euroopa

stabiilsusmehhanism ning esimene ja teine majanduse juhtimise pakett) ja pangandusliit. Neil

aastatel osalesin Läti delegatsiooni liikmena majandus- ja rahandusküsimuste nõukogu

(ECOFIN) töös, kus arutati kõiki neid küsimusi ja võeti vastu neid puudutavaid otsuseid,

mitmel puhul koos Euroopa Parlamendiga. Meie järgmiseks väljakutseks on tõelise majandus-

ja rahaliidu loomine, mis muu hulgas peaks tagama demokraatliku legitiimsuse ja vastutuse.

Page 8: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 8/20 RR\1089903ET.doc

ET

Eelnevale tuginedes rõhutan, et mul on laialdased kogemused mitmepoolse majandus- ja

fiskaaljärelevalve alal ja finantssektoris. Eriti asjakohane on minu kogemus kriisijärgses

keskkonnas, mis tõi kaasa ulatuslikke ja pikaajalist mõju avaldavaid muudatusi, millest

mõned mõjutavad ka Euroopa Kontrollikoja aluslepingutest tulenevaid ülesandeid. See on

nähtav kontrollikoja hiljutises tegevuses, näiteks ülevaatearuannetes1. Loodan, et saan

kontrollikoja liikmena kasutada oma teadmisi ja kogemusi selles valdkonnas mõningate

kontrollikoja ees seisvate ülesannete täitmisel.

Rahvusvahelise rahandusasutuse EBRD direktorite nõukogus töötades oli mul suurepärane

võimalus õppida tundma auditeerimise ja mõjuhindamisega seotud küsimusi. Osalesin

alaliselt direktorite nõukogu auditikomitee töös. Auditikomitee kontrollib EBRD

finantsaruannete ning raamatupidamis-, finantsaruandlus- ja avalikustamispoliitika ja -

praktika terviklust, EBRD sisekontrollisüsteemide usaldusväärsust ja efektiivset rakendamist,

EBRD vastavustagamise, siseauditi, hindamise ja juhtimisriskide alaste ülesannete täitmist

ning EBRD välisaudiitori sõltumatust, kvalifikatsiooni ja kohustuste täitmist.

Nende ülesannete täitmisel pakkus mulle erilist huvi küsimus, kas EBRD poolt koostatud ja

EBRD meetmete sihtriikides rakendatud investeerimis- ja poliitikaprojektide raames kasutati

aktsionäride kapitali säästlikult, tõhusalt ja efektiivselt kooskõlas EBRD mandaadiga ning kas

EBRD-l õnnestus saavutada projektide sihtriikides soovitud ja vajalikku mõju ja

lisandväärtust.

Tänu EBRD direktorite nõukogus omandatud kogemustele mõistan ma vajadust ettevõtete

juhtimise, finantsjuhtimise ning kontrolli- ja siseauditisüsteemide kvaliteetse hindamise järele,

aga ka vajadust koostada aruanded õigeaegselt, seada selgelt piiritletud prioriteete, anda

arengut toetavaid soovitusi ja aidata kaasa nende soovituste rakendamisele. Olen alati olnud

seisukohal, et auditi- ja hindamisfunktsioonide sõltumatus ei tohiks tähendada nende

eraldatust. Audiitorid peavad olema küll sõltumatud, kuid samas osavõtlikud, panustades oma

sõltumatute hinnangute ja soovitustega tulemuste parandamisse.

Oma teenistuskäigu vältel olen omandanud selleks olulisi oskusi, näiteks saanud ülevaate ja

üksikasjaliku arusaama ELi tegevusest (ka muudes valdkondades peale majandus- ja

rahandusküsimuste), oskuse leida seoseid muutuste vahel eri poliitikavaldkondades, põhjaliku

arusaama ELi institutsioonide tegevusest ja rollist otsustusprotsessis ning selge arusaama ELi

eelarve haldamisest. Siinkohal märgin, et hoolimata institutsioonide pidevast tööst ELi

eelarve haldamise parandamiseks, mis annab pikkamisi tulemusi, sh tulemusnäitajate ja

lisandväärtuse paranemise näol, on selles valdkonnas veel puudujääke. Põhjusteks on

õigusraamistiku komplekssus, planeerimis-, täitmis- ja kontrollsüsteemide mitmetasandilisus,

vastutusalade ebatäpne piiritlus ning mõnel juhul kahjuks ka poliitilised tegurid.

Samuti on ELi eelarvevahendite nappust ning pidevalt lisanduvaid uusi probleeme arvesse

võttes selge, et tuleb leida uusi võimalusi vähemate vahenditega paremate tulemuste

saavutamiseks. Hiljutise Läti eesistumisaja jooksul Euroopa Liidu Nõukogus oli mul meeldiv

võimalus juhtida Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi (EFSI) ajutist töörühma ning

täita ühte juhtivrollidest mitmes kolmepoolses poliitilises läbirääkimises Euroopa

Parlamendiga. Neis läbirääkimistes õnnestus meil saavutada rekordiliselt lühikese ajaga

kompromiss, mis muu hulgas tugevdas EFSI auditikorraldust. Järgmiseks väljakutseks on

määratleda EFSI määrusel põhinevate tegevuste ning EIP-le ja EIFile antava ELi

1 Ülevaatearuanne „Lüngad, kattuvused ja väljakutsed: ELi aruandekohustus ja avaliku sektori

auditeerimiskord“, III osa, 2014.

Page 9: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 9/20 PE576.857v02-00

ET

eelarvegarantii auditeerimiskord. Kontrollikoja võimaliku liikmena kavatsen sellesse debatti

panustada.

Läti eesistumisaeg nõukogus oli tõeline proovikivi nii minule kui ka minu ECOFINi

meeskonnale Brüsselis. Korraldasin ja juhtisin keerulist ettevalmistusprotsessi ning viisin

selle edukalt lõpule, mida näitab meie eesistumise tulemuslikkus ECOFINi valdkonnas.

Arvukate toimikute sisusse süvenedes, menetlusküsimusi lahendades ja võrgustikke luues

tõestasin, et tunnen seda poliitikavaldkonda põhjalikult. Olen valmis kasutama neid oskusi ka

kontrollikojas.

Loodan, et küsimustiku käesolev osa veenab komisjoni, et ma olen oma karjääri arendamisel

lähtunud eesmärgist saada ulatuslike teoreetiliste teadmiste ja rikkaliku praktilise

kogemustepagasiga professionaaliks. Usun, et kontrollikoja kui esinduskogu tugevus rajaneb

mitte ainult selle liikmesriikide paljususel, vaid olulisel määral ka selle liikmete mitmekesistel

ametialastel kogemustel.

2. Millised on olnud kõige tähtsamad saavutused Teie ametialase karjääri jooksul?

Usun, et minu teenistuskäigus on saabunud pöördepunkt, kuna ELi eesistumine märgib

loogilist lõppu ELi asjadega tegeleva riigiteenistuja ühele kogemustetsüklile:

ühinemisläbirääkimised, ELiga ühinemine, suutlikkuse suurendamine, euroalaga liitumine

ning lõpuks ELi eesistumine.

Panustasin nendesse minu riigi jaoks märgilise tähendusega projektidesse oluliselt. Minu rolli

tunnustasid aukirjadega Läti valitsus ning kaks peaministrit ja rahandusministrit. Pean seda

tulemuslikku ja tunnustust leidnud panust oma senise teenistuskäigu olulisimaks saavutuseks.

Hiljutiseks kõrghetkeks oli Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi (mis on Euroopa

Parlamendi ja nõukogu jaoks märgilise tähtsusega projekt) ettevalmistustöö lõpuleviimine

kuue kuuga. Veel üks saavutus, mis näitab tulemuslikku koostööd Euroopa Parlamendiga, oli

kokkuleppe saavutamine suurima Ukrainale pakutava finantsabipaketi osas, mis ühtlasi oli

Riias toimunud ELi idapartnerluse tippkohtumise üks peamisi tulemusi.

Euroopa Liidu eesistumise ettevalmistamine ühes keerulisematest poliitikavaldkondadest

(ECOFIN) oli proovikivi nii Lätile kui ka mulle isiklikult. Läti eesistumise suurepärased

tulemused ECOFINi valdkonnas põhinesid suures osas minu Brüsseli meeskonna heal tööl

tihedas koostöös Riia kolleegidega.

Viimane – kuid kindlasti mitte teistest vähem oluline – näide on minu panus

ühinemisprotsessi Läti rahandusministeeriumi ELiga integreerumise osakonna juhatajana. Ma

osalesin ELi eelarvet ning ELi finantshuvide kaitset käsitlevate läbirääkimiste peatükis,

aidates levitada aastatuhandevahetusel Läti jaoks uudseid teadmisi ELi eelarvest, ettevõtete

juhtimisest, riskijuhtimisest, sisekontrollist ning sise- ja välisauditist.

Minu järgmine eesmärk tugevdada Euroopa Liidu projekti, millel on minu siiras poolehoid.

Kuna Euroopa Kontrollikoja roll ELi ühe- ja mitmeaastaste eelarvete kujundamises peaks

senisest tulemuskesksema käsitlusviisi ja vahendite vähenemise tõttu tugevnema, oleks mul

kontrollikoja liikmena suurepärane võimalus kasutada oma kogemusi Euroopa Liidu

hüvanguks.

3. Milliseid ametialaseid kogemusi on Teil oma päritoluriigist väljaspool asuvate

rahvusvaheliste multikultuursete ja mitmekeelsete organisatsioonide või

Page 10: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 10/20 RR\1089903ET.doc

ET

institutsioonidega?

Suurem osa minu ametialastest kogemustest pärineb väljastpoolt Lätit. Esiteks töötasin

karjääri alguses kolm huvitavat kuud praktikandina Euroopa Komisjonis (DG-ECFIN).

Minu karjääri nn Brüsseli perioodi (ECOFINi direktori nõunik ja hiljem Läti alalise esinduse

ECOFINi osakonna asedirektor) vältel töötasin ma väga mitmekesises töökeskkonnas,

suheldes sageli ja rõõmuga kolleegidega eri liikmesriikidest, Euroopa Parlamendist,

komisjonist ja EIPst ning sektorite esindajatega.

Töö EBRD direktorite nõukogus lisas tänu sagedasele koostööle EBRD kolmandate riikide

sidusrühmadega minu kogemustele globaalse mõõtme. Suhtlus EBRD kolmandate riikide

sidusrühmadega aitas mul näha meid, eurooplasi, ning meie mõtteviisi, otsustusprotsesse ja

muid aspekte nende silmade läbi.

Tunnen, et minu oskused leiavad tõelist rakendamist just mitmerahvuselises ja

multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud

eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline, kuid minu arvates pakub

mitmekesisus Euroopa projektis võimsaid sünergiaid.

4. Kas olete eelnevate juhtimisülesannete täitmisel läbinud heakskiidumenetluse, juhul

kui sellist menetlust kohaldati?

Minu eelnevatele juhtimisülesannetele ei kohaldatud heakskiidumenetlust.

5. Millistele Teie eelnevatest ametikohtadest on Teid nimetatud poliitilise otsusega?

Mitte ühelegi. Kõigile minu eelnevatest ametikohtadest määrati mind kvalifikatsiooni või

objektiivsel hindamisel põhinenud juhtimisotsuse põhjal.

6. Millised on kolm kõige olulisemat otsust, mille tegemisel olete oma ametialase

karjääri jooksul osalenud?

Mul on hea meel, et minu ametialane karjäär on langenud ajale, mil Läti riigil tervikuna ja

Läti kodanikel individuaalselt tuli tõsiselt järele mõelda ning teha meie riigi tulevikku

määravaid olulisi otsuseid. Kahtlemata tegime õiged otsused, mis tõid meie riigi jäävalt

Euroopa perre tagasi. Olen uhke, et läbisin keerulise üleminekuperioodi edukalt ning sain ka

ise neisse võtmetähtsusega otsustesse panustada.

Siinkohal pean eelkõige silmas otsuseid, mis viisid ELi eelarvet ja ELi finantshuvide kaitset

käsitleva ühinemisläbirääkimiste peatüki sulgemiseni. Karjääri alguses Läti

rahandusministeeriumis vastutasin ma ELi omavahendite süsteemiga liitumise

ettevalmistamise eest ning valitsemis-, finantsjuhtimise ja -kontrolli ning sise- ja

välisauditisüsteemide arendamise järelmeetmete ja aruandluse eest. Samuti koordineerisin ja

aitasin sooritada järelmeetmeid komisjoni soovitustele meie ELi vahendite kasutamise

süsteemide valmisoleku tagamiseks pärast ELiga ühinemist. Pean seda perioodi oma karjääri

väga tähtsaks osaks.

Teiseks arvan, et täitsin olulist rolli protsessis, mille lõppeesmärk oli euroala liikmeks

kandideerimine ja Euroopa ühisraha kasutuselevõtt alates 1. jaanuarist 2014. Teekond selle

eesmärgi saavutamiseni oli pikk, Läti komistas selle aja jooksul mitu korda ning me

ühinesime euroalaga selle ristteel. Praegu, kui oleme paar aastat euroala liikmed olnud,

Page 11: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 11/20 PE576.857v02-00

ET

kahtlevad tehtud valikutes vaid vähesed vaatlejad.

Kolmandaks toon välja, et majandusteadlased, akadeemiline ringkond ja üldsus näivad olevat

ühel meelel, et investeeringute suurendamine Euroopas on Euroopa ja siseriikliku poliitika

kujundajatele kõige pakilisem ja esmatähtis ülesanne. Olen kindel, et Euroopa Strateegiliste

Investeeringute Fondi peamiseid elemente käsitlev kompromissotsus, milleni mina ja minu

meeskond koostöös Euroopa Parlamendi läbirääkimismeeskonna ja komisjoni asepresidentide

Georgieva ja Kataineniga 28. mai 2015 aasta varastel tundidel pärast kolmteist tundi kestnud

poliitilisi läbirääkimisi jõudsime, on minu ametialases karjääris väga oluline. Nagu eelnevalt

öeldud, on välisauditit käsitlev säte üks parandustest, mille suutsime komisjoni ettepanekusse

sisse viia.

Mul on hea meel, et komisjon ja Euroopa Investeerimispank on ELi eelarvega tagatud

Euroopa investeerimiskava rakendamisel juba häid tulemusi saavutanud. Ma loodan, et

investeerimiskava edukas rakendamine aitab kaasa ELi eelarve tuleviku teemalisele arutelule.

Olen märganud, et kontrollikoja liitumine on oodatud ja ta on valmis arutelusse oma panuse

andma. Ma loodan, et minu kogemus aitab kontrollikoja tööle kaasa.

Sõltumatus

7. Aluslepingus on sätestatud, et kontrollikoja liikmed peavad olema oma kohustuste

täitmisel „täiesti sõltumatud“. Kuidas kavatsete seda tingimust oma tulevaste

kohustuste täitmisel järgida?

Kuigi audiitori kutseala on suhteliselt uus, vähemalt kindlasti uuem kui valitsuse liikmete

amet, ei ole juhus, et auditi läbiviijate või selle eest vastutavate isikute sõltumatuse käsitus

sätestati pikka aega tagasi kindlalt esimesse kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvahelisse

standardisse (ISSAI 1). Eetikakoodeks on välja toodud standardis ISSAI 30. Olen nõus, et

sõltumatuse ja eetika põhimõtted on kõrgeimate kontrolliasutuste tegevuse eeldus.

Euroopa Kontrollikoja liikmete sõltumatus on üheselt mõistetavalt aluslepingus ette nähtud,

kus sätestatakse, et „[l]iidu üldistes huvides on kontrollikoja liikmed oma kohustuste täitmisel

täiesti sõltumatud“ (artikkel 285) ja et „[n]ende sõltumatus peab olema väljaspool kahtlust“

(artikli 286 lõige 1).

Neid olulisi põhimõtteid täpsustatakse nii kontrollikoja eetikakoodeksis, kontrollikoja

liikmete käitumisjuhendis kui ka kodukorras, samuti kodukorra rakenduseeskirjas.

Tahaksin väljendada oma täielikku pühendumist sõltumatuse põhimõttele, kuna see on

eelduseks kontrollikoja ja selle liikmete kohustuste täitmisele kooskõlas aluslepinguga. Veelgi

enam, kodanike usaldus kontrollikoja tegevuse vastu oleneb sõltumatuse põhimõtte rangest

järgimisest.

Lisaks finants- ja muude tegevuste täielikule avalikustamisele ning aruandekohustusele on

minu arvates väga oluline liikmesriikide valitsuste või muude osapoolte mis tahes juhiste

ignoreerimine. Sõltumatuse põhimõte on auditi keskmes, seetõttu peaks seda rakendama nii

igapäevaste kohustuste täitmisel kui ka strateegiliste otsuste tegemisel. See on oluline mitte

ainult kontrollikoja kuvandi ja maine kujunemisel tema põhikliendi ‒ ELi kodanike ‒ ja

välismaailma jaoks, vaid ka kontrollikoja liikmete endi seas. Need on peamised ideed, mis

minu arvates kinnistavad sõltumatuse põhimõtet ja mida ma järgiksin ka oma edaspidises

töös.

Page 12: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 12/20 RR\1089903ET.doc

ET

Arvan, et olen oma töös alati eelnimetatud põhimõtetest juhindunud. Näiteks olen viimase

kaheteistkümne aasta jooksul nõustanud mitmeid peaministreid, rahandusministreid ja

riigisekretäre poliitilise spektri erinevatelt poolustelt. Minu nõuanded on tänu kvaliteedile, aga

eelkõige tänu erapooletusele ja objektiivsusele, olnud tunnustatud ja hinnatud. Minu

ametikohustuste täitmisel ei ole konformism kunagi olnud lahendus. Selle asemel olen alati

eelistanud esitada reaalseid fakte ja teha objektiivseid järeldusi, seda isegi juhul, kui need on

olnud ebameeldivad, ebapopulaarsed või ei ole ühtinud üldise arvamusega.

Ma ei ole kunagi olnud seotud ELi fondidest saadavate vahenditega ega tegutsenud

toetusesaaja huvides.

Kokkuvõtteks ütlen, et Lätis valitakse tulevased kontrollikoja liikmed avaliku konkursi abil,

mis koosneb mitmest etapist.

8. Kas Teil või Teie lähisugulastel (vanematel, vendadel või õdedel, seaduslikul

elukaaslasel või lastel) on äri- või finantshuvisid või muid kohustusi, mis võivad

sattuda vastuollu Teie tulevase tööga?

Ei, ma ei ole teadlik ühestki asjaolust, mis võiks sattuda vastuollu minu tulevase tööga.

9. Kas olete valmis avaldama kontrollikoja presidendile kõik oma majanduslikud

huvid ja muud kohustused ning need avalikustama?

Jah, ma olen valmis täitma kõiki kontrollikoja liikme suhtes kohaldatavaid

avalikustamiskohustusi.

10. Kas olete praegu seotud mõne kohtumenetlusega? Kui jah, andke palun selle kohta

lähemat teavet.

Nagu on märgitud 7. küsimuse vastuses, valitakse Lätis tulevased kontrollikoja liikmed

mitmest etapist koosneva avaliku konkursi abil, mis tagab valimiskorra läbipaistvuse ja

erapooletuse.

Sel korral algatati menetlus ministrite kabineti (valitsuse) otsusega alustada valikuprotsessi ja

luua valimiskomisjon. Menetlus koosnes konkursiteate avaldamisest Läti Riigi Teatajas,

valimiskomisjoniga vestlusele pääsevate kandidaatide väljavalimisest, valimiskomisjoni

vestlusest väljavalitud kandidaatidega, valimiskomisjoni otsusest kõige sobivama kandidaadi

valikul ja kõige lõpuks valituks osutunud kandidaadi heakskiitmisest valitsuse poolt ning

kandidaadist nõukogu peasekretariaadile teatamise juhendamisest. Menetlus algatati seega

valitsuse poolt 2015. aasta augustis ja viidi lõpule 19. novembril 2015. aastal, kui ministrite

kabinet langetas lõpliku otsuse. Seejärel teatati otsusest nõukogu peasekretariaadile.

Täieliku läbipaistvuse kinnitamiseks sooviksin ma Euroopa Parlamendile teada anda, et üks

kandidaat, kes ei osutunud valitsuse heakskiitmise etapiks valituks, algatas 5. jaanuaril 2016.

aastal halduskohtumenetluse. See isik, hageja, palus halduskohtul panna ootele valitsuse

otsuse rakendamine minu kandidatuuri esitamiseks Euroopa Kontrollikoja liikme

ametikohale, vaidlustades selle õiguspärasuse. Läti Vabariik, mida esindavad Läti Vabariigi

ministrite kabinet ja rahandusministeerium, kellele ministrite kabinet andis volitused algatada

valikumenetlus, on käesolevas kohtuasjas süüdistatava rollis.

Halduskohtu otsusega anti mulle haldusasjas kolmanda isiku staatus, kuna kohtu arvamuse

kohaselt võib menetluse tulemus minu õigusi mõjutada. Seega olin halduskohtu otsusega ja

Page 13: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 13/20 PE576.857v02-00

ET

sõltumatult oma eelistustest kaasatud sellesse haldusasja, mille algatas teine pakutava

ametikoha taotleja, kelle kandidatuur ei osutunud valituks.

Süüdistatav esitas halduskohtule oma selgitavad väited ministrite kabineti 12. jaanuari 2016.

aasta istungil, kus süüdistatav kinnitas oma algset otsust väljavalitud kandidaadi kohta.

27. jaanuaril 2016 otsustas halduskohus täielikult tagasi lükata nõude panna ootele valitsuse

otsuse rakendamine minu kandidatuuri esitamiseks ELi ministrite nõukogu ametikohale,

konsulteerides Euroopa Parlamendiga. Kohus leidis ka, et kõnealune valitsuse otsus oli juba

esmapilgul õiguspärane ja et kohaldatavat õigust järgiti täielikult.

11. Kas täidate aktiivset või täidesaatvat rolli poliitikas ning kui see nii on, siis millisel

tasandil? Kas olete viimase 18 kuu jooksul tegutsenud poliitilisel ametikohal? Kui

jah, andke palun selle kohta lähemat teavet.

Ei, ma ei täida poliitikas ei aktiivset ega täidesaatvat rolli. Samuti ei ole ma tegutsenud ühelgi

poliitilisel ametikohal. Ma ei ole praegu ja ei ole kunagi olnud ühegi erakonna liige.

12. Kas astute kontrollikoja liikmeks nimetamise korral tagasi kõikidelt valitavatelt

ametikohtadelt ja loobute igasugusest aktiivsest tegevusest vastutaval ametikohal

poliitilises erakonnas?

Ma ei ole üheski valitavas ametis ega oma mingisugust aktiivset rolli üheski poliitilises

erakonnas.

13. Kuidas toimiksite tõsise eeskirjade eiramise või koguni pettuse ja/või

korruptsioonijuhtumi korral, millesse on segatud isikud Teie päritoluliikmesriigist?

Tõsised eeskirjade eiramised, pettus ja korruptsioon on nõuetekohaselt toimivale

demokraatlikule ühiskonnale tõsine oht. Nendega kaasnevad vahendite väär jaotumine,

moraalne oht, kaotatud võimalused ja valed stiimulid. Kõige ohtlikum tõsiste rikkumistega

kaasnev mõju on kodanike kasvav umbusaldus, mis võib viia jõuetustundeni, selliste

meetodite järkjärgulise tunnustamiseni ja lõpuks nende iseenesest mõistetavana võtmise ning

kasutuselevõtmiseni. Kuigi sellised suundumused on kahjulikud iga riigi arengule, on

Euroopa projekt eriti haavatav, kuna inimesed eeldavad õigustatult, et rahvusvahelised ja

rahvusülesed asutused on seda tüüpi ebaseaduslikust käitumisest vabad.

Arvan, et oma ülesannete täitmisel ei ole ükski kontrollikoja liige kaitstud selle eest, et ta võib

sattuda silmitsi tõsiste eeskirjade eiramise, pettuse või korruptsioonijuhtumitega, millesse on

segatud isikud tema päritoluliikmesriigist. Sellisel juhul hindaksin ma esmalt kiiresti kogu

olemasolevat teavet, et teha kindlaks antud juhul parim teguviis, mis aitaks tagada, et see

teave jõuab nii kiiresti kui võimalik liikmesriikide pädevate asutusteni. Kui kaalul oleksid ELi

finantshuvid, konsulteeriksin OLAFiga suhtlemise eest vastutavate teenistuste ja vastutava

kontrollikoja liikmega ning veenduksin seejärel, et pettusekahtlusest on OLAFile viivitamata

teatatud. Arutaksin teemat ka kontrollikoja presidendiga.

Usun ka, et sellised juhtumid väärivad tõsist analüüsi, et mõista nende põhjuseid ja püüda

sarnaseid juhtumeid edaspidi vältida. Üldjuhul on süsteemne ennetustegevus osutunud

tõhusamaks, kuna see vähendab tõsiste eeskirjade eiramiste, pettuse ja korruptsioonijuhtumite

esinemissagedust ning suurendab seeläbi kodanike usaldust.

Kohustuste täitmine

Page 14: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 14/20 RR\1089903ET.doc

ET

14. Millised peaksid olema usaldusväärse finantsjuhtimise kultuuri põhijooned avaliku

sektori asutuses? Kuidas saaks Euroopa Kontrollikoda selle tõhustamisele kaasa

aidata?

Ümberjaotamisfunktsioon on iga valitsuse tähtis ülesanne. Kodanikud annavad nõusoleku

panustada teatud osa vahenditest majanduse tarbeks, näiteks läbi maksustamise, lähtudes

õigustatud ootusest, et vahendeid kasutatakse parimal võimalikul viisil kogu ühiskonna

huvides, näiteks ühiste hüvede pakkumiseks ja turutõrgete kõrvaldamiseks. Mõiste „parimal

võimalikul viisil“ on tähtis, kuid seda tõlgendatakse kahjuks erineval moel.

Liidu õiguse, s.t rahvusvaheliste standarditega kooskõlas oleva finantsmääruse kohaselt tuleb

ELi eelarvet kasutada vastavalt usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtetele. Eesmärk on

pakkuda ELi kodanikele-maksumaksjatele kindlustunnet, et nende vahendeid kasutatakse

Euroopa projekti positiivse mõju suurendamiseks. Kuna me päris kindlasti ei ela enam nn

külluse ajastul, on usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtted olulisemad kui kunagi varem.

Vajadus kulutada liidu ühist raha targalt, saavutades planeeritud tulemused, on ülimalt tähtis,

kui EL soovib taastada ja suurendada oma kodanike usaldust.

Seetõttu mõeldakse usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtte all vahendite säästlikku, tõhusat

ja mõjusat kasutamist. Säästlikkus, tõhusus ja mõjusus on usaldusväärse finantsjuhtimise

kolm peamist elementi, millest tuleks kinni pidada igas avalikus teenistuses.

Selleks, et edendada usaldusväärse finantsjuhtimise kultuuri ELis või mis tahes muus

avalikku teenust osutavas asutuses, on kõige olulisem teha juhtkond vastutavaks talle

usaldatud avaliku sektori vahendite eest. Nappide avaliku sektori vahendite ajastul tuleb ühist

raha kasutada vaid kooskõlas eeskirjadega, mis on hädavajalik tingimus, kuid samas viisil,

mis viib planeeritud tulemuste, väljundite ja mis kõige tähtsam, saavutusteni.

Lisaks vastutuse võtmisele pean usaldusväärse finantsjuhtimise kultuuri peamisteks

tunnusteks järgmisi omadusi: selged eesmärgid, tõhus juhtimissüsteem ja tulemuslikkuse

kultuur, tõhus sisekontrollisüsteem, süsteemsed tulemusnäitajad, usaldusväärne järelevalve ja

läbipaistev aruandlus. Ja viimasena, kuid kindlasti mitte vähim olulisena, toon välja

tähelepanu keskpunkti ümbersuunamise „raha kasutamiselt“ tulemuste saavutamisele.

Minu koduriigi kogemust võib siin kasutada näitena. Pärast finants- ja majanduskriisi on

avaliku halduse rahastamine vähenenud, kuid samas kinnitatakse, et avaliku sektori jõudlus ei

ole sellest mõjutatud või on isegi paranenud.

Seoses eelöelduga hindan kontrollikoja 2013. ja 2014. aasta eelarve täitmisele heakskiidu

andmise menetluste raames tehtud tugevat üleskutset suunata rõhuasetus lihtsalt raha

kulutamiselt ja ümber raha targale investeerimisele. Arvan, et see idee väärib tõsist kaalumist

poliitikakujundajate poolt, millele peaks järgnema sellekohane põhjalik tegevuskava.

Arusaadavalt ei saa selline rõhuasetuse muutmine toimuda üleöö, eriti arvestades asjaolu, et

käesoleva eelarveperioodi jooksul eraldatud vahendite mis tahes põhjusel kulutamata jätmise

ainus üldine tulemus on vähem vahendeid järgmisel perioodil. Seega peaksid ELi

institutsioonid ja liikmesriigid väärtushinnangute muutmise hõlbustamiseks tegema omavahel

koostööd.

Kontrollikoda täidab olulist rolli usaldusväärse finantsjuhtimise kultuuri edendamises. Ta

pakub poliitikakujundajatele, nagu Euroopa Parlament, sõltumatuid auditiaruandeid, mida

kasutatakse juhtkonna (komisjoni) eelarve täitmisele heakskiidu andmiseks. Usun, et viimase

Page 15: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 15/20 PE576.857v02-00

ET

paari aasta jooksul on kontrollikoda asetanud oma töös rohkem rõhku usaldusväärse

finantsjuhtimise aruannetele (tulemusaudititele). Praegune Euroopa Komisjon asepresident

Georgieva eestvedamisel teeb kõvasti tööd, et arendada välja tulemuslikkusel põhinev

eelarvestus. Tugev tõuge Euroopa Parlamendilt, kontrollikojalt ja komisjonilt on tervitatav

areng, mida tuleks samamoodi jätkata.

15. Aluslepingu kohaselt peab kontrollikoda aitama Euroopa Parlamendil kasutada oma

volitusi eelarve täitmise kontrollimisel. Kuidas parandaksite veelgi kontrollikoja ja

Euroopa Parlamendi (eelkõige selle eelarvekontrollikomisjoni) koostööd, et

suurendada nii avalikku järelevalvet kulude üle kui ka kulutõhusust?

Aluslepingu nõue aidata Euroopa Parlamendil kasutada oma volitusi eelarve täitmise

kontrollimisel on kontrollikoja ülesannete väga oluline osa. Kuna kontrollivolituste

kasutamise alased ülesanded on ajas muutuvad, peaks muutuma ka Euroopa Parlamendi ja

kontrollikoja töösuhe. Seega on see pidevalt muutuv protsess, mida võib lihtsalt järgida, või

veelgi parem, seda saab ennetada.

Arvan, et selle nõude täitmise parandamise protsessi alguspunkt on parlamendi vajaduste

täpne mõistmine. See tähendab regulaarset ja põhjalikku dialoogi, mille vältel mõlemad

pooled saavad esitada oma seisukohad. Olen märganud, et mõne viimase aasta jooksul on

sellel alal juba tehtud edusamme (nt kontrollikoja ja eelarvekontrollikomisjoni regulaarsed

kohtumised, kontrollikoja institutsioonidevaheliste suhete liikme ametikoha loomine,

kontrollikoja suhtlus komisjonide esimeeste konverentsiga enne kontrollikoja iga-aastast

tööprogrammi).

Kontrollikoja aruandva liikme kohalolek tema aruande läbivaatamisel

eelarvekontrollikomisjonis on iseenesest mõistetav element Euroopa Parlamendi

abistamisprotsessis. Iseenesest mõistetav peaks olema ka kontrollikoja järelmeetmete võtmine

eelarvekontrollikomisjoni või Euroopa Parlamendi selles valdkonnas tehtud järeldustele.

Olen ka märganud, et mõningaid kontrollikoja eriaruandeid on esitletud Euroopa Parlamendi

valdkondlikes komisjonides. Usun, et selline tava võib suurendada kontrollikoja töö

lisaväärtust ning viia seeläbi parlamendi tõhusama abistamiseni. Lõpuks peaks see koostöö

avalduma õigusloomealases tegevuses ise, kajastades kontrollikoja järeldusi ja soovitusi.

Arvan, et on äärmiselt oluline ühendada aluslepingu nõuded olla sõltumatu audiitor ja

abistada Euroopa Parlamenti (ja nõukogu). Kui kontrollikoda ei ole viimasele nõudele

vastamises edukas, tekib oht, et see võib viia parima kvaliteediga auditiaruannete

koostamiseni, mis teema ja/või ajastuse tõttu on nende sidusrühmade jaoks ebaolulised.

Sõltumatus peab olema kooskõlas asjakohasusega. Kontrollikoda ELi finantsküsimuste

järelevalvajana on oluline osa ELi finantsjuhtimise ökosüsteemist, mis peaks rõhutama tema

rolli erapooletu ja usaldusväärse partnerina.

Olles regulaarselt jälginud mõlema eelarvepädeva institutsiooni kontrollikoja dokumentide

teemalisi arutelusid, olen arvamusel, et neis aruteludes on ruumi esiteks parlamendi ja

nõukogu tihedamale koostööle ELi eelarve täitmise kontrollimisel, ja teiseks rohkem

kooskõlastatud tööle kontrollikoja eriaruannete ja ülevaatearuannete analüüsimisel. Samuti

peaks kontrollikoja töö sagedamini ja nähtavamalt nõukogu päevakorras esindatud olema.

Samuti sooviksin märkida ära kaks konkreetset punkti, milles tehtavad edusammud võivad

viia kontrollikoja aruannete tõhusama kasutamiseni: õigeaegsus ja suhtlus.

Page 16: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 16/20 RR\1089903ET.doc

ET

Ajal, kui Läti oli Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariik, muudeti finantsmäärust, nii et

eriaruanded tuleb vastu võtta kolmeteistkümne kuu jooksul. Kontrollikoda peaks püüdma

sellest sättest kinni pidada ja seega parandama eriaruannete õigeaegsust. Samal ajal hindan ka

vastutusekoormat, kui kontrollikoda kui ELi välisaudiitor teeb järeldusi ja annab soovitusi,

samuti olen teadlik kiiruse ja kvaliteedi vahelise tasakaalu leidmise keerukusest.

Suhtlusest rääkides on mul hea meel, et avalike suhete strateegia on üks kontrollikoja

reformikava alustaladest. Nii põhjalik teave kontrollikoja rollist ja tegevusest kui ka selle

järeldustest ja soovitustest suurendaks läbipaistvust ja avalikku järelevalvet.

Usun, et need kaks tegurit on olulised, sest kokkuvõttes sõltuvad kontrollikoja töö lisaväärtus

ja mõju kontrollikoja tehtud järelduste kasutamisest sidusrühmade poolt.

Lõpetuseks, austades täielikult kontrollikoja sõltumatust, tuleb meil kaaluda selle tihedamat

kaasamist õigusloomeprotsessi, nt läbi õiguslike arvamuste, mis tahes olulist finantsmõju

omavate õigusaktide puhul. Läti eesistumise ajal Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi

ja finantsmääruse valdkonnas tehtud töö näitas kontrollikoja panuse lisaväärtust. Muidugi,

kõnealune lähenemisviis ei ole iseenesest uus, aga selle kasutamist võiks üldistada.

16. Millist lisaväärtust tulemusaudit Teie arvates annab ja kuidas tuleks selle järeldused

juhtimisse kaasata?

Kontrollikoja tulemusauditi käsiraamatus tuuakse välja järgmine määratlus: „Tulemusaudit

tähendab selle sõltumatut, objektiivset ja usaldusväärset uurimist, kas ettevõte, süsteem,

toiming, programm, tegevus või organisatsioon vastab mõjususe, tõhususe ja säästlikkuse

põhimõtetele ning kas olukorda on võimalik parandada.“

Minu arusaamise kohaselt mõeldakse selle määratlusega seda, et tulemusauditi lisaväärtus on

suurim selgete järelduste ja soovituste korral, ning mis veelgi olulisem, audit viib auditi

läbinud üksuste ja süsteemide toimimise tõhusamaks muutumiseni. Näiteks isegi kui ELi

eelarve 5. rubriigi (Haldus) veamäär ei ole oluline, võiks kodanike jaoks õigustatud küsimus

olla see, kas nad ikka saavad ELi avalikult teenistuselt ligikaudu üheksa miljardi euro eest

aastas parimat teenust. Mul on hea meel märkida, et käesoleval aastal pakuvad Euroopa

Parlament ja nõukogu oma tuge tulemusauditi laiendamiseks ka mitmeaastase

finantsraamistiku teistele rubriikidele.

Kui tulemusauditi peamine tulem on auditiaruanne, milles hinnatakse, kas need, kes

vastutavad avaliku sektori vahendite kasutamise eest, on seatud eesmärgid täitnud, siis

igapäevast tegevust hindavad audiitorid saavad samuti hulgaliselt olulist teavet juhtimis- ja

haldusmenetluste toimimise kohta. Seega selleks, et tulemusaudititele väärtust lisada, tuleks

audiitoreid julgustada nii auditiaruannetes kui ka suhtluses auditi läbinud üksusega rõhutama

haldusmenetlustes esinevaid puudujääke ja tegema parandusettepanekuid.

Kontrollikoja tegevusaruandes on välja öeldud, et kui kontrollikoda valib tulemusauditite

teemasid, võetakse ühe asjaoluna arvesse kontrollikoja poolt läbi auditi väärtuse lisamise

potentsiaali. Lisaväärtuse kriteerium on seega osa menetlusest juba selle päris algusest peale.

Väga tähtis on küsimus, kuidas tagada, et auditiaruannete tulemused kaasatakse

haldusmenetlustesse. Niisiis, järelmeetmed on võtmetähtsusega. Kui auditiaruanne ja selle

tulemused on avaldatud, peaksime püüdma saavutada järgmist:

– esiteks, kõrgema tasandi poliitikakujundajad peaksid järeldusi arvesse võtma ja

Page 17: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 17/20 PE576.857v02-00

ET

vajaduse korral viima eelarve paremasse kooskõlla (pikaajaliste) strateegiliste

prioriteetidega;

– teiseks, seadusandjad peavad tagama, et kulusüsteemidel on selgelt väljendatud

eesmärgid;

– kolmandaks, haldusmenetluste puhul tuleb juhtkonnal veenduda mitte ainult selles, et

raha kulutatakse kooskõlas eeskirjadega, vaid ka selles, et saavutatakse kavandatud

tulemused.

Lõpuks tahaksin ka öelda, et tulemusauditi lisaväärtust saab suurendada, nagu kontrollikoda

tõestas oma 2014. aasta aastaaruandes. Uus katseprojekt, milles tulemuslikkusega seotud

küsimusi hinnatakse vastavusauditi kontekstis, on väga teretulnud algatus. Seda tuleks

kindlasti jätkata ja laiendada ka teistesse ELi eelarve valdkondadesse, planeerides hoolikalt

nende vahendite hulka, mis on eraldatud vastavus-, finants-, tulemusauditite ja teiste

kontrollikoja toimingute jaoks.

17. Kuidas saaks parandada kontrollikoja, liikmesriikide kontrolliasutuste ja Euroopa

Parlamendi (eelarvekontrollikomisjoni) koostööd ELi eelarve auditeerimisel?

Arvestades seda, kuidas ELi eelarvet täidetakse, peaksid tihedam koostöö ning kogemuste ja

teabe vahetamine määrama kindlaks kontrollikoja, liikmesriikide kontrolliasutuste ja Euroopa

Parlamendi (eelarvekontrollikomisjoni) suhtluse.

Mis puudutab kontrollikoda ja riikide auditeerimisasutusi, tuuakse aluslepingu artikli 287

lõikes 3 välja kaks olulist põhimõtet.

Esiteks märgitakse selles, et „[l]iikmesriikides kontrollitakse koostöös riigi

auditeerimisasutustega“. See säte annab peaaegu piiramatud võimalused koostöö edasiseks

arendamiseks, mida võib vaadelda nii kahepoolselt kui ka mitmepoolselt.

Teiseks sätestatakse, et „[k]ontrollikoda ja liikmesriikide auditeerimisasutused teevad

usalduslikult koostööd, säilitades samal ajal oma sõltumatuse“. Usun, et Euroopa Kõrgeimate

Auditiasutuste Organisatsioon (EUROSAI) ja selle kontaktkomitee paneb hea aluse

suhtlemise parandamisele ja ühiste projektide arendamisele.

Arvan, et Euroopa Parlamendi korrapärane teavitamine kontrollikoja ja riikide

auditeerimisasutuste tihedama koostöö üksikasjadest, edusammudest ja takistustest ning

Euroopa Parlamendi konstruktiivne tagasiside võiksid lõpuks viia ELi eelarve täitmise parema

analüüsini.

18. Kuidas arendaksite edasi kontrollikoja aruandlust, et anda Euroopa Parlamendile

kogu vajalik teave liikmesriikide poolt Euroopa Komisjonile esitatud andmete

täpsuse kohta?

Kontrollikoja tähtsaim panus, nagu on sätestatud aluslepingus, on mõlemale eelarvepädevale

institutsioonile esitatav aastaaruanne ELi eelarve täitmise kohta, mis viib nii nõukogu

soovituseni Euroopa Parlamendi heakskiidu kohta Euroopa Komisjoni tegevusele ELi eelarve

täitmisel kui ka parlamendi otsuseni heakskiidu andmise kohta. Aastaaruanne loob aluse

Euroopa Parlamendis ja nõukogus toimuvatele aruteludele, seega on kontrollikoja antava

teabe sügavus ja laiaulatuslikkus hädavajalik.

Page 18: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 18/20 RR\1089903ET.doc

ET

Kuna ligikaudu 80 % ELi eelarvest täidetakse koostöös liikmesriikidega, määrab

liikmesriikide esitatava teabe terviklikkus, kvaliteet ja õigeaegsus suuresti ära edasise

analüüsi kvaliteedi ja lõpuks ka komisjoni antavate tagatiste kvaliteedi.

Nagu paaril viimasel aastal on tehtud ja nagu oli kirjas kontrollikoja aastaaruannetes,

kasutavad komisjoni peadirektoraadid iga-aastaste tegevusaruannete koostamisel

liikmesriikide asutuste esitatud teavet, näiteks kontrolliaruandeid (nt ühtekuuluvuspoliitika ja

liikmesriikide kontrolliasutuste valdkonnas). Kontrollikoja iga-aastased aruanded toovad

kontrolliasutuste töös esile teatud puudused (k.a täpsus), mida komisjoni kontrollidega ei ole

hetkel võimalik vältida.

Kontrollikoja aruandlusega tuleks jätkata nõrkuste esiletoomist, tulenegu need siis puudustest

liikmesriikide esitatud teabes või komisjoni läbiviidavas kontrollis. Kontrollikojal tuleks

selgitada nii selgelt ja põhjalikult kui võimalik, millised on puudused ja kuidas neid

likvideerida.

Minu arvates peaksid liikmesriigid olema võimelised pakkuma terviklikku, asjakohast ja

õigeaegset teavet oma valitsemise, finantsjuhtimise, sisekontrolli ja siseauditi süsteemi kohta.

Komisjon peaks puuduste kõrvaldamiseks tegema tihedat koostööd liikmesriikidega, et tagada

kogu vajaliku teabe kättesaadavus ja olla võimeline teadlikult hindama liikmesriikide ELi

eelarve täitmise süsteeme.

Ma hindan kulude ja tulude ümber toimuvate arutelude väärtust teabe pakkumisel, kuid kui

meie ühine eesmärk on tagada, et eelarvepädevatel institutsioonidel on olemas

rahvusvaheliste standarditega nõutud kõrge kvaliteediga auditihinnang, ei peaks me

jõupingutuste pealt kokku hoidma. Seda enam, et probleem ei seisne tihti mitte

teabepuuduses, vaid liikmesriikide kontrolliasutuste või lepinguliste audiitorite suutmatuses

seda õigel viisil kasutada.

Üks peamistest aastaaruande auditileidudest, mida nii parlamendis kui ka nõukogus laialdaselt

arutatakse, on kontrollikoja esitatud hinnanguline veamäär. Olles jälginud viimase aja eelarve

täitmisele heakskiidu andmise teemalisi arutelusid, tunnen heameelt, et kontrollikoda

parandab igal aastal esitatavas teabes ilmnevate vigade tekkepõhjuseid. Oluliste veamäärade

põhjused (ja mitte vaid nende endi tasemel) peaksid minu arvates olema eelarvepädevate

institutsioonide tähelepanu keskpunktis.

Muud küsimused

19. Kas võtate oma kandidatuuri tagasi, kui Euroopa Parlament ei poolda Teie

nimetamist kontrollikoja liikmeks?

Mind valiti Läti valitsuse poolt mitmest etapist koosneva avatud valimismenetluse abil. Läti

valitsus usub minu kandidatuuri ja ma olen kindel, et täidan nende kõrgeid ootusi.

Kui Euroopa Parlamendil oleks tõsiseid kahtlusi seoses minu pühendumise ja võimega

panustada Euroopa projekti läbi Euroopa Kontrollikoja liikme staatuse ning kui Euroopa

Parlament arvaks, et minu pühendumus ja võimed ei ulatu parlamendi seatud piirini, võtaksin

ma oma kandidatuuri tagasi.

Minu arvates on ELi eelarve kõrgeima väärtuse tagamiseks vaja esiteks mõlema

eelarvepädeva institutsiooni toimimist viisil, mis suurendaks vastastikust usaldust, ja teiseks

peaksid nad tegema tihedat ja avatud koostööd Euroopa Kontrollikoja, Euroopa Komisjoni ja

Page 19: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

RR\1089903ET.doc 19/20 PE576.857v02-00

ET

liikmesriikidega. Kui mõni osapool arvab, et praeguses aluslepingus on institutsionaalse

tasakaalu osas puudujääke, peaks neid analüüsima ja kui see osutub vajalikuks, need

likvideerima niipea, kui toimub aluslepingu läbivaatamine.

Oma hiljutises kootöös ELi institutsioonidega olen alati lähtunud sellest avatud koostööle ja

vastastikusele usaldusele tuginevast lähenemisviisist, mis on suunatud Euroopa ühise

eesmärgi saavutamisele. Kui mind valitakse kõnealusele ametikohale, võtaksin selle

suhtumise endaga kindlasti kontrollikotta kaasa.

Page 20: PR NLE MembersECA - European Parliament...multikultuurses keskkonnas, kus ma saan kasutada oma eelnimetatud kogemusi seatud eesmärkide saavutamiseks. Euroopa ajalugu on keeruline,

PE576.857v02-00 20/20 RR\1089903ET.doc

ET

VASTUTAVAS KOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

Vastuvõtmise kuupäev 15.3.2016

Lõpphääletuse tulemus +:

–:

0:

14

4

8

Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard

Czarnecki, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Jens Geier, Ingeborg

Gräßle, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri

Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Marco Valli, Derek

Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský, Joachim

Zeller

Lõpphääletuse ajal kohal olnud

asendusliikmed

Richard Ashworth, Karin Kadenbach, Andrey Novakov, Julia Pitera,

Miroslav Poche

Lõpphääletuse ajal kohal olnud

asendusliikmed (art 200 lg 2)

Xabier Benito Ziluaga