pratiques d’achats publics d’un SDIS · durable aux achats publics durables Code des marchés publics et développement durable Qualité écologique et sociale des produits 1

Conférence : l’achat public durable

Comment prendre en compte le développement durable dans les

pratiques d’achats publics d’un SDIS ?

Marion Parpaite - Factea Durable

Conférence achat durable SDIS 91 2

Sommaire

Introduction : du développement

durable aux achats publics durables

Code des marchés publics et développement durable

Qualité écologique et sociale des produits

1

2

3


Le concept de développement durable se définit autour de trois

piliers et du respect de principes fondamentaux

Grands principes

Équité et solidarité

• Ne laisser personne au bord de la route

Prudence et résilience

• Éviter les risques inutiles et ne pas

causer de dommages irréversibles

Efficience et efficacité

• Ne pas gaspiller les ressources

disponibles

Participation démocratique

• S’assurer l’adéquation et la conformité

des objectifs

Il n’existe aujourd’hui aucune méthode permettant d’assurer systématiquement

que le mode de développement envisagé soit durable

Les trois piliers du développement durable

Respect de

l’environnement

Efficacité

économique

Développement

durable

Equité sociale

EquitableVivable

Viable

Conférence achat durable SDIS 91

La définition des achats responsables est relativement stable mais comporte

de nombreuses déclinaisons

4

Equivalences ou notions associées

Achats éco-

responsablesAchats équitables

Achats éthiques Coût global

Définition : les achats responsables / achats durables

La mise en œuvre d’achats responsables consiste, pour les organisations, à améliorer la

contribution qu’apportent leurs achats au développement durable, que ce soit en interne ou en

externe. Ces achats visent le meilleur compromis entre :

Impacts environnementaux Bénéfices sociaux Performance économique

Achats solidaires

Achats de proximité


Les achats ont un rôle clé dans le développement durable : tant par la

réduction de notre empreinte écologique que par l’amélioration du bien-être

Eau Ethique du travail

Déchets

Protection des ressources

naturelles

Importance des achats

dans le développement

durable

Produits recyclés

Produits recyclables

Pratique du tri sélectif

Lutte contre les emballages inutiles

Produits biodégradables

Produits sains et à faible

impact environnemental :

Origine renouvelable

Produits issus de l’agriculture

biologique

Produits issus de forêts

gérées durablement

Chasses d’eau double flux

Réducteurs de pression

Aérateurs

Optimisation des arrosages

Récupération des eaux de

pluie

…

Amélioration des conditions

de vie des pays en voie de

développement

Scolarisation des enfants

Conditions de travail

acceptables

…

Exemples

Energie

Transports doux et collectifs

Lampes basse consommation

Etiquetage énergétique des véhicules et appareils

Isolation des bâtiments

Gestion optimisée de l’éclairage

…

Insertion sociale

Accès au travail des

personnes handicapées

Insertion des personnes en

situation d’exclusion :

chômage longue durée

…


La circulaire du Premier Ministre du 3 décembre 2008 impose aux Ministères et

établissements publics de l’Etat de mettre en place un Plan Administration

Exemplaire

Modalités d’application

Création d’un fonds de 100 M€ pour accompagner la mise en

œuvre de ces Plans Administration Exemplaire depuis 2010

Source : circulaire n° 5351/SG du 3 décembre 2008 relative à « l’exemplarité de l’Etat au regard du

développement durable dans le fonctionnement de ses services et de ses établissements publics »

Produits ou services dans lesquels intégrer le développement durable

• Énergie• Éclairage• Voitures particulières• Éco-conduite• Déplacement• Nettoyage• Espaces verts et non bâtis• Solutions d’impression• Gestion des déchets• Textile

Objectifs de la circulaire n°5153/SG

- Décembre 2008 -

Cette circulaire ne s’applique pas aux SDIS, mais leur permet

d’anticiper la règlementation

• Fournitures de bureau• Mobilier• Papier• Alimentation• Matériels de bureautique• Formation• Achats socialement responsables• Responsabilité sociale de l’Etat• Bilan carbone• Achat public de bois


La circulaire donne l’occasion aux acheteurs d’évaluer le niveau d’ambition

de leurs marchés en termes de développement durable

Exemples d’objectifs assignés à deux familles achats

- Décembre 2008 -

Nettoyage des locaux (échéance 2012)

Objectifs cibles

Objectif environnemental :

• 80% de produits ayant

des caractéristiques au

moins équivalentes à celles

de l’écolabel européen

Objectif social :

• 25% du montant des marchés de prestations

comprenant une clause d’insertion de personnes

éloignées de l’emploi ou réalisés par des

structures employant une majorité de personnes

handicapées ; 40% des horaires de travail en

journée

Espaces verts (échéance 2012)

Objectifs cibles

Objectifs environnementaux :

• 100% d’amendements et supports de culture

écolabellisés ou issus de filières e valorisation

des déchets organiques

• 50% d’engrais issus de filières de

valorisation de déchets animaux

• 100% de composteurs écolabellisés

• 50% de matériels fonctionnant à l’électricité

Objectif sociaux :

• 50% de marchés de services d’entretien des

espaces verts comportant une clause

d’insertion professionnelle ou confiés à des

entreprises d’insertion

Source : circulaire n° 5351/SG du 3 décembre 2008 relative à « l’exemplarité de l’Etat au regard du développement

durable dans le fonctionnement de ses services et de ses établissements publics » , Fiches n°9 et 11


Sommaire





1

2

3


Le code des marchés publics et le

développement durable

Détermination des besoins

Elaboration du cahier des charges :

spécifications techniques

Elaboration du cahier des charges : les

conditions d’exécution

Sélection des candidatures

Choix des offres

Allotissement et mutualisation

Variantes et options


La détermination des besoins, traitée dans l’article 5, doit désormais prendre

en compte les objectifs du développement durable

Article 5 du CMP(1)

Contenu

Le Code des Marchés Publics

« La nature et l’étendue des besoins à satisfaire

sont déterminées (…) en prenant en compte des

objectifs de développement durable. »

Implications juridiques

• Nouvelle obligation : la prise en compte

systématique du développement durable en

amont de tous les achats (phase de définition

des besoins)

• L’acheteur doit être en mesure de justifier sa

prise en compte du développement durable

• Risque juridique : l’éventuelle annulation d’un

marché en cas de non prise en compte du


Méthodologie et questionnement

Diagnostic

Redimensionnement des besoins

ACHETER MOINS ACHETER MIEUX










Choix des offres




Les prestations qui font l’objet du marché peuvent, au titre de l’article 6,

comporter des aspects environnementaux

Les modalités d’expression des spécifications techniques

« I. - Les prestations qui font l’objet d’un marché ou d’un accord-cadre sont définies, dans les documents de

la consultation, par des spécifications techniques formulées : […]

• en termes de performances ou d’exigences fonctionnelles. Celles-ci sont suffisamment précises pour permettre

aux candidats de connaître exactement l’objet du marché et au pouvoir adjudicateur d’attribuer le marché. Elles

peuvent inclure des caractéristiques environnementales. »

Article 6 du Code des marchés publics

Exemples

Performances ou exigences fonctionnelles

• Taux de biodégradabilité > 60 % en 28 jours

• Consommation électrique < 10 W en mode veille

• Contenu en matériaux recyclés > 50% en poids

• Interdiction de métaux lourds

• …

Limites

Pas de référence à une marque ou une

origine

• Risque de condamnation CE 11 septembre 2006,

Commune de Saran

Pas d’exigences relatives à la gestion de

l’entreprise


Les prestations qui font l’objet du marché peuvent, au titre de l’article 6 CMP(1),

faire référence à tout ou partie d’un écolabel

Note : (1) Code des Marchés Publics

Sources : Code des Marchés Publics 2006

La possibilité de recourir à un écolabel

« IV – Le pouvoir adjudicateur peut indiquer (…) que les produits ou services ayant

obtenu un écolabel sont présumés satisfaire aux caractéristiques environnementales

mentionnées dans les spécifications techniques mais est tenu d’accepter tout moyen de

preuve approprié »

« Les ampoules proposées devront

répondre aux exigences d’un écolabel

officiel ou équivalent »

Les peintures utilisées devront satisfaire

aux exigences d’un écolabel officiel ou

équivalent (NF environnement…)

La mention d’un écolabel doit toujours s’accompagner de la mention « ou équivalent »










Choix des offres




L’article 14 du CMP(1) permet l’insertion d’exigences de développement

durable dans les conditions d’exécution des marchés publics (1/2)

Article 14 et conditions d’exécution environnementale

Article 14 du CMP

« Les conditions d'exécution d'un marché ou d'un accord-cadre peuvent comporter des éléments à

caractère social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs de développement durable en

conciliant développement économique, protection et mise en valeur de l'environnement et progrès social.

Ces conditions d'exécution ne peuvent pas avoir d'effet discriminatoire à l'égard des candidats potentiels.»



Regroupement des livraisons pour diminuer la quantité de carburant consommée en livraisons

Emballage de quantités importantes de produits pour limiter les emballages perdus

Collecte et recyclage de certains consommables comme les cartouches d’imprimantes

Tri sélectifLimitation des suremballages et récupération des palettes

Application de la Charte « chantier vert »

Formation du personnel de l’attributaire


L’article 14 du CMP(1) permet l’insertion d’exigences de développement

durable dans les conditions d’exécution des marchés publics (2/2)

Conditions d’exécution en matière sociale

Engagement des entreprises d’avoir recours à un certain nombre d’heures de travail fournies par des personnes ciblées par la collectivité et engagées dans des circuits d’insertion et/ou de retour à l’activité

Public concerné

• Bénéficiaires du RSA, chômeurs de longue durée, bénéficiaires de l’allocation de solidarité spécifique, bénéficiaires de l’allocation de parent isolé, jeunes de moins de 25 ans de faible niveau de formation ou inscrits dans les missions locales, travailleurs handicapés reconnus par la COTOREP

Marchés concernés par les conditions d’exécution : les services et travaux

Contrôle de l’engagement de l’entrepreneur lors du contrôle de la bonne exécution des marchés

Conditions d’exécution éthiques (liste non exhaustive)

Déclaration sur l’honneur du respect des 8 conventions fondamentales de l’Organisation Internationale du

Travail – basé sur le CCAG, dans son article 6

• Exemple : « Le titulaire devra proposer un appareil fabriqué selon un processus respectueux de la santé, de la sécurité

et des droits du travail. Il s’engage à garantir le respect au sein de son entreprise comme par ses sous-traitants des 8

conventions fondamentales de l’OIT ».

• Limite : Difficulté de vérification des déclarations des candidats












Choix des offres




Modes de preuve

Périmètre strict

• Les systèmes de management

environnemental sont applicables aux

marchés de services et travaux mais pas aux

marchés de fournitures

Limites

• Un système de management

environnemental ne garantit pas un niveau

absolu de prise en compte de

l’environnement

• Risque d’infructuosité

Le CMP(1) 2006 offre la possibilité au pouvoir adjudicateur de sélectionner des

candidats selon la qualification environnementale

Article 45-II

« II. – (…)

Pour les marchés de travaux et de

services dont l’exécution implique la

mise en oeuvre de mesures de gestion

environnementale, [les] certificats [de

qualité sur lesquels le pouvoir

adjudicateur peut se baser] sont fondés

sur le système communautaire de

management environnemental et d’audit

(EMAS) ou sur les normes européennes

ou internationales de gestion

environnementale. »



http://ec.europa.eu/environment/

emas/index_en.htm

http://www.iso.org

Systèmes de management environnemental

http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm

http://www.iso.org/










Choix des offres




Les critères d’attribution sont un levier fort pour des achats publics durables,

offrant une grande liberté au pouvoir adjudicateur

Les critères durables

Référence textuelle

• Article 53 du CMP(1)

• Exemples de critères liés au développement

durable

– Performances en matière de protection de

l’environnement

– Performances en matière de

développement des approvisionnements

directs de produits de l'agriculture

– Performances en matière d’insertion

professionnelle

– Coût global d’utilisation

Note : (1) Code des Marchés Publics (2) Composés Organiques Volatils


Critères d’attribution et développement durable

Performances en matière de protection de

l’environnement

Performances génériques du produit ou

service

• Consommation énergétique

• Taux de dilution

• Durée de vie (garantie sur du mobilier,

démontabilité/réparabilité, capacités d’un

consommable informatique)…

• Qualité environnementale d’un service

(attestée par une certification EMAS, ISO

14001 ou équivalent)

Ecolabel officiel (ou équivalent)

• Satisfaction aux critères d’un écolabel officiel

• Nombre de références du catalogue

écolabellisées










Choix des offres

Dispositions ciblées en matière sociale et

éducative



L’article 15 du CMP(1) permet, dans un objectif social, de favoriser

l’accès aux marchés publics des structures employant des personnes

handicapées

Marchés réservés

Public concerné

• Entreprises adaptées

• Établissements spécialisés d’aide par le travail (article L.323-31 code du travail et

L.344-2 code de l’action sociale)

• Structures équivalentes

Modalités de mise en œuvre

• Identification des entreprises remplissant les conditions de l’article 15 du CMP

• Organisation d’ une procédure de passation des marchés, en fonction des seuils fixés à

l’article 26 et respectant les modalités de publicité prévues à l’art. 40

• Mention de cette disposition dans l’AAPC(2)

• Exécution de ces marchés ou de ces lots majoritairement par des personnes

handicapées

• Les marchés attribués ne valent que dans la limite de 50% de l’obligation

d’emploi de travailleurs handicapés

Exemples de marchés

• Entretien d’espaces verts, entretien des locaux, fournitures, impression…

Répertoire des EA et ESAT : http://www.handeco-gesat.com/esat-ea/

Note : (1) Code des Marchés Publics (2) Avis d’Appel Public à la Concurrence


http://www.handeco-gesat.com/esat-ea/






Sommaire





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Les écolabels officiels tiennent compte de la totalité du cycle de vie, tandis

que d’autres écolabels ne traitent que d’une étape

Périmètre d’application de plusieurs écolabels

Module 3 – Les écolabels officiels

http://www.consodurable.org/logos_sigles.php

http://www.pefc-france.org/default.asp

http://www.consodurable.org/logos_sigles.php

Factea Durable / Pôle emploi - Formation achat responsable 25

De nombreux acheteurs se sont regroupées en réseaux, qui fournissent aux

acheteurs de précieuses informations sur le site

www.achatsresponsables.com

Réseau commande publique et développement

durable

Animé par l’ADEME, fédère les réseaux

régionaux

Portail d’échange des collectivités sur tout le territoire national

• Retours d’expériences sur de nombreuses familles achats

• Actualités des différents réseaux régionaux

• Plus de 900 acheteurs inscrits

Base de données• Mise en ligne de plus de 350 documents de

consultations ‘responsables’ et de nombreux guides

et ouvrages de références

• Alimentée régulièrement par les acheteurs publics et

les animateurs depuis avril 2008

Source : Réseau commande publique et développement durable

http://www.achatsresponsables.com/

Documents

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