PRAVNA ZAŠTITA Zoran Vuić , dipl.iur

www.rif.hr

PRAVNA ZAŠTITA

Zoran Vuić, dipl.iur.

PRAVNA ZAŠTITA – PREDMET ZAKONA i NOVINE

• Čl. 1. st. 1. ZJN - određuje kao predmet Zakona: pravnu zaštitu u vezi s postupcima sklapanja ugovora o

javnoj nabavi, okvirnih sporazuma i natječaja na koje se primjenjuje Zakon o javnoj nabavi

• Odredbe o pravnoj zaštiti - u 4. dijelu• niz značajnih novina u pravnoj zaštiti – kao posljedica primjene

do sada važećeg Zakona i radi daljnjeg usklađivanja s Direktivama EZ koje uređuju pravnu zaštitu u postupcima javne nabave

• Cilj novina: postizanje brze i učinkovite pravne zaštite uz povećanje pravne sigurnosti za naručitelje i gospodarske subjekte koji sudjeluju u postupcima javne nabave

2

NADLEŽNOST DRŽAVNE KOMISIJE ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

• Nema bitnih izmjena • Zakon o javnoj nabavi određuje: Nadležnost i druga pitanja vezana uz rad DKOM-a uređuju se

posebnim Zakonom

• Zakon o državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave („Narodne novine“ broj 21/2010):

DKOM je samostalno i neovisno državno tijelo nadležno za rješavanje žalbi u postupcima javne nabave, davanja koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva

3

ŽALBENI POSTUPAK = UPRAVNI POSTUPAK

• Novo: žalbeni postupak je upravni postupak

• ZJN više ne propisuje supsidijarnu primjenu ZUP-a: “Na postupak pred DKOM-om koji nije uređen odredbama ovog Zakona primjenit će se odredbe zakona kojim se uređuje upravni postupak.”

• ZUP („NN“ broj: 47/2009) se primjenjuje u postupanju u svim upravnim stvarima, a samo se pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi ZUP-a

4

ŽALBENI POSTUPAK = UPRAVNI POSTUPAK

• DKOM- javnopravno tijelo, rješava o žalbi i donosi rješenje kojim rješava u upravnoj stvari tj. o pravima, obvezama ili pravnim interesima stranaka u žalbenom postupku (žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj i odabrani ponuditelj).

• specifičnosti pravne zaštite u javnoj nabavi koje se moraju uvažavati zbog Direktiva EZ koje propisuju pravnu zaštitu -nalažu posebna pravila postupanja kada se odlučuje o žalbama u javnoj nabavi

5

PRAVO NA ŽALBU

• svaki natjecatelj i ponuditelj prema odredbama do sada važećeg Zakona imao je pravo na žalbu bez potrebe dokazivanja pravnog interesa za dobivanje ugovora u predmetnoj javnoj nabavi ili pretprpljene štete odnosno mogućnosti da bi mogao pretrpjeti štetu zbog kršenja subjektivnih prava

• pravo na izjavljivanje žalbe imao je i svaki drugi gospodarski subjekt koji ima:

- pravni interes za dobivanje ugovora o javnoj nabavi u predmetnoj javnoj nabavi

ili- koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od navodnoga

kršenja subjektivnih prava 6

PRAVO NA ŽALBU

• Novi Zakon propisuje da pravo na žalbu ima, tj. da žalitelj može biti:1. fizička osoba, 2. pravna osoba i 3. zajednica fizičkih i/ili pravnih osoba

koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma

i koja je pretrpila ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja

subjektivnih prava.4.središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne

nabave 5. nadležno državno odvjetništvo

7

PRAVO NA ŽALBU

• da bi postojalo pravo na izjavljivanje žalbe, moraju biti kumulativno ispunjena oba uvjeta:- da postoji pravni interes fizičke, pravne i/ili zajednice fizičkih i/ili

pravnih osoba, za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma,

- i da su te osobe pretrpjele ili bi mogle pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava.

• natjecatelji ili ponuditelji -njihovo pravo na žalbu se ne presumira • moraju dokazati postojanje postupovnih pretpostavki za

izjavljivanje žalbe tj. da u predmetnoj javnoj nabavi imaju ili su imali pravni interes za dobivanje određenog ugovora o j. nabavi ili okvirnog sporazuma uz ispunjenje uvjeta da su pretrpjeli ili bi mogli pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava

8

PRAVO NA ŽALBU

• Pravo na izjavljivanje žalbe utvrđivati će DKOM u svakom pojedinom žalbenom postupku

• otkloniti mogućnost izjavljivanja „žalbe radi žalbe“, tj.radi namjernog odugovlačenja postupka javne nabave

• ako žalitelj ne dokaže da ima pravo na žalbu - DKOM će odbaciti žalbu zbog nedostatka pravnog interesa

9

STRANKE ŽALBENOG POSTUPKA

• žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj i odabrani ponuditelj

• Stranke - dužne iznijeti sve činjenice na kojima temelje svoje zahtjeve te predložiti dokaze kojima se te činjenice utvrđuju.

• Žalitelj je obvezan dokazati (nije dovoljno učiniti vjerojatnim)- postojanje postupovnih pretpostavki za izjavljivanje žalbe- povrede postupka i/ili -povrede materijalnog prava koje su istaknute u žalbi

10

STRANKE ŽALBENOG POSTUPKA

• Naručitelj je obvezan dokazati postojanje činjenica i okolnosti na temelju kojih je:

- donio odluke o pravima,- poduzeo radnje - ili propustio radnje- te proveo postupke koji su predmet žalbenog postupka.

• ZJN ne propisuje što se sve smatra dokazom -primjeniti odredbe ZUP-a koji kao dokaze navodi: isprave, svjedoci, vještačenje, očevid, izjava stranke ako za utvrđivanje određenih činjenica ne postoje drugi dokazi

11

OVLASTI DKOM-a I BITNE POVREDE

• U žalbenom postupku DKOM postupa:

-u granicama žalbenih navoda, a po službenoj dužnosti pazi na bitne povrede koje su

počinjene u fazi postupka u kojoj je izjavljena žalba sukladno člancima 146. do 153. Zakona.

• za utvrđivanje nastanka bitne povrede važne su odredbe navedenih članaka koji određuju rokove za izjavljivanje žalbe ovisno o postupku javne nabave i drugim okolnostima.

12


• Npr. prema odredbama članka 146. u otvorenom postupku javne nabave postoje sljedeće faze postupka javne nabave:

1. faza objave poziva na nadmetanje 2. faza objave izmjene dokumentacije za nadmetanje3. faza otvaranja ponuda i 4. faza (nakon) primitka odluke o odabiru ili odluke o

poništenju

13


• BITNA POVREDA:- ako naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju

odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe.

• Po do sada važećem Zakonu - bitna povreda postoji ako naručitelj u postupku nabave nije primjenio ili je nepravilno primjenio koju odredbu Zakona o javnoj nabavi, a to je bilo ili je moglo biti od utjecaja na donošenje zakonite odluke

• članak 140. st. 2. propisivao je što se sve smatra bitnom povredom (npr. neusklađenost dokumentacije za nadmetanje sa zakonom koja je dovela ili je mogla dovesti do diskriminacije ponuditelja ili ograničenja tržišnog natjecanja)

14


• Nova odredba - opisno određuje što se može smatrati bitnom povredom ne navodeći taksativno bitne povrede ali postavlja znatna ograničenja: • mora se raditi o bitnim povredama za koje žalitelj nije znao niti

mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe -vrlo sužen prostor za postojanje bitnih povreda.

• mora se raditi o povredi koja je bila od utjecaja na zakonitost postupka javne nabave, a ne o nekoj drugoj vrsti povrede.

• mora se raditi o neprimjenjivanju ili nepravilnom primjenjivanju koje odredbe izvora prava od strane naručitelja - primjerice odredbe nekog od važećih propisa (npr.zakoni, podzakonski propisi, uzance prema članku 78. stavak 4. ZJN…)

15


težište razmatranja žalbe i odlučivanja biti će na žalbenim navodima i žalbenom zahtjevu, a ne na bitnim povredama

16

NAČIN IZJAVLJIVANJA ŽALBE

• žalba se izjavljuje Državnoj komisiji u pisanom obliku neposredno, poštom, kao i elektroničkim putem ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja elektroničkih isprava u skladu s propisom o elektroničkom potpisu.

• istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji, žalitelj je obvezan primjerak žalbe dostaviti i naručitelju na dokaziv način - ako ne dostavi - žalba će se smatrati nepravodobnom i biti će odbačena

• naručitelj više nema ovlasti da sam odlučuje o žalbi i ako nađe da je žalba osnovana, da ispravi radnju, poduzme činjenje ili postojeću odluku stavi van snage i zamijeni je drugom odlukom ili poništi postupak javne nabave te o tome obavjesti sudionike postupka javne nabave.

17

ŽALBA –OBVEZNI SADRŽAJ

• podatke o žalitelju (ime i prezime, adresa, naziv tvrtke i adresa sjedišta, odnosno odgovarajuće podatke o svakom subjektu koji čini zajednicu fizičkih i/ili pravnih osoba),

• podatke o zastupniku ili punomoćniku s valjanom punomoći,

• naziv i sjedište naručitelja,

• predmet žalbe,

• broj objave,

18

ŽALBA –OBVEZNI SADRŽAJ

• žalbeni navod (opis nepravilnosti i obrazloženje), • dokaze,• žalbeni zahtjev,• dokaz o uplati naknade za pokretanje žalbenog postupka• potpis odnosno potpis i žig ovlaštene osobe, uz navod imena i

prezimena odnosno naziva tvrtke i ovl.osobe, ispisan i tiskanim slovima

• Ako je žalba nerazumljiva ili ne sadrži sve obvezne podatke i dokaze - DKOM će na to upozoriti žalitelja i odrediti rok ne duži od pet dana, za otklanjanje nedostataka –ako se nedostaci ne otklone u roku – odbacivanje žalbe kao neuredne

19

ROKOVI ZA IZJAVLJIVANJE ŽALBE

• ZJN propisuje rokove za izjavljivanje žalbe ovisno o vrsti postupka javne nabave, te u svim slučajevima kada naručitelj nije provodio postupke:• u otvorenom postupku javne nabave• u ograničenom i pregovaračkom postupku s prethodnom objavom,

te u natjecateljskom dijalogu• u pregovaračkom postupku bez prethodne objave• u postupku sklapanja ugovora o j.uslugama iz Dodatka II.B• u slučaju ugovora koji su izuzeti od primjene Zakona • u slučaju sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka

javne nabave• u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma• u ostalim slučajevima

20

ROKOVI ZA ŽALBU – OTVORENI POSTUPAK

• Nabava velike vrijednosti (procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova)–rok za žalbu je 10 dana

• nabava male vrijednosti (procijenjena vrijednost manja od europskih pragova)–rok za žalbu je 5 dana, rok počinje teći od:

1. objave poziva na nadmetanje u odnosu na sadržaj poziva na nadmetanje i dokumentacije za nadmetanje, te dodatne dokumentacije ako postoji,

2. objave izmjene dokumentacije za nadmetanje u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije,

3. otvaranja ponuda u odnosu na postupak otvaranja ponuda,4. primitka odluke o odabiru ili odl. o poništenju u odnosu na postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda odnosno razloge

poništenja.21

ROKOVI ZA ŽALBU – OTVORENI POSTUPAK

• Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u određenoj fazi otvorenog postupka javne nabave nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi postupka za prethodnu fazu.

• kada se žalba izjavljuje zbog nedostataka dokumentacije za nadmetanje - bitna novina je da se žalba na dokumentaciju za nadmetanje ne izjavljuje tek nakon otvaranja ponuda.

• Cilj: već u prvim fazama postupka javne nabave otkloniti sve eventualne nepravilnosti vezane uz dokumentaciju za nadmetanje

• „bitne povrede“ - u znatno užem obliku nego do sada, nakon što otvoreni postupak prođe prve faze u kojima je moguće izjavljivanje žalbe na dokumentaciju za nadmetanje -više neće biti moguća žalba iz tih razloga

22

ROKOVI ZA ŽALBU - U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

• deset dana ili pet dana:

• od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka, dokumentaciju za nadmetanje i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda.

• Kada naručitelj sukladno člancima 59. i 124. Zakona nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora –rok za žalbu teče od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na dokumentaciju za nadmetanje …odnosno razloge poništenja.

23

ROKOVI ZA ŽALBU - U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

• Čl. 59. propisuje - javni naručitelj je obvezan nakon odabira objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora sukladno članku 37. stavku 10. koji propisuje slučajeve:

- kada je nakon odabira ponude javni naručitelj obvezan objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora

- te slučajeve kada može objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora.

• (slično i čl. 124.- sektorski naručitelji)

24

ROKOVI ZA ŽALBU- U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

- ako naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora, žalba se izjavljuje u roku 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka

• ako je naručitelj objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora, nakon proteka roka za žalbu koji se računa od dana objave prethodne obavjesti, u kasnijim fazama postupka javne nabave više nije moguće izjaviti žalbu u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave

25

ROKOVI ZA ŽALBU- U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

• Ako naručitelj nije:

-objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora

-te propusti objaviti obavijest o sklopljenom ugovoru

- pravila za izjavljivanje žalbe u slučaju sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave - rok za žalbu 30 dana od dana saznanja za ugovor koji je sklopljen bez provedenog postupka javne nabave, unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

26

ROKOVI ZA ŽALBU - U POSTUPKUSKLAPANJA UGOVORA O J. USLUGAMA IZ DODATKA II. B

• u roku deset dana ili pet dana:• od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora

u odnosu na sadržaj zahtjeva za prikupljanje ponuda i dodatne dokumentacije ako postoji, postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda

• dan objave-učinak dostave odluke o odabiru uz primjenu roka mirovanja

• Ako nije objavljena prethodna obavijest (može nakon odabira objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora- nije obvezan) –rok se računa od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na sadržaj zahtjeva za prikupljanje ponuda …razloge poništenja – naručitelj donosi odluku o odabiru koju dostavlja ponuditeljima.

27

ROKOVI ZA ŽALBU - U POSTUPKU SKLAPANJA UGOVORA O J. USLUGAMA IZ DODATKA II. B

• ako nije objavljen:- zahtjev za prikupljanje ponuda- niti prethodna obavijest

- rok je 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na odabir postupka.

• ako nije objavljen:- zahtjev za prikupljanje ponuda - -niti prethodna obavijest- niti obavijest o sklopljenom ugovoru

rok je 30 dana od dana saznanja za ugovor – unutar šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

28

ROKOVI ZA ŽALBU - UGOVORI KOJI SU IZUZETI OD PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

• -ako je naručitelj objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora za ugovore izuzete od primjene Zakona, žalba se izjavljuje u roku deset dana od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na zakonitost sklapanja takvog ugovora.

• Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u navedenom roku - nema pravo na žalbu nakon objave obavijesti o sklopljenom ugovoru ukoliko bude objavljena.

• -ako naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora nego samo obavijest o sklopljenom ugovoru za ugovore izuzete od primjene Zakona, žalba se izjavljuje u roku 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na zakonitost sklapanja takvog ugovora.

29

ROK ZA ŽALBU - UGOVORI BEZ PRETHODNO PROVEDENOG POSTUPKA JAVNE NABAVE

• Ako je naručitelj obvezan provesti jedan od propisanih postupaka javne nabave za nabavu robe, radova ili usluga ali naručitelj ne provede takav postupak te sklopi ugovor o javnoj nabavi

• rok za žalbu iznosi 30 dana od dana saznanja za takav ugovor, a može se izjaviti unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

30

ROK ZA ŽALBU - UGOVORI NA TEMELJU OKVIRNOG SPORAZUMA

• 30 dana od primitka odluke o sklapanju ugovora o javnoj nabavi na temelju OS iz čl. 39. st. 3. i 5. u odnosu na postupak sklapanja ugovora na temelju OS i ugovor.

• Čl. 39. st. 3. - sklapanje OS s više gospodarskih subjekata u kojem su određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora -OS može se sklopiti neposredno na temelju tih izvornih uvjeta i ponuda dostavljenih prije sklapanja OS bez ponovljenog poziva na dostavu ponuda- odluka o sklapanju ugovora

• Čl. 39. st. 5. - sklapanje OS s više gospodarskih subjekata u kojem nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora o javnoj nabavi -ugovor se može sklopiti nakon ponovljenog poziva na dostavu ponuda gospodarskim subjektima iz OS, a postupak odabira završava odlukom o sklapanju ugovora na temelju OS koja se dostavlja svim ponuditeljima

31

ROK ZA ŽALBU - U OSTALIM SLUČAJEVIMA

• deset dana od dana primitka dokumentacije ili odluke kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu natjecatelja ili ponuditelja u odnosu na radnje, odluke, postupke i propuštanja radnje naručitelja, koje je na temelju Zakona trebalo obaviti odnosno druge radnje kojom je povrijeđeno subjektivno pravo natjecatelja ili ponuditelja.

• odnosi se na sve situacije i na sve postupke koji nisu obuhvaćeni člancima 146. do 152. - rokovi za žalbu za otvoreni, ograničeni, pregovarački postupak s prethodnom objavom, natjecateljski dijalog, pregovarački postupak bez prethodne objave, neprovođenje postupka javne nabave, izuzeća, sklapanje ugovora na temelju okvirnog sporazuma.

32

NAKNADA ZA POKRETANJE ŽALBENOG POSTUPKA

• znatno veće naknade za pokretanje žalb. postupka, ali uglavnom za nabave visokih procijenjenih vrijednosti nabave

• 3.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave do 500.000,00 kn,• 4.500,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od

500.000,00 kn do 1.000.000,00 kn• 9.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od

1.000.000,00 kn, do 3.000.000,00 kn• 15.000.00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od

3.000.000,00 kn, do 5.000.000,00 kn• 21.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od

5.000.000,00 kn, do 10.000.000,00 kn• 27.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od

10.000.000,00 kn.33

NAKNADA ZA POKRETANJE ŽALBENOG POSTUPKA

• ako procijenjena vrijednost nabave nije poznata u trenutku izjavljivanja žalbe ili nije objavljena – naknada je 3.000,00 kn. DKOM pozvat će žalitelja na plaćanje razlike naknade-ako se utvrdi da je naknada plaćena u nedostatnom iznosu.

• Kada se žalba izjavljuje na odluku o odabiru ili poništenju za jednu ili više grupa predmeta nabave, naknada iznosi trećinu propisanih iznosa za svaku grupu predmeta nabave, ali ukupno ne više od navedenih iznosa

• Ako uz žalbu nije dostavljen dokaz o uplati naknade u propisanom iznosu, DKOM pozvat će žalitelja na uplatu naknade u roku koji ne smije biti duži od pet dana. Ako žalitelj ne plati naknadu i ne dostavi dokaz o izvršenoj uplati u određenom roku, žalba će se odbaciti kao neuredna - stavljen van snage članak 15. Zakona o DKOM-u („Narodne novine“ broj: 21/10)

34

TROŠKOVI ŽALBENOG POSTUPKA

• Žalba može sadržavati zahtjev za naknadom troškova žalbenog postupka koji mora biti određen i dostavljen prije donošenja odluke

• o troškovima odlučuje DKOM

• svaka stranka prethodno snosi troškove uzrokovane svojim radnjama.

• Stranka na čiju je štetu žalbeni postupak okončan dužna je protivnoj stranci nadoknaditi opravdane troškove koji su joj nastali sudjelovanjem u žalbenom postupku.

35

TROŠKOVI ŽALBENOG POSTUPKA

U slučaju odustajanja od žalbe, odbijanja ili odbacivanja žalbe, žalitelj nema pravo na naknadu troškova žalbenog postupka.

U slučaju djelomičnog usvajanja žalbe: - svaka stranka snosi svoje troškove, - troškovi žalbenog postupka dijele se na jednake dijelove ili - se dijele razmjerno usvajanju žalbe.

- U slučaju usvajanja žalbe naručitelju se nalaže plaćanje troškova žalbenog postupka žalitelju u roku 8 dana od dana primitka odluke

36

DOSTAVLJANJE DRŽAVNOJ KOMISIJI ŽALBE I DRUGE DOKUMENTACIJE

• Naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku pet dana od dana primitka žalbe dostaviti DKOM-u

-žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave, -odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i zahtjevu, -dokumentaciju koja se odnosi na postupak j.n. s popisom priloga, -podatak o objavi informacije … ili dokaz o obavještavanju odabranih

natjecatelja = da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave.

-druge dokaze • DKOM će bez odgađanja pozvati naručitelja na dostavu

dokumentacije u roku ne duljem od pet dana – ako ne dostavi: poništiti će postupak ili odlučiti da ugovor ostane na snazi u cijelosti ili djelomično uz mogućnost izricanja novčane kazne

37

POSTUPANJE NARUČITELJA U VEZI ŽALBE NA DOKUMENTACIJU U OTVORENOM POSTUPKU

• Kada je izjavljena žalba na dokumentaciju za nadmetanje ili izmjenu dokumentacije za nadmetanje, naručitelj je, po primitku primjerka žalbe, obvezan bez odgađanja:

- na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna dokumentacija za nadmetanje objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave.

38


• Ako Državna komisija odbije ili odbaci žalbu ili obustavi žalbeni postupak naručitelj će:

-objaviti ispravak poziva na nadmetanje i, ako je potrebno, dokumentacije za nadmetanje u kojima određuje novi rok za dostavu ponuda ( najmanje onoliko dana koliko je preostalo od dana izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda. )

• Ako je potrebno, naručitelj ispravlja i ostale podatke koji su nužni zbog izmjene roka za dostavu ponuda.

• Na ispravak poziva na nadmetanje i dokumentacije za nadmetanje žalba nije dopuštena.

39


• Ako DKOM usvoji žalbu naručitelj će ovisno o sadržaju odluke i uvažavajući obrazloženje provesti novi ili nastaviti isti postupak javne nabave

• Ako nastavi isti postupak javne nabave, naručitelj je obvezan: - objaviti ispravak poziva na nadmetanje i izmjenu dokumentacije

u dijelu u kojem je zahvaćena nezakonitošću te odrediti novi rok za dostavu ponuda - najmanje onoliko dana koliko je preostalo od dana izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda.

40


• Ako prije prvotno određenog roka za dostavu ponuda i za vrijeme trajanja žalbenog postupka pristigne koja ponuda, naručitelj ju je obvezan bez odgađanja vratiti neotvorenu gospodarskom subjektu uz obavijest da je u tijeku žalbeni postupak, da će se možebitno odrediti dodatni rok za dostavu ponuda ovisno o ishodu žalbenog postupka.

• Ako je primjerak žalbe dostavljen naručitelju nakon isteka roka od 15 ili 10 dana (nabava velike ili male vrijednosti) od dana od kojeg se računa rok za izjavljivanje žalbe naručitelj smije nastaviti postupak -ne smije donijeti odluku prije dostave odluke DKOM-a-ako DKOM usvoji žalbu, naručitelj će provesti novi postupak

41

SPRJEČAVANJE NASTAVKA POSTUPKA J. NABAVE ILI NASTANKA UGOVORA I OKVIRNOG SPORAZUMA

a) Žalba izjavljena protiv dokumentacije za nadmetanje odnosno izmjene dokumentacije sprječava nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave ako nije drugačije propisano.

• naručitelj je obvezan postupiti sukladno člancima 157. ili 158. Zakona koji propisuju postupanje naručitelja:

-u vezi žalbe na dokumentaciju u otvorenom postupku javne nabave -u vezi žalbe na dokumentaciju za nadmetanje u ograničenom, pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom

objavom i natjecateljskom dijalogu

42

SPRJEČAVANJE NASTAVKA POSTUPKA J. NABAVE ILI NASTANKA UGOVORA I OKVIRNOG SPORAZUMA

b) Žalba izjavljena protiv odluke o odabiru sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma.

• Ako je predmet nabave podijeljen na grupe za koje je omogućeno podnošenje ponuda, žalba izjavljena protiv odluke o odabiru sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma za onu grupu predmeta nabave protiv koje je žalba izjavljena.

43

SPRJEČAVANJE NASTAVKA POSTUPKA ILI NASTANKA UGOVORA I OKVIRNOG SPORAZUMA

c) Žalba izjavljena protiv prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi za sve grupe predmeta nabave.

• U ostalim slučajevima žalba nema suspenzivni učinak osim u slučaju kada Državna komisija temeljem prijedloga žalitelja odredi privremenu mjeru

44

ZAHTJEV ZA ODOBRENJEM NASTAVKA POSTUPKA J.N. I/ILI SKLAPANJA UGOVORA ili OK. SPORAZUMA- izjavljena žalba koja sprječava nastavak postupka j.nabave,

nastanak ugovora o j. nabavi odnosno nastanak okvirnog sporazuma

• Razlozi zbog kojih naručitelj može postaviti ovaj zahtjev su:- moguć nastanak štete koja je nerazmjerno veća od vrijednosti

predmeta nabave, zaštita javnog interesa, žurnost nabave,moguće ugrožavanje života i zdravlja ljudi, druge ozbiljne opasnosti ili moguće štete.

• Do sada, razlog: moguć nastanak štete zbog neprovođenja nabave, a koja je neproporcionalna vrijednosti nabave

45

ZAHTJEV ZA ODOBRENJEM NASTAVKA POSTUPKA J.N. I/ILI SKLAPANJA UGOVORA ili OK. SPORAZUMA

• Odobrenje zahtjeva - pod uvjetom da naručitelj u zahtjevu dokaže ili učini vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji zahtjev

• podnijeti do odluke Državne komisije koja će odluku o zahtjevu donijeti u roku deset dana od dana zaprimanja zahtjeva ili iz utvrđenog opravdanog razloga odgoditi donošenje odluke do odlučivanja o glavnoj stvari - uvažavajući sve okolnosti predmetnog postupka javne nabave.

46

PRIVREMENE MJERE

• Žalitelj može, uz žalbu koja ne sprječava nastavak postupka javne nabave, nastanak ugovora o javnoj nabavi odnosno nastanak okvirnog sporazuma,

• podnijeti prijedlog za određivanje privremene mjere s ciljem: pravodobnog ispravljanja navodnog kršenja Zakona ili sprječavanja nastanka štete.

• žalitelj mora dokazati ili učiniti vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji prijedlog

• ako prijedlog nije podnesen uz žalbu -odbacit će se.

47

PRIVREMENE MJERE

• predmet prijedloga može biti sprječavanje:- nastavka postupka javne nabave, ili- donošenja ili provedbe odluke ili radnje naručitelja, ili

- nastanka i/ili izvršavanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, ili

- provedbe novog postupka za isti ili sličan predmet nabave.

• žalba ima najčešće suspenzivni učinak -znatno sužen prostor za određivanje privremene mjere

• odluka o prijedlogu-u roku deset dana od dana urednosti spisa(sadrži sve dokumente i dokaze za pravovaljanu odluku)

48

ODLUKE DRŽAVNE KOMISIJE

• obustaviti žalbeni postupak,• odbaciti žalbu zbog nenadležnosti, nedopuštenosti, neurednosti,

nepravodobnosti, nedostatka pravnog interesa, od neovlaštene osobe

• odbiti žalbu,• poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem su zahvaćeni

nezakonitošću, uključujući diskriminirajuće tehničke, financijske i druge odredbe iz poziva na nadmetanje, dokumentacije za nadmetanje ili ostale dokumentacije u vezi s postupkom javne nabave,

• poništiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum ili njegov dio,

49

• odlučiti o zahtjevu za naknadu troškova žalbenog postupka,• odlučiti o prijedlogu za određivanje privremene mjere ili

zahtjevu za odobrenjem nastavka postupka j.nabave, sklapanja ugovora ili OS,

• odrediti novčanu kaznu.

• Odluke - na temelju činjenica i dokaza koje su stranke iznijele• u roku 30 dana od dana kompletiranja dokumentacije žalbenog

predmeta • dostava javnom objavom na internetskim stranicama DKOM-a -

smatra se obavljenom istekom osmoga dana od dana javne objave.

50

ODLUKE DRŽAVNE KOMISIJE

PONIŠTENJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ILI OKVIRNOG SPORAZUMA

• Poništenje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma u cijelosti ili djelomično ako je naručitelj sklopio:

1.ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum bez prethodno provedenog postupka javne nabave kada je to u suprotnosti s odredbama Zakona,

2. ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum, za vrijeme roka mirovanja kada se on morao primijeniti,

3. ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum suprotno članku 161. ovoga Zakona -kada žalba sprječava nastavak postupka javne nabave ili nastanak ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma

51


4. ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum suprotno članku 163. ovoga Zakona - mogućnost podnošenja prijedloga za određivanje privremene mjere – ako bude odobren

5. ugovor o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazuma u suprotnosti sa čl. 39. st. 3. i 5. – s više gosp. Subjekata kada su u okvirnom sporazumu određeni ili nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora

52


• DKOM donosi svoju odluku ovisno o:- razlogu poništenja i uzimajući u obzir sve relevantne okolnosti,

uključujući težinu povrede Zakona i postupanje naručitelja,

• Moguće poništiti ugovor odnosno okvirni sporazum:- uključujući i sve njegove pravne posljedice od trenutka njegova

nastanka ili - poništiti ugovor odnosno okvirni sporazum samo u odnosu na one

ugovorne obveze koje još nisu ispunjene

53


• DKOM može donijeti odluku kojom sklopljeni ugovor ili okvirni sporazum ostaje na snazi u cijelosti ili djelomično

iako postoji jedna od nezakonitosti koje su razlog poništenja

ako, uzimajući u obzir sve relevantne okolnosti utvrdi da prevladavajući razlozi u vezi s općim interesom

zahtijevaju da učinci ugovora trebaju ostati na snazi ekonomski interesi- mogu, samo ako postoje nerazmjerne

posljedice

54

NOVČANE KAZNE

- ako Državna komisija poništi ugovor odnosno okvirni sporazum samo u odnosu na one ugovorne obveze koje još nisu ispunjene,

- ili donese odluku kojom sklopljeni ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum ostaje na snazi u cijelosti ili djelomično iako ima nezakonitosti koje predstavljaju razlog za poništenje u cijelosti ili djelomično,

odlukom će odrediti novčanu kaznu naručitelju

55

NOVČANE KAZNE

- ako Državna komisija odbije prijedlog za određivanje privremene mjere ili odobri nastavak postupka javne nabave odnosno sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma na temelju zahtjeva za odobrenjem nastavka postupka javne nabave i/ili sklapanja ugovora o javnoj nabavi, tada

ovisno o odluci o glavnoj stvari može odrediti novčanu kaznu naručitelju.

- određuje se razmjerno ispunjenju djelomično poništenog ugovora o javnoj nabavi, preostalim ugovornim obvezama koje još nisu ispunjene, odnosno cijelom ugovoru čije se sklapanje ili izvršenje odobrava - u iznosu od 10% do 20% vrijednosti ugovora- u korist Državnog proračuna RH

56

SUDSKA ZAŠTITA, NAKNADA ŠTETE I NIŠTETNOST UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

• Protiv odluke Državne komisije može se pokrenuti upravni spor pred nadležnim upravnim sudom. Postupak po upravnoj tužbi u predmetu javne nabave žurne je naravi.

• odluke Državne komisije su izvršne, tako npr. u slučaju odbijanja žalbe protiv odluke o odabiru, moguće je sklapanje i izvršenje ugovornih obveza iz ugovora o javnoj nabavi.

• svaka osoba koja je pretrpjela štetu zbog povreda Zakona ima mogućnost naknade štete pred nadležnim sudom

• Zakon znatno smanjuje broj razloga za ništetnost ugovora, samo kada je ugovor sklopljen između naručitelja i gospodarskog subjekta, ako je postojao sukob interesa sukladno članku 13. Zakona o javnoj nabavi.

57

PREKRŠAJI

• U svrhu sprječavanja ili otklanjanja nepravilnosti koje mogu nastati ili su nastale kao posljedica povrede Zakona i podzakonskih propisa u području javne nabave središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne nabave provodi nadzor.

• Ako središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne nabave u provođenju nadzora utvrdi jednu ili više nepravilnosti koje imaju obilježja prekršaja iz članka 182., protiv naručitelja pokrenuti će prekršajni postupak pred nadležnim prekršajnim sudom.

58

PREKRŠAJI

• nekoliko novih prekršaja • Nije više prekršaj: ako ne dostavi odluke natjecateljima i

ponuditeljima (završiti postupak javne nabave na Zakonom propisani način-novo)

• Novčane kazne – nema promjena- od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna za prekršaj pravne osobe ili jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

• novčana kazna od 10.000,00 do 100.000,00 kuna za odgovornu osobu u pravnoj osobi ili odgovornoj osobi u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i podr. samouprave

• Prekršajni postupak ne može se pokrenuti nakon proteka tri godine od dana počinjenja prekršaja - Apsolutna zastara nastupa kada protekne dvostruko vrijeme od dana počinjenja prekršaja

59

PREKRŠAJI

1. ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupka javne nabave propisanog Zakonom osim u slučajevima kada to Zakon dopušta, - (nabava do 70.000,00 kn bez PDV-a, izuzeća)

2. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi suprotno odredbi članka 13. Zakona – sukob interesa - naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi s gospodarskim subjektima, ponuditeljima i članovima zajednice ponuditelja koji su u sukobu interesa, a takvi gospodarski subjekti ne smiju biti niti podizvoditelji odabranom ponuditelju

60

PREKRŠAJI

3. ako dijeli vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga s namjerom izbjegavanja primjene Zakona ili pravila koja vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave - 70.000,00 kn bez PDV-a,nabava male ili velike vrijednosti (europski pragovi)

4. ako u pripremi i provedbi postupka javne nabave ne sudjeluje najmanje jedan ovlašteni predstavnik naručitelja koji posjeduje važeći certifikat u području javne nabave

61

PREKRŠAJI

5. ako primijeni pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave protivno odredbama članaka 26., 27., 28. ili 117. ovoga Zakona

-čl. 26. – javni radovi

-čl. 27. – roba

-čl. 28. – javne usluge

-čl. 117. – sektorski naručitelji

Npr. razlozi iznimne žurnosti

62

PREKRŠAJI

6. ako ne dostavi odmah nakon objave središnjem tijelu državne uprave nadležnom za sustav javne nabave podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plan nabave te svaku kasniju izmjenu tih podataka

(obveza objave na internetskim stranicama u roku 60 dana od dana donošenja proračuna odnosno financijskog plana)

- ili mu ne dostavi u elektroničkom obliku svoj plan nabave te sve njegove kasnije izmjene i dopune

(ako naručitelj nema mogućnost objave na internetskim stranicama)

63

PREKRŠAJI

7. ako ne dostavi nakon prve objave registra ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma središnjem tijelu državne uprave nadležnom za sustav javne nabave podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen registar te svaku kasniju izmjenu tih podataka

ili mu ne dostavi svakih šest mjeseci u elektroničkom obliku ažurirane registre ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma

(ako naručitelj nema mogućnost objave na internetskoj stranici)

64

PREKRŠAJI

8. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum s ponuditeljem kojeg je morao isključiti iz postupka javne nabave

odnosno čiju je ponudu bio obvezan odbiti na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda

(isključenje – obvezni razlozi, ostali razlozi isključenja – ako su navedeni u dokumentaciji za nadmetanje, razlozi obveznog odbijanja ponuda, čl. 93. – 19 razloga)

9. ako ne pošalje na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru ili obavijest o rezultatima natječaja

(najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili OS, odnosno od zaključenja najtečaja-JAVNI NARUČITELJI, dva mjeseca – SEKTORSKI NARUČITELJI)

65

PREKRŠAJI

10. ako nakon isteka roka za donošenje odluke o odabiru i suprotno pisanom zahtjevu gospodarskog subjekta postupak ne završi na Zakonom propisani način

(rok za donošenje odluke mora biti primjeren i započinje teći istekom roka za dostavu ponuda - ako u DZN nije naveden rok, iznosi 30 dana-postupak javne nabave završava danom izvršnosti odluke o odabiru – protekom roka mirovanja 15 dana ili 10 dana)

66

PREKRŠAJI

11. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum koji nije u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

(ponuda koja je suprotna odredbama dokumentacije za nadmetanje, ponuda koja ne ispunjava uvjete vezane uz svojstva predmeta nabave te time ne ispunjava zahtjeve iz dokumentacije …)

12. ako za provedbu nabave ovlasti osobu koja nije naručitelj u smislu Zakona da bi na taj način izbjegla njegovu primjenu,

67

PREKRŠAJI

13. ako središnjem tijelu državne uprave nadležnom za sustav javne nabave ili Europskoj komisiji na njihov zahtjev u ostavljenom roku ne dostavi traženu dokumentaciju u vezi postupaka i ugovora o javnoj nabavi na temelju Zakona (nadzor)

14. ako na zahtjev DKOM-a u ostavljenom roku ne dostavi traženu dokumentaciju u vezi postupaka i ugovora o javnoj nabavi na temelju Zakona, (žalbeni postupak)

15. ako postupi protivno ili ne postupi prema odluci DKOM-a. (žalbeni postupak)

68

ZAHVALJUJEM NA PAŽNJI!

69

Documents

PRAVNA ZAŠTITA Zoran Vuić , dipl.iur