Pravni učinci otvaranja postupka i sklapanja predstečajne ... · 11 / 2013 185 Božo Prelević, dipl. iur. Propisi.hr Pravni učinci otvaranja postupka i sklapanja predstečajne

18511 / 2013 185185

Pro

pis

i.hr

Božo Prelević, dipl. iur.

Pravni učinci otvaranja postupka i sklapanja predstečajne nagodbeU ovom broju našeg časopisa objavljujemo završni u nizu članaka autora o novim pravilima o financijskom poslovanju poduzetnika i postupku predstečajne nagodbe. Autor u stručnom članku daje odgovore na praktična pitanja o načinu postupanja poduzetnika, osoba javnog prava i nadzornih tijela, nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe i njenog sklapanja. Između ostalog, stručni članak sadrži pojašnjenja o postupanju sa ovršnim i drugim postupcima u tijeku, naplati zadužnice i drugih sredstava osiguranja, plaćanju prijebojem te prekršajnoj odgovornosti poduzetnika i osoba javnog prava, sa praktičnim primjerima rješenja o utvrđivanju tražbina vjerovnika, određivanju privremene mjere i obrasca za glasovanje o planu financijskog restrukturiranja.

1. UvodZakonom o izmjenama i dopunama Zakona o financijskom poslo-

vanju i predstečajnoj nagodbi1 (u nastavku teksta: ZID Zakona), koji je stupio na snagu 30. lipnja 2013. i Uredbom o izmjenama i dopuna-ma Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi2, koja je stupila na snagu 7. rujna 2013., znatno je izmijenjen i dopunjen Zakon o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi3 (u nastav-ku teksta: Zakon). U prošlom broju našeg časopisa analizirali smo izmjene Zakona koje se odnose pokretanje postupka, prijavu tražbina vjerovnika i druge novine u postupku predstečajne nagodbe4, a prije toga smo dali prikaz novih odredbi Zakona o rokovima plaćanja i no-vim stopama zateznih kamata5. Analizom pravnih učinaka otvaranja postupka predstečajne nagodbe i sklapanja same predstečajne na-godbe, koju dajemo u ovom stručnom članku, zaokružujemo prikaz novih odredbi Zakona, pri čemu posebno naznačujemo radi li se o novinama koje su posljedica izmjena iz ZID Zakona, ili nove Uredbe.

1 Nar. nov., br. 81/13 od 29. lipnja 2013.2 Nar. nov., br. 112/13 od 6. rujna 2013.3 Nar. nov., br. 108/12, 144/12, 81/13 i 112/13.4 Prelević, B., stručni članak „Pokretanje postupka, prijava tražbina vjerovnika i

druge novine u postupku predstečajne nagodbe“, RiPup br. 10/2013, str. 176.5 Prelević, B.; „Rokovi plaćanja, zatezne kamate i druge novine u postupku pred-

stečajne nagodbe“, RiPup br. 9/2013, str. 180.

UDK 347.7 / 336.2

2. Ispitni postupak

2.1. Prvo ročište Odredbe čl. 60. Zakona o ispitnom postupku u cijelosti su najprije

izmijenjene odredbama ZID Zakona, a nakon toga neznatno i Ured-bom. Novim čl. 60. Zakona uređeno je utvrđivanje neprijavljenih tražbina od strane vjerovnika. Također, na drukčiji način u odnosu na prijašnju odredbu čl. 60. Zakona riješeno je pitanje spornih tražbina.

2.1.1. Utvrđivanje tražbina

Sukladno čl. 60. st. 1. Zakona, na prvom ročištu utvrđuju se traž-bine prema prijavama vjerovnika i ispravama dostavljenim od strane dužnika.

Tražbine u pogledu kojih postoji suglasnost između dužnika i vjerovnika o postojanju i visini tražbine tog vjerovnika te tražbine za koje postoji ovršna isprava smatraju se utvrđe-nim tražbinama, osim ako dužnik raspolaže javnom, ili jav-no ovjerovljenom ispravom kojom dokazuje da je tražbina prestala.

11 / 2013186

Pro

pis

i.hr

Pravni učinci otvaranja postupka i sklapanja predstečajne nagodbe

S druge strane, tražbine u pogledu kojih nisu podnesene prijave vjerovnika smatraju se utvrđenima ako je njihovo postojanje i visinu dužnik naveo u izvješću iz čl. 42. i čl. 67. st. 2. Zakona (izvješće o financijskom stanju i poslovanju dužnika). Tražbine za koje je dužnik koristio pravo na odbitak pretporeza smatraju se utvrđenim osim ako dužnik ne dokaže protivno.

Postavlja se pitanje što se u praksi događa s vjerovnikovom traž-binom koja nije prijavljena u postupku predstečajne nagodbe ni od strane vjerovnika niti od strane dužnika u izvješću o financijskom stanju i poslovanju. Takva tražbina se zapravo više ne može realizira-ti, osim tražbine koja je osigurana razlučnim pravom. Naime, vjerov-nici čija tražbina nije utvrđena u postupku predstečajne nagodbe, jer vjerovnik nije podnio prijavu tražbine niti ga je dužnik naveo u svom popisu obveza, nemaju pravo namirivati svoju tražbinu6.

kako se, međutim, sve tražbine zapravo moraju navesti u dužniko-vom izvješću o financijskom stanju i poslovanju, dužnik bi zapravo morao navesti svaku tražbinu vjerovnika. Ako dužnik ne postupi po ovoj zakonskoj odredbi, vjerovnik bi imao pravo potraživanja nakna-de štete. Preporučamo vjerovnicima da redovito provjeravaju popis dužnika nad kojima je otvoren postupak predstečajne nagodbe na internetskoj stranici Financijske agencije7 (u nastavku teksta: FINA), kako bi mogli prijaviti svoju tražbinu u zakonskom roku od 30 dana od dana objave oglasa.

Po nekim mišljenjima, navedena odredba čl. 60. st. 2. Zakona u kombinaciji sa odredbom čl. 72.a Zakona, kojom je određeno kako solidarni dužnici i jamci te banke garanti, izdavatelji akreditiva prijav-ljuju u postupak predstečajne nagodbe svoja dospjela i nedospjela potraživanja s osnova jamstava, solidarnog dužništva, garancija i sudužništva, u krajnosti dovodi do toga da dužnici priznaju nepo-stojeće tražbine putem izravno, ili neizravno povezanih trgovačkih društava na štetu drugih vjerovnika, što je u suprotnosti s Ustavom Republike Hrvatske8. Ustavni sud je Rješenjem br. U-I-4175/2013-PP od 27. kolovoza 2013.9 odbio zahtjev10 za ocjenu ustavnosti navede-nih i drugih odredbi Zakona.

2.1.2. Tablica ispitanih tražbina

Nagodbeno vijeće sastavlja posebnu tablicu ispitanih tražbina u koju za svaku pojedinu tražbinu unosi u kojoj je mjeri utvrđena, odno-sno osporena11. Tražbine razlučnih vjerovnika ne utvrđuju se ukoliko vjerovnik nije dostavio izjavu o odricanju prava na odvojeno namire-nje i takve tražbine ne ulaze u navedenu tablicu ispitanih tražbina iz čl. 60. st. 5. Zakona, niti u iznos prijavljenih tražbina sukladno čl. 60. st. 7. Zakona, već za njih nagodbeno vijeće sastavlja posebnu tabli-cu. Takve tražbine mogu se naknadno utvrditi rješenjem, u slučaju da vjerovnik naknadno dostavi izjavu kojom se odriče od prava na odvojeno namirenje, sukladno odredbama Zakona.

2.1.3. Rješenje nagodbenog vijeća

Sukladno čl. 60. st. 7. Zakona, na temelju tablice iz čl. 60. st. 5. Zakona nagodbeno vijeće donosi rješenje kojim odlučuje o tome u kojem su iznosu utvrđene, odnosno osporene pojedine tražbine.

6 Obrazloženje uz konačni prijedlog Uredbe.7 http://predstecajnenagodbe.fina.hr/pn-public-web/predmet/search8 Nar. nov., br. 85/10 od 9. srpnja 2010.-pročišćeni te kst.9 Nar. nov., br. 108/13 od 30. kolovoza 2013.10 Zahtjev suca Trgovačkog suda u Zagrebu za ocjenu ustavnosti pojedinih odred-

bi Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi od 29. srpnja 2013.

11 Čl. 60. st. 5. Zakona.

Primjer – rješenje nagodbenog vijeća o utvrđivanju tražbina vjerovnika

FINARegionalni centar: ZagrebKlasa: UP - I/112/08/13-02/1998 Ur. br: 03-08-13-1998-60

Zagreb, 17.11.2013Nagodbeno vijeće: HR11Zagreb, Lijepa ulica 10

Nagodbeno vijeće HR11 u sastavu Tea Teić predsjednica vijeća, Mario Marić član vijeća i Boško Boškov član vijeća, u postupku predstečajne nagodbe nad dužnikom ABEBE d.o.o., 21000 Split, Morska 1e, OIB 77665544339, temeljem čl. 60. st. 7. i čl. 77. Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj na-godbi („Narodne novine“, broj 108/12, 144/12, 81/13 i 112/13; u nastavku teksta: Zakon) donosi sljedeće:

RJEŠENJEI) Utvrđuju se tražbine vjerovnika u iznosima prema tablica-

ma koje su sastavni dio ovog rješenja.II) Utvrđuje se da ukupan iznos prijavljenih tražbina iznosi

202.000.000,00 kuna, ukupan iznos utvrđenih tražbina iznosi 212.000.000,00 kuna, dok ukupan iznos osporenih tražbina iznosi 10.000,00 kuna.

III) Utvrđuje se da iznos osporenih tražbina ne prelazi 25% vrijednosti prijavljenih tražbina te su se stekli uvjeti za na-stavak postupka.

IV) Prijeboja utvrđenih tražbina s dospjelim protutražbinama dužnika nema.

ObrazloženjeDana 17.11.2013. godine održano je ročište za utvrđenje traž-

bina u dvorani A na Zagrebačkom velesajmu Zagreb, Avenija Du-brovnik 15, u 11,00 sati za dužnika ABEBE d.o.o., Split, Morska 1e, OIB 77665544339. Ukupan iznos tražbina prema izvješćima dužnika iznosi 212.000.000,00 kuna. Ukupan iznos tražbina prema prijavama vjerovnika iznosi ukupno 202.000.000,00 kuna. Ospore-ne tražbine iznose ukupno 10.000,00 kuna. Tražbine utvrđene na ročištu za utvrđenje iznose ukupno 212.000.000,00 kuna.

Protutražbina dužnika za prijeboj nema. Vjerovnici imaju pravo glasa za tražbine koje su utvrđene u iznosu od 212.000.000,00 kuna. Ročište za glasovanje, zakazano u nastavku ročišta za utvr-đenje tražbina, odgađa se na zahtjev dužnika obzirom da im pret-hode pregovori sa najvećim vjerovnikom. Glasovati će se za Plan financijskog restrukturiranja, objavljen na internetskoj stranici.

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja može se podni-jeti žalba. Rok za žalbu je osam dana od dana dostave rješenja. Žalba se podnosi Financijskoj agenciji. O žalbi odlučuje Ministar-stvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni po-stupak. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja prema čl. 30. st. 7. Zakona.

Predsjednica nagodbenog vijeća: Tea Teić ___________

Prilog:1) Tablica utvrđenih tražbina vjerovnika2) Tablica vjerovnika s pravom glasa

18711 / 2013 187

Pro

pis

i.hr


U slučaju da vrijednost osporenih tražbina prelazi 25% vrijednosti prijavljenih tražbina, postupak predstečajne nagodbe se obustavlja. Iznimno od ove odredbe postupak se može nastaviti, ako dužnik i svi vjerovnici s utvrđenim tražbinama koji su prisutni na ročištu posti-gnu suglasnost da se postupak nastavi.

2.1.4. Prijedlog plana financijskog i operativnog restrukturiranja

Dužnik obrazlaže prijedlog plana financijskog i operativnog restruk-turiranja, ponudu vjerovnicima i nacrt predstečajne nagodbe te daje izjavu da podaci o financijskom stanju i poslovanju dužnika koji su podneseni uz prijedlog za otvaranje postupka predstečajne nagod-be te daljnji podaci predani nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe u svemu odgovaraju stvarnom stanju12. Nakon izlaganja dužnika o prijedlogu, izjašnjava se povjerenik predstečajne nagodbe.

O prijedlozima dužnika predsjednik nagodbenog vijeća otvara ra-spravu u kojoj imaju pravo sudjelovati vjerovnici, dužnik, povjerenik predstečajne nagodbe te predsjednik i članovi nagodbenog vijeća. O prijedlozima vjerovnika iznesenim na ročištu, glede izmjena u pred-loženom planu financijskog i operativnog restrukturiranja te nacrtu predstečajne nagodbe izjašnjava se dužnik. Ako u pogledu prijedloga vjerovnika postoji suglasnost između dužnika i natpolovične većine na ročištu prisutnih vjerovnika s utvrđenim tražbinama, dužnik može zatražiti od nagodbenog vijeća dodatni rok za izradu izmjena i dopuna plana financijskog i operativnog restrukturiranja i nacrta predstečaj-ne nagodbe.

2.1.5. Rješenje nagodbenog vijeća

Sukladno čl. 60. st. 13. Zakona, u slučaju da se na ročištu postigne potrebna većina za prihvaćanje plana financijskog restrukturiranja, nagodbeno vijeće rješenjem utvrđuje:

� da su za plan financijskog restrukturiranja glasovali vjerovnici čije tražbine čine potrebnu većinu iz čl. 63. Zakona;

� da je postupak proveden sukladno odredbama Zakona.Uredbom su u nove odredbe čl. 60. st. 14. i 15. Zakona unese-

ne određene izmjene koje su zapravo samo nomotehničke prirode i odnose se na usklađivanje numeracije stavaka. Jamstvo dano u postupku predstečajne nagodbe proizvodi učinke u tom postupku i obvezuje jamca na sklapanje predstečajne nagodbe na strani duž-nika u opsegu preuzetog jamstva ako do sklapanja predstečajne nagodbe dođe.

2.2. Pravo glasaOdredbama ZID Zakona djelomično je izmijenjena odredba čl. 62.

Zakona o pravu glasa vjerovnika pri odlučivanju o planu financijskog restrukturiranja. Izmjena je izvršena radi usklađivanja pojma i polo-žaja razlučnih vjerovnika s ostalim odredbama Zakona. Sukladno ne-izmijenjenoj odredbi čl. 62. st. 1. Zakona, vjerovnici odlučuju o planu financijskog restrukturiranja glasovanjem.

Vjerovnici mogu glasovati i pismeno. Formatizirani obrazac za gla-sovanje mora biti dostavljen nagodbenom vijeću najkasnije do po-četka ročišta za glasovanje te potpisan i ovjeren od ovlaštene osobe. U slučaju da je vjerovnik pravna osoba, uz obrazac mora biti priložen dokaz da ga je potpisala ovlaštena osoba (izvadak iz sudskog, ili odgovarajućeg registra). Ako vjerovnici koji glasuju pisanim putem, najkasnije do početka ročišta za glasovanje ne dostave formatizira-ni obrazac, smatrat će se da su glasovali protiv plana financijskog restrukturiranja.

12 Čl. 60. st. 10. Zakona.

Sukladno čl. 62. st. 3. Zakona, nagodbeno vijeće će vjerovnicima s pravom glasa prisutnim na ročištu za glasovanje podijeliti formatizi-rane obrasce za glasovanje. Svaki vjerovnik glasuje popunjavanjem formatiziranog obrasca u dva primjerka. Pravo glasa imaju vjerovnici čije su tražbine utvrđene.

Primjer – Obrazac za glasovanje13

FINA

OBRAZAC ZA GLASOVANJE O PRIHVAĆANJU PLANA FINANCIJSKOG RESTRUKTUIRANJA ZA DUŽNIKA

Naziv dužnika ABEBE d.o.o. za trgovinu

OIB dužnika 7 6 5 4 3 2 1 2 3 4 5

Datum objave plana financijskog restrukturiranja za koji se gla-suje 13. studeni 2013.

Naziv vjerovnika OIB vjerovnika Glasam (zaokružiti)

Zlatna banka d.d., Zagreb 76780912345 ZA / PROTIV

Ivana Ivek, Direktor______________________________________________Ime i prezime, svojstvo potpisinika (čitko popuniti štampanim slovima)

______________________________________________Potpis i pečat vjerovnika

Datum i mjesto: 17.11.2013., Zagreb

Novinu predstavljaju zakonska rješenja iz čl. 62. st. 5. i 6. Zakona. Sukladno čl. 62. st. 5. Zakona, nagodbeno vijeće sastavit će popis prisutnih vjerovnika i prava glasa koja im pripadaju. O provedenom glasovanju nagodbeno vijeće će sastaviti zapisnik koji potpisuju duž-nik, predsjednik i članovi nagodbenog vijeća te zapisničar.

2.3. Potrebne većineČl. 63. Zakona također je pretrpio djelomične izmjene odredbama

ZID Zakona.

Ovim izmjenama propisan je dodatni uvjet potreban za pri-hvaćanje plana financijskog restrukturiranja, na način da su za njega glasovali vjerovnici čije tražbine prelaze dvije trećine utvrđenih tražbina tih vjerovnika.

Pri tome se u potrebnu većinu glasova vjerovnika kao dodatnog uvjeta za prihvaćanje plana financijskog restrukturiranja uračunava-ju se glasovi vjerovnika iz svih grupa vjerovnika.

Znači, sukladno čl. 63. st. 1. Zakona, vjerovnici se, u svrhu odlu-čivanja o planu financijskog restrukturiranja, dijele na tri grupe od kojih jednu čine tijela javne uprave i trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu, drugu financijske institucije, a treću ostali vje-rovnici. Plan financijskog restrukturiranja smatra se prihvaćenim ako za njega glasuju vjerovnici čije tražbine prelaze polovinu vrijednosti utvrđenih tražbina za svaku grupu vjerovnika, ili ako za njega glasuju vjerovnici čije tražbine prelaze 2/3 vrijednosti svih utvrđenih tražbi-

13 Obrazac je dostupan na internetskoj stranici FINA-e, http://www.fina.hr/Defa-ult.aspx?sec=1550.

11 / 2013188

Pro

pis

i.hr


na. Pri tome će se smatrati da su protiv plana financijskog restruktu-riranja oni vjerovnici koji imaju pravo glasa, a nisu glasovali.

2.4. Ročište za glasovanje za izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja

Odredbama ZID Zakona najprije je u cijelosti izmijenjen i dopunjen čl. 64. Zakona, a nakon toga je ova zakonska odredba djelomično iz-mijenjena i Uredbom. Između ostalog, odredba čl. 64. Zakona dopu-njena je odredbama ZID Zakona prema kojima, radi ekonomičnosti postupka, izmijenjeni plan restrukturiranja nije potrebno potvrditi od strane ovlaštenog revizora.

Uredbom su kasnije u čl. 64. Zakona unesene nove odredbe st. 6.-8., a izmijenjena je odredba čl. 64. st. 11. Zakona (prije čl. 64. st. 9. Zakona). Ovim izmjenama iz Uredbe u prvom redu su prilagođeni rokovi za dostavu izmijenjenog plana financijskog restrukturiranja na način da se dosadašnji rok od 30 dana skraćuje na 15 dana, uz isto-vremeno omogućavanje dužniku da, nakon ročišta za glasovanje na kojem plan nije izglasan, još dva puta ponudi izmijenjeni plan finan-cijskog restrukturiranja do novog ročišta za glasovanje, a sve kako bi se postigao dogovor sa vjerovnicima, sklopila nagodba i izbjegao stečaj.

kako je sam predlagatelj naveo u obrazloženju uz Prijedlog Uredbe, Uredbom su dopunjene i odredbe čl. 64. Zakona, kojima se regulira dostava plana financijskog restrukturiranja nakon održanog ročišta za glasovanje, na kojemu prvotni plan financijskog restrukturiranja sačinjen od strane dužnika nije prihvaćen te su se vjerovnici čije tražbine čine natpolovičnu većinu svih utvrđenih tražbina usuglasili da će dostaviti izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja. U sluča-ju da dužnik nije suglasan sa planom koji dostave vjerovnici, u roku 8 dana može predložiti novi plan financijskog restrukturiranja te mu vijeće sukladno novoj dopuni može produžiti taj rok još za 15 dana. Isto tako, u slučaju ako vjerovnici nisu dostavili izmijenjeni plan fi-nancijskog restrukturiranja koji su se usuglasili da će dostaviti kako postupak ne bi bio obustavljen, dužnik ima mogućnost da dostavi izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja u roku 15 dana, te mu taj rok na njegov zahtjev može biti produžen još za dodatnih 15 dana.

Druga mogućnost koja je dopunom čl. 64. Zakona omogućena jest da u slučaju ako dužnik nije tražio dodatni rok od 15 dana za dosta-vu novog, odnosno izmijenjenog plana financijskog restrukturiranja, već je dostavio u roku 8 dana novi plan financijskog restrukturiranja, odnosno u roku 15 dana izmijenjeni plan financijskog restrukturira-nja, a u eventualnim naknadnim pregovorima s vjerovnicima, ili iz drugog razloga, želi još jednom sadržajno izmijeniti dostavljeni plan financijskog restrukturiranja, nagodbeno vijeće može mu odobriti dodatnih 15 dana za ponovnu dostavu novog. ili izmijenjenog plana financijskog restrukturiranja. U slučaju da dužnik niti u produženom roku od 15 dana, odnosno niti u dodatnom roku od 15 dana ne do-stavi novi odnosno izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja, postupak predstečajne nagodbe se obustavlja. U nastavku dajemo prikaz cijelog čl. 64. Zakona.

2.4.1. Neprihvaćanje plana financijskog restrukturiranja

Sukladno čl. 64. st. 1. Zakona, u slučaju da plan financijskog re-strukturiranja ne bude prihvaćen, postupak predstečajne nagodbe se obustavlja. Od ovog pravila postoje dvije iznimke, od kojih je jed-na predviđena u čl. 64. st. 2. Zakona, a druga u čl. 64. st. 6. Zakona. Sukladno čl. 64. st. 2. Zakona, iznimno od navedene odredbe čl. 64. st. 1. Zakona, postupak predstečajne nagodbe neće se obustaviti ako vjerovnici čije tražbine čine natpolovičnu većinu svih utvrđenih

tražbina predlože dostaviti u određenom roku, koji ne može biti duži od 30 dana, nagodbenom vijeću i dužniku izmijenjeni plan financij-skog restrukturiranja, koji ne mora biti revidiran od strane ovlašte-nog revizora.

2.4.2. Suglasnost dužnika

Dužnik je dužan pisano se izjasniti nagodbenom vijeću o izmije-njenom planu financijskog restrukturiranja, u roku od osam dana od dana njegovog primitka. U slučaju da je dužnik dao suglasnost, nagodbeno vijeće će plan financijskog restrukturiranja bez odgode objaviti na internetskoj stranici FINA-e te zaključkom odrediti ročište za glasovanje o planu financijskog restrukturiranja. Dužnik će, ako nije suglasan s planom financijskog restrukturiranja predloženim od strane vjerovnika, u roku od osam dana, predložiti novi plan financij-skog restrukturiranja, koji ne mora biti revidiran od strane ovlašte-nog revizora.

2.4.3. Rok za dostavu izmijenjenog plana financijskog restrukturiranja

kako smo naveli, u čl. 64. st. 6. Zakona predviđena je druga iznim-ka od pravila da se postupak predstečajne nagodbe obustavlja u slučaju neprihvaćanja plana financijskog restrukturiranja. Iznimno od navedene odredbe čl. 64. st. 1. Zakona, postupak predstečajne nagodbe neće se obustaviti ako vjerovnici ne dostave izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja sukladno odredbi čl. 64. st. 2. Za-kona, ako dužnik nagodbenom vijeću predloži dostaviti izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja, koji ne mora biti revidiran od stra-ne ovlaštenog revizora u određenom roku koji, kako je to naknadno izmijenjeno Uredbom, ne može biti duži od 15 dana.

2.4.4. Ponovna izmjena plana financijskog restrukturiranja

kako je predlagatelj naveo u obrazloženju uz Prijedlog Uredbe, u praksi provedbe postupaka predstečajnih nagodbi mogu nastupiti okolnosti koje dovode do dodatnih saznanja te se dopunom posto-jećih odredbi čl. 64. Zakona omogućuje i vjerovnicima i dužniku na-stavak započetog postupka bez značajnog produljenja roka trajanja postupka, uz zadržavanje krajnjeg ishoda mirnog dogovora umjesto pokretanja stečajnog postupka. Tako se omogućuje dužniku da u postupcima gdje prvi puta nije došlo do prihvaćanja plana finan-cijskog restrukturiranja, ponudi vjerovnicima novi plan financijskog restrukturiranja s mogućnošću dodatne izmjene prije novog ročišta za glasovanje.

Sukladno novoj odredbi čl. 64. st. 7. Zakona, izmijenjeni plan finan-cijskog restrukturiranja iz čl. 64. st. 5. Zakona, dostavljen od strane dužnika, može se ponovo izmijeniti prije ročišta za glasovanje pod uvjetom da nagodbeno vijeće na zahtjev dužnika odobri dodatni rok za dostavu plana financijskog restrukturiranja. Plan financijskog re-strukturiranja ne mora biti revidiran od strane ovlaštenog revizora, a rok za dostavu ne može biti duži od 15 dana od dana odobrenja na-godbenog vijeća. Izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja iz čl. 64. st. 6. Zakona, dostavljen od strane dužnika, kako je to određeno u novoj odredbi čl. 64. st. 8. Zakona, može se ponovo izmijeniti prije ročišta za glasovanje pod uvjetom da nagodbeno vijeće na zahtjev dužnika odobri dodatni rok za dostavu plana financijskog restruktu-riranja. Plan financijskog restrukturiranja ne mora biti revidiran od strane ovlaštenog revizora, a rok za dostavu ne može biti duži od 15 dana od dana odobrenja nagodbenog vijeća.

Nagodbeno vijeće će izmijenjeni plan financijskog restrukturira-nja ponuđen od strane vjerovnika odnosno izmijenjeni, ili novi plan

18911 / 2013 189

Pro

pis

i.hr


restrukturiranja ponuđen od strane dužnika objaviti na internetskoj stranici FINA-e te zaključkom odrediti ročište za glasovanje. Roči-šta za glasovanja iz čl. 64. st. 4. i 6. Zakona održat će se u roku od petnaest dana od dana objave izmijenjenog plana financijskog restrukturiranja. Izmijenjenom odredbom starog čl. 64. st. 9. Zakona, sada čl. 64. st. 11. Zakona, određeno je kako u slučaju da je dužnik uskratio suglasnost na izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja, odnosno ako novi plan financijskog restrukturiranja iz čl. 64. st. 5. Zakona, ili izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja iz čl. 64. st. 6. Zakona ne bude prihvaćen, te u slučaju proteka rokova iz čl. 64. st. 7. i 8. Zakona, nagodbeno vijeće će rješenjem obustaviti postupak predstečajne nagodbe.

2.5. Obustava postupka predstečajne nagodbe

Već smo naveli slučajeve u kojima Zakon predviđa mogućnost obustave postupka predstečajne nagodbe14. Slučajevi kada se su-kladno Zakonu postupak predstečajne nagodbe obustavlja, predvi-đeni su i u čl. 65. Zakona. Ova odredba je djelomično izmijenjena odredbama ZID Zakona.

Sukladno izmijenjenom čl. 65. Zakona, nagodbeno vijeće obustavit će postupak predstečajne nagodbe i u slučajevima ako:

� dužnik ispuni sve obveze prema vjerovnicima do ročišta za glasovanje;

� dužnik u tijeku postupka predstečajne nagodbe postupa pro-tivno odredbama čl. 17. i čl. 69. Zakona o ograničenju dužni-kova poslovanja;

� u slučaju iz čl. 61. Zakona, Hrvatska narodna banka ne izda prethodnu suglasnost za pretvaranje tražbina kreditne institu-cije u temeljni kapital dužnika u postupku predstečajne nagod-be, a dužnik ne predloži novi plan financijskog restrukturiranja;

� se protekom roka od 120 dana od dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe pred nagodbenim vijećem ne provede postupak predstečajne nagodbe, odnosno, ako taj postupak ne bude proveden niti u produljenom roku od daljnjih najviše 90 dana, ako je savjetodavno vijeće odobrilo produljenje roka za dovršetak postupka;

� se protekom roka od 100 dana od dana otvaranja skraćenog postupka predstečajne nagodbe ne provede postupak pred-stečajne nagodbe.

2.6. Prekid postupka predstečajne nagodbe

Odredbama ZID Zakona, u Zakon je unesen novi čl. 65.a Zakona o prekidu postupka predstečajne nagodbe. Ovom odredbom, između ostalog se propisuje kako se radi zaštite javnog poretka postupak predstečajne nagodbe ne može pokrenuti ni voditi dok traje postu-pak utvrđivanja zlouporabe prava u poreznom postupku. Radnje stra-naka u postupku koje imaju za cilj sklapanje predstečajne nagodbe protivne prisilnim propisima, javnom interesu, ili pravima trećih, nisu dopuštene15.

Nagodbeno vijeće će rješenjem prekinuti postupak predstečajne nagodbe na prijedlog nadležnog tijela koje vodi postupak utvrđiva-nja zlouporabe prava prema odredbama Glave VI. a Općeg poreznog zakona16 (u nastavku teksta: OPZ) nad osobama iz čl. 158.a OPZ-a do okončanja postupka pred nadležnim tijelom. Sukladno čl. 65.a st. 3. Zakona, za trajanja prekida postupka predstečajne nagodbe

14 Vidjeti pod 2.1.3., 2.4., 2.4.1., 2.4.3. i 2.4.4.15 Čl.. 65.a st. 1. Zakona.16 Nar. nov., br. 147/08, 18/11, 78/12, 136/12 i 73/13.

vjerovnici mogu podnijeti prijedlog za otvaranje stečajnog postupka. U slučaju da je podnesen navedeni prijedlog za otvaranje stečajnog postupka iz čl. 65.a st. 3. Zakona, nagodbeno vijeće obustavit će po-stupak predstečajne nagodbe po primitku rješenja o otvaranju ste-čajnog postupka. Nagodbeno vijeće nastavit će postupak predste-čajne nagodbe po primitku izvršnog rješenja donesenog u postupku utvrđivanja zlouporabe prava pred nadležnim tijelom.

3. Predstečajna nagodba i skraćeni postupak predstečajne nagodbe

Odredbe Zakona o predstečajnoj nagodbi i skraćenom postupku predstečajne nagodbe mijenjane su odredbama ZID Zakona i Ured-be.

3.1. Predstečajna nagodbaČl. 66. Zakona u cijelosti je izmijenjen odredbama ZID Zakona, a

nakon toga neznatno i odredbama Uredbe. Odredbama ZID Zakona u čl. 66. Zakona, između ostalog, inkorporirana je obveza FINA-e da u roku od 15 dana od izvršnosti rješenja iz čl. 66. st. 12. Zakona elektroničkim putem dostavi trgovačkom sudu, nadležnom prema sjedištu dužnika, konačni prijedlog predstečajne nagodbe. Osim toga, propisan je sadržaj i način konačnog prijedloga predstečajne nagodbe.

Uredbom je kasnije izvršena samo nomotehnička izmjena u čl. 66. st. 1. Zakona, izmjenom broja stavka koji se u odredbi spominje, a izmijenjen je i čl. 66. st. 3. Zakona brisanjem određenog teksta, što za posljedicu ima činjenicu da konačni prijedlog predstečajne nagodbe mora u potpunosti odgovarati sadržaju plana financijskog i operativnog restrukturiranja prihvaćenog pred nagodbenim vijećem. U nastavku dajemo prikaz novog čl. 66. Zakona.

3.1.1. Podnošenje prijedloga za sklapanje predstečajne nagodbe

Sukladno čl. 66. st. 1. Zakona, dužnik je dužan u roku od petnaest dana od izvršnosti rješenja iz čl. 60. st. 13. Zako-na17 podnijeti trgovačkom sudu, nadležnom prema sjedištu dužnika, prijedlog za sklapanje predstečajne nagodbe.

U slučaju da dužnik ne postupi sukladno ovoj odredbi, ili se pred sudom ne sklopi predstečajna nagodba, nagodbeno vijeće rješe-njem će obustaviti postupak. Ako pred nadležnim sudom ne bude sklopljena predstečajna nagodba, sud će o tome bez odgode obavi-jestiti nadležno nagodbeno vijeće.

Prijedlog predstečajne nagodbe sadrži sve elemente nacrta pred-stečajne nagodbe (čl. 46.a Zakona), a treba biti sastavljen na način da se pravni položaj svakog vjerovnika i njegove utvrđene tražbine i način, rokovi i uvjeti namirenja tražbina uređuju tako, da sklopljena predstečajna nagodba, ima snagu i pravne učinke ovršne isprave temeljem koje vjerovnik može ostvariti tražbinu prema dužniku, te da svi vjerovnici zajedno, ili svaki pojedinačno mogu ostvariti tražbine prema dužniku na činidbu, ili propuštanje činidbe ako su te tražbine određene nagodbom kao jednostrana obveza dužnika prema svim vjerovnicima, te da dužnik može ostvariti oslobođenje od obveza u skladu s odredbama predstečajne nagodbe. konačni prijedlog pred-stečajne nagodbe mora odgovarati sadržaju plana financijskog i ope-

17 Vidjeti pod 2.1.5.

11 / 2013190

Pro

pis

i.hr


rativnog restrukturiranja, prihvaćenog pred nagodbenim vijećem i nacrtu predstečajne nagodbe iz čl. 46.a Zakona.

Nakon što preda prijedlog predstečajne nagodbe nadležnom sudu, dužnik će, sukladno čl. 66. st. 4. Zakona, uz potvrdu da je predao pri-jedlog sudu, zatražiti od nagodbenog vijeća da cijeli spis iz postupka vođenog pred FINA-om, dostavi nadležnom sudu kojemu je podnio prijedlog za sklapanje predstečajne nagodbe. Nagodbeno vijeće će cijeli spis dostaviti nadležnom sudu elektroničkim putem u roku od 3 dana od zaprimanja zahtjeva dužnika i dokaza o podnesenom pri-jedlogu za sklapanje predstečajne nagodbe pred sudom. Nakon što sud na temelju dostavljenih isprava utvrdi da su ispunjene navedene pretpostavke za sklapanje predstečajne nagodbe iz čl. 66. st. 1. - 4. Zakona, sazvat će ročište radi sklapanja predstečajne nagodbe.

3.1.2. Sklapanje predstečajne nagodbe

Ročište za sklapanje predstečajne nagodbe mora se održati u roku od 15 dana od dana podnošenja prijedloga18.

O ročištu radi sklapanja predstečajne nagodbe dužnik i svi vjerovnici obavješćuju se oglasom.

Oglas se objavljuje isticanjem na oglasnoj ploči suda i objavom na internetskoj stranici FINA-e, najkasnije osam dana prije dana održa-vanja ročišta.

Sukladno čl. 66. st. 9. Zakona, sud će rješenjem odobriti sklapanje predstečajne nagodbe ako su na ročištu za sklapanje predstečajne nagodbe svoj pristanak dali dužnik i vjerovnici čije tražbine čine po-trebnu većinu iz čl. 63. Zakona, te ako utvrdi, da je sadržaj predlože-ne nagodbe u skladu s općim pravilima o sudskoj nagodbi, te da je njezin sadržaj u bitnim sastojcima odgovarajući prihvaćenom planu financijskog i operativnog restrukturiranja dužnika. Sud će rješenjem odbaciti prijedlog dužnika za sklapanje predstečajne nagodbe, ako ne postoje uvjeti za donošenje navedenog rješenja iz čl. 66. st. 9. Zakona. Predstečajna nagodba je sklopljena kada je potpišu dužnik i vjerovnici čije tražbine čine potrebnu većinu iz čl. 63. Zakona.

3.1.3. Objava na internetskim stranicama FINA-e

Sud će navedeno rješenje iz čl. 66. st. 9. Zakona i primjerak sklo-pljene i potpisane predstečajne nagodbe dostaviti FINA-i koja će isto po primitku bez odgode objaviti na svojim internetskim stranicama. Predstečajna nagodba ima snagu ovršne isprave za sve vjerovnike čije su tražbine utvrđene. Predstečajna nagodba, međutim, nema učinak na tražbine vjerovnika prema solidarnim dužnicima i jamcima platcima koji pored dužnika iz predstečajne nagodbe stoje u obvezi prema tom vjerovniku. U postupku pred sudom na odgovarajući na-čin se primjenjuju pravila izvanparničnog postupka u postupku pred trgovačkim sudovima.

3.2. Skraćeni postupak predstečajne nagodbe

Odredbama ZID Zakona izmijenjen je čl. 67. Zakona o skraćenom postupku predstečajne nagodbe. Promjenama je, između ostalog, iz stare Uredbe preuzet povećani cenzus do kojeg je moguće pri-mijeniti odredbu o skraćenom postupku predstečajne nagodbe te je propisano da se u skraćenom postupku tražbine utvrđuju izvan ročišta pisanim putem.


Skraćeni postupak predstečajne nagodbe provodi se nad: � dužnikom čiji ukupan iznos obveza naveden u izvje-

šću o financijskom stanju i poslovanju dužnika ne prelazi iznos od 2.000.000,00 kuna i;

� koji zapošljava manje od 30 radnika.

Da bi se proveo skraćeni postupak predstečajne nagodbe potreb-no je da budu ispunjena oba navedena preduvjeta. U slučaju da su ispunjeni gore navedeni preduvjeti, prijedlogu za predstečajnu na-godbu potrebno je priložiti:

� izvješće o financijskom stanju i poslovanju dužnika; � podatke o ukupnom iznosu tražbina vjerovnika na datum sa-

stavljanja financijskog izvještaja; � popis vjerovnika koji imaju pravo odvojenog namirenja; � izjavu da ako predstečajna nagodba bude sklopljena, neće

utjecati na tražbine radnika; � izjavu dužnika ovjerenu od javnog bilježnika da financijski iz-

vještaj potpuno i istinito prikazuje njegovo financijsko stanje i poslovanje;

� ovjerene sporazume o prihvaćanju predloženog plana financij-skog restrukturiranja s vjerovnicima čije tražbine čine natpo-lovičnu većinu ukupnog iznosa tražbina dužnikovih vjerovnika na dan sastavljanja financijskog izvještaja;

� plan financijskog restrukturiranja.Zakonom je ograničeno trajanje skraćenog postupka predstečajne

nagodbe, koji se mora dovršiti najkasnije u roku od 100 dana od dana njegovog otvaranja. U skraćenom postupku tražbine se utvrđu-ju izvan ročišta pisanim putem. Rješenje kojim se utvrđuju tražbine objavljuje se na internetskoj stranici FINA-e, zajedno s tablicama tražbina koje čine sastavni dio rješenja. Rješenje o utvrđenju traž-bina, nagodbeno vijeće će donijeti i objaviti najkasnije u roku od 8 dana od isteka roka za prijavu tražbina.

Rješenjem kojim se utvrđuju tražbine iz čl. 67. st. 4. Zakona, zaka-zat će se ročište za glasovanje najkasnije za 21 dan od dana objave tog rješenja. Na skraćeni postupak predstečajne nagodbe ne pri-mjenjuju se odredbe o povjereniku predstečajne nagodbe, o izvješću i mišljenju revizora i odredba čl. 48. st. 3. Zakona19. U slučaju da odredbom čl. 67. Zakona nije riješeno drukčije, u skraćenom postup-ku predstečajne nagodbe primjenjivat će se ostale odredbe ovoga Zakona.

4. Pravne posljedice otvaranja postupka predstečajne nagodbe

Uz odredbe o razlozima za pokretanje postupka predstečajne na-godbe te pravnim učincima predstečajne nagodbe, odredbe Zakona o pravnim posljedicama otvaranja postupka predstečajne nagodbe zapravo sačinjavaju temeljnu supstancu njegova sadržaja. Ove za-konske odredbe važne su kako za dužnika, odnosno obveznika po-kretanja postupka predstečajne nagodbe tako i vjerovnike. Zakonske odredbe o pravnim posljedicama otvaranja postupka predstečajne nagodbe mijenjane su kako odredbama ZID Zakona, tako i odred-bama Uredbe.

4.1. Nastupanje pravnih posljedicaNovinu uvedenu Uredbom predstavlja odredba čl. 68. st. 1. Za-

kona o vremenu nastanka pravnih posljedica otvaranja postupka

19 Vidjeti pod 4.5.

19111 / 2013 191

Pro

pis

i.hr


predstečajne nagodbe. Sukladno ovoj odredbi, pravne posljedice otvaranja postupka predstečajne nagodbe nastaju od trenutka kad je rješenje o otvaranju postupka objavljeno na internetskoj stranici FINA-e. Nezimijenjena je ostala odredba čl. 68. st. 2. Zakona, su-kladno kojoj u slučaju da rješenje o otvaranju postupka povodom žalbe bude ukinuto, a u ponovljenom postupku postupak predste-čajne nagodbe bude ponovno otvoren, smatrat će se da su pravne posljedice otvaranja nastupile od trenutka objave prvog rješenja o otvaranju postupka koje je istaknuto na internetskoj stranici FINA-e.

4.2. Dopuštena plaćanja dužnika nakon otvaranja predstečajne nagodbe

Odredba čl. 69. Zakona o dopuštenim plaćanjima dužnika nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe vrlo je važna kako za sa-mog dužnika, tako i za vjerovnike. Ova zakonska odredba u cijelosti je izmijenjena odredbama ZID Zakona, a kasnije manjom izmjenom nomotehnički usklađena odredbama Uredbe.

4.2.1. Plaćanje obveza nastalih i dospjelih prije otvaranja predstečajne nagodbe

Sukladno čl. 69. st. 1. Zakona, u razdoblju od otvaranja postupka predstečajne nagodbe, do kraja toga postupka, dužnik ne smije plaćati obveze koje su nastale i dospjele prije dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe, osim tražbina iz čl. 17. st. 2. t. 1., 6. i 7. Zakona.

Podsjećamo, radi se o: � prioritetnim tražbinama (pod kojima se podrazumijevaju:

tražbine radnika i prijašnjih radnika dužnika nastale do dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe, iz radnog odnosa u brutoiznosu, otpremnine do iznosa propisanog zakonom, odnosno kolektivnim ugovorom i tražbine po osnovi naknade štete pretrpljene zbog ozljede na radu, ili profesionalne bole-sti20);

� troškovima postupaka pred javnopravnim tijelima; � troškovima izrade dokumentacije potrebne za pokretanje i pro-

vedbu postupka predstečajne nagodbe.Znači, navedene tražbine su jedine tražbine nastale i dospjele prije

dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe koje, sukladno Za-konu, dužnik može plaćati u razdoblju od otvaranja postupka pred-stečajne nagodbe do kraja tog postupka.

4.2.2. Plaćanje obveza nastalih nakon otvaranja predstečajne nagodbe+

U razdoblju od otvaranja postupka predstečajne nagodbe, do kraja toga postupka dužnik smije plaćati obveze nasta-le nakon dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe samo uz prethodnu suglasnost povjerenika predstečajne nagodbe21.

20 Čl. 3. st. 1. t. 13. Zakona.21 Čl. 69. st. 2. Zakona.

Pri tome, znači, Zakonom nije predviđeno razgraničenje između vrsta obveza kao što je slučaj s prije navedenim koje su nastale i dospijevaju prije dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe. Posebno je važna odredba čl. 69. st. 3. Zakona kojom je određeno pravo prvenstva naplate tražbina koje su nastale nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe.

Znači, tražbine nastale nakon dana otvaranja postupka predste-čajne nagodbe do dana njezinog odobrenja pred nadležnim sudom imaju prednost u namirenju pred tražbinama vjerovnika iz predste-čajne nagodbe. Sukladno čl. 69. st. 4. Zakona, mjenice i čekovi te drugi nalozi za plaćanje izdani prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe, ne naplaćuju se na teret računa dužnika za vrijeme trajanja postupka predstečajne nagodbe, odnosno od donošenja i za vrijeme trajanja privremene mjere iz čl. 48. Zakona22, ali je dopušteno pre-zentiranje mjenica, s tim da će se na mjenici utvrditi datum (dan) prezentiranja i izdati potvrda da po mjenici nije plaćeno iz razloga što je nad dužnikom otvoren postupak predstečajne nagodbe.

Primjer – Rješenje o određivanju privremene mjere

22 Radi se o privremenoj mjeri iz čl. 48. st. 3. Zakona, kojom nagodbeno vijeće može naložiti FINA-i da zastane s provedbom ovrhe i osiguranja i dopusti duž-niku raspolaganje s novčanim sredstvima po računu i prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe, ako bi time dužniku nastala nenadoknadiva šteta.

FINARegionalni centar: ZagrebKlasa: UP - I/112/08/13-02/1998 Ur. br: 03-08-13-1998-60

Zagreb, 17.11.2013Nagodbeno vijeće: HR11Zagreb, Lijepa ulica 10

Nagodbeno vijeće HR11 u sastavu Tea Teić predsjednica vijeća, Mario Marić član vijeća i Boško Boškov član vijeća, temeljem čl. 48. st. 3. Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagod-bi („Narodne novine“, broj 108/12, 144/12, 81/13 i 112/13; u na-stavku teksta: Zakon), povodom prijedloga dužnika ABEBE d.o.o., 21000 Split, Morska 1e, OIB 77665544339,, za određivanje privre-mene mjere, donosi sljedeće:

RJEŠENJEO PRIVREMENOJ MJERI

I) Nalaže se Financijskoj agenciji da zastane s postupcima ovr-he i osiguranja koji su pokrenuti nad dužnikom ABEBE d.o.o., Split, Morska 1e, OIB 77665544339, te dopusti raspolaga-nje novčanim sredstvima na računima dužnika.

II) Privremena mjera iz točke I. izreke ovoga rješenja stupa na snagu danom donošenja ovog rješenja.

III) Privremena mjera iz točke I. izreke ovoga rješenja određuje se na rok od 45 dana od dana primitka ovoga rješenja.

IV) Ova privremena mjera dostavit će se Financijskoj agenciji radi zastajanja s provođenjem postupaka ovrhe i osiguranja te dopuštanja raspolaganja novčanim sredstvima na raču-nima dužnika.

ObrazloženjeNagodbeno vijeće je utvrdilo da je dužnik podnio Prijedlog za

otvaranje postupka predstečajne nagodbe dana 28. studenog

11 / 2013192

Pro

pis

i.hr


4.2.3. Posebne obveze dužnika u skraćenom postupku predstečajne nagodbe

Vezano uz dopuštena plaćanja s dužnikova transakcijskog računa nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe, treba istaknuti po-sebnu obvezu dužnika u skraćenom postupku predstečajne nagod-be. Naime, sukladno čl. 69. st. 5. Zakona, u skraćenom postupku, dužnik je nakon otvaranja pa do okončanja postupka predstečajne nagodbe dužan nagodbenom vijeću svakih 15 dana dostaviti točan i istinit popis plaćanja koja je obavljao u tom razdoblju. Dostavljeni popis mora sadržavati podatke o iznosima, vjerovnicima koji su pla-ćanje primili, datumu plaćanja te datumu nastanka obveze i vrsti obveze koja je plaćena. U slučaju da dužnik u propisanom roku, a niti nakon poziva nagodbenog vijeća ne dostavi traženi popis, smatrat će se da je obavljao plaćanja suprotno navedenim odredbama čl. 69. st. 1. Zakona, što implicira odgovornost za prekršaj iz čl. 88. Zakona.

4.2.4. Novčana kazna za postupanje dužnika suprotno čl. 69. Zakona

Sukladno čl. 88. st. 1. t. 2. Zakona, novčanom kaznom za prekršaj u iznosu od 10.000,00 do 1,000.000,00 kuna, između ostalog, kaznit će se za prekršaj poduzetnik koji postupa protivno odredbama čl. 69. Zakona. Za isti prekršaj kaznit će se novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba pravne osobe poduzetnika.

4.2.5. Posebno o obračunskim plaćanjima

U praksi se postavljaju brojna pitanja o mogućnosti obračunskih plaćanja u postupku predstečajne nagodbe pa u nastavku pokuša-vamo i na njih dati odgovor. Čest je slučaj upita vjerovnika mogu li kod prijave tražbine u predstečajnu nagodbu provesti obračunska plaćanja (kompenzacija, ugovor o preuzimanju duga, cesija…). Za-pravo se obračunska plaćanja koja se nisu mogla provesti jer je su-bjekt u blokadi ne smiju provesti ni prilikom podnošenja prijedloga za otvaranje postupka predstečajne nagodbe. U tom slučaju za dužnika u blokadi vrijedi zabrana obračunskih plaćanja sukladno čl. 14. st. 2. Zakona o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima23. Prijeboj tražbi-

23 Nar. nov., br. 91/10 i 112/12.

na vjerovnika može se izvršiti u tom slučaju jedino sukladno čl. 77. Zakona (vidjeti pod 4.5.4.) s protutražbinom dužnika.

što se tiče pitanja može li dužnik tijekom provedbe pred-stečajnog postupka provoditi obračunska plaćanja, odgo-vor je da može, ali samo ona koja ne dovode do oštećenja vjerovnika i uz suglasnost nagodbenog vijeća.

4.3. Prekid i pokretanje postupakaVažna pravna posljedica otvaranja postupka predstečajne na-

godbe je i prekid postupaka koji su se do tada vodili protiv dužnika. Odredbe čl. 70. Zakona o prekidu postupaka u cijelosti su mijenjane najprije odredbama ZID Zakona, a kasnije su znatno izmijenjene i dopunjene odredbama Uredbe.

4.3.1. Prekid prije pokrenutih postupaka

Sukladno čl. 70. st. 1. Zakona, parnični, ovršni, upravni i postupci osiguranja, pokrenuti protiv dužnika prije otvaranja postupka pred-stečajne nagodbe prekidaju se na prijedlog dužnika nakon objave rješenja o otvaranju postupka predstečajne nagodbe, osim po-stupaka osiguranja u kaznenom postupku, postupaka utvrđivanja zlouporabe prava i postupka vezanih uz tražbine na koje postupak predstečajne nagodbe ne utječe. Ovi prekinuti postupci nastavit će se na prijedlog vjerovnika:

� nakon sklopljene predstečajne nagodbe - u odnosu na tražbi-ne, ili dio tražbina koje su u postupku predstečajne nagodbe osporene;

� nakon izvršnosti rješenja o obustavi postupka predstečajne nagodbe.

4.3.2. Pokretanje novih postupaka

Za vrijeme trajanja postupka predstečajne nagodbe, nije dopušte-no pokretanje parničnih, ovršnih, upravnih i postupaka osiguranja radi namirenja, ili osiguranja tražbina nastalih do otvaranja postupka predstečajne nagodbe, osim postupaka osiguranja u kaznenom po-stupku, postupaka utvrđivanja zlouporabe prava i postupka vezanih uz tražbine na koje postupak predstečajne nagodbe ne utječe.

4.4. Izvršavanje osnova za plaćanje

4.4.1. Izvršavanje prije zaprimljenih osnova za plaćanje

Od dana objave rješenja o otvaranju postupka predstečajne na-godbe FINA prestaje izvršavati osnove za plaćanje evidentirane u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje na teret dužnika, uključu-jući i osnove za plaćanje koje se odnose na prioritetne tražbine. FINA neće prestati izvršavati mjere osiguranja donesene u kaznenom po-stupku do drugačije odluke tijela koje je mjeru donijelo.

4.4.2. Izvršavanje osnova za plaćanje zaprimljenih nakon otvaranja predstečajne nagodbe

U slučaju da FINA zaprimi osnovu za plaćanje na teret dužnika nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe, istu neće eviden-tirati u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje niti je izvršavati nego će je vratiti podnositelju uz obrazloženje24.


2013. godine te Zahtjev za izdavanje privremene mjere dana 3. Prosinca 2013. godine. U Zahtjevu za izdavanje privremene mjere dužnik je naveo da zapošljava 121 djelatnika, da bi dalj-nja blokada računa onemogućila pokretanje proizvodnje za što je dužnik zaprimio pismo namjere društva VVEEA d.d. Zagreb, Crnatkova 456c za suradnju te da je u tijeku izrada revizorskog izvješća. Uvažavajući navode dužnika, ovo je Vijeće utvrdilo da bi daljnjim provođenjem ovrhe nastala nenadoknadiva šteta kako za dužnika i radnike, tako i za vjerovnike.

Slijedom navedenog odlučeno je kao u izreci.

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja može se podni-jeti žalba. Rok za žalbu je osam dana od dana dostave rješenja. Žalba se podnosi Financijskoj agenciji. O žalbi odlučuje Ministar-stvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni po-stupak. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja prema čl. 30. st. 7. Zakona.

Predsjednica nagodbenog vijeća: Tea Teić

19311 / 2013 193

Pro

pis

i.hr


4.4.3. Izvršavanje osnova za plaćanje nakon donošenja privremene mjere iz čl. 48. st. 3. Zakona

Ako FINA zaprimi osnovu za plaćanje na teret dužnika nakon do-nošenja privremene mjere iz čl. 48. st. 3. Zakona25, istu će zaprimiti i evidentirati u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje na teret dužnika, ali je neće izvršavati. Na ovaj način se dužniku omogućava deblokada računa i nastavak poslovanja, a ovrhovoditelju se pruža zaštita od zlouporabe i zadržavanje prednosnog reda u slučaju da se postupak predstečajne nagodbe ne otvori.

4.4.4. Izvršavanje osnova za plaćanje nakon obustave predstečajne nagodbe

Nakon donošenja rješenja o obustavi postupka predstečajne na-godbe, osim u slučaju obustave iz čl. 65. st. 1. t. 1. Zakona (dužnik ispuni sve obveze prema vjerovnicima do ročišta za glasovanje)26, FINA će nastaviti izvršavati osnove za plaćanje evidentirane u Oče-vidniku redoslijeda osnova za plaćanje na teret dužnika, uključuju-ći i osnove za plaćanje koje se odnose na prioritetne tražbine. Cilj ove odredbe je da se vjerovnici prioritetnih tražbina ne dovedu u nepovoljniji položaj budući da ne prijavljuju svoje tražbine u postu-pak predstečajne nagodbe, a dužniku se onemogućava izbjegavanje njihova plaćanja.

4.4.5. Izvršavanje osnova za plaćanje nakon sklapanja predstečajne nagodbe

U slučaju sklapanja predstečajne nagodbe, ili navedene obustave iz čl. 65. st. 1. t. 1. Zakona, FINA će trajno arhivirati osnove za pla-ćanje evidentirane u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje na teret dužnika, uključujući i osnove za plaćanje koje se odnose na prioritetne tražbine. Vjerovnici prioritetnih tražbina onda mogu tražiti nastavak provedbe ovrhe na novčanim sredstvima, pod uvjetom da nisu namireni za vrijeme trajanja postupka.

Sukladno čl. 70. st. 10. Zakona, ako FINA zaprimi osnovu za plaća-nje na teret dužnika nakon objave sklopljene predstečajne nagodbe, a osnova za plaćanje je donesena nakon datuma otvaranja postupka predstečajne nagodbe, FINA će osnovu za plaćanje evidentirati u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje i izvršavati je. S druge strane, ako FINA zaprimi osnovu za plaćanje na teret dužnika nakon objave sklopljene predstečajne nagodbe, a osnova za plaćanje je donesena prije datuma otvaranja postupka predstečajne nagodbe, FINA osnovu za plaćanje neće evidentirati u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje nego će je vratiti podnositelju uz obrazloženje, osim ako se radi o vjerovniku prioritetne tražbine.

Nakon sklapanja predstečajne nagodbe, vjerovnici dužnika na koje se predstečajna nagodba odnosi mogu se namirivati samo u opse-gu iz predstečajne nagodbe, a vjerovnici čija tražbina nije utvrđena u postupku predstečajne nagodbe, jer vjerovnik nije podnio prijavu tražbine niti ga je dužnik naveo u svom popisu obveza, nemaju pravo namirivati svoju tražbinu27. Sukladno čl. 81. st. 4. Zakona, ovršne isprave koje se odnose na tražbine iz predstečajne nagodbe gube u odnosu na dužnika pravnu snagu. Proizlazi kako FINA neće zaprimati niti evidentirati u Očevidnik osnove za plaćanje koje su donesene prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe, nego će zaprimati i evidentirati u Očevidnik i izvršavati osnove za plaćanje donesene nakon otvaranja postupka predstečajne nagodbe.

25 Vidjeti pod 4.2.2.26 Vidjeti pod 2.5.27 Vidjeti pod 2.1.1.

Ovo je nužno iz razloga što postoji mogućnost da vjerovnici ne žele dužniku vratiti ovršne isprave (posebno zadužnice) koje su nastale prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe te postoji moguć-nost da ih koriste radi naplate. kako bi se spriječila mogućnost zlou-porabe od strane vjerovnika i naplate po navedenim ovršnim ispra-vama, nužno je postupanje FINA-e na ovaj način. Treba naglasiti kako FINA iz osnove za plaćanje ne može i nije ovlaštena utvrđivati kada je nastala tražbina temeljem koje je donesena osnova za plaća-nje te ne može ulaziti u sadržaj obveznih odnosa vjerovnika i dužnika.

4.4.6. Posebnosti izvršavanja osnova za plaćanje kod dužnika pojedinca

Od dana objave rješenja o otvaranju postupka predstečajne na-godbe nad dužnikom pojedincem FINA prestaje izvršavati one osno-ve za plaćanje koje se odnose na tražbine proizašle iz, ili tražbine vezane uz obavljanje djelatnosti tog dužnika, a nastavlja izvršavati one osnove za plaćanje koje nisu proizašle iz, ili nisu vezane uz obav-ljanje djelatnosti dužnika pojedinca28.

Iz navedenog proizlazi kako se postupak predstečajne na-godbe ne odnosi na obveze dužnika pojedinca koje nisu proizašle obavljanja djelatnosti dužnika pojedinca (npr. uz-državanje djeteta, stambeni kredit i sl.).

Radi toga je u čl. 70. st. 13. Zakona određeno kako će FINA, kada zaprimi osnovu za plaćanje na teret dužnika pojedinca nakon otvara-nja postupka predstečajne nagodbe, evidentirati u Očevidniku redo-slijeda osnova za plaćanje samo osnove za plaćanje koje se odnose na tražbine koje nisu proizašle iz, ili nisu vezane uz obavljanje djelat-nosti dužnika pojedinca.

Ako FINA zaprimi osnovu za plaćanje na teret dužnika pojedinca nakon donošenja privremene mjere iz čl. 48. st. 3. Zakona, istu će zaprimiti i evidentirati u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje na teret dužnika. FINA će izvršavati samo osnove za plaćanje koje se odnose na tražbine koje nisu proizašle iz, ili nisu vezane uz obav-ljanje djelatnosti dužnika pojedinca. Sukladno čl. 70. st. 15. Zako-na, u slučaju da FINA zaprimi osnovu za plaćanje na teret dužnika pojedinca nakon objave sklopljene predstečajne nagodbe, a osnova za plaćanje je donesena prije datuma otvaranja postupka predste-čajne nagodbe i odnosi se na tražbine proizašle iz, ili tražbine veza-ne uz obavljanje djelatnosti tog dužnika, osnovu za plaćanje neće evidentirati u Očevidniku redoslijeda osnova za plaćanje nego će je vratiti podnositelju uz obrazloženje, osim ako se radi o vjerovniku prioritetne tražbine. Nakon donošenja rješenja o obustavi postupka predstečajne nagodbe, osim u slučaju obustave iz čl. 65. st. 1. t. 1. Zakona, FINA će osnove za plaćanje koje se odnose na tražbine proizašle iz, ili tražbine vezane uz obavljanje djelatnosti tog dužnika, koje je prestala izvršavati sada nastaviti izvršavati.

4.5. Pravne posljedice po tražbine vjerovnika

Trenutak otvaranja postupka predstečajne nagodbe ima različite pravne posljedice po tražbine vjerovnika, ovisno o tome o kakvim se tražbinama radi, kada su dospjele i tražbinama kojih se vjerovnika radi.

28 Čl. 70. st. 12. Zakona.

11 / 2013194

Pro

pis

i.hr


4.5.1. Izlučne, razlučne i prioritetne tražbine

Otvaranje postupka predstečajne nagodbe ima važne posljedice po tražbine vjerovnika. Sukladno čl. 71. st. 1. Zakona, pravne poslje-dice otvaranja postupka predstečajne nagodbe načelno nastaju za sve tražbine vjerovnika prema dužniku koje su nastale do otvaranja postupka, ako Zakonom nije drukčije propisano. Postupak predste-čajne nagodbe ne utječe na pravo odvojenog namirenja izlučnih i razlučnih vjerovnika i na prioritetne tražbine.

4.5.2. Nedospjele tražbine vjerovnika u trenutku otvaranja predstečajne nagodbe

Odredbama ZID Zakona je izmijenjen čl. 72. Zakona, kojim je sada određeno kako se za potrebe postupka predstečajne nagodbe ne-dospjele tražbine vjerovnika prema dužniku prijavljuju kao da su do-spjele s danom otvaranja postupka predstečajne nagodbe, a radi ponovnog ugovaranja rokova i načina njihova plaćanja.

4.5.3. Prava solidarnih dužnika, jamaca, osoba s pravom regresa i banaka garanata/izdavatelja akreditiva

Odredbama ZID Zakona dodan je članak kojim se uređuju prava solidarnih dužnika, jamaca i banaka garanata/izdavatelja akreditiva. Na ovaj se način željelo spriječiti zlouporabe do kojih je dolazilo u po-stupku od strane povezanih osoba na način da one više ne ostvaruju pravo glasa za obveze po osnovi jamstava i sudužništava. Odredbom čl. 72.a st. 1. Zakona određeno je kako solidarni dužnici, jamci duž-nika, banke garanti/izdavatelji akreditiva te osobe koje imaju pravo regresa prema dužniku prijavljuju u postupak predstečajne nagodbe svoje dospjele tražbine s osnova jamstva/solidarnog dužništva/ga-rancija/akreditiva, odnosno regresnog zahtjeva. Ovi subjekti prijav-ljuju u postupak predstečajne nagodbe svoja nedospjele tražbine za koje će imati regresno pravo od dužnika u slučaju ispunjenja obveze. Te tražbine utvrđuju se, ali će za iste dužnik u nacrtu predstečajnje nagodbe naznačiti da ih je i u kolikom iznosu dužan ispuniti samo u slučaju nastupa regresne obveze od strane dužnika.

Sukladno čl. 72.a st. 3. Zakona, pravo glasa nemaju oni solidar-ni dužnici, jamci i osobe koje imaju pravo regresa koji imaju pravni položaj povezanih osoba (članovi uprave društva dužnika, članovi društva dužnika, ili dioničari s udjelom višim od 25% u temeljnom kapitalu dioničkog društva dužnika, ili vladajuće društvo u odnosu na društvo dužnika ili ovisno društvo u odnosu na društvo dužnika). Utvrđene tražbine ovih vjerovnika ne uračunavaju se u ukupan iznos utvrđenih tražbina za potrebe glasovanja.

4.5.4. Obveza prijeboja tražbina na početku postupka

S aspekta vjerovnika posebno su česta pitanja o mogućnosti pri-jeboja u postupku predstečajne nagodbe. U praksi nagodbeno vijeće sastavlja tablicu ispitanih tražbina u koju za svaku pojedinu tražbinu unosi u kojoj je mjeri utvrđena odnosno osporena. Sukladno čl. 77. Zakona, rješenjem nagodbenog vijeća kojim odlučuje o tome u ko-jem su iznosu utvrđene, odnosno osporene pojedine tražbine, izvršit će se na početku postupka prijeboj utvrđenih tražbina s dospjelim protutražbinama dužnika, sukladno Zakonu o obveznim odnosima29.

4.5.5. Kamate

Sukladno čl. 80. st. 1. Zakona, pod utvrđenom tražbinom, u smislu Zakona se razumijevaju glavni dug i kamate koje su dospjele do dana

29 Nar. nov., br. 35/05, 41/08 i 125/11-Zakon o rokovima ispunjenja novčanih ob-veza.

donošenja rješenja o otvaranju postupka predstečajne nagodbe, a ako je tražbina sadržana u ovršnoj ispravi pod utvrđenom tražbinom razumijeva se cjelokupni iznos naveden u toj ispravi. U slučaju da je predstečajnom nagodbom određeno da se tražbine isplate u smanjenom iznosu, postotak koji se isplaćuje prema predstečajnoj nagodbi obračunava se na cijeli iznos utvrđene tražbine (glavnog duga i kamata). Vidimo kako je za pravilno utvrđivanje tražbine važ-no utvrditi do kada teku kamate? Odgovor na ovo pitanje daje nam izmijenjena odredba čl. 80. st. 3. Zakona, sukladno kojoj od dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe pa do sklapanja predste-čajne nagodbe, kamate ne teku.

5. Pravni učinci predstečajne nagodbe

Zakonske odredbe o pravnim učincima predstečajne nagodbe određuju ponašanja dužnika i vjerovnika nakon njenog sklapanja. Odredbe Zakona o pravnim učincima predstečajne nagodbe uglav-nom su izmijenjene odredbama ZID Zakona.

5.1. Pravni učinci predstečajne nagodbeOdredba čl. 81. Zakona o pravnim učincima predstečajne nagodbe

u cijelosti je izmijenjena odredbama ZID Zakona, a kasnije u Ured-bi terminološki usklađena s drugim zakonskim odredbama. Ovom odredbom se određuju posljedice neprijavljivanja tražbine od strane vjerovnika u postupku predstečajne nagodbe te pravne posljedice u slučaju pokretanja parnica ili prijedloga za ovrhu.

5.1.1. Visina obveze dužnika prema vjerovniku nakon sklapanja predstečajne nagodbe

Temeljem predstečajne nagodbe dužnik se oslobađa obveze da vjerovniku isplati iznos koji je veći od postotka prihvaćenog u pred-stečajnoj nagodbi, a rokovi plaćanja odgađaju se u skladu s predste-čajnom nagodbom. U tom se opsegu dužnik oslobađa obveze prema osobama kojima pripada pravo na regres (jamci)30.

5.1.2. Pokretanje postupaka od strane vjerovnika protiv dužnika

Drugi važan pravni učinak predstečajne nagodbe odnosi se na mo-gućnost pokretanja ovršnih i drugih postupaka. Pri tome su važna i zakonska rješenja o mogućnosti nastavka prije predstečajne na-godbe započetih postupaka o tražbinama na koje se predstečajna nagodba odnosi.

5.1.2.1. Pokretanje postupka nakon sklapanja predstečajne nagodbe

Nakon sklapanja predstečajne nagodbe nije dopušteno po-kretanje ovršnog, upravnog, ili parničnog postupka protiv dužnika, radi utvrđenja i ostvarenja tražbine koja je nastala prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe, a u tom postupku nije prijavljena od strane vjerovnika niti je tu traž-binu dužnik uvrstio u popis obveza prema vjerovnicima iz čl. 60. st. 3. Zakona31.

30 Čl. 81. st. 1. Zakona.31 Vidjeti pod 2.1.1.

19511 / 2013 195

Pro

pis

i.hr


Znači, propust vjerovnika da prijavi svoje potraživanje u predste-čajnom postupku može imati vrlo negativne posljedice za njega. Da bi se takve negativne posljedice izbjegle u praksi, oportuno je da vjerovnik redovito putem internetske stranice FINA-e kontrolira je li protiv kojeg od njegovih dužnika otvoren postupak predstečajne nagodbe.

5.1.2.2. Obustava prije pokrenutih postupakašto se tiče tražbina vjerovnika utvrđenih u postupku predstečajne

nagodbe i obuhvaćenih predstečajnom nagodbom, ovršni i upravni postupci pokrenuti prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe obustavit će se, a u parničnim postupcima sud će u odnosu na te tražbine odbaciti tužbu, na prijedlog dužnika podnesen nakon sklapa-nja predstečajne nagodbe.

5.1.2.3. Ovršne isprave nakon sklapanja predstečajne nagodbe

Vrlo je važna odredba čl. 81. st. 4. Zakona prema kojoj ovršne isprave koje se odnose na tražbine iz predstečajne nagodbe gube u odnosu na dužnika pravnu snagu. Posljedica ovakve odredbe čl. 81. st. 4. Zakona jest da vjerovnik ne može naplatiti svoju tražbinu iz predstečajne nagodbe, sredstvom osiguranja (npr. zadužnicom) koju mu je dužnik prije dao radi osiguranja njegove tražbine. U praksi poduzetničkih odnosa će se ovršna isprava najčešće pojaviti kao obična, ili bjanko zadužnica, solemnizirana suglasnost o zapljeni i ovršna klauzula u javnobilježnički solemniziranom ugovoru, ili ovršna sudska odluka.

Sukladno čl. 21. Ovršnog zakona32 (u nastavku teksta: OZ) ovršne isprave su: ovršna sudska odluka; ovršna odluka arbitražnog suda; ovršna odluka donesena u upravnom postupku; ovršna javnoovr-šiteljska odluka; ovršna javnobilježnička odluka, ili isprava; ovršna nagodba; druga isprava koja je odredbama OZ-a, ili posebnog zako-na određena kao ovršna isprava. Za razliku od navedenog, ovršne isprave razlučnih vjerovnika ne gube pravnu snagu glede namirenja na predmetu na kojem postoji razlučno pravo.

Predstečajna nagodba nema za učinak novaciju tražbina vjerovni-ka prema dužniku, osim ako samom nagodbom nije drugačije odre-đeno. Znači, nema mogućnosti da se dotadašnja obveza dužnika zamijeni novom, osim ako tako nije određeno samom nagodbom. Podsjećamo, sukladno čl. 145. st. 1. ZOO-a, obnova (novacija) na-staje ako se vjerovnik i dužnik suglase da posto jeću obvezu zamijene novom i ako nova obveza ima različi tu glavnu činidbu, ili različitu pravnu osnovu.

5.1.2.4. Posebno o mogućnosti naplate zadužniceObzirom na često korištenje zadužnice kao sredstva osiguranja u

platnom prometu, mišljenja smo kako je potrebno još jedanput po-sebno se osvrnuti na postupanje s ovim instrumentom osiguranja plaćanja u predstečajnoj nagodbi. kako smo naveli u prethodnoj toč-ki (5.2.1.3.) nakon sklapanja predstečajne nagodbe, vjerovnik se ne može naplatiti iz zadužnice koju je dao kao osiguranje tražbine koja je predmet te nagodbe.

Zadužnica će se ipak moći naplatiti u prijašnjoj fazi postupka predstečajne nagodbe. Tako je nakon predaje prijedloga za otvara-nje postupka predstečajne nagodbe do donošenja rješenja o otva-ranju postupka, naplata putem zadužnice još uvijek moguća.

Međutim, nakon donošenja rješenja o otvaranju postupka to više neće biti moguće, jer FINA prekida sa izvršenjem postupaka prisil-ne naplate.

32 od 11. listopada 2012.

5.2. Izvršenje predstečajne nagodbeSukladno neizmijenjenom čl. 82. st. 1. Zakona, u slučaju da se

predstečajna nagodba potpuno ne izvrši, vjerovnici koji su namireni u predstečajnoj nagodbi nisu dužni vratiti ono što su primili. Pri tome će se tražbine ovih vjerovnika smatrati potpuno namirenim ako su namireni iznosi utvrđeni u predstečajnoj nagodbi. Odredbama ZID Zakona preciznije su definirana prava vjerovnika u stečajnom po-stupku u slučaju neispunjenja predstečajne nagodbe.

Tako je u čl. 82. st. 3. Zakona određeno kako vjerovnici koji su djelomično namireni u smislu predstečajne nagodbe prijavljuju u stečajnom postupku ukupnu tražbinu iz nagodbe umanjenu za iznos koji se smatra da su po predstečajnoj nagodbi namireni. Za razliku od toga, vjerovnici koji ni djelomično nisu namireni u smislu predste-čajne nagodbe prijavljuju tražbine u stečajnom postupku u iznosu iz sklopljene predstečajne nagodbe.

5.3. Upisi u sudski, obrtni i drugi odgovarajući registar

Odredbom čl. 84. Zakona koja je u cijelosti izmijenjena odredbama ZID Zakona, uređuju se upisi u posebne registre. Upisi u registre se vrše temeljem prijave nagodbenog vijeća i trgovačkog suda. Tako će nagodbeno vijeće dostaviti nadležnom registarskom sudu, obrtnom registru, odnosno drugom odgovarajućem registru u koje je dužnik upisan rješenje o otvaranju postupka predstečajne nagodbe i rješe-nje o obustavi postupka.

Također, sud pred kojim je predstečajna nagodba sklopljena do-stavit će jednom od navedenih nadležnih registarskih tijela rješenje o sklopljenoj predstečajnoj nagodbi. Registarsko tijelo će nakon toga po službenoj dužnosti upisati činjenice iz navedenih rješenja.

5.4. Računovodstveni učinak predstečajne nagodbe

Odredbama ZID Zakona o cijelosti je radi usklađenja s Međuna-rodnim računovodstvenim i revizorskim standardima izmijenjena i odredba čl. 85. Zakona o računovodstvenom učinku predstečajne nagodbe. Sada je određeno kako se poslovni događaji i poslovne transakcije koje su u vezi s računovodstvenim učinkom predstečaj-ne nagodbe priznaju se i mjere, odnosno vrednuju sukladno raču-novodstvenim propisima. Vrlo je važna nova odredba čl. 85. st. 2. Zakona o uporabi dobiti dužnika u predstečajnom postupku.

U slučaju kada u poreznom razdoblju u kojem je sklopljena predstečajna nagodba dužnik utvrdi dobit temeljem prove-denog postupka sukladno računovodstvenim propisima, tako nastala dobit se ne može isplatiti već se mora isko-ristiti za povećanje temeljnog kapitala, ili rezervi kapitala.

Dužnik koji je temeljem ove zakonske odredbe povećao rezerve, obvezan je iste zadržati do isteka roka za ispunjenje svih obveza koje proizlaze iz odobrene predstečajne nagodbe. Vrijednosna usklađenja po osnovi ispravka vrijednosti potraživanja utvrđuju se kao porezno priznati rashod u iznosu otpisa potraživanja prema nagodbi odobre-noj sukladno Zakonu.

www.racunovodstvo-porezi.hr

11 / 2013196

Pro

pis

i.hr


6. Financijski nadzor trgovačkih društava i pravnih osoba s javnim ovlastima

Odredbama ZID Zakona, u Zakon je unesena potpuno ova Glava III.a navedenog naziva i novi članci 86.a-86.e Zakona koji uređuju financijski nadzor. Ovim odredbama definira se financijski nadzor, utvrđuju subjekti nadzora i njihove obveze, nadležnost za obavlja-nje financijskog nadzora, postupak i ovlaštene osobe za obavljanje nadzora. Financijski nadzor je zapravo inspekcijski nadzor zakonitosti financijsko-materijalnog poslovanja koji se provodi kod trgovačkih društava čiji je većinski član Republika Hrvatska, ili jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, trgovačkih društava koja se nalaze na popisu pravnih osoba od posebnog državnog interesa i pravnih osoba s javnim ovlastima.

Temeljem zakonskih odredbi, odgovorna osoba u navedenim su-bjektima nadzora dužna je omogućiti nesmetano obavljanje nadzora uz osiguranje odgovarajućih uvjeta rada. Ona, ili od nje ovlaštena osoba, dužna je sudjelovati u postupku nadzora i na zahtjev inspek-tora nadzora dati na uvid svu potrebnu dokumentaciju. Sukladno čl. 86.b Zakona, subjekti nadzora dužni su:

� poduzimati propisane mjere radi potpune i pravodobne napla-te prihoda ostvarenih obavljanjem svoje djelatnosti;

� osigurati zakonito, racionalno i ekonomično korištenje napla-ćenih prihoda od obavljanja svoje djelatnosti;

� raspolagati i upravljati svojom imovinom te novčanim sred-stvima pažnjom dobrog gospodarstvenika;

� uplatiti ostvarenu dobit, ili dio dobiti u državni proračun kada je navedeno propisano posebnim propisom, odlukom, ili drugim aktom.

Za kršenje navedenih zakonskih odredbi predviđene su rigorozne prekršajne kazne, o čemu više navodimo pod 7.4.

7. PrekršajiJedna od bitnih karakteristika Zakona su i rigorozne kazne za pre-

kršitelje njegovih odredbi. Prekršajne odredbe Zakona, one o pre-kršajnom postupku i prekršajima poduzetnika, bitno su izmijenjene odredbama ZID Zakona.

7.1. Prekršajni postupakNadzor na primjenom odredbi Zakona provodi Ministarstvo finan-

cija, Uprava za financijsko upravljanje, unutarnju reviziju i nadzor. Prekršajni postupak za prekršitelje zakonskih odredbi vodi se od strane Ministarstva financija – Porezne uprave. Sukladno čl. 87. st. 1. Zakona, ovlaštena osoba Ministarstva financija koja je u postupku nadzora utvrdila radnje kojima je ostvaren prekršaj, sastavlja u ime Ministarstva financija optužni prijedlog protiv počinitelja prekršaja i podnosi ga nadležnom područnom uredu Porezne uprave.

Prekršajni postupak za prekršaje propisane Zakonom u prvom stupnju vodi nadležni područni ured Porezne uprave. O žalbi na rje-šenje doneseno u prvostupanjskom prekršajnom postupku rješava Visoki prekršajni sud RH. Zastara za pokretanje prekršajnog postup-ka je tri godine od počinjenja prekršaja.

Na pravila vođenja prekršajnog postupka, žalbeni postupak i izvan-redne pravne lijekove primjenjuju se odredbe Prekršajnog zakona33. U vezi prisilne naplate pravomoćno izrečene novčane kazne u prekr-šajnom postupku primjenjuju se odredbe OPZ-a.

33 Nar. nov., br. 107/07 i 39/13.

7.2. Prekršaji poduzetnikaSukladno čl. 88. Zakona, novčanom kaznom od 10.000,00 do

1,000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj poduzetnik koji: � ne ispuni novčanu obvezu u roku ugovorenom sukladno

odredbama Zakona, odnosno u zakonskom roku ispunjenja novčane obveze sukladno odredbama Zakona;

� postupa protivno odredbama čl. 17. i čl. 69. Zakona, odnosno ako u stanju nelikvidnosti obavlja bilo kakva druga plaćanja osim onih nužnih za redovno poslovanje;

� postupi protivno odredbi čl. 24. Zakona, odnosno ako ne osi-gura pravovremen i nesmetan pristup podacima i dokumen-taciji od značaja za financijsko restrukturiranje nagodbenom vijeću, povjereniku i vjerovnicima;

� ne pokrene postupak predstečajne nagodbe kad je to dužan prema odredbama Zakona;

� ne podnese nadležnom trgovačkom sudu konačni prijedlog predstečajne nagodbe u roku 15 dana od dana izvršnosti rje-šenja iz čl. 60. st. 11. Zakona;

� kao vjerovnik, ne pristupi ročištu za sklapanje predstečajne nagodbe pred sudom, a prihvatio je plan financijskog restruk-turiranja.

Za navedene prekršaje kaznit će se novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba pravne osobe podu-zetnika. Novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj osobe koje postupe protivno odredbi čl. 40. Zako-na, odnosno ako osobe koje vode poslove dužnika i članovi nadzor-nog odbora kao i radnici na zahtjev nagodbenog vijeća ne pruže sve potrebne podatke.

7.3. Prekršaji osoba javnog pravaSukladno čl. 88.a Zakona, novčanom kaznom od 10.000,00 do

1,000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj osoba javnog prava koja ne ispuni novčanu obvezu u roku ugovorenom sukladno odredbama Zakona, odnosno u zakonskom roku ispunjenja novčane obveze su-kladno odredbama Zakona. Za isti prekršaj kaznit će se novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba kod oso-be javnog prava.

7.4. Prekršaji subjekta nadzoraU čl. 88.b Zakona određene su kazne za prekršaje subjekata nadzo-

ra. Novčanom kaznom od 10.000,00 do 1,000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj subjekt nadzora iz čl. 86.a st. 1. Zakona ako:

� ne poduzima propisane mjere radi potpune i pravodobne naplate prihoda ostvarenih obavljanjem svoje djelatnosti (čl. 86.b st. 1. t. 1. Zakona);

� ako naplaćene prihode od obavljanja svoje djelatnosti ne koristi zakonito, racionalno i ekonomično (čl. 86.b st. 1. t. 2. Zakona);

� ako racionalno ne raspolaže i upravlja svojom pokretnom i ne-pokretnom imovinom te novčanim sredstvima, rukovodeći se pritom pažnjom dobrog gospodara (čl. 86.b st. 1. t. 3. Zakona);

� ako ne uplati ostvarenu dobit, ili dio dobiti u državni proračun kada je navedeno propisano posebnim propisom, odlukom, ili drugim aktom (čl. 86.b st. 1. t. 4. Zakona).

Za isti prekršaj kaznit će se novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba subjekta nadzora iz čl. 86.a st. 1. Zakona. Novčanom kaznom od 50.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj odgovorna osoba subjekta nadzora iz čl. 86.a st. 1. Zakona:

19711 / 2013 197

Pro

pis

i.hr


� ako odbije sudjelovati u postupku financijskog nadzora, ili odbije postupiti po zahtjevu inspektora kojim se traži na uvid dokumentacija, sukladno čl. 86.a st. 6. Zakona;

� ako onemogući nesmetano obavljanje financijskog nadzora, ili ne osigura potrebne uvjete za obavljanje financijskog nadzora, sukladno čl. 86.a st. 7. Zakona.

8. Važenje zakonskih odredbikako je u zadnjih nekoliko mjeseci Zakon izmijenjen odredbama

ZID Zakona i Uredbe, logično se nameće pitanje važenja pojedinih zakonskih odredbi. Odredbe ZID Zakona i Uredbe u prijelaznim i završnim odredbama sadrže pravila vremenskog važenja njihovih odredbi.

8.1. Primjena odredbi ZID Zakona

8.1.1. Postupci otvoreni prije stupanja ZID Zakona na snagu

Sukladno čl. 57. ZID Zakona, postupci predstečajne nagodbe otvo-reni prije njegova stupanja na snagu, znači prije 30. lipnja 2013., dovršit će se po odredbama Zakona koje su bile na snazi na dan njihova otvaranja. Odredbe čl. 14., 19., 25., 30., 32., 33., 37., 38., 40., 44. i 46. ZID Zakona primjenjuju se na postupke koji su u tijeku, osim ako su na dan njegova stupanja na snagu započete radnje na koje se odnose. Odredbe ZID Zakona ne primjenjuju se na poslovne transakcije sklopljene prije njegova stupanja na snagu ukoliko su is-poruka robe, ili pružanje usluge nastupili prije toga dana.

8.1.2. Izjave o odricanju prava na odvojeno namirenje razlučnih vjerovnika

Radi otklanjanja pravne nesigurnosti i dvosmislenog tumačenja odredbi, u čl. 60. ZID Zakona je određeno kako se izjave o odricanju od prava na odvojeno namirenje razlučnih vjerovnika dane u postup-cima predstečajne nagodbe koji su pokrenuti prije njegova stupanja na snagu, smatraju se, za potrebe ZID Zakona, samo izjavama o odricanju od pokretanja i vođenja postupka prisilne naplate za vri-jeme trajanja tih postupka predstečajne nagodbe i za vrijeme ured-nog izvršavanja sklopljene predstečajne nagodbe. Navedene izjave o odricanju ne znače odricanje od upisanog založnog prava, ili druge vrste razlučnog prava niti se one smatraju brisovnim očitovanjima. U slučaju da u tim postupcima ne dođe do sklapanja predstečajne nagodbe odnosno u slučaju neurednog izvršavanja obveza preuzetih sklopljenom predstečajnom nagodbom, razlučni vjerovnici koji su se u tim postupcima odrekli prava na odvojeno namirenje, imaju pravo namiriti svoje tražbine iz predmeta razlučnog prava neovisno o danoj izjavi o odricanju od prava na odvojeno namirenje.

8.1.3. Postupci u kojima je već pokrenut stečajni postupak

Sukladno čl. 61. ZID Zakona, iznimno od njegovih odredbi: � ako je protiv dužnika prije stupanja na snagu ZID Zakona pokre-

nut stečajni postupak, dužnik može prije otvaranja stečajnog po-stupka vjerovnicima predložiti sklapanje predstečajne nagodbe;

� dužnici koji u trenutku stupanja na snagu ZID Zakona ispunja-vaju uvjete za pokretanje postupka predstečajne nagodbe, dužni su u roku od 90 dana od dana njegova stupanja na sna-gu, pokrenuti postupak predstečajne nagodbe;

� u navedenim slučajevima nagodbeno vijeće dužno je donijeti rješenje o otvaranju postupka u roku od šest mjeseci od dana stupanja ZID Zakona na snagu;

� odredbe čl. 38. ZID Zakona primjenjuju se i na postupke u ti-jeku.

8.1.4. Prestanak važenja stare Uredbe

Danom stupanja ZID Zakona na snagu, izvan snage je stavljena Uredba o izmjenama i dopunama Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi34 (»Narodne novine«, br. 144/12.).

8.2. Primjena odredbi UredbeUredba sadrži samo jednu odredbu o primjeni njenih odredbi. Su-

kladno čl. 16. nove Uredbe, na postupke pokrenute do njenog stupa-nja na snagu u kojima nisu poduzete postupovne radnje, primijenit će se njene odredbe.

9. ZaključakPrimjena novih zakonskih odredbi iz ZID Zakona i nove Uredbe za-

pravo još nije ni zaživjela u praksi, a već se spremaju nove izmjene i dopune Zakona. Na internetskoj stranici Ministarstva financija35 objav-ljen je tekst prijedloga novih izmjenama i dopuna Zakona sa pozivom svim zainteresiranim stranama da do 17. studenog ove godine daju svoje primjedbe i sugestije na predloženi tekst. Za očekivati je kako bi se ove izmjene u Hrvatskom saboru mogle usvojiti do kraja godine. Izražavamo nadu kako će nove izmjene omogućiti veću ravnopravnost vjerovnika u postupku i omogućiti njegovo daljnje ubrzanje.

Ne zaboravite: � Tražbine za koje je dužnik koristio pravo na odbitak pretporeza smatraju se utvrđenim osim ako dužnik ne dokaže protivno.

� Izmijenjeni plan restrukturiranja nije potrebno po-tvrditi od strane ovlaštenog revizora.

� Dužnik nakon ročišta za glasovanje na kojem plan nije izglasan, još dva puta može ponuditi izmijenjeni plan financijskog restrukturiranja do novog ročišta za glasovanje.

� Pravne posljedice otvaranja postupka predstečajne nagodbe nastaju od trenutka kad je rješenje o otva-ranju postupka objavljeno na internetskoj stranici FINA-e.

� U razdoblju od otvaranja postupka predstečajne nagodbe, do kraja toga postupka dužnik smije pla-ćati obveze nastale nakon dana otvaranja postupka predstečajne nagodbe samo uz prethodnu sugla-snost povjerenika predstečajne nagodbe.

Literatura:1) Obrazloženje uz konačni prijedlog Uredbe o izmjenama i dopunama Za-

kona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi – www.vlada.hr2) Prelević, B., stručni članak, „Rokovi plaćanja, zatezne kamate i druge

novine u postupku predstečajne nagodbe“, RiPup br. 9/2013, str. 180. 3) Prelević, B., stručni članak „Pokretanje postupka, prijava tražbina

vjerovnika i druge novine u postupku predstečajne nagodbe“, RiPup br. 10/2013, str. 176.

4) www.vlada.hr;5) www.fina.hr;6) www.mfin.hr;7) www.propisi.hr.

34 Nar. nov., br. 144/12 od 21. prosinca 2012.35 http://www.mfin.hr/adminmax/docs/Nacrt%20prijedloga%20ZFPPN%20

17%2010%202013.pdf

Documents

Pravni učinci otvaranja postupka i sklapanja predstečajne ... · 11 / 2013 185 Božo Prelević, dipl. iur. Propisi.hr Pravni učinci otvaranja postupka i sklapanja predstečajne