Upload
bian
View
54
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Prawo administracyjne ćwiczenia. mgr Paweł Dąbrowski [email protected]. Podział terytorialny - rodzaje. Podział zasadniczy – podział tworzony dla potrzeb administracji ogólnej, zarówno rządowej, jak i samorządowej; - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
11
Prawo administracyjnePrawo administracyjnećwiczeniaćwiczenia
mgr Paweł Dąbrowskimgr Paweł Dąbrowski
[email protected]@wspiz.edu.pl
22
Podział terytorialny - rodzajePodział terytorialny - rodzaje
Podział zasadniczy – podział tworzony dla Podział zasadniczy – podział tworzony dla potrzeb administracji ogólnej, zarówno potrzeb administracji ogólnej, zarówno rządowej, jak i samorządowej;rządowej, jak i samorządowej;
Podział pomocniczy – tworzony dla organów Podział pomocniczy – tworzony dla organów o pomocniczym charakterze w stosunku do o pomocniczym charakterze w stosunku do organów podstawowych;organów podstawowych;
Podział specjalny – podział tworzony dla Podział specjalny – podział tworzony dla potrzeb organów administracji potrzeb organów administracji niezespolonej.niezespolonej.
33
PODZIAŁ ZASADNICZYPODZIAŁ ZASADNICZY
Typy jednostek terytorialnych, wg kryterium ich Typy jednostek terytorialnych, wg kryterium ich utworzenia:utworzenia:– Historyczne;Historyczne;– Racjonalistyczne.Racjonalistyczne.Historyczne – zostały ukształtowane w odległej Historyczne – zostały ukształtowane w odległej przeszłości, a współcześnie wprowadza się do ich przeszłości, a współcześnie wprowadza się do ich organizacji jedynie niewielkie zmiany (angielskie organizacji jedynie niewielkie zmiany (angielskie hrabstwo i parafia – istniejące od czasów hrabstwo i parafia – istniejące od czasów średniowiecza, ziemia w Szwecji, prowincje w średniowiecza, ziemia w Szwecji, prowincje w Holandii);Holandii);Racjonalistyczne – o ich utworzeniu zadecydowały Racjonalistyczne – o ich utworzeniu zadecydowały przesłanki inne niż tradycja historyczna (np. przesłanki inne niż tradycja historyczna (np. departamenty we Francji).departamenty we Francji).
44
Struktura organizacyjnaStruktura organizacyjna
WOJEWÓDZTWO
POWIAT
GMINA
55
Podział terytorialny Podział terytorialny - wieloszczeblowość - wieloszczeblowość
Podział jednostopniowy – najmniejsze państwa (np. Podział jednostopniowy – najmniejsze państwa (np. Luksemburg);Luksemburg);
Podział dwustopniowy – tradycyjnie występuje w Podział dwustopniowy – tradycyjnie występuje w Skandynawii i od lat 70. w Anglii;Skandynawii i od lat 70. w Anglii;(np. Szwecja – 24 jednostki wyższego szczebla oraz (np. Szwecja – 24 jednostki wyższego szczebla oraz ok. 300 gmin);ok. 300 gmin);
Podział trójstopniowy – typowy dla państw Podział trójstopniowy – typowy dla państw federalnych, m.in. USA (stany, hrabstwa, jednostki federalnych, m.in. USA (stany, hrabstwa, jednostki gminne), RFN, Austria, Szwajcaria, Belgia. Obecny gminne), RFN, Austria, Szwajcaria, Belgia. Obecny także we Francji (gmina, region funkcjonalny, także we Francji (gmina, region funkcjonalny, departament) i Polsce; departament) i Polsce;
Podział czterostopniowy i dalej – b. rzadko Podział czterostopniowy i dalej – b. rzadko stosowany (Niemcy za Bismarca).stosowany (Niemcy za Bismarca).
66
AKTY PRAWNE – PODZIAŁ AKTY PRAWNE – PODZIAŁ TERYTORIALNY KRAJUTERYTORIALNY KRAJU
Konstytucja;Konstytucja; Ustawa o wprowadzeniu zasadniczego Ustawa o wprowadzeniu zasadniczego
trójstopniowego podziału państwa;trójstopniowego podziału państwa; Ustawa o samorządzie gminnym;Ustawa o samorządzie gminnym; Ustawa o samorządzie powiatowym;Ustawa o samorządzie powiatowym; Ustawa o administracji rządowej w Ustawa o administracji rządowej w
województwie;województwie; Inne. Inne.
77
KonstytucjaKonstytucja
Art. 15 Art. 15 1. Ustrój terytorialny RP zapewnia decentralizację władzy publicznej.
2. Zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewniający jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych określa ustawa.
88
DecentralizacjaDecentralizacja
Decentralizacja jest sposobem Decentralizacja jest sposobem organizacji aparatu administracyjnego, organizacji aparatu administracyjnego, w którym organy niższego stopnia nie w którym organy niższego stopnia nie są hierarchicznie podporządkowane są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. organom wyższego stopnia.
Hierarchiczne podporządkowania Hierarchiczne podporządkowania oznacza taką zależność, w której organ oznacza taką zależność, w której organ wyższy ma możliwość kierowania wyższy ma możliwość kierowania pracą organu niższego za pomocą pracą organu niższego za pomocą poleceń oraz decyduje o obsadzie poleceń oraz decyduje o obsadzie personalnej organu niższego.personalnej organu niższego.
99
Konstytucja cd.Konstytucja cd.
Art. 152 ust. 1: Przedstawicielem Rady Ministrów w województwie jest wojewoda.
Art. 164 ust. 1. Podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina.Ust. 2. Inne jednostki samorządu regionalnego albo lokalnego i regionalnego określa ustawa.Ust. 3. Gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego.
1010
ZmianyZmiany
Województwo:Województwo:– Likwidacja lub utworzenie nowego – zmiana ustawy;Likwidacja lub utworzenie nowego – zmiana ustawy;– Zmiana granic – rozporządzenie RMZmiana granic – rozporządzenie RM
Powiat:Powiat:– Likwidacja, utworzenie nowego, zmiana granic – Likwidacja, utworzenie nowego, zmiana granic –
rozporządzenie RM; rozporządzenie RM;
Gmina:Gmina:– Likwidacja, utworzenie nowego, zmiana granic – Likwidacja, utworzenie nowego, zmiana granic –
rozporządzenie RM. rozporządzenie RM.
1111
Miasta na prawach powiatówMiasta na prawach powiatów
Miasta powyżej 100 tys. mieszkańców;Miasta powyżej 100 tys. mieszkańców; Miasta, które przestały być siedzibą wojewody w Miasta, które przestały być siedzibą wojewody w
1998 r. 1998 r. Art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Funkcje organów powiatu w miastach na prawach powiatu sprawuje:1) rada miasta,2) prezydent miasta.2. Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej ustawie.
1212
JEDNOSTKI POMOCNICZEJEDNOSTKI POMOCNICZE
Jednostki pomocnicze powołuje Rada Jednostki pomocnicze powołuje Rada Gminy w drodze uchwały;Gminy w drodze uchwały;
Rada Gminy uchwala statut jednostki Rada Gminy uchwala statut jednostki pomocniczej, określający jej organizację i pomocniczej, określający jej organizację i zakres działania.zakres działania.
1313
Podziały specjalne – Straż Podziały specjalne – Straż GranicznaGraniczna
1414
PODZIAŁY POMOCNICZEPODZIAŁY POMOCNICZE
Sołectwa;Sołectwa; Dzielnice; Dzielnice; Osiedla;Osiedla; Miasto położone na terenie gminy;Miasto położone na terenie gminy; Inne.Inne.
1515
STRUKTURA ORGANÓWSTRUKTURA ORGANÓW
ORGANYORGANY
ADMINISTRACJI ADMINISTRACJI RZĄDOWEJRZĄDOWEJ
ORGANY ADM. ORGANY ADM. SAMORZĄDOWEJ – SAMORZĄDOWEJ –
ORGANY ORGANY STANOWIĄCESTANOWIĄCE
ORGANY ADM. ORGANY ADM. SAMORZĄDOWEJ – SAMORZĄDOWEJ –
ORGANY ORGANY WYKONAWCZEWYKONAWCZE
WOJEWÓDZTWOWOJEWÓDZTWO WOJEWODA, ADM. WOJEWODA, ADM. ZESPOLONA, ZESPOLONA,
NIEZESPOLONANIEZESPOLONA
SEJMIK SEJMIK WOJEWÓDZTWAWOJEWÓDZTWA
ZARZĄD ZARZĄD WOJEWÓDZTWA + WOJEWÓDZTWA +
MARSZAŁEK MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWAWOJEWÓDZTWA
POWIATPOWIAT KIEROWNICY SŁUŻB KIEROWNICY SŁUŻB INSPEKCJI I STRAŻYINSPEKCJI I STRAŻY
RADA POWIATURADA POWIATU ZARZĄD POWIATU + ZARZĄD POWIATU + STAROSTASTAROSTA
GMINAGMINA RADA GMINYRADA GMINY WÓJT, BURMISTRZ, WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENTPREZYDENT
1616
TERENOWA ADMINISTRACJA TERENOWA ADMINISTRACJA RZĄDOWARZĄDOWA
Administrację rządową na obszarze województwa wykonują:1) wojewoda,2) działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach, w imieniu:a) wojewody, z ustawowego upoważnienia,b) własnym, jeżeli ustawy tak stanowią,
3) organy administracji niezespolonej,4) organy samorządu terytorialnego, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej wynika z ustawy lub z zawartego porozumienia,5) działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach,6) organy innych samorządów, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej następuje na podstawie ustawy lub porozumienia.
1717
WOJEWODAWOJEWODA
Wojewoda jest:1) przedstawicielem Rady Ministrów w województwie,2) zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej,3) organem nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego,4) organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym, jeżeli ustawy szczególne tak stanowią,5) reprezentantem Skarbu Państwa, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
1818
USTANOWIENIE ORGANÓW ADM. USTANOWIENIE ORGANÓW ADM. NIEZESPOLONEJNIEZESPOLONEJ
Art. 5 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie: Ustanowienie organów administracji niezespolonej może następować wyłącznie w drodze ustawy, jeżeli jest to uzasadnione ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem działania przekraczającym obszar jednego województwa. Wykaz organów administracji niezespolonej określa załącznik do ustawy.
1919
ADMINISTRACJA NIEZESPOLONAADMINISTRACJA NIEZESPOLONA- PRZYKŁADY- PRZYKŁADY
Dowódcy okręgów wojskowych, wojskowi komendanci uzupełnieńDyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli skarbowejDyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnejDyrektorzy urzędów morskichDyrektorzy urzędów statystycznychDyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowejKomendanci oddziałów Straży Granicznej, Okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiegoPaństwowi inspektorzy sanitarniPowiatowi oraz graniczni lekarze weterynarii
2020
Tematy do samodzielnego Tematy do samodzielnego przerobieniaprzerobienia
Ewolucja podziału terytorialnego w Polsce;Ewolucja podziału terytorialnego w Polsce; Tryb łączenia, zmiany granic i likwidacji Tryb łączenia, zmiany granic i likwidacji
województwa, powiatu i gminy;województwa, powiatu i gminy; Tryb powoływania jednostek pomocniczych;Tryb powoływania jednostek pomocniczych; Organizacja administracji rządowej według Organizacja administracji rządowej według
ustawy o administracji rządowej w ustawy o administracji rządowej w województwie.województwie.
2121
Na następne zajęciaNa następne zajęcia
Przeczytać rozdziały poświęcone ustrojowi Przeczytać rozdziały poświęcone ustrojowi administracyjnemu Warszawy oraz administracyjnemu Warszawy oraz samorządowi terytorialnemu.samorządowi terytorialnemu.