Tema referatului: Prefectul

ntocmit de: Sabu Adriana-Bianca Student anul II Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza IAI Grupa A9

=Cuprins= 1. Rezumat.pag.32. Introducerepag. 43. Apariia i originea instituii prefectului .................. pag. 5 3.1 n Europa..pag. 5 3.2 n Romnia...pag. 54. Evoluia..pag. 55. Regimul Juridic al instituiilor Prefectului..pag. 66. Suportul constituional i legal al instituiri prefectuluipag.8 4.1Cu privire la funcia pubic a prefectului.pag.9 4.2 Cu privire la atrubuia de a conduce servicile publice deconcentrate ale ministerelor.pag 10 4.3 Cu privire la infinarea colegiului prefecturalpag. 104.4 Cancelaria prefectuluipag. 117. Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice.pag. 118. Numirea,ncetarea de drept a exercitrii funciei, incompatibiliti,conflict de interese..pag.139. Atribuiile prefectului (conferite prin constituie) pag.1610. Dreptul i ndatoririle prefecilorpag 1811. Actele prefectuluipag.1912. Concluzia..pag. 2113. Bibliografie...pag 22

1.Rezumat Poziia prefectului de comisar al guvernului i de conductor al administraiei judeene s-a meninut i prin Legea pentru unificare administrativ din 1925. Potrivit Legii pentru organizarea administraiunii locale din 3 august 1929, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din modul de numire i atribuiile sale, rezult c prefectul era politic, i nu administativ. Prefectul administativ este funcionarul de carier recrutat potrivit anumitor dispoziii legale, servind drept chezie pregtirea profesional, care se afl n mod permanent n fruntea judeului pentru deservirea intereselor sale de ordin local. Dup 1991, prefectul a jucat un rol important pentru administraia guvernamental el fiind trimisul acesteai n teritoriu, respectiv trimisul politic. De asemenea, pn la revizuirea Constituional acesta era doar coordonator al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlante organe de specialitate. Fr a se aduce vreo atingere obiectivului su de activitate, garantat al respectrii legii i ordinii publice la nivel local, aceste caracteristici au suferit adaptri la noile cerie ale spaiului european, depolitizarea i mai bun coordonare a administraiei deconcentrete. Aceste ultime impuneri statutare sunt considerate a fi chiar cele care au stabilizat instituia i au trecut-o de grania policului n aria administrativ Ca reprezentant al Guvernului, dar mai ales ca autoritate unipersonal, prefectul poate fi supus jocului politic, iar funcia sa poate avea caracter politic,dar nimic nu a oprrit ca, prin lege, prefectul s fie inclus n sfera funcionarilor publici. Acest fapt a fost realizat, de altfel, prin Legea nr. 340/2004 care precizeaz c prefectul face parte din categoria naliilor funcionari publici (art.10).

2.Introducere Este de nesocotit ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea executivului sau a justiiei pe motiv de autonomie local. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadru princiipilor autonomiei locale nsui fiind unul din acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale,oreneti,judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate ariile democratice, la nivelul unitailor administrativ-teritoriale cu gradul cel mai mare de extensie, exist un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, cu rol de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritiile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitaiilor autonome. Dup sistemul francez acest rol i-a revenit la noi prefectului. ntreaga activitate a acestuia se ntemeiaz pe pricipiile: legalitii, imparialitii, si obictivitii;transparenei i liberului acces la informaiile de interes public, eficienei, responsabilitii, profesionalizrii,orientrii catre cetean[footnoteRef:1]. Aceste principii sunt de fapt condiionri ale exerciiului aciunii prefectului la nivel local, nerespectarea lor atrgnd rspunderea legal a acestuia. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce ii revin potrivit legii, prefectul este ajutat de doi subprefeci, respectiv trei pentru municipiul Bucureti. Atribuiile acestora au fost stabilite de Hotrrea de guvern nr.460/2006[footnoteRef:2]. [1: Art 5 din Legea nr 340/2004, republicat] [2: Hotrrea Guvernului Romniei nr 460 din 5 aprilie 2006 privind aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 priviind prefectul i instituia prefectului, publicat n Monotorul Oficial al Romniei nr. 363 din 26 aplrilie 2006]

3.Apariia i originea instituii prefectului:3.1n Europa Din punct de vedere al terminologiei,prefectul este de origine latin praefectus i l gsim pentru prima dat n Roma antic, n vrful ierarhiei funcionarilor imperiali, cu urmtoarele titluri: praefectus praetorio-comandant al grzii imperiale,care va dobndi puteri comparabile cu ale efilor de guverne din statele burgheze; praefectus urbi-investit cu atribuii poliieneti;praefectus annonae-nsrcinat cu aprovizionarea Romei. Toate aceste trei categorii se organizau la nivelul provinciilor,uniti administrative ale statului roman, i n reprezentau i acionau n numele i pentru mprat. Cu toate c funcia de prefect a fost utilizat nc din timpul Romei antice, instituia prefectului este recunoscut a fi o creaie napoleonian; ea a fost creat n anul al VIII-lea de la Marea Revolutie Francez. Pna la modificarea Constituiei Franceze din 1958, acesta era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care funciona urmnd ca dup, s reprezinte statul i s fie eful serviciilor deconcentrate ale statului n teritoriul unde este mputernicit s acioneze3.2 n Romnia n Romania, instituia prefectului are vechi tradiii fiind ntalnit attn Muntenia ct i n Moldova nc nainte de Unirea Principatelor. Funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consliile judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 care, in art. 91 prevedea prefectul, cap al administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean. 4.Evoluia Legea administrativ din 3 august 1929 prevedea faptul c prefectul se numea prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Totodat, au fost create un numr de 5 directorate ministeriale, ca centre de administraie i inspecie local, cu sediul in Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara, fiecare dintre acestea avand in raza de activitatea mai multe judee. Acestea erau conduse de un director ministerial, care avea rang de subsecretar de stat, prefectul in calitate de reprezentant al Guvernului, fiind subordonat acestuia. Pentru a putea fi numit prefect, legea impunea persoanei anumite condiii de varst i studii, respectiv 30 de ani implinii i studii universitare,precum i anumite incompatibiliti. Astfel, conform art. 270, prefectul nu putea ocupa nici o alt funcie public pltit de stat, jude sau comun, nu putea exercita vreo profesie liber i nici nu putea fi administrator sau cenzor in societile civile sau comerciale din jude. Instituia prefectului a funcionat, potrivit organizrii din 1929, cu unele ntreruperi, august 1938-septembrie 1940, pn la adoptarea Legii nr.17/1949 asupra organizrii consiliilor populare. Funcia de prefect a fost renfinata prin Constituia Romniei din 1991 i prin Legea nr. 69/1991[footnoteRef:3] privind administrarea public local fiind statuat la ora actual de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local i de Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului. [3: Reglementarea instituiei prefectului in Seciunea a 2-a, Capitolul V,Titlul III intitulat Administraia public local din Constituie, au determinat pe unii autori s-l considere pe prefect ca fiind o autoritate a administraiei publice locale2, alturi de consiliile locale, primari i consiliile judeene.]

5.Regimul juridic al instituiei Prefectului Prefectul dar i subprefectul fac parte, la momnetul actual, din categoria naliilor funcionari publici abandonnd categoria demnitarolor din administraia public central. Statutul dublu de om politic dar i de, aa zis, funcionar public este cel care a caracterizat perioada de tranziie spre funia public. n acest sens, reglementrile Legii 340/2004 nainte de modificare fixau condiiile ce le aveau de ndeplinit acesta, condiiile aplicabile unui funcionar public,dar numirea si eliberarea sa din funcie se fceau de ctre Guvern pe considerente politice. Mai mult, acesta depunea jurmnt de credin n faa Guvenului, respectiv a Primului-ministru iar mandatul lui era de patru ani sau egal cu cel al Guvernului, care de cele mai multe ori era mai mic dect cel legal stabilit. Adaptarea instituiei la noile considerente a statornicit i modalitatea de evaluare a performanelor profesionale de individuale al prefecilor. Acesta se face de ctre o comisie construit conform prevederilor Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Ca urmare, prefecii sunt obligai s transmit anual Ministerului de resort un raport de activitate cu privire la :a) Stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n programul de guvernareb) Verificarea legaliti actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeenec) Modul de ndeplinire a obiectivelor i performanelor obinute de structurile condused) Propunerile privind eficientizarea activitilor structuriilor conduse, prin identificarea deficienelor n activitatea i a modului de eliminare a acestora. Paradoxal, prin Legea nr.340/2004 se stabilise constituire (ncepnd cu 1 ianuarie 2006) Corpului prefecilor respectiv, Corpul subprefecilor, reglementri abogate n prezent. Drept consecin a acestor modificri, n spea abrogri, rezult astfel c att prefecii ct i subprefecii nu mai fac parte dintr-un corp special creat n acest sens ci doar din corpul funcionarilor publici. Aceast suprimare a reglementrii o sonsiderm a fi de bun augur ntruct se confirm c prefectul nu este i nu trebuie considerat a fi primus inter pares n rndul funcionariilor publici. Capacitatea juridic de drept public a instrituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitare drepturilor si asumarea obligailor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre aceasta sau de ctre o persoana anume desemnat prin ordinul su. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ. Ordinele cu caracter normativ se public n Monitoarele Oficiale ale Judeului sau ale municipiului Bucureti,potrivit reglementariilor legale moment n care devin executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministului Administraiei i Internelor, acesta putnd propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, n cazul n care le consider nelegale sau netemeinice. Ordinul cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanle interesate iar cele emise n calitate de preedinte al Comitetului Judeean pentru situaii de urgen, produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii. Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvenului, organizate la nivelul unutailor administrativ-teritoriale. Acestea se aduc la cunotinta conductoriilor instituiilor ierarhic superioare serviciilor publice deconcentrate- Ministerele i celelelte organe ale administraiei publice centrele, care pot propune Guvernului msuri de anulare a acestora n msura n care le consider nelegale. Prefectul , de asemenea, poate propune Ministerelor i celorlalte organe ale administaiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitilor serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu cracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. Prin modificare normei de baza n domeniu , legiuitorul s-a asigurat c nu se poate realiza ntreruperea ciclului informaional ntre ministere i serviciile publice deconcentrate, nlturndu-se prevederea conform creia prefectul trebuia s aduc la cunotina acestora din urma toate regelementrile legale din domeniu.6. Suportul constituional i legal al instituiei prefectului Subliniem de la inceput faptul c in ultimii trei ani, au survenit modificri de esen in ceea ce privete reglementarea instituiei prefectului. Suportul constituional al instituiei prefectului il regsim in art.123 al Constiuiei Romaniei, republicat, din coninutul cruia rezult rolul i locul prefectului in sistemul administraiei publice, astfel:a)Guvernul numete un prefect in fiecare jude i in municipiul Bucureti[footnoteRef:4] In exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune ale autoritilor publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. [4: 1 In acest context, art.128, alin.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romaniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioate.]

b) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;c) Atribuiile instituiei prefectului se stabilesc prin lege organic;d) Intre prefeci, pe de o parte i consiliile locale, consiliile judeene i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare;e) Prefectul poate ataca, in faa instanelor de contencios administrativ un act al consiliului judeean, al celui local i al primarului, in cazul in care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Prin prisma acestei competene conferite instituiei prefectului, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 o consacr in mod expresca autoritate ce exercit tutela administrativ. In conformitate cu dispoziiile art.123 alin.3 din Legea fundamental, a fost adoptat Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, care are menirea de a detalia dispoziiile constituionale. Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului a fost modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005[footnoteRef:5], care modific inclusiv titlul legii, in Lege privind prefectul i instituia prefectului. In acelai timp ins, legea organic aduce modificri de esen in materie, fa de reglementrile anterioare. Astfel, pentru prima dat dup 1990 reglementrile privind instituii prefectului sunt cuprinse intr-o lege distinct fa de legea organic a administraiei publice locale. [5: Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I-a, nr. 1142 din 16 decembrie 2005]

Analiza actului normativ menionat ne permite s evideniem o seriede dispoziii cu caracter de noutate fa de reglementrile anterioare in materie, dintre care menionm urmtoarele:6.1 Cu privire la funcia public de prefect: Incepand cu data de 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria inalilor funcionari publici; Prefecii in funcie la data intrrii in vigoare a O.U.G. nr. 179/2005, precum i cei care au ocupat funcia de prefect pan la data de 31 decembrie 2005, puteau fi numii in funcia public de prefect, in urma promovrii unui examen de atestare pe post, conform art.III din Ordonan. Potrivit art.III alin.3 din Ordonana de urgen, participanii la examenul de atestare pe post trebuia s indeplineasc condiiile prevzute de art.15 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia celor prevzute la lit.c , d i e. Condiiile de organizare i desfurare a examenului de atestare pe post au fost stabilite prin H.G. nr. 1655/2005[footnoteRef:6].Menionm c dispoziiilelegale la care am fcut referire sunt [6: privind organizarea i desfurarea examenului de atestare in funciile publice de prefect i subprefect, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I-a, nr. 1142 din 16 decembrie 2005]

aplicabile i subprefecilor. Prefecii i subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic sau al unei organizaii creia ii este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public, astfel cum prevd dispoziiile art.22 din Ordonana de urgen. Pentru indeplinirea atribuiilor i prerogativelor conferite de lege,prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar prefectul municipiului Bucureti de trei subprefeci, inregistrandu-se astfel creterea numrului de subprefeci fa de reglementrile anterioare.6.2 Cu privire la atribuia de a conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor: Observm c legea consolideaz conducerea bicefal a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul judeelor. n acest scop, prefecilor le-au fost conferite noi atribuii printre care: fundamentarea proiectelor de buget i cenzurarea execuiei bugetare, prin emiterea avizului consultativ; desemnarea unui reprezentant in comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al serviciilor publice deconcentrate; sancionarea disciplinar a conductorilor serviciilor publice deconcentrate, prin formularea unei propuneri motivate in acest sens, adresate ministerului de resort, etc.6.3 Cu privire la infiinarea Colegiului prefectural Se infiineaz, in fiecare jude, colegiul prefectural compus din: prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care ii au sediul in judeul respectiv[footnoteRef:7]. Colegiul prefectual se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricand se consider c este necesar, la lucrrile colegiului putand fi invitate i alte persoane a cror prezen se consider necesar. [7: A se vedea art.251 din Legea nr. 340/2004 modificat i completat prin O.U.G. nr. 179/2005]

Potrivit legii, atribuiile colegiului prefectural se vor stabili prin hotrare a Guvernului i vor urmri, in principal, dou mari obiective, respectiv:1

Armonizarea activitii serviciuilor publice deconcentrate care au sediul in jude; Implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului[footnoteRef:8]. Dei legea nu prevede in mod expres, in opinia noastr Colegiul prefectural este o structur organizatoric, fr personalitate juridic, cu o componen aproape similar cu cea a fostei Comisii administrative reglementat prin Legea nr. 69/1991 legea administraiei publice locale,abrogat prin Legea nr. 215/2001. [8: Republicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I-a, nr. 76 din 17 aprilie 1996]

6.4 Cancelaria prefectului Conform art.39 din lege[footnoteRef:9], in cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, format din: directorul cancelariei, doi consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit i eliberat din funcie de ctre prefect i ii desfoar activitatea pe baza unui contract individual de munc, incheiat in condiiile legii, pe durata exercitrii funciei de ctre prefect. [9: Legea nr.340 din 2004]

7.Locul i rolul Prefectului n sistemul administraiei publiceRolul acestei instituii este cel dat de al. 1 i 2 ale art. 123 din Constituie prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel judeean. La acest articol Legea nr. 340/2004 privun prefectul i instituia prefectului, modificat, continu reglementriile constituionale n art. 1 al. 1, statornicind c acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local. Prefectul , n rndul instituiilor, se distinge prin trei caliti:1) reprezentant al guvernului;2) ef al serviciilor publice deconcentrate ale statului din unitaiile administrativ teritoriale;3) autoritatea de tutel administrartiv pentru supravegherea respectrii legii de ctre autorittiile adminixtraiei publice locale; n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete atribuii prin care asigur, la nivel judeului sau, dupa caz, al municipiului Bucuresti: aplicarea i respectarea onstituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotarrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiu Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, in conformitte cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivet legii; conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centale din unitaile administrativ-teritoriale; stabilete mpreun cu autoritaile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i apararea drepturilor i siguranei cetenilor, prin organele abilitate; asigur folosirea n condiiile legii, a limbilor materne n raportul dintre cetenii aparinnd minoritilormnaionale i serviciile publice deconcentrate n unitaile administratic-teritoriale n care acetia au o pondre de peste 20% i asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european. Ct privete calitatea de ef al serviciilor publice statele, se menionez n legislaia din domeniu c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administraiei administrativ-teritoriale, observm c nu se va realiza nici o distinie ntre serviciile ministerelor i celel ale autoritilor centrale de specialitate. n exercitatea acestei atribuii, acesta poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitailor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestuia. Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritiile adminitraiei publice locale, Prefectul are dreptul s atace n contencios administrativ orice act ce eman de la consiliul ales (local sau judeean), primar sau orice organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cand apreciaz c acest act este ileal. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale sau judernr, poate ataca, n fa instanei de contencios administrativ, acele acte daca le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept. Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia prevede principiul suspendrii de drept a actului atacat. Fiind consacrat astfel., o norma de protecie att a persoanei n faa unor eventuale abuzuri ale autoritii administrative publice locale ct i a intereselor naionale, n raport cu cele locale. Potrivit art. 3alin. (2) din lege[footnoteRef:10], prefectul era comisar (reprezentant) al Guvernului pe lang consiliul judeean. In aceast calitate, prefectul era abilitat de lege s exercite supravegherea legalitii actelor adoptate de consiliul judeean sau de comitetul permanent al acestuia, avand dreptul i obligaia de a promova recurs la Guvern, in termen de 10 zile, dac considera c un act este ilegal. Conform art. 95 alin. (3) din lege, introducerea recursului avea drept consecin suspendarea punerii in executare a actului respectiv. Guvernul avea obligaia s soluioneze recursul in termen de 20 de zile de la primire, iar dac inuntrul acestui termen nu se pronuna actul respectiv era considerat a fi legal, producandu-i efectele pentru care a fost adoptat. [10: Legea nr. 340/2004]

8. Numirea, incetarea de drept a exercitrii funciei, incompatibiliti, conflictul de interese

Conform art. 123 alin. (1) din Constituia Romaniei Guvernul numete un prefect in fiecare jude i in municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, astfel cum rezult i din prevederile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, se afl in municipiul reedin de jude, intr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz[footnoteRef:11]. Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este in municipiul Bucureti. Sub imperiul Legii nr. 215/2001, pentru a fi numit in funcia de prefect se impunea condiia studiilor superioare de lung durat, fiind eliminat condiia de varst (cel puin 30 de ani) prevzut de Legea nr.69/1991. Aa cum am mai artat, incepand cu data de 1 ianuarie 2006, potrivit modificrilor aduse de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, coroborate cu cele ale art. 9 din Legea nr. 340/2004 prefectul face parte din categoria inalilor funcionari publici, renunandu-se astfel la statutul su politic.Pe cale de consecin, raporturile de serviciu ale prefectului se modific, suspend i inceteaz in condiiile prevzute de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare. Pe de alt parte. conform art. 85 din Seciunea a III-a, Capitolul III, Titlul IV din Legea nr. 161/2003, funcia de prefect este incompatibil cu: [11: Referire la art. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului]

a) calitatea de deputat sau senator;b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;c) funcia de consilier local sau consilier judeean;d) o funcie de reprezentare profesional salarizat in cadrul organizaiilor cu scop comercial;e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);g) funcia de reprezentant al statului in adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e);h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;i) calitatea de comerciant persoan fizic;j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;k) o funcie public incredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute in acordurile i conveniile la care Romania este parte.

Prefecii pot exercita funcii sau activiti in domeniul didactic, alcercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. La numirea in funcie, persoana in cauz trebuie s declare c nu se afl intr-o situaie de incompatibilitate.In cazul in care, pe timpul exercitrii funciei de prefect, apare o situaie de incompatibilitate, constatarea se face de ministrul administraiei i internelor, care il va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare, astfel cum prevd dispoziiile art. 86 lit. b) din Legea nr.161/2003. In ceea ce privete conflictul de interese, materia este reglementat pentru prefect i subprefect de art. 72 - 75 din Seciunea a II-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, din Legea nr. 161/2003. Astfel, Prefectul este obligat s nu emit un act administrativ sau, s nu incheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii in exercitarea funciei publice de autoritate, care ar produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I, potrivit art. 72 alin. (1) din Legea nr. 161/2003. Inclcarea acestei obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice incheiate in astfel de condiii sunt lovite de nulitate absolut, conform art. 73 alin. (1) i (2) din legea sus-menionat. Verificarea sesizrilor privind inclcarea obligaiilor prevzute in art. 72 alin. (1) se face de ctre Corpul de control al primului-ministru. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune prin decizie, asupra msurilor ce se impun. In cazurile in care din verificri rezult c prefectul sau subprefectula realizat foloase materiale prin svarirea unei abateri administrative,primul-ministru poate dispune, dup caz:a) sesizarea organelor de urmrire penal competente;b) sesizarea comisiilor competente de cercetare a averii, constituite conform Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i control i a funcionarilor publici. Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti Secia contencios administrativ, in termen de 15 zile de la comunicare. Hotrarea Curii de Apel este supus recursului. Hotrarea judectoreasc irevocabil, sau, dup caz, decizia primului-ministru, neatacat in termenul de 15 zile, se public in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I-a. Persoana care a svarit o astfel de abatere administrativ, constatat dup procedura menionat, este deczut din dreptul de a mai exercita funcia de prefect sau subprefect pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrarii judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru. Conflictul de interese poate fi sesizat primului-ministru de orice persoan sau acesta se poate sesiza din oficiu. Modul de soluionare al sesizrii va fi comunicat prefectului in termen de 30 de zile de la data soluionrii acesteia, conform art. 74 alin. (2) din Legea 161/2003.Conform art. 75 din Legea nr. 161/2003 (Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul II, Seciunea a-2-a) Persoana care se consider vtmat intr-un drept al su ori intr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese prevzut in prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, in funcie de natura actului emis sau incheiat.

9. Atribuiile prefectului(conferite de Constituie)

Statutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.123 din Constituia Romaniei, republicat, text care inlocuiete fostul art. 122 modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003. Potrivit art. 123 din Constituie: (1) Guvernul numete un prefect in fiecare jude i in municipiul Bucureti.(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.(4) Intre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.(5) Prefectul poate ataca, in faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, in cazul in care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Aa cum se arat in lucrarea Constituia Romaniei revizuit comentarii i explicaii1, instituia prefectului se distinge prin urmtoarele caliti:a) reprezentant al Guvernului;b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. In ceea ce privete calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului in judee i in municipiul Bucureti prevzut de art. 123 alin. (1), preluat in art. 1 alin. (1) din Legea nr. 340/2004, conform cruia Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, ne apare evident natura politic a instituiei prefectului. Pe de alt parte, dar in legtur cu calitatea de reprezentant al Guvernului in plan local, prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, revenind legiuitorului misiunea de a stabili in concret competena prefectului1. In legtur cu aceast atribuie constituional conferit instituiei prefectului, apreciem c nici Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului nu aduce clarificrile necesare. In opinia noastr, atata vreme cat conductorii serviciilordeconcentrate ale ministerelor sunt numii de minitri de resort i se subordoneaz acestora prin activitatea pe care o desfoar, atributul de comand revine minitrilor. n acelai timp ins, avand in vedere textul constituional i deopotriv, al legii speciale, trebuie s admitem teza unei duble subordonri, in plan vertical i in plan orizontal a serviciilor deconcentrate ale ministerelor, implicit a conductorilor acestora. In sfarit, art. 123 alin. (5) din Constituia Romaniei, republicat, consacr dreptul prefectului de a ataca in faa instanei de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale, emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, textul avand aceeai redactare cu a art. 122 alin. (4) din Constituia revizuit. Analiza textului constituional menionat, permite formularea urmtoarelor observaii:a) dei art. 123 alin. (4) din Constituie consfinete un statut constituional preedinilor consiliilor judeene, alineatul 5 al aceluiai articol omite din enumerare, actele administrative emise de acetia. Aa fiind, in ipoteza in care prefectul ar ataca o dispoziie emis de preedintele consiliului judeean pe care o consider ilegal, poate fi invocat neconstituionalitatea dispoziiilor art. 26 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, text aflat in contradicie cu prevederile constituionale menionate.b) competena prefectului de a ataca in instanele de contencios administrativ este exhaustiv, nefiind stabilite excepii, pe de o parte, iar, pe de alt parte, nu este prevzut un termen inuntrul cruia prefectul poate verifica legalitatea actelor administrative emise/adoptate de autoritile administraieipublice locale i de a le ataca la instana de contencios administrativ.

In aplicarea dispoziiilor constituionale, art. 26 din Legea nr.340/2004 prevede c in exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, prefectul poate ataca, in faa instanei de contencios administrativ aceste acte, dac le consider nelegale. Actul atacat este suspendat de drept. In astfel de situaii, prefectul are obligaia de a solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, in vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia, cu cel puin 10 zile inaintea introducerii aciunii in contenciosul administrativ. Trebuie relevat c art.261 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare, a introdus o serie de reguli procedurale speciale in astfel de litigii, i anume:a) aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de timbru;b) aciunea se judec in regim de urgen;c) termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile;d) prile se consider a fi legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cu cel puin o zi inaintea judecrii;e) hotrarile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun in ziua in care au luat sfarit dezbaterile. In situaii deosebite, pronunarea poate fi amanat cel mult dou zile. Conform alineatului 6 al aceluiai articol, aceste reguli se completeaz cu cele ale Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Regulile procedurale instituite de Legea nr. 340/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, sunt utopice i cu certitudine nu vor fi respectate de ctre instanele de contencios. Rmane ca jurisprudena s infirme sau, dimpotriv s confirme punctul nostru de vedere. 10.Drepturile i ndatoririle prefecilor

Capitolul III al Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare, este intitulat Drepturile i indatoririle membrilor Corpului prefecilor i al Corpului subprefecilor, reglementand pentru prima dat dup 1990, in mod distinct aceast materie.Potrivit dispoziiilor art. 19-22 din lege prefecii in funcie beneficiaz de urmtoarele drepturi speciale:a) locuin de serviciu; In cazul in care prefectul ii desfoar activitatea in alt localitate decat cea de domiciliu, beneficiaz de locuin de serviciu. Dac prefectul se afl in situaia menionat, cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu i cele ocazionate de mutarea in localitatea in care ii are sediul instituia prefectului, sunt suportate din bugetul instituiei prefectului, conform art. 19 alin. (2) din lege. Legea prevede c in atare situaii, contractul de inchiriere al locuinei de serviciu se incheie pe perioada exercitrii funciei de prefect i inceteaz de drept, la data incetrii exercitrii funciei de prefect. Constatm c acest drept conferit prefectului este un drept special, discriminatoriu, de care nu beneficiaz alte categorii de funcionari publici.b) salarizarea prefecilor se face in conformitate cu prevederile legiiprivind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici;c) in calitate de reprezentant al Guvernului, prefectului in funcie i se acord onoruri militare, in conformitate cu dispoziiile regulamentelor specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate in jude;d) prefectul poate solicita instituiilor i autoritilor administraiei publice documentaii, date i informaii, iar acestea au obligaia de a le furniza cu celeritate. Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau aiunei organizaii creia ii este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii din funcia public.

11.Actele prefectului

Pentru indeplinirea atribuiilor ce ii revin, prefectul emite ordine cucaracter normativ sau individual, in condiiile legii, competen stabilit prin art. 32 din Legea nr. 340/2004, care preia textul abrogat din art. 137 alin. (1)din Legea nr. 215/2001 Legea administraiei publice locale. In ceea ce privete ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, legea prevede obligaia prefectului de a consulta conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale[footnoteRef:12]. Dei textul preia redactarea art. 137 alin. (2) din Legea nr. 215/2004, considerm c se impunea renunarea la termenul de consultare i utilizarea unei formaliti procedurale consacrate in doctrin, respectiv aviz (facultativ sau consultativ) sau acord. Ordinele cu caracter normativ devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, in condiiile legii, aa cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. 32 alin. (3) cu cele ale art. 33 alin. (1) din Legea nr. 340/2004. Aceste ordine se comunic de indat Ministerului Administraiei i Internelor. Ministerului Administraiei i Internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice, conform art. 33 alin. (4) din Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului. Este evident ins faptul c Guvernul, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor sau a altei autoriti publice, poate dispune anularea unui ordin emis de prefect i pentru motive de neoportunitate, in temeiul raporturilor de subordonare direct i pe baza atribuiei de control [12: A se vedea art. 32 alin. (2) din Legea nr. 340/2004]

ierarhic, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizareai funcionarea Guvernului Romaniei i a ministerelor, cu modificrile icompletrile ulterioare. Ordinele emise de prefect in calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin, de la care devin i executorii. Potrivit art. 34 din Legea nr. 340/2004 prefecii sunt obligai s comunice ordinele de natura celor sus-menionate conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ordinele cu caracter individual emise de prefeci devin executorii de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit art. 33 teza a II-a din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului. Fiind emise de o autoritate a administraiei publice (prefectul), in exercitarea atribuiilor de putere public, ordinele emise de prefeci sunt acte administrative de autoritate, cu caracter obligatoriu i executoriu din oficiu. Dei legea nu prevede in mod expres, legalitatea ordinelor prefectului este cenzurat de ctre instanele de contencios administrativ, ori de cate ori lezeaz un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane fizice sau juridice[footnoteRef:13]. Menionm c art. 34 i art. 35 din Legea nr. 340/2004 reglementeaz raporturile dintre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, pe de o parte i prefeci, pe de alt parte. Astfel, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le [13: Conform art. 52 alin. (1) din Constituia Romaniei, republicat]

consider nelegale, dar, in acelai timp au obligaia s comunice de indat prefecilor actele cu caracter normativ, pe care prefecii trebuie s le transmit serviciilor publice deconcentrate.

12.Concluzii Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei publice locale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gasit de cuviina s-l plaseze in aceasta parte a legii fundamentale rezid din rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitaii activitii desfaurate de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutela administrativa. Prefectul este agentul statului i un organ unipersonal care reprezint Guvernul i administraia central la nivelul judeului. Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaza, n principal, pe doua componente eseniale, care rezult din calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu :asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, pe de o parte, i respectiv supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, pe de alta parte.n conformitate cu art.123 alin.4 din Constituie ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alta parte, nu exist raporturi de subordonare. Dispoziia este reluat, ntr-o formulare identic, de articolul 12 din Legea nr.3402004 privind prefectul i instituia prefectului.Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritaile administraiei publice locale, pe de alt parte s-i desfaoare activitatea far presiuni i imixiuni. Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor acestora s se desfaoare n conformitate cu prevederile legale.

13.BIBLOGRAFIE

Constituia Romaniei Drept Administrativ, Editura C.H.Beck, Dana Apostol Tofan Drept Administrativ. Ediia a VII-a revzut i actualizat, Editura Universul 2009 Juridic, Verginia Vedinas Hotrrea de guvern nr.460/2006 Legea 188 din 08 decembrie 1999 Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 Legea nr. 340 din 12 iulie 2004 Legea nr.161/2003 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005 Tratat de Drept administrativ romn, Partea General, Editura ALL- 1996, V. Priscaru