29
PRIPREMILI: mr. sc. M. Ključarić, Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Sektor za promet, Voditelj odjela za planiranje i upravljanje prometa Grada Zagreba, Predsjednik povjerenstva za izradu I. faze projekata IPP-a K. Tepeš, dipl. ing., Stručni savjetnik u Gradskom uredu za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Sektor za promet PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH AKTIVNOSTI NA PRIPREMI PROJEKTA INTEGRIRANOG PRIJEVOZA PUTNIKA NA PODRUČJU GRADA ZAGREBA, ZAGREBAČKE ŽUPANIJE I KRAPINSKO-ZAGORSKE ŽUPANIJE

PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

  • Upload
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

PRIPREMILI:

mr. sc. M. Ključarić, Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo,

komunalne poslove i promet, Sektor za promet, Voditelj odjela za planiranje i upravljanje

prometa Grada Zagreba, Predsjednik povjerenstva za izradu I. faze projekata IPP-a

K. Tepeš, dipl. ing., Stručni savjetnik u Gradskom uredu za prostorno uređenje, izgradnju

grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Sektor za promet

PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH AKTIVNOSTI NA PRIPREMI PROJEKTA

INTEGRIRANOG PRIJEVOZA PUTNIKA NA PODRUČJU GRADA ZAGREBA, ZAGREBAČKE

ŽUPANIJE I KRAPINSKO-ZAGORSKE ŽUPANIJE

Page 2: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

SADRŽAJ PREZENTACIJE:

1) POJAM INTEGRIRANOG PRIJEVOZA PUTNIKA (IPP-a)

2) EUROPSKA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-a

3) DOMAĆA ISKUSTVA U PRIPREMI IPP-a (Primjena zajedničke ZET/HŽ pokaza)

4) DOSADAŠNJE AKTIVNOSTI NA PRIPREMI PROJEKTA IPP-a

5) DINAMIČKI PLAN AKTIVNOSTI NA REALIZACIJI PROJEKTA IPP-a

6) MOGUĆI OTPORI U DALJNJOJ IMPLEMENTACIJI PROJEKTA

7) USPOSTAVA INSTITUCIONALNIH OKVIRA ZA POKRETANJE I FUNKCIONIRANJE IPP-a

8) USKLAĐIVANJE ZAKONSKE REGULATIVE ZA PRIMJENU MODELA IPP-a

9) PROBLEMATIKA FINANCIRANJA I RAZVOJA SUSTAVA IPP-a

10) ZAKLJUČNI PRIJEDLOZI I KONSTATACIJE

Page 3: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

1. POJAM INTEGRIRANOG PRIJEVOZA PUTNIKA

IPP je model organizacije prijevoza putnika

koji se temelji na zajedničkoj tarifi

prijevoznika u linijskom putničkom

prijevozu na širem području opsluživanja,

na kojem djeluje više prijevozničkih oblika i

prijevozničkih tvrtki. U ovakvoj organizaciji

prijevoza korisnik usluge - putnik, svoje

putovanje unutar zajedničkom tarifom

obuhvaćenog područja može ostvarivati

kupnjom i korištenjem jedne vozne karte.

U funkcionalnom smislu radi se o javnom

gradskom i prigradskom linijskom

prijevozu putnika različitih oblika;

tramvaj, autobus, prigradska željeznica,

brzi tračnički sustavi ( U-bahn S-bahn i

drugi)

Page 4: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

2. EUROPSKA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-a

Model IPP-a široko je rasprostranjen u zemljama EU te u njima funkcionira na

regionalnom principu na način da područje njegove primjene odgovara teritoriju nekog

većeg regionalnog centra i njegovom okruženju.

Iskustva europskih gradova i regija pokazala su da je taj model prijevoza

putnika vrlo učinkovit i prihvatljiv za korisnika. U gradovima i regijama u kojima je u

primjeni, bilježe se pozitivni rezultati glede prijevoznog učinka i prihoda uključenih

prijevoznika operatera, od 4-10 posto godišnje ili čak do 70 posto kroz duži vremenski

rok.

Page 5: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

2. EUROPSKA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-a

Primjer grada Stuttgart-a i njegove regije

Primjer grada Züricha i njegove regije

Primjer grada Graza i pokrajine Steiermark

Page 6: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

3. DOMAĆA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-A (Primjena zajedni čkog ZET/HŽ pokaza)

Neki inicijalni oblici implementacije modela IPP-a u primjeni su već od

1992. godine.

Radi se o zajedničkom ugovornom aranžmanu između Grada Zagreba,

Zagrebačkog električnog tramvaja i HŽ putničkog prijevoza; o primjeni

zajedničke pokazne karte ZET/HŽ.

Sukladno spomenutom ugovoru, Grad Zagreb je HŽ-putničkom

prijevozu namirivao neostvareni prihod koji je nastao primjenom zajedničkog

pokaza za svakog korisnika u iznosima koje bi HŽ putnički prijevoz ostvarivao

prema tarifnom pravilniku HŽ-a.

Na slijedećem grafičkom prikazu ilustrirano je kretanje prijevoznog

učinka i prihoda od korisnika zajedničkog pokaza HŽ-putničkog prijevoza.

Page 7: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

3. DOMAĆA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-A (Primjena zajedni čkog ZET/HŽ pokaza)

U komentaru ovog zajedničkog prikaza potrebno je napomenuti da je veliki

skok u broju korisnika HŽ/ZET pokaza nastao uvođenjem besplatnog pokaza za đake,

studente, umirovljenike, invalidne osobe, nezaposlene i socijalno ugrožene skupine

građana.

Stagnacija i drastičan pad prihoda nastali su tijekom 2011. i 2012. godine

nakon ukidanja besplatnog prijevoza prije spomenutih skupina korisnika i nakon

ukidanja subvencije Grada Zagreba HŽ – putničkom prijevozu.

Komentar grafičkih prikaza: Dijelovi krivulja na gornjim grafičkim prilozima označeni crvenom isprekidanom

linijom označavaju pretpostavljeno kretanje broja korisnika i visine subvencije jer nisu bili dostupni

Page 8: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

3. DOMAĆA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-A (Primjena zajedničkog ZET/HŽpokaza)

Ukidanje besplatnog prijevoza i

subvencije HŽ – putničkom prijevozu bili su

uvjetovani stanjem recesije i slabog punjenja

proračuna Grada Zagreba.

Dodatni udar na pad prihoda od

zajedničke pretplatne karte ZET/HŽ i općenito u

javnom prijevozu, nastao je kao posljedica izmjene

kolektivnog ugovora po kojima su Gradskim

komunalnim poduzećima i Gradskoj upravi

omogućena isplaćivanja putnih troškova u novcu,

a ne dodjelom pretplatnih karata ZET ili ZET/HŽ-a.

Slikovito rečeno integrirani prijevoz u

ovom inicijalnom obliku doživio je potpuni fijasko i

vratio je osobna vozila ponovno na prometnice

Grada Zagreba.

Page 9: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

3. DOMAĆA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-A (Primjena zajedničkog ZET/HŽpokaza)

Trenutno su u tijeku pregovori o snižavanju cijene zajedničkog pokaza koja je iznimno

nepovoljna i neprihvatljiva za putnika, općeg pokaza s 609,00 na cca 400,00 kuna i

đačkog, studentskog i umirovljeničkog pokaza na 150,00 kn, što bi po našim procjenama

moglo privući značajan broj korisnika i multiplicirati prihod.

Razmatra se također i mogućnost subvencioniranja HŽ-a u obliku naknade dijela

umanjenog iznosa cijene karata, no još oko toga nema konkretnih dogovora zbog i dalje

prisutnih reduciranih izvora prihoda gradskog proračuna.

Ohrabrujuće je da je ponovo izmijenjen kolektivni ugovor s sindikatom gradskih

poduzeća, odnosno Zagrebačkog holdinga i Gradske uprave po kojem se ponovo uvodi

naknada putnih troškova u obliku pretplatne karte ZET-a ili ZET/HŽ – putničkog prijevoza.

U dosadašnjim eksperimentima oko utvrđivanja visina cijena zajedničkog pokaza izostao

je nažalost elementarni marketinški pristup na temelju kojeg bi bilo lako uočiti da su

cijene te usluge uvelike premašile prag prihvatljivosti te je na taj način došlo do

prelijevanja potencijalnih korisnika na individualni motorni promet čime su se ponovno

opteretile naše gradske cestovne prometnice i vratili stari problemi sa zagađenjem

atmosfere i bukom.

Page 10: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

4. PREGLED DOSADAŠNJIH AKTIVNOSTI NA PRIPREMI PROJEKTA IPP-a

1996. Formirano I. povjerenstvo za pokretanje projekta IPP-a

1999. Izrađen I. elaborat Prijedloga organizacije IPP-a na području Grada

Zagreba i susjednih županija

2006. Pokrenuta prefeasibility studija IPP-a za područje Grada Zagreba,

Zagrebačke županije i Krapinsko Zagorske županije

2008. Izrađena i predana Studija integriranog prometnog sustava za Grad

Zagreb, Zagrebačku županiju i Krapinsko Zagorsku županiju koju su

izradile partnerske češke konzultantsko projektantske tvrtke i

donirale

Gradu i županijama

2011. Podnesena prva prijava projekta MMPI za financiranje kroz

„Operativni program prometa“ 2007.-2013.

Page 11: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

4. PREGLED DOSADAŠNJIH AKTIVNOSTI NA PRIPREMI PROJEKTA IPP-a

2012. Obnovljena prijava projekta MMPI za financiranje kroz „Operativni

program prometa“ 2007.-2013. i za program 2014.-2020.

2012. Potpisan sporazum o IPP-u i tarifno prijevozničkoj uniji na području

Grada Zagreba, Zagrebačke županije i Krapinsko Zagorske županije i

Ugovor o realizaciji prve faze projekata IPP-a. (Projekti organizacije

IPP-a i tarifno naplatnog sustava IPP-a)

2012. Pokrenuta koordinacija Projekta IPP-a pri MMPI radi pripreme istog

za pridobivanje sredstava od fondova EU. Radnu skupinu

predstavnika lokalnih uprava i prijevoznika u ovom projektu, osim

djelatnika MMPI podupiru predstavnici Jaspers konzultantskog tima

i

njihovi asistenti.

2013. Od strane MMPI pokrenute su aktivnosti na izradi Državne

prometne strategije i sektorske strategije za gradsko prigradsku

mobilnost. Aktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema

natječaja za izbor izrađivača državne strategije.

Page 12: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

3. DOMAĆA ISKUSTVA U PRIMJENI IPP-A (Primjena zajedničkog ZET/HŽpokaza)

Page 13: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

4. PREGLED DOSADAŠNJIH AKTIVNOSTI NA PRIPREMI PROJEKTA IPP-a

2013. Ugovoreni projekti I. faze realizacije IPP-a (Projekt organizacije IPP-a

i Projekt tarifno naplatnog sustava IPP-a). Izvoditelji projekta su

zajednica ponuditelja: austrijska konzultantsko projektantska tvrtka

Verkehrsplus iz Graza i domaća projektna kuća ŽPD – projekt iz

Zagreba. Projekti bi prema ugovoru trebali biti dovršeni do kraja 11.-

og mjeseca.

2013. U pripremi za potpisivanje je Sporazum o doznačavanju novčanih

sredstva od MPPI gradu Zagrebu za pripremu projekta IPP-a, u visini

od 2.000.000,00 kn

2013. U tijeku je izrada radnog prijedloga Nacrta Zakona o IPP-u

Komentar: Državna prometna strategija, Strategija Grada Zagreba i

Sporazum o IPP-u obuhvaćenih županija preduvjet je za daljnju uspješnu

evoluciju projekta.

Page 14: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

5. DINAMI ČKI PLAN AKTIVNOSTI U REALIZACIJI PROJEKATA IPP-a

U odnosu na dosadašnji dinamični plan aktivnosti realizacije sustava

IPP-a došlo je do vremenskog pomaka za otprilike godinu dana zbog složenosti

vođenja postupka nabave.

Projekti organizacije IPP-a i tarifnog sustava IPP-a bili su planirani s

početkom od III kvartala 2012., a startali su krajem II kvartala 2013. (prilog 1;

prijašnji hodogram aktivnosti na realizaciji sustava IPP-a) .

Izrađivači ovih dvaju projekata trebali bi ih po ugovoru dovršiti do kraja

11-tog mjeseca ove godine. S obzirom na dosadašnji tijek izrade ovih projekata

poštivanje ovog ugovornog roka ne bi trebalo biti upitno.

II. faza realizacije projekta IPP-a bila je planirana po završetku I faze u I

i II kvartalu 2013., a s obzirom na dosadašnje kašnjenje mogla bi se planirati s

početkom u II kvartalu 2014. (Prilog 2. korigirani hodogram aktivnosti na

realizaciji sustava IPP-a)

U drugoj fazi realizacije projekata IPP-a planira se ugovaranje i izrada

slijedećih nekoliko projekata:

Page 15: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

5. DINAMI ČKI PLAN AKTIVNOSTI U REALIZACIJI PROJEKATA IPP-a

Sve ostale aktivnosti koje su bile definirane u prijašnjem hodogramu

aktivnosti, zbog kašnjenja I. faze, potrebno je planirati s vremenskim odmakom

od 6-10 mjeseci.

Dinamiziranje realizacije ovog projekta bilo bi moguće nakon

uspostavljanja upravljačke strukture IPP-a, odnosno nakon osnivanja i

ekipiranja društva s ograničenom odgovornošću koje bi preuzelo poslove

vođenja pripreme i koordinacije projekata i usklađivanja aktivnosti između

potpisnika sporazuma; Grada Zagreba, Zagrebačke županije i Krapinsko

Zagorske županije, te koje bi vodilo poslove nabave i ugovaranja projekata IPP-

a.

• Projekta prilagodbe organizacijske strukture operatera

• Projekt automatizacije sustava IPP-a

• Projekt informatizacije sustava IPP-a

• Master infrastrukturni plan prilagodbe prometne infrastrukture

potrebama IPP-a

Page 16: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

5. DINAMI ČKI PLAN AKTIVNOSTI U REALIZACIJI PROJEKATA IPP-a

Radi ubrzavanja aktivnosti na realizaciji projekata IPP-a bilo bi

uputno formirati povjerenstvo za izradu nacrta Zakona o integriranom

prijevozu putnika i odgovarajućih podzakonskih akata, kao i za izmjenu

pojedinih zakona koje bi trebalo uskladiti s novopredloženim Zakonom o

integriranom prijevozu.

Budući je projekt IPP-a, prijavljen u Operativni program promet

2007. – 2013. i za 2014. – 2020., radi ubrzanja pripreme dokumentacije za

financiranje ovog projekta od strane EU fondova bilo bi poželjno za taj

projekt ugovoriti konzultantske usluge sa stranim partnerom koji ima

odgovarajuće reference za to.

Page 17: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

5. DINAMIČKI PLAN AKTIVNOSTI U REALIZACIJI PROJEKATA IPP-a

Red.br. OPIS AKTIVNOSTIVREMENSKO RAZDOBLJE

2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018

1. Projekt organizacije IPP

2. Projekt tarifnog sustava

3.Priprema zakonskih preduvjeta IPP-a (izrada i usvajanje

zakona i propisa)

4.

Projekt prilagodbe organizacijske strukture operatera i

izdvajanje operatera za željezničko gradsko – prigradski

promet

5. Projekt automatizacije sustava IPP-a

6. Projekt informatizacije sustava IPP

7.Master infrastrukturni dinamički plan prilagodbe prometne

infrastrukture potrebama IPP-a

8. Idejni projekti infrastrukturnih zahvata na području IPP-a

9.Uspostavljanje upravljačke strukture IPP-a (Osnivanje

d.o.o. Za upravljanje sustavom)

10. Nabava i opremanje sustava informatičkom opremom

11.Nabavka i opremanje sustava opremom za automatizaciju

naplate

12.Usklađivanje i prilagodba novonabavljenje opreme sa

postojećom

13.Program obnove i modernizacije voznog parka prijevoznika

vezano za primjenu IPP-a

14. Glavni i izvedbeni projekti infrastrukturnih zahvata*

15. Izvođenje infrastrukturnih zahvata i uspostavljanja IPP-a*

STARI HODOGRAM AKTIVNOSTI REALIZACIJE SUSTAVA IPP-a

Page 18: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

5. DINAMIČKI PLAN AKTIVNOSTI U REALIZACIJI PROJEKATA IPP-a

Red.b

r.OPIS AKTIVNOSTI

VREMENSKO RAZDOBLJE

2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018

1. Projekt organizacije IPP

2. Projekt tarifnog sustava

3.

Priprema zakonskih preduvjeta IPP-a (izrada i

usvajanje

zakona i propisa)

4.

Projekt prilagodbe organizacijske strukture

operatera i

izdvajanje operatera za željezničko gradsko –

prigradski promet

5. Projekt automatizacije sustava IPP-a

6. Projekt informatizacije sustava IPP

7.

Master infrastrukturni dinamički plan

prilagodbe prometne infrastrukture potrebama

IPP-a

8. Feesebility studija IPP-a

9. Studija zaštita i očuvanja okoliša IPP-a

10.Idejni projekti infrastrukturnih zahvata na

području IPP-a

11.Uspostavljanje upravljačke strukture IPP-a

(Osnivanje d.o.o. za upravljanje sustavom)

12.Nabava i opremanje sustava informatičkom

opremom

13.Nabavka i opremanje sustava opremom za

automatizaciju naplate

14.Usklađivanje i prilagodba novonabavljenje

opreme sa postojećom

15.Program obnove i modernizacije voznog parka

prijevoznika vezano za primjenu IPP-a

16.Glavni i izvedbeni projekti infrastrukturnih

zahvata*

17.Izvođenje infrastrukturnih zahvata i

uspostavljanja IPP-a*

KORIGIRANI HODOGRAM AKTIVNOSTI REALIZACIJE SUSTAVA IPP-a

Page 19: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

6. MOGUĆI OTPORI U DALJNJOJ EVALUACIJI PROJEKTA

• djelomična neusklađenost prometnih

politika državne, regionalne i lokalne

uprave (neki gradovi i županije su manje

neki više skloni poduprijeti projekt

financijski, različiti prioriteti),

• neprilagođenost zakonske regulative

uvjetima funkcioniranja IPP-a,

• složenost vođenja i koordinacije projekta u

njegovoj pripremi i u izvođenju, kao i u

samoj primjeni modela IPP-a,

• nepostojanje vlastitih pozitivnih iskustava u

primjeni modela,

Page 20: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

6. MOGUĆI OTPORI U DALJNJOJ EVALUACIJI PROJEKTA

• nedostatni ili nepostojeći izvori novčanih sredstava za

funkcioniranje i razvoj sustava,

• nepotpuna i pogrešna informiranost sudionika i

građana o projektu,

• organizacijska, tehnološka i logistička neusklađenost

prijevozničkih tvrtki i prijevoznih oblika,

• neracionalnost i neekonomičnost poslovanja

prijevozničkih tvrtki, gubici, tehnološki višak i drugo,

• zastarjelost i dotrajalost prometne infrastrukture i

prijevoznih kapaciteta.

Page 21: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

7. USPOSTAVLJANJE INSTITUCIONALNIH OKVIRA

Ovakvu složenost u realizaciji projekta IPP-a moguće je prevladati jedino

uspostavljanjem novog institucionalnog okvira koji bi supstituirao određene

subjekte u pripremi i implementaciji projekta, a koji su trenutno značajan faktor

njegovog usporavanja.

Prije svega potrebno je uspostaviti, pokrenuti, odnosno osnovati neku vrstu

koordinativnog poslovnog subjekta, u formi trgovačkog društva s ograničenom

odgovornošću (tzv. d.o.o.) za pokretanje i upravljanje IPP-a na području koje

obuhvaća administrativno područje zainteresiranih regionalnih ili lokalnih uprava

Grada Zagreba, Zagrebačke županije i Krapinsko Zagorske županije.

Poslovi i nadležnost tog poslovnog subjekta u nama bliskim EU zajednicama i

regijama sastoje se od slijedećih aktivnosti:

Page 22: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

7. USPOSTAVLJANJE INSTITUCIONALNIH OKVIRA

• usklađenje voznih redova prijevoznika operatera,

• izradu prijedloga tarifnih modela i cjenika usluga,

• upravljanje i raspodjelu prihoda,

• vođenje postupaka oko izbora prijevoznika operatera s kojim će se sklopiti ugovor

o prijevoznoj ponudi,

• izrada različitih informativnih priručnika i obavijesti o prijevoznoj ponudi i cijeni

karata,

• nabava i održavanje uređaja za naplatu i kontrolu voznih karata,

• praćenje i izvještavanje o ostvarivanju prijevozničkih planova i općenito o razini

kvalitete ponude,

• izrada analiza i kalkulacija radi podnošenja prijedloga o promjeni visine cijena

voznih karata i subvencija,

• izrada planova i analiza unapređenja i razvoja prijevozničke ponude,

• izrada poslovnih izvješća i drugi poslovi.

Page 23: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

7. USPOSTAVLJANJE INSTITUCIONALNIH OKVIRA

Shema upravljanja i odlu čivanja zagrebačkog IPP-a

Page 24: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

8. USKLA ĐIVANJE ZAKONSKE REGULATIVE ZA PRIMJENU MODELA IPP-a

Jedna od najsloženijih pretpostavki uspješnog funkcioniranja modela

integriranog prijevoza putnika je prilagodba i usklađivanje zakonske regulative

zahtjevima koji će mu omogućiti uspješno funkcioniranje.

To je naročito slijedećih nekoliko područja:

•ustrojstvo i nadležnosti buduće nove upravljačke strukture - trgovačkog društva

koje će upravljati integriranim prijevoznim sustavom, na određenom interesnom

području,

•područje tarifne politike, formiranja cijena i osiguravanja prihoda, uključujući

subvencije,

•područje osiguranja raspodjele prihoda prijevoznika – operatera,

•područje definiranja i osiguranja prijevoznih zahtjeva, odnosno zadovoljavajuće

usluge prijevoznika operatera,

•dodjela prava na pružanje prijevoznih usluga na određenom području,

•usklađivanje prometnih planova i voznih redova,

•kontrola i nadzor funkcioniranja sustava,

•financiranje razvoja i unapređenja prijevozne ponude, što uključuje financiranje

infrastrukture i logistike za odvijanje integriranog prijevoza putnika.

Page 25: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

9. PROBLEMATIKA FUNKCIONIRANJA I RAZVOJA SUSTAVA

• U većini europskih zemalja u kojima funkcionira ovaj model organizacije

prijevoza prijevoznici – operateri ostvaruju svoj prihod prodajom

prijevozne usluge, odnosno prodajom voznih karata i subvencijom

državne, regionalne ili lokalne uprave, ovisno o specifičnom državnom,

regionalnom i lokalnom političkom ustroju. (učešće subvencije u

ukupno ostvarenom prihodu kreće se 35 do 70 %)

• Infrastruktura potrebna za funkcioniranje sustava financira se uglavnom

iz državnog proračuna ili iz proračuna državnih regionalnih i lokalnih

fondova po strogo namjenskom principu i to na način da viši nivo uprave

doznačuje nižem određena novčana sredstva za strogo definiranu

namjenu. (Zakon o regionalizaciji)

Page 26: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

9. PROBLEMATIKA FUNKCIONIRANJA I RAZVOJA SUSTAVA

• U pravilu čim je veća centralizacija državne uprave tim je veći udio

državne uprave u financiranju infrastrukture i u subvencioniranju

prijevoza.

• Sredstva koja se doznačuju regionalnim i lokalnim upravama za

funkcioniranje i razvoj integriranog putničkog prijevoza iz državnog

proračuna, proračuna državnih tvrtki i fondova, uglavnom se prikupljaju

po principu potpore za unapređenje javnog prijevoza putnika radi

racionalnosti, održivosti, energetskih ušteda i zaštite okoliša. Sredstva

se alimentiraju iz cijene naftnih derivata, iz taksi koje se plaćaju za

registraciju vozila, iz naknada koje se plaćaju radi zagađenja okoliša i iz

drugih oblika. Mogući su i dopušteni različiti doprinosi regionalnih i

lokalnih uprava kao potpora razvoju javnog gradskog i prigradskog

prijevoza putnika.

Page 27: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

10. ZAKLJU ČCI – PRIJEDLOZI – KONSTATACIJE

• IPP je vrlo složen projekt koji uključuje značajne zakonske

organizacijske, logističke i infrastrukturne promjene i prilagodbe, te

stoga iziskuje dugotrajnu i kompleksnu pripremu.

• Do sada su u ovom projektu odrađeni značajni prvi koraci, od kojih je

možda najvažnije da je oko tog projekta stvorena pozitivna klima i

odlučnost političkih struktura da se taj projekt podrži bez obzira što zbog

svoje složenosti i dugotrajne pripreme nije u stanju pružiti kratkoročne

efekte koji odgovaraju političarima.

• Najznačajniji koraci u dosadašnjoj promidžbi i evaluaciji ovog projekta su

potpisivanje Sporazuma o IPP-u i tarifnoj uniji i Ugovora o realizaciji I.

faze pripreme projekta između Grada Zagreba, Zagrebačke županije i

Krapinsko Zagorske županije, a uskoro i Sporazuma Grada Zagreba i

MPPI o financijskoj potpori projektu IPP-a koji će se ovih dana potpisati.

Page 28: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

10. ZAKLJU ČCI – PRIJEDLOZI – KONSTATACIJE

Nastavak aktivnosti na evaluaciji projekta IPP-a slijedi pokretanjem II. faze

izrade podprojekata:

•Elaborat prilagodbe organizacijske strukture operatera

•Projekt automatizacije sustava IPP-a

•Projekt informatizacije sustava IPP-a

•Master infrastrukturni plan prilagodbe prometne infrastrukture potrebama

IPP-a.

Osim prije spomenutih projekata II. Faze IPP-a, vrlo je značajno, bolje reći

imperativno pokrenuti aktivnosti na prilagodbi zakonskih preduvjeta za

funkcioniranje IPP-a i na uspostavljanju regionalne prijevozničke uprave

(RPU) za područje Zagrebačke regije, čime bi se dinamizirale aktivnosti na

pripremi i uspostavljanju IPP-a na ovom području.

Page 29: PREGLED DOSADAŠNJIH I PLANIRANIH … IPP 2.pdfAktivnosti su trenutno u tijeku. U postupku je priprema natje čaja za izbor izrađiva ča državne strategije. 3. DOMA ĆA ISKUSTVA

HVALA NA POZORNOSTI!

Republika HrvatskaRepublika Hrvatska

Grad ZagrebGrad Zagreb

Trg S. RadiTrg S. Radićća 1a 1

tel:+385 1 610 0101tel:+385 1 610 0101

web: http://www.zagreb.hrweb: http://www.zagreb.hr