Pregled izmjena i dopuna prvog radnog nacrta izmjena i

dopuna Zakona o javnoj nabavi

Teja Kolar

Zagreb, 29. studeni 2010.

Republika Hrvatska

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva

Uprava za sustav javne nabave

Razlozi za donošenje izmjena i dopuna Zakona o javnoj nabavi

• dodatno usklađivanje s pravnom stečevinom EU u

području javne nabave

• druge izmjene i dopune koje će doprinijeti učinkovitijem i transparentnijem sustavu javne nabave

Prvi radni nacrt izmjena i dopuna Zakona o javnoj nabavi

• podloga za:

savjetodavni postupak sa svim zainteresiranim

stranama

daljnji rad stručnog nositelja

Pregled glavnih izmjena i dopuna koje se predlažu

...obuhvaća:

• Opće odredbe• Postupci javne nabave za javne i “sektorske”

naručitelje• Nabava male vrijednosti• Pravna zaštita• Dodaci Zakona o javnoj nabavi

Opće odredbe – izuzeća od primjene Zakona

• naručitelji koji sklapaju ugovore temeljem izuzeća iz članka 5. mogu prije sklapanja ugovora objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora

• u tom slučaju naručitelji smiju sklopiti ugovor nakon isteka roka mirovanja - 5/15 dana od dana objave prethodne obavijesti

• ako naručitelji sklope ugovor na temelju izuzeća, nakon objave prethodne obavijesti i proteka roka mirovanja, gospodarski subjekti neće imati pravo naknadno pokrenuti postupak pravne zaštite

Opće odredbe - sprječavanje sukoba interesa u postupcima javne nabave

• sukobom interesa smatraju se slijedeći odnosi naručitelja i gospodarskih subjekata:

ako predstavnik naručitelja ili s njim povezana osoba istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili

ako je predstavnik naručitelja ili s njim povezana osoba vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5%

Opće odredbe - sprječavanje sukoba interesa u postupcima javne nabave...

• naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi s tim gospodarskim subjektima u svojstvu ponuditelja, člana zajednice ponuditelja, niti ti gospodarski subjekti smiju biti podizvođači odabranom ponuditelju

posljedica – ništetan ugovor i prekršajna odredba

• predstavnici naručitelja - čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili nadzornog tijela naručitelja te ovlašteni predstavnik naručitelja u pojedinom postupku javne nabave

• odnosi se i na povezane osobe predstavnika naručitelja

Opće odredbe - sprječavanje sukoba interesa u postupcima javne nabave...

• predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili ne postojanju sukoba interesa naručitelja koje se prilažu odluci o početku postupka javne nabave

• naručitelj je obvezan: u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis

gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili navesti da takvi subjekti ne postoje

na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore o ili obavijest da takvi subjekti ne postoje

popis stalno ažurirati u skladu s promjenama

Opće odredbe – plan nabave

• detaljnije propisan sadržaj plana nabave, npr.

vrsta postupka javne nabave planirani početak postupka javne nabave planirano trajanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog

sporazuma

• obveza objave plana nabave i njegovih izmjena i dopuna na internetskim stranicama naručitelja

• Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama planove nabave svih naručitelja

Opće odredbe – izvršenje plana nabave

• naručitelj je obvezan do 31. ožujka svake godine u plan nabave za prethodnu godinu unijeti podatke o izvršenju plana, npr.

evidencijski broj nabave vrsta provedenog postupka javne nabave iznos sklopljenog ugovora o javnoj nabavi, okvirnog sporazuma

i ugovora o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazuma razdoblje na koje su sklopljeni naziv ponuditelja s kojima su sklopljeni, itd.

• podaci o izvršenju plana nabave objavljuju se na internetskim stranicama pojedinog naručitelja, a objedinjuje ih Uprava za sustav javne nabave

Opće odredbe – početak postupka

• naručitelj smije započeti postupak javne nabave onda kada su planirana sredstva za nabavu

planirana sredstva za nabavu - sredstva osigurana u proračunu odnosno financijskom planu ili predviđena projekcijama za iduće proračunske odnosno poslovne godine ili drugim izvorima financiranja

• sadržaj odluke o početku postupka javne nabave detaljnije propisan, npr.

obrazloženje posebnih slučajeva i okolnosti koje opravdavaju korištenje pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave

vremensko trajanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, itd.

• odluka o početku postupka javne nabave je sastavni dio dokumentacije za nadmetanje

Opće odredbe – nabava za potrebe obrane i sigurnosti

• pravni temelj za donošenje Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti kako bi se mogla u potpunosti implementirati nova Direktiva 2009/81/EZ u području obrane i sigurnosti

• naručitelji primjenjuju Uredbu o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti na nabavu:

1. opreme za potrebe obrane, uključujući bilo koji njezin dio, sastavnicu i/ili sklop (Dodatak III Zakona),

2. sigurnosno osjetljive opreme, uključujući bilo koji njezin dio, sastavnicu i/ili sklop,

3. radova, robe i usluga izravno povezanih s opremom iz točke 1. i 2. za bilo koji i za sve elemente njezina životnog vijeka,

4. radova i usluga za izričito vojne namjene ili osjetljive radove i osjetljive usluge

Opće odredbe – nabava za potrebe obrane i sigurnosti...

• propisana i posebna izuzeća od primjene Zakona i Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti

• na sve ostale ugovore o javnoj nabavi koje sklapaju naručitelji u području obrane i sigurnosti primjenjuje se Zakon

• Uredbu o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti donosi Vlada Republike Hrvatske

Postupci javne nabave - pregovarački postupak bez prethodne objave

• detaljnije propisan tijek postupka te uvedena nova vrsta obavijesti

naručitelj istodobno i u pisanom obliku poziva jednog ili više gospodarskih subjekta s kojima će pregovarati

pisanom pozivu mora se priložiti dokumentacija za nadmetanje

naručitelj prvo provjerava i ocijenjuje sposobnost ponuditelja, te ukoliko ocijeni da je sposoban, pregledava i ocjenjuje inicijalnu ponudu

ako je potrebno, nakon pregleda inicijalne ponude, naručitelj poziva ponuditelja na izmjenu i/ili nadopunu inicijalne ponude ili na dostavu konačne ponude sukladno svojim zahtjevima i potrebama

naručitelj izrađuje zapisnik o pregledu i ocjeni inicijalnih i/ili konačnih ponuda koji sadrži opis tijeka pregovaračkog postupka bez prethodne objave

Postupci javne nabave - pregovarački postupak bez prethodne objave...

sukladno kriteriju odabira naručitelj donosi odluku o odabiru najpovoljnije konačne ponude koju dostavlja ponuditelju ili ponuditeljima koji su sudjelovali u postupku zajedno s preslikom zapisnika

istodobno s donošenjem odluke o odabiru naručitelj objavljuje prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora koja sadrži podatke iz Dodatka V. H, npr. naziv i podaci o gospodarskom subjektu s kojim naručitelj namjerava sklopiti ugovor

naručitelj je obvezan primijeniti rok mirovanja 5/15 dana od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora

Postupci javne nabave - pregovarački postupak bez prethodne objave...

ako nije pokrenut postupak pravne zaštite, odluka o odabiru nakon isteka roka mirovanja postaje izvršna te naručitelj smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi

ako je pokrenut postupak pravne zaštite ugovor se smije sklopiti nakon dostave odluke DKOM-a kojom se žalba odbacuje ili odbija

na pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave u slučajevima iznimne žurnosti ne primjenjuju se obveza objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora i rok mirovanja

Postupci javne nabave - dokumentacija za nadmetanje

• ako naručitelj dokumentaciju stavlja na raspolaganje telefaksom ili elektroničkom poštom, gospodarski subjekt je dužan javnom naručitelju potvrditi primitak tih dokumenata

• dodatne informacije i objašnjenja vezana uz dokumentaciju, uključujući i njezine ispravke ili izmjene, naručitelj je obvezan dostaviti najkasnije šest dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, pod uvjetom da su zatražene pravodobno (najkasnije dva dana prije)

• naručitelj ne smije od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje niti to isto postavljati kao uvjet za preuzimanje dokumentacije

Postupci javne nabave - uvjeti sposobnosti

• sposobnost gospodarskih subjekata koji nisu isključeni naručitelj ocijenjuje u skladu s uvjetima pravne i poslovne, financijske te tehničke i stručne sposobnosti, u skladu s objektivnim i nediskriminirajućim pravilima

• naručitelj može tražiti od natjecatelja i ponuditelja da zadovolje minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti

• opseg informacija te minimalne razine sposobnosti koje se zahtjevaju za određeni ugovor moraju biti vezani uz predmet nabave i razmjerni predmetu nabave

Postupci javne nabave - uvjeti sposobnosti...

• svi dokumenti koje naručitelj zahtijeva od gospodarskih subjekata, mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici

• neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke isprave

• u slučaju postojanja sumnje u istinitost podataka u dostavljenim dokumentima naručitelj može naknadno zatražiti izvornik ili ovjerenu presliku dokumenata

• ako utvrdi da je gospodarski subjekt dostavio neistinite podatke, naručitelj ga mora isključiti iz postupka javne nabave

Postupci javne nabave - uvjeti sposobnosti...

• naručitelj može prije donošenja odluke o odabiru od najpovoljnijeg ponuditelja u primjerenom roku zatražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih ili određenih prethodno dostavljenih dokumenata

ako ponuditelj u ostavljenom roku ne dostavi traženo, smatrat će se da nije dokazao svoju sposobnost

• naručitelj ne smije isključiti ponudu gospodarskog subjekta koji nije dostavio tražene dokumente, pod uvjetom da je naznačio internetske stranice službenih evidencija na kojima su javno dostupni traženi podaci

naručitelj u tom slučaju sam vrši uvid u službene evidencije

Postupci javne nabave – obvezni razlozi isključenja

• naručitelj je obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave:

1. ako je gospodarskom subjektu i/ili osobi ovlaštenoj po zakonu za zastupanje pravne osobe gospodarskog subjekta izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više taksativno navedenih kaznenih dijela

2. ako nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, osim ako je gospodarskom subjektu sukladno posebnim propisima odobrena odgoda plaćanja navedenih obveza, pod uvjetom da se gospodarski subjekt pridržava rokova plaćanja

3. ako je dostavio lažne podatke

Postupci javne nabave – obvezni razlozi isključenja...

• naručitelj traži od tijela nadležnog za vođenje kaznene evidencije podatke za gospodarske subjekte sa sjedištem u RH

• ako gospodarski subjekt ima sjedište u drugoj državi dužan je naručitelju dostaviti izvod iz kaznene evidencije države sjedišta gospodarskog subjekta

• ako se u državi sjedišta gospodarskog subjekta ne izdaju ti dokumenti ili on ne obuhvaća sva odgovarajuća kaznena djela, oni mogu biti zamijenjeni izjavom

Postupci javne nabave – pojašnjenje i

nadopuna • naručitelj može do donošenja odluke o odabiru od

gospodarskog subjekta zahtijevati da pojasni ili nadopuni dokumente koje je predao

• pojašnjenje ili nadopuna smije se odnositi samo na pogreške, nedostatke odnosno nejasnoće koje su uklonjive

• nadopuna ne smije rezultirati naknadnom dostavom traženih dokumenata, nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata

• traženje pojašnjenja ili nadopune dokumenata ne smije imati učinak diskriminacije ili nejednakog tretmana gospodarskih subjekata u postupku javne nabave

Nabava male vrijednosti

• mogućnost slobodnog korištenja pregovaračkog postupka s prethodnom objavom za sve naručitelje (javne i sektorske)

• najkraći rok za dostavu ponuda i zahtjeva za sudjelovanje - 10 dana

• ukida se skraćeni rok od 5 dana za dostavu ponuda pri korištenju elektroničkih sredstava

• dodatne informacije i objašnjenja vezana uz dokumentaciju za nadmetanje, uključujući i njezine ispravke ili izmjene, naručitelj je obvezan dostaviti najkasnije tri dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, pod uvjetom da su zatražene pravodobno (najkasnije 1 dan prije)

Pravna zaštita

• svaka osoba koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi i koja je pretrpila ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava, može tražiti zaštitu prava

• ukida se mogućnost traženja zaštite prava tijela nadležnog za sustav javne nabave i DORH-a zbog postojanja drugih učinkovitih instrumenata i mjera koje ta tijela koriste u okviru svojih nadležnosti

• u postupku pravne zaštite DKOM postupa u granicama zahtjeva iz žalbe

• ukida se postupanje DKOM-a po službenoj dužnosti u odnosu na bitne povrede Zakona

• ukidaju se mirenje i nagodba kao način rješavanja spora pred DKOM-om

Pravna zaštita...

• žalba se izjavljuje u roku deset dana, odnosno u roku od tri dana u postupcima nabave male vrijednosti, od dana:

1. objave poziva na nadmetanje u odnosu na podatke, radnje, postupke i nečinjenja iz poziva na nadmetanje i dokumentacije za nadmetanje ukoliko je naručitelj od dana objave poziva na nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje slobodno, neposredno i u cijelosti elektronički stavio na raspolaganje

2. otvaranja ponuda u odnosu radnje, postupke i nečinjenja vezana uz postupak javnog otvaranja ponuda, te u odnosu na podatke, radnje, postupke i nečinjenja iz dokumentacije za nadmetanje ukoliko ju naručitelj nije od dana objave poziva na nadmetanje slobodno, neposredno i u cijelosti elektronički stavio na raspolaganje,

Pravna zaštita...

3. primitka odluke naručitelja kojom se odlučuje o pojedinačnim pravima u postupku javne nabave u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene i odabira ponude

4. objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na nezakonitosti u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, postupku sklapanja ugovora iz Dodatka II.B te sklapanju ugovora izuzetih od primjene Zakona

Pravna zaštita...

5. objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na podatke, radnje, postupke i nečinjenja u postupku javne nabave u kojem naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora

6. saznanja za ugovor sklopljen bez prethodno provedenog postupka javne nabave, a naručitelj ga je prema odredbama ovoga Zakona morao provesti, a najkasnije u roku šest mjeseci od dana kada je taj ugovor sklopljen

žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u navedenim fazama gubi pravo tražiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi postupka za prethodnu fazu

Prekršajne odredbe

• dvije nove prekršajne odredbe za naručitelje:

1. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi suprotno odredbi članka 5.c Zakona (sukob interesa)

2. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi s ponuditeljem čiju je ponudu je bio obvezan isključiti na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda (članak 84.)

Dodaci Zakona

• mijenjaju se slijedeći Dodaci Zakona:

1. DODATAK I. - POPIS DJELATNOSTI U GRADITELJSTVU (JAVNI RADOVI)

2. DODATAK II. - POPIS USLUGA II. A i II. B

3. DODATAK V. H - PRETHODNA OBAVIJEST O NAMJERI SKLAPANJA UGOVORA

HVALA NA PAŽNJI!