Preguntas Sistema político

Preguntas EXÁMEN: (Apuntes)

Funcionamiento de las cámaras: legislatura, periodos, calendario.

Ambas cámaras funcionan de la misma manera, legislatura de cuatro años.

Cada año está formado por dos periodos de sesiones: legislatura (septiembre – diciembre/ febrero – julio), por tanto, hay 8 periodos de sesiones.

1. ¿Qué hay que hacer en nuestro sistema electoral para que sea más proporcional?

Cambiar el tamaño de la asamblea de 300, aumentándolo a 400 ya que la representación tiene que parecerse lo más posible a la fuerza política que existe en la sociedad pero hay muchos elementos que median entre la voluntad de los ciudadanos y de la representación política.

Aumentar el tipo de Circunscripción y que en lugar de ser la provincia sea la CCAA y eliminar la barrera electoral del 3%, u aplicar una circunspección electoral única (nacional) y hacer un reparto diferente de escaños, el cociente Droop.

Si aplicamos la formula DROOP el primer partido obtendría menos escaños que en sistema D’Hont, al ser un sistema puro de voto la correspondencia sería relativa al número de votos, además si contamos el número de partidos nos salen más por lo tanto un parlamento con mayor número de partidos (con esto se decide la designación del presidente del gobierno).

2. ¿Qué elementos de nuestro sistema electoral se podrían modificar sin necesidad de modificar la Constitución?

Cambiar el tipo de candidatura no conllevaría a modificarla y aumentar el tamaño de la Asamblea a los 400 diputados no conllevaría a modificarla, no obstante, si modificamos el tamaño de la circunscripción si habrá que modificar la Constitución al igual que si modificamos el tipo de circunscripción.

1) ¿Cuál es la estructura de nuestra constitución de 1978?

- Parte dogmatica: incluye el título preliminar, el titulo primero y la declaración de los valores primarios del estado y de los derechos y libertades.

- Parte Orgánica: abarca los títulos del II al IX, dedicándolos a la organización de los poderes del estado y la parte reformista del título X.

El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:- Preámbulo: es la única parte de la constitución que no tiene fuerza jurídica.- TÍTULO PRELIMINAR, Art. 1 a 9 - TÍTULO I: de los derechos y deberes fundamentales – Art. 10 a 55- TÍTULO II: de la corona. Art. 56 a 65- TÍTULO III: de las cortes generales – Art. 66 a 96- TÍTULO IV: del gobierno y de la administración – Art. 97 a 107- TÍTULO V: de las relaciones entre el gobierno y las cortes generales- Art. 108 a 116- TÍTULO VI: del poder judicial – Art. 117 a 127- TÍTULO VII: economía y hacienda – Art. 128 a 136- TÍTULO VIII: de la organización territorial del estado – Art. 137 a 158- TÍTULO IX: del tribunal constitución – Art. 159 a 165- TÍTULO X: de la reforma constitucional – Art. 166 a 169

- 4 disposiciones adicionales- 9 Disposiciones transitorias- 1 Disposición derogativa- 1 Disposición final

2) ¿Qué miembros componen el gobierno de España?

Artículo 98

El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley.

a) Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organización, composición y funcionamiento del Gobierno.Desarrolla al gobierno en los puntos que la CE no explica, amplia lo que dice esta, pero si interviene en un elemento importante: los secretarios de Estado no forman parte del gobierno.Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.

- Características a) Parlamentario: tiene las características propias, el Presidente está en el

Congreso de los Diputados, sale. Etc.

b) Colegiado: a diferencia de lo que se solía decir de los sistema presidenciales (‘’la soledad de los presidentes’’), es porque no hay órganos colegiados, al margen de que haya un presidente algunas decisiones

c) Presidencializado: no estamos en un sistema presidencial del gobierno pero si presidencializa porque luego se ve reforzado por otras cuestiones: acumulación de cargos, candidato a presidente le refuerzan en su figura. En las votaciones elegimos a los diputados que luego elegirán al presidente.

d) Estable: ejecutivos estables, es decir, hay elementos constitucionales, legales o políticos que hacen que el ejecutivo sea estable, casi todas las legislaturas han durado cuatro años, lo que proporciona una increíble estabilidad. Es estable porque es monocolor ya que trata de poner en práctica un programa político.

- Estructura a) Órganos Unipersonales: presidente, vicepresidente y ministros.b) Consejo de Ministros: reunión de todos, se reúnen los viernes y tiene funciones

deliberativas, se discuten los temas pero no se vota. c) Comisiones delegadas del Gobierno donde se trata diferentes aspecto de unas

materias, por ejemplo, el Consejo General de Seguridad, aspectos económicos.

- Funcionamiento: a) Solidaridad: una cosa es el órgano y otra cosa es la dinámica, el funcionamiento

del gobierno es solidario, es decir, todos los miembros del gobierno se solidarizan con las decisiones tomadas del por parte del gobierno y todos los miembros son responsable solidariamente del as decisiones del gobierno.

b) Cohesión: todos los elementos que dan cohesión dan estabilidad, son la moción de confianza, el hecho de pertenecer a un grupo político único.

c) Comisión General de Secretarios y Subsecretarios: preparatorio del Consejo de Ministros, clasifican toda la documentación, unos los de trámite que solo requieren la firma, y que estudian esos temas. No son miembros del gobierno pero ayudan a este a realizar sus funciones.

- Nombramiento: a) Investidura (Art, 99 CE)b) Moción de investidura (Art. 113 CE)c) Moción de censura, que en ese acto, produce un nuevo acto de nombrar al

nuevo presidente.

- Cese del Gobierno a) Renovación del Congreso: cada cuatro años, por el proceso de moción de

investidura.b) Pérdida de Confianza Parlamentariac) Dimisión, fallecimiento o incapacidad.

3) ¿Cuáles son y como quedaron regulados en la CE de 1978 los conflictos históricos explicados en clase?

4) Señala las características fundamentales de nuestra transición política a la democrática.

PACÍFICA miedo y terrorismo (591 entre 1975 y 1983)

GRADUAL legalidad- legitimidad

RÁPIDA Julio del 76 hasta diciembre del 77

SECRETA reuniones y acuerdos extraparlamentarios.

CONSENSUADA por una elite dentro de los partidos.

OLVIDO ocultación del pasado de lo que había sucedido.

IMPUNIDAD de los delitos

SEIS ETAPAS:

1.- EXISTENCIA DE UN ELEMENTO DESENCADENANTE.

2.- CAMBIO DEL PARADIGMA DE LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD

3.- DESAPARICIÓN DEL PEROSNAL POLÍTICO Y DE LA SIMBOLOGÍA ANTERIOR.

4.- PRIMER CONSENSO: ACUERDO SOBRE EL PASADO.

5.- SEGUNDO CONSENSO: NORMAS PROVISIONALES

6.- TERCER CONSENSO: NUEVAS REGLAS DEL JUEGO.

1.- EXISTENCIA DE ELEMENTOS DESENCADENANTES.ENDOGENOS Y EXOGENOS.Agotamiento del franquismo ruptura de la coalición dominante, se incrementan los umbrales de movilización política que va acompañada de una disminución en las posibilidades de represión. Asesinato de Carrero Blanco. Muerte del dictador, debilidad de las corrientes franquistas, pujanza de las distintas corrientes democráticas, existencia de unas clases medias rurales y urbanas cada vez más alejadas de planteamientos extremistas.

Un entorno de relaciones internacionales (políticas, culturales, comerciales o turísticas) que facilitaba el proceso. Transiciones en Grecia y Portugal.

2.- CAMBIO DEL PARADIGMA DE LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD. Juan Carlos juro lealtad al ideario franquista el 22 de julio de 1969, comenzara su discurso de aceptación afirmando que "recibo de su excelencia el Jefe de Estado, el

Generalísimo Francisco Franco, la legitimidad política surgida el 18 de julio de 1936" el 22 de noviembre de 1975 don Juan Carlos juro por Dios y ante los Santos Evangélicos “cumplir y hacer cumplir las Leyes Fundamentales del Reino y guardar lealtad a los principios que informan el Movimiento Nacional”. 14 de mayo de 1977 recibe de su padre los derechos dinásticos.

3.- DESAPARICION DEL PERSONAL POLITICO Y DE LA SIMBOLOGIA ANTERIOR.Desmantelamiento del movimiento, los sindicatos, cambio de personal político y sus símbolos. Supresión del tribunal de orden público y derogación de la ley antiterrorista (5 de enero de 1977)

4.- PRIMER CONSENSO: ACUERDO SOBRE EL PASADO. ▪ No cuestionar el sistema socioeconómico▪ No plantear responsabilidades de la etapa anterior.▪ No entrar en la polémica Monarquía / República

5.- SEGUNDO CONSENSO: NORMAS PROVISIONALES▪ Ley para la reforma política (4- 1- 1977)▪ Decreto de legalización de los partidos políticos (8- 2- 1977)▪ Se aprueba el decreto- ley que regula las primeras elecciones generales democráticas (15- 3- 1977)▪ Legalización del PCE (9- 4- 1977)▪ Elecciones generales (15- 6- 1977)▪ Ley amnistía (15-10- 1977)▪ Pactos de la Moncloa (25- 10- 1977)

6.- TERCER CONSENSO: NUEVAS REGLAS DEL JUEGO▪ Elaboración y aprobación de la constitución de 1978

6) Principio de autonomía en el título VIII de la constitución española de 1978.

La autonomía es un derecho al que se pueden acoger pero no están obligados. Este título octavo dice que el estado se organiza en municipios, provincias y en las comunidades autónomas que se constituyan. Aparece por primera vez las comunidades autónomas.

No se especifica la autonomía real.

Arts. 138 y 139, están diciendo que lo que vaya a ser la autonomía tiene dos limites (no se podrá romper la igualdad entre los territorios y tampoco podrá romper con el principio de igualdad de todos los españoles).

Lo que hace referencia a la autonomía ocupa el artículos 140, 141 y 142. (Lo referido a las comunidades autónomas es a partir del 143), y lo único que dice es que se entiende por principio de autonomía una cosa, que va a tener diferentes formas de acceso, tiene que haber autonomía financiera, política y legislativa.

En el artículo 148, las competencias de las comunidades autónomas. No hay un mapa autonómico. Y que esta autonomía se sustancia en las comunidades autónomas, recogiendo una serie de competencias recogidos n el artículo 148.

En el artículo 149, habla de competencias exclusivas del estado.

Hasta aquí nos parecemos a un país federal, pero el problema de la construcción de nuestro estado autonómico es que tenemos un artículo 150.1 por el que se refiere a que el estado puede transferir y delegar competencias exclusivas a las comunidades autónomas.

VIAS DE ACCESO DE LOS TERRITORIOS A LA AUTONOMIA.Nada más aprobarse la constitución, se producen una serie de intercambios entre comunidades autónomas.- Al final tenemos un mapa en el que tres de las comunidades autónomas (Cataluña, país vasco y Galicia) se configuran en función al contenido en la disposición transitoria segunda de la constitución.- Una Andalucía, por el procedimiento del artículo 151.- Una Navarra, por un procedimiento especial acogiéndose a la Disposición Adicional Primera de la Constitución, aprobado por la Ley Orgánica la Reintegración y Amejoramiento de su Régimen Foral.

- La comunidad de Madrid fue obligada por la Ley Orgánica 6/ 1982 de 17 de julio, a ser transformada en comunidad autonómica.- Doce Comunidades siguieron en cierto modo el procedimiento del artículo 143 de la Constitución (Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla La Mancha, Canarias, Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y León)

Cada comunidad autónoma se configuro como quiso, y el proceso se inicio con un proceso desordenado.

AUTONOMIA Y ESTADO UNITARIOEn el estado autonómico sus partes integrantes, esto es, las comunidades autónomas disponen de verdadera capacidad legislativa. Estas leyes las firma el presidente de la comunidad autónoma.

Las leyes de las comunidades autónomas no son objeto de sanción por el monarca. El gobierno central impugna las leyes autonómicas antes.

El tribunal constitucional, puede provocar la suspensión de la eficacia de las mismas.

AUTONOMIA Y ESTADO FEDERALEl estado autonómico no se solapa con el estado federal. Tiene elementos que hace que se aproxime a un sistema federal, tiene determinados rasgos federales. Pero no somos un estado federal porque nuestras comunidades autónomas no disponen de capacidad constituyente. Las comunidades autónomas no disponen propiamente de poder constituyente.

En conclusión tenemos un estado unitario sometido a un proceso de descentralización generalizado.

7) Elementos esenciales del sistema de elección de los miembros del congreso de los diputados

Artículo 68

1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 diputados y de un máximo de 400, elegidos por sufragio universal libre, directo y secreto en los términos que establezca la ley (el número de diputados no equivale al número de ciudadanos (1 diputado por cada 130 mil habitantes)

2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un diputado. La Ley distribuirá el número total de diputados, asignando una representación mínima de 2 diputados inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.

3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.

4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la cámara.

5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos. La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.

6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y sesenta días desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.

2. A cada provincia le corresponde un mínimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla están representadas cada una de ellas por un Diputado.3. Los doscientos cuarenta y ocho Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a su población, conforme al siguiente procedimiento:a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientos cuarenta y ocho la cifra total de la población de derecho de las provincias peninsulares e insulares.b) Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en número enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota de reparto.c) Los diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fracción decimal mayor.

4. El Decreto de Convocatoria debe especificar el número de Diputados a elegir de cada circunscripción de acuerdo con lo dispuesto en este artículo.

Artículo 631. La atribución de los escaños en función de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas:

a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por 100 de los votos válidos emitidos en la circunscripción.b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas.c) Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc., hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción, formándose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico. Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.d) Cuando en la relación de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual número total de votos, el primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.e) Los escaños correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ella, por el orden de colocación en que aparezcan.

2. En las circunscripciones de Ceuta y Melilla será proclamado electo el candidato que mayor número de votos hubiese obtenido.

8) Elementos esenciales del sistema de lección de los miembros del senado en España

Artículo 69

1. El Senado es la cámara de representación territorial

2. En cada provincia se elegirán cuatro senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los término que señale la Ley Orgánica.

3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores correspondiendo tres a cada una de las islas mayores – Gran Canaria, Mallorca y Tenerife – y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones – Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y la Palma.

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.

5. Las Comunidades Autónomas designarán un Senador y otro más por cada millón de habitantes en su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea Legislativa o en su defecto, al órgano colegiado superior de la CCAA, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional.

6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la cámara.

Tenemos el Senado con 266 senadores de los cuales, 208 son electos y 58 son elegidos por las CCAA, por tanto, cuando hay elecciones y salgan los resultados electorales se puede ver el reparto de 208 senadores en función de los resultados de las circunscripciones.

9) La función de control parlamentario al ejecutivo

Control parlamentario: Técnica jurídica y procedimental política mediante la cual el parlamento tiene la capacidad de entrometerse en la dirección, evaluación y sanción de las acciones del gobierno.

El parlamento controla al ejecutivo, a través de mecanismos: los extraordinarios son los que se producen de vez en cuando, no son cotidianos o semanales, si no que se producen o nunca o cada cuatro años. Son:

- LA MOCIÓN DE CENSURA CONSTRUCTIVA (el Congreso ejerce el control sobre la acción del Gobierno que puede hasta cesarle, se da en las situaciones en las que ha perdido valor, es necesario un candidato y una exposición de motivos y para que prospere debe conseguir la mayoría absoluta y tienen que presentarlo un 10% de los miembros, si no obtiene la mayoría absoluta la moción de censura no triunfa, si triunfa queda destituido todo el gobierno anterior).

- VOTO DE INVESTIDURA (ART. 99 CE, proceso por el que se elige al presidente, los partidos políticos eligen a un representante que va a ver al Rey y le comunican la orientación de su voto, el Rey lo comunica al Congreso y se celebra la sesión de investidura que es un control extraordinario que se produce cada cuatro años, control previo de la acción del Gobierno ya que el Candidato se presenta a la sesión, es decir, a que le voten. Necesita obtener 176 escaños en primera vuelta, pero si no los obtiene, en los dos días siguientes puede hacer una segunda votación en la que ya basta con que consiga la mayoría simple de los votos.

- CUESTIÓN DE CONFIANZA, el voto de confianza es un instrumento que tiene el presidente el Gobierno, es el que decide si se somete o no ante el parlamento para la renovación de la confianza del Congreso de Diputados (año 89).

El control ordinario de la legislatura dura cuatro años se aplica un calendario en que los miércoles es el día de control en el Congreso de los Diputados al Gobierno.

Existen:

- INTERPELACIONES, PREGUNTAS, COMPARECENCIAS => los diputados fiscalizan la actuación del Gobierno y de la Administración Pública por medio de preguntas e interpelaciones. Unas y otras suponen una demanda de explicación o información dirigida al Gobierno. Se diferencian porque las preguntas pueden recaer sobre cualquier asunto que incumba a este último, mientras que las interpelaciones afectan a las conductas del ejecutivo en cuestiones de política general, bien del gobierno bien de algún departamento ministerial, lo que supone reservarlas para temas de interés general. Las interpelaciones han de formularse en sesión plenaria, mientras que las preguntas pueden recibir contestación gubernamental no sólo en esta forma, sino también en las Comisiones, o por escrito. Además existen comparecencias, mediante las cuales un miembro del Gobierno, autoridades o funcionarios acuden ante el pleno o una Comisión para informar en profundidad sobre un tema.

- PROPOSICIONES NO DE LEY, MOCIONES Y RESOLUCIONES => las proposiciones no de ley, mociones y resoluciones son actos no legislativos por los que el Congreso manifiesta su postura sobre un tema o problema determinado. Contienen una manifestación de voluntad del Congreso, pero con un alcance más político que jurídico.

- NOMBRAMIENTO Y ELECCIÓN DE PERSONAS => el Congreso de Diputados participa en la designación de los titulares de ciertos órganos estatales, dotando así a estos del respaldo de los representantes populares. En concreto, le corresponde elegir, por mayoría de tres quintos, a cuatro de los doce miembros del Tribunal Constitucional y a la mitad de los miembros del Consejo General del Poder Judicial. Por la misma mayoría debe elegir a seis de los doce consejeros del T. de Cuentas. Y, conjuntamente con el Senado, al Defensor del Pueblo. También le compete la elección, por mayoría de dos tercios, de seis de los doce vocales del Consejo de Administración de R.T.V.E

10) La organización del trabajo parlamentario

El TRABAJO PARLAMENTARIO es el conjunto de órganos de preparación y organización en los que se incluyen las fuerzas políticas presentes en las Cámaras cuya razón de ser es la de permitir concurrir el trabajo parlamentario.

Órganos:

- LA MESA DEL CONGRESO (órgano de dirección burocrática) es el órgano rector y de representación colegiada de la Cámara integrada por el Presidente del Congreso, por cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios. Todos ellos son elegidos por la Cámara al comienzo de la legislatura, utilizando un sistema que favorece su distribución entre distintos grupos parlamentarios. A la mesa le corresponde el gobierno interior y la organización del trabajo parlamentario (le compete la programación de la líneas generales de actuación de la Cámara, coordinación de trabajos, etc.) En el caso del Senado está integrada por el Presidente del Congreso, por dos vicepresidentes y cuatro secretarios.

- JUNTA DE PORTAVOCES (órgano de dirección política) es el órgano a través del cual participan los Grupos Parlamentarios en la ordenación del trabajo de la Cámara. Está integrada por el Presidente del Congreso, que actúa como su presidente. Los miembros de la mesa (al menos un vicepresidente y un secretario) y el Secretario General. La primera función es la fijación del orden del día de las sesiones plenarias. Los acuerdos de la Junta de Portavoces se adoptan por voto ponderado, lo que supone que el voto de cada portavoz es equivalente al número de miembros del respectivo Grupo Parlamentarios.

- GRUPOS PARLAMENTARIOS (órganos de dirección política) son agrupaciones de Diputados producidas por afinidades políticas e ideologías. Los grupos tienen una destacadísima importancia en el funcionamiento interno del congreso y son los verdaderos actores que participan en la formación de sus decisiones. Determinadas iniciativas, como las proposiciones de ley, las enmiendas a la totalidad y las

proposiciones no de ley, les están reservadas. Para la formación de un grupo parlamentario en necesario la reunión, de 15 diputados, o de 5 cuando las formaciones políticas respectivas hubieran obtenido como mínimo el 15 por 100 de los votos de las circunscripciones o el 5 por 100 del conjunto nacional.

- COMISIONES (sede donde se realiza el trabajo parlamentario) son órganos de representación de las decisiones del Pleno o que sustituyen a este último en determinados casos. Están integradas por un número de miembros fijado por la Mesa, que se distribuye entre los grupos parlamentarios en proporción a sus componentes. Dentro de las comisiones se puede distinguir entre las permanentes (legislativas – comisión constitucional, comisión asuntos exteriores - y no legislativas – comisión de reglamento, comisión del estatuto de diputados) ylas no permanentes, las primeras previstas con carácter necesario de Reglamento de la Cámara, mientras que las segundas se crean eventualmente para un trabajo concreto, terminado el cual, se extinguen. (MUY IMPORTANTE)

- DIPUTACIÓN PERMANENTE: es un órgano de naturaleza especial de dirección política al que corresponde velar por los poderes de la Cámara cuando esta no está reunida. Cumple un papel de sustituto del Pleno del Congreso para que determinadas y especiales funciones no queden desatendidas cuando el Congreso hay sido disuelto o haya expirado su mandato.

- SECRETARÍA GENERAL: Órgano burocrático que engloba los distintos servicios administrativos y técnicos de la Cámara desempeñados por los funcionarios. Su carácter es profesional, bajo la superior autoridad de la Mesa y del Presidente, corresponde a la Secretaría General ofrecer a los órganos parlamentarios y a los Diputados apoyo para su desarrollo de sus tareas. Más concretamente, presta su asesoramiento jurídico y técnico a dichos órganos, facilita distintas prestaciones y organiza los medios materiales y humanos precisos para que la Cámara pueda reunirse y ejercer sus funciones.

EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN EL GOBIERNO ESPAÑOL

El sistema parlamentario de gobierno tiene una premisa esencial: los ciudadanos eligen a sus representantes que forman las Cámaras y son éstas las que, en su nombre, realizan las funciones que les encomiendan la Constitución o los Estatutos de Autonomía, principalmente, la elección del Presidente del Gobierno (o su eventual cese) y el control e impulso de la acción del Gobierno.

Este esquema está totalmente regulado en nuestra Norma fundamental (la CE) o en los Estatutos de Autonomía que se ven completados por lo dispuesto en los Reglamentos parlamentarios o en las leyes que regulan al Gobierno (ley estatal o leyes

autonómicas). Estas regulaciones tienden a recoger el modelo de "parlamentarismo racionalizado", expresión ya clásica que pretende referirse a que se trata de un parlamentarismo muy regulado, donde el control del Gobierno persigue como principal misión la de formar gobiernos duraderos y estables. Todo el sistema se halla en una cierta forma encaminado a la "defensa" del Gobierno constituido, de modo que éste no pueda ser sustituido sino en el caso de que pueda configurarse otro Gobierno estable. Por tanto, muchas de las previsiones constitucionales y estatutarias no han sido objeto de realización práctica (pocas mociones de censura o cuestiones de confianza) o su realización obedece en la práctica a objetivos bien lejanos de las previsiones constitucionales (mociones de censura que son más bien un simple control del Gobierno puesto que se sabe de antemano que no pueden prosperar).

Ello implica, por otra parte, que en la realidad actual la denominada "centralidad del parlamento" no sea una realidad plena, aunque, a mi juicio, tampoco quepa hablar de una crisis del Parlamento. Es cierto que el órgano o institución política central es el Gobierno, principalmente, su Presidente. Su protagonismo es tal que constituye el órgano central de la política española. Lo mismo ocurre en relación con los Presidentes y Gobiernos de las Comunidades Autónomas.

El sistema de elecciones no se corresponde con la concepción clásica ni tampoco con una pretendida realidad de los partidos políticos como simples actores, puesto que estamos ante partidos de masas en los que el liderazgo y los medios de comunicación alteran notablemente el comportamiento anterior del sistema. Es ahora el líder de la mayoría o el líder de la oposición los que aparecen y son conocidos por los ciudadanos aunque no les puede votar en su respectiva circunscripción electoral (normalmente se presentan por la circunscripción electoral de Madrid, luego propiamente solo les pueden votar los ciudadanos de esta provincia). Ello provoca, por otra parte, que el sistema parlamentario se acoja en cierto sentido a un sistema presidencialista, por cuanto que el Presidente del Gobierno es el líder de la mayoría pero también el que controla el partido (Secretario General o Presidente).

MAYORIA Y MINORIA

MAYORÍA Y MINORÍA: Mayoría es el mayor número de votos obtenido por un candidato o por una propuesta sometida a votación. Hay diversas clases de mayoría: mayoría absoluta (cuyo umbral es la mitad más uno); mayoría relativa (cuando el número de votos supera a los de los demás tomados por separado pero no a la mitad más uno); mayoría calificada (cuando se exige que supere un determinado porcentaje, generalmente los dos tercios); mayoría de cantidad (cuando los votos no se computan por el número de votantes sino por los intereses representados por cada votante, como ocurre en las asambleas generales de las sociedades anónimas o en los

concursos de acreedores). El principio de que la mayoría tiene derecho a gobernar (ver arriba "gobierno de la mayoría") deriva de la necesidad de conciliar el pluralismo político de la sociedad con la eficiencia en la gestión de gobierno. En las democracias pluralistas es condición "sine qua non" que conviva con una minoría que forma parte del sistema de gobierno y que constituye una alternativa de poder legalmente válida y viable. Minoría tiene varias acepciones: como parte menor de la población de un país que difiere del resto por su raza, su religión o su cultura (minorías étnicas, religiosas, etc.); como partidos o grupos que han obtenido menor número de votos para sus candidatos o propuestas; como conjunto de los representantes de los partidos minoritarios en las asambleas. En este caso, su función es de crítica, control y contrapeso de la gestión del gobierno de la mayoría. En los regímenes pluripartidistas, puede ocurrir también que el gobierno de una mayoría relativa requiera el apoyo político de pequeños grupos de la minoría, que toman así una relevancia política desproporcionada a su representatividad social.