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Informe de Labores 2003
D.R. © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Blvd. Adolfo Ruíz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaña,
Tlalpan 14210, D.F.
Impreso y hecho en México
ISBN: 968-817-568-4
PRESENTACIÓN 13
1. MISIÓN INSTITUCIONAL 15
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA 15
ORGANOGRAMA 16
3. OFICINA DEL SECRETARIO 17
3.1 Programa Estratégico para el Combate a la Corrupción (PETCC) 18
4. SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN 20
Y POLÍTICA AMBIENTAL
4.1 Sistema Nacional de Planeación Participativa 20
4.1.1 Modelo de Planeación Estratégica 21
4.1.2 Ordenamiento Ecológico del Territorio 21
4.1.3 Manejo Integrado de Cuencas 22
4.1.4 Programa para el Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA) 22
4.1.5 Programa para Promover el Desarrollo Sustentable (PDS) 23
4.1.6 Programa de Sistemas de Manejo Ambiental (PSMA) 25
4.1.7 Sistemas de Información 25
4.1.8 Infraestructura en Informática y Telecomunicaciones 31
4.1.9 Financiamiento Estratégico 32
4.2 Programación-Presupuestación 34
4.2.1 Concertación de la Estructura Programática (CEP) 34
4.3 Seguimiento y Evaluación 34
4.3.1 Sistema de Metas Presidenciales del Sector e Indicadores de Gestión 35
4.3.2 Evaluación del Desempeño Ambiental de México (EDA) 35
5. SUBSECRETARÍA DE FOMENTO 37
Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL
5.1 Normas Oficiales Mexicanas 37
5.1.1 Normatividad ambiental 37
5.2 Mejora Regulatoria 38
3
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
4
Tercer Informe de Labores
5.3 Proyectos de fomento ambiental 38
5.3.1 Convenios con cámaras industriales 38
5.3.2 Programas de certificación voluntaria 39
5.3.3 Uso de permisos y concesiones transferibles 39
5.3.4 Instrumentos de apoyo financiero 39
5.3.5 Proyectos de apoyo a las comunidades 40
5.4 Programa Maestro para la Recuperación y Sustentabilidad 40de la Cuenca Lerma-Chapala
5.5 Acuerdo Nacional para el Campo 40
6. SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA 41
LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
6.1 Regulación directa y gestión ambiental de la industria 41
6.1.1 Licencia Ambiental Única (LAU) 41
6.1.2 Cédula de Operación Anual (COA) 41
6.1.3 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) 41
6.1.4 Programa de Aire Limpio 42
6.2 Unidades de Manejo para la Conservación 45de la Vida Silvestre (UMA)
6.2.1 Especies prioritarias 45
6.2.2 Subsistema Nacional de Información sobre Vida Silvestre 46
6.2.3 Normatividad 46
6.2.4 Programa de Calidad 46
6.2.5 Mejora Regulatoria y Modernización Administrativa 47
6.3 Zona Federal Marítimo-Terrestre 47
6.3.1 Modernización de los instrumentos para la gestión ambiental 47
6.4 Impacto y Riesgo Ambiental 49
6.5 Cruzada Nacional por un México Limpio 51
6.6 Manejo integral de residuos peligrosos 52
6.7 Gestión forestal y de suelo 54
6.7.1 Aprovechamientos forestales 54
6.7.2 Producción forestal 56
5
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
6.7.3 Sanidad forestal 56
6.7.4 Cambio de utilización de terrenos forestales (CUTF) 57
6.7.5 Registro Forestal Nacional 57
6.7.6 Inventario Nacional Forestal 58
7. OFICIALÍA MAYOR 59
7.1 Recursos Humanos 59
7.2 Administración presupuestaria 62
7.3 Recursos Materiales Inmuebles y Servicios Generales 64
7.4 Presupuesto sectorial 2002-2003 65
8. UNIDAD COORDINADORA DE 67
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y TRANSPARENCIA
8.1 Programas Ambientales Especiales 67
8.1.1 Programa para los pueblos indígenas 67
8.1.2 Programa de Equidad de Género 68
8.2 Participación social y rendición de cuentas 70
8.2.1 Espacios de participación pública 70
8.2.2 Atención ciudadana 70
8.2.3 Acceso a la información 70
8.2.4 Transparencia y combate a la corrupción 71
9. UNIDAD COORDINADORA DE 72
ASUNTOS INTERNACIONALES
9.1 Asuntos Multilaterales 72
9.1.1 Grupo de Países Megadiversos Afines 72
9.1.2 Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) 72
9.1.3 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) 73
9.1.4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 73
9.1.5 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, 73Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR, Irán 1971)
9.1.6 Convención de Estocolmo sobre Contaminantes 73Orgánicos Persistentes (POP)
6
Tercer Informe de Labores
9.1.7 Convención de Rotterdam sobre el Procedimiento de 73Consentimiento Previo Informado (PIC)
9.1.8 Convención de Basilea sobre Control de los Movimientos 73Transfronterizos de Residuos Peligrosos
9.1.9 Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias 74Agotadoras de la Capa de Ozono
9.1.10 Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación 74y Mitigación de la Sequía (UNCCD)
9.1.11 Comisión Ballenera Internacional (CBI) 75
9.1.12 Cambio Climático (UNFCCC) 75
9.1.13 Cumbre de Johannesburgo / Comisión de Desarrollo 75Sostenible de Naciones Unidas
9.1.14 Comisión sobre el Desarrollo Sustentable (CDS) 75
9.1.15 Convención sobre Comercio Internacional de Especies 76Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
9.1.16 Tercer Foro Mundial del Agua 76
9.2 Asuntos Hemisféricos 76
9.2.1 Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) 76
9.2.2 Comité Trilateral Canadá-México-Estados Unidos para la 76Conservación y el Manejo de la Vida Silvestre y Ecosistemas
9.2.3 Conferencia Especial sobre Seguridad 76
9.3 Asuntos Bilaterales 77
9.3.1 Frontera Norte 77
9.3.2 Cooperación bilateral 78
9.4 Cooperación económica y financiamiento 78
9.4.1 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos 78(OCDE)
9.4.2 Organización Mundial de Comercio (OMC) 79
9.4.3 Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) 79
9.4.4 Organización de Naciones Unidas para 79la Agricultura y la Alimentación (FAO)
9.4.5 Plan Puebla-Panamá 79
10. COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA 80
10.1 Gestión y Cumplimiento de la Normatividad 80
7
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
10.1.1 Disposiciones normativas 80
10.1.1 Proyectos jurídicos de aplicación 81
10.1.3 Defensa jurídica 81
10.1.4 Estudios jurídicos 81
10.1.5 Órganos desconcentrados y descentralizados 81
11. COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL 82
11.1 Información 82
11.2 Difusión 82
11.3 Análisis y Síntesis 83
12. COORDINACIÓN GENERAL DE DELEGACIONES 84
Y COORDINACIONES REGIONALES
12.1 Planeación y coordinación sectorial 84
12.2 Cruzadas por los Bosques y el Agua y por un México Límpio 85
12.3 Gestión ambiental, información, transparencia y rendición de cuentas 86
13. CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL 88
DESARROLLO SUSTENTABLE
13.1 Programa de educación ambiental 88
13.2 Capacitación para el desarrollo sustentable 89
13.2.1 Programa de fortalecimiento institucional 89
13.2.2 Programa de Capacitación Rural Sustentable 90
13.3 Cultura ambiental y comunicación educativa 91
13.3.1 Cultura ambiental 91
13.3.2 Publicaciones y materiales didácticos 91
13.3.3 Comunicación educativa 92
13.4 Programas y proyectos especiales 92
13.4.1 Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua 92
13.4.2 Programa Ambiental para la Juventud 93
13.5 Buen Gobierno 94
8
Tercer Informe de Labores
14. COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA 95
14.1 Promover el desarrollo técnico, administrativo 95y financiero del sector
14.1.1 Programas de financiamiento para el sector hidráulico 95
14.1.2 Regularizar el uso de las aguas nacionales y bienes inherentes 98
14.2 Lograr el manejo integral y sustentable del agua 99en cuencas y acuíferos
14.2.1 Almacenamiento 100
14.2.2 Aguas superficiales y subterráneas 101
14.2.3 Calidad del agua 101
14.2.4 Normatividad 102
14.2.5 Programa de la Frontera Norte 102
14.2.6 Cuenca Lerma Chapala 103
14.2.7 Infraestructura de protección contra inundaciones 104
14.3 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola 104
14.3.1 Infraestructura hidroagrícola 105
14.3.2 Adquisición de terrenos 106
14.3.3 Desincorporaciones 106
14.4 Fomentar la ampliación, la cobertura y calidad 107de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
14.4.1 En zonas rurales 107
14.4.2 En zonas urbanas 108
14.4.3 Potabilización 110
14.4.4 Programa Agua Limpia 110
14.4.5 Saneamiento 111
14.5 Consolidar la participación de los usuarios y 112la sociedad organizada en el manejo del agua
14.5.1 Consejos de cuenca en las regiones hidrológicas del país 112
14.5.2 Cultura del agua 113
14.5.3 Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua 113
14.5.4 Movimiento Ciudadano por el Agua 113
14.5.5 Año Internacional del Agua Dulce 113
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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
15. INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA 115
15.1 Ordenamiento ecológico y conservación de los ecosistemas 115
15.2 Contaminación urbana, regional y global 116
15.3 Política y economía ambiental 118
15.4 Centro Nacional de Investigación y 119Capacitación Ambiental (CENICA)
16. PROCURADURÍA FEDERAL DE 122
PROTECCIÓN AL AMBIENTE
16.1 Inspección y vigilancia del cumplimiento de 122la normatividad en materia de recursos naturales
16.1.1 Inspección y vigilancia forestal 122
16.1.2 Inspección y vigilancia de los recursos naturales 124en Áreas Naturales Protegidas
16.1.3 Inspección y vigilancia de la vida silvestre 124
16.1.4 Inspección y verificación del impacto ambiental, 125la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) y el ordenamiento ecológico
16.1.5 Inspección y vigilancia de los recursos pesqueros y marinos 126
16.2 Inspección y vigilancia del cumplimiento de 127la normatividad en las fuentes de contaminación de jurisdicción federal
16.2.1 Inspección y verificación de las fuentes de jurisdicción federal 127
16.2.2 Verificación de vehículos nuevos en planta 128
16.2.3 Laboratorios regionales de control ambiental 128
16.2.4 Atención de contingencias ambientales en la 128Zona Metropolitana del Valle de México
16.3 Mecanismos voluntarios para el cumplimiento de 129la legislación ambiental
16.4 Justicia ambiental 129
16.5 Atención a la denuncia popular en materia ambiental 130
17. COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES 132
PROTEGIDAS
17.1 Principales acciones y resultados 133
17.1.1 Representatividad 133
10
Tercer Informe de Labores
17.1.2 Diseño 134
17.1.3 Incentivos 134
17.1.4 Perpetuidad 135
17.1.5 Participación 135
17.1.6 Cultura 136
17.1.7 Aprendizaje 136
17.1.8 Sinergia 136
17.1.9 Consolidación 137
17.1.10 Efectividad 137
18. INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA 139
DEL AGUA
18.1 Desarrollo de tecnología para incrementar la oferta 139natural del agua y para la disminución de la demanda
18.2 Acciones de evaluación y aplicación de tecnología 139para mejorar la infraestructura y disminuir pérdidas
18.3 Desarrollo y transferencia de tecnología para 140mejorar la gestión del agua y disminuir su demanda
18.4 Sistema de certificación de normas de equipo, 141material y maquinaria
18.5 Vinculación con universidades y centros de investigación. 141Proyectos multisectoriales
18.6 Capacitación del personal del sector 142
19. COMISIÓN NACIONAL FORESTAL 143
19.1 Programa Nacional de Reforestación (PRONARE) 143
19.2 Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) 145
19.3 Programa para el Desarrollo de Plantaciones 146Forestales Comerciales (PRODEPLAN)
19.4 Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable 149de Recursos Forestales en México (PROCYMAF)
19.5 Programa Nacional de Suelos Forestales 151
19.6 Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua 151
19.7 Integración de cadenas productivas 152
11
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
19.8 Prevención y combate de incendios 152
19.9 Sanidad de los productos forestales 155
19.10 Sistema Nacional de Información 155
19.11 Cultura forestal: capacitación, educación e investigación 156
19.12 Financiamiento 157
20. COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO 159
Y USO DE LA BIODIVERSIDAD
20.1 Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB) 159
20.1.1 Incremento del banco de datos 160
20.1.2 Incremento de sistemas de información 161
20.1.3 Incremento de accesos a la página de Internet de la CONABIO 161
20.2 Corredor Biológico Mesoamericano México (CBM-M) 162
20.2.1 Consolidación de la estructura operativa del proyecto 162
20.3 Redes de información 163
20.3.1 Incremento porcentual ponderado del número de 163nodos y colecciones en REMIB
20.3.2 Desarrollo del Sistema Integrado de Información Taxonómica (SIIT) 164
20.3.3 Establecimiento de redes de expertos 164
20.4 Cumplimiento de compromisos internacionales 164en materia de biodiversidad
20.4.1 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) 164
20.4.2 Convención sobre el Comercio Internacional de 165Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES)
20.4.3 Global Biodiversity Information Facility (GBIF) 166
20.4.4 Iniciativa para la Conservación de las Aves de Norteamérica 166
20.4.5 Octava reunión del Comité Trilateral Canadá, México y Estados Unidos, 166 para la conservación y el manejo de la vida silvestre y ecosistemas(Albuquerque, NM-EEUU; abril, de 2003)
20.5 Administración de recursos financieros, humanos y materiales 166
13
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
PRESENTACIÓN
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 93 constitucional, se presenta al Honorable Congreso
de la Unión el Tercer Informe de Labores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), que comprende el periodo del 1 de septiembre de 2002 al 31 de agosto de 2003. El documento
incluye las actividades realizadas por los órganos desconcentrados: Comisión Nacional del Agua (CNA),
Instituto Nacional de Ecología (INE), Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP); los descentralizados: Instituto Mexicano
de Tecnología del Agua (IMTA) y Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), así como la Comisión Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).
Durante mucho tiempo se pensó que eran inagotables los recursos naturales del país, en ese marco
adoptamos modelos de desarrollo, políticas y prácticas productivas y de consumo que no consideraron
los impactos en el medio ambiente y los ecosistemas. En las últimas décadas, la toma de conciencia
sobre la escasez o vulnerabilidad de nuestros recursos nos indujo a emprender acciones cada vez más
firmes e integrales para cambiar el rumbo. Hoy por hoy hemos sentado las bases para una nueva relación
con nuestro entorno, nos estamos esforzando para detener y revertir el deterioro y los procesos que lo
generan y, con una visión de largo plazo, transitar hacia una sociedad cada vez más sustentable.
La generación de mexicanos que hemos caminado al nuevo siglo debe ser la generación del rescate
ambiental, tenemos la tarea de reparar los daños del pasado y revertir las tendencias para que las
generaciones futuras tengan certidumbre en sus expectativas de bienestar. Hemos decidido con toda
firmeza que hay que cambiar buscando frenar y dar marcha atrás al deterioro y destrucción de nuestra
herencia de recursos naturales.
En el transcurso de estos tres años, muchas de las que eran demandas ecológicas de la población,
nuestras demandas, se están transformado poco a poco en acciones, instituciones y leyes que hoy dan un
mandato claro al gobierno y a los ciudadanos para proteger el ambiente; se han madurado los elementos
mediante los cuales se ejercen las políticas; se sigue actualizando la legislación y desarrollando la
normatividad técnica, y la investigación y el conocimiento en materia ambiental se han fortalecido de
manera sustancial.
Hemos podido redimensionar la gestión ambiental para que se convierta en una verdadera política de
Estado, inserta en la agenda de los asuntos prioritarios y de seguridad de la Nación, lo que demanda
ampliar las funciones a descentralizar e incrementar la capacidad de gestión de estados y municipios.
Estamos dando, asimismo, pasos firmes hacia la sustentabilidad del agua y los bosques, temas que se
han convertido en la actual administración en asuntos de seguridad nacional, lo que se ha traducido en
la búsqueda y obtención de más recursos presupuestarios para su atención y el diseño de esquemas que
permiten abordar de manera integral el tema agua-bosque, para incorporar y reconocer la contribución
de los distintos actores sociales en tan importante tarea, así como instrumentar mecanismos que
reconozcan y retribuyan a los propietarios del recurso forestal la invaluable participación que éste presta
a la sociedad.
En nuestro quehacer institucional no nos amedrentan los retos ni las nuevas amenazas que ha asumido
el crimen organizado en contra de la conservación de la naturaleza. Por el contrario, mantenemos nuestro
compromiso total por seguir trabajando firmemente. En ese contexto, tiempo y espacio no importan.
Importa, y mucho, avanzar en el sentido correcto, con trabajo, ánimo, voluntad, orden, disciplina y
14
Tercer Informe de Labores
honestidad. Ése es el compromiso que hemos asumido, y reiteramos, quienes compartimos la pasión
por el medio ambiente y tenemos la oportunidad de servir a México en esta administración, desde el
Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Víctor Lichtinger
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
15
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. MISIÓN INSTITUCIONAL
El deterioro del medio ambiente no puede asumirse como un costo inevitable del desarrollo, sino como el
resultado sintomático de un mal desarrollo. Por ello, como sociedad y gobierno compartimos demandas
ecológicas y una voluntad vehemente para transformar en acciones, instituciones y leyes, la protección a
los recursos naturales.
A tres años de gestión ambiental, los avances logrados hubieran sido imposibles sin el impulso y respaldo
de grupos de la sociedad civil con amplia representación. La maduración de la conciencia ambiental de las
distintas agrupaciones y sectores que integran la sociedad mexicana, constituyen un proceso que responde
al reto de compartir las responsabilidades y los costos de un aprovechamiento duradero de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente que permita mejorar la calidad de vida para todos, propicie el
combate a la pobreza y contribuya con una economía que no degrade sus bases naturales de sustentación.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, desde la esfera de su competencia, asumió el
compromiso de impulsar la transición hacia la sustentabilidad y por ello refrenda su misión institucional:
luchar por incorporar en todos los ámbitos de la sociedad y de la función pública, criterios e instrumentos
que aseguren la óptima protección, conservación y aprovechamiento de nuestros recursos naturales,
conformando así una política ambiental integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
El gobierno federal busca transformar radicalmente la orientación, la capacidad y la velocidad de respuesta
estratégica de la Administración Pública Federal (APF) por medio de estructuras modernas y flexibles, de
acuerdo con el modelo estratégico para la innovación gubernamental.
Por lo anterior, la actual estructura emana del Acuerdo publicado el 27 de enero de 2003 en el Diario
Oficial de la Federación (DOF), por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas y
órganos desconcentrados de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en donde las
subsecretarías de Planeación y Política Ambiental, Gestión para la Protección Ambiental, y Fomento y
Normatividad Ambiental, continúan siendo los pilares fundamentales en la ejecución de la nueva política
ambiental.
En este contexto, y con base en las reformas y adiciones que sufrió el Reglamento Interior de la SEMARNAT
(publicado en el DOF el 21 de enero de 2003), se modifica la estructura orgánica básica de la Secretaría, la
cual presenta cambios de adscripción, de denominación y la reubicación de plazas, dando origen a la
Dirección General de Gestión de Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes, y transfiriendo la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones de Oficialía
Mayor a la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental.
Respecto a los cambios de denominación destacan los realizados en la Oficialía Mayor, donde la Dirección
General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) modificó el nombre a Dirección General
de Programación y Presupuesto (DGPP). Asimismo, modificó sus funciones al traspasar las correspondientes
a organización a la Dirección General de Recursos Humanos (DGRH), ahora Dirección General de Desarrollo
Humano y Organización (DGDHO).
16
Tercer Informe de Labores
ORGANOGRAMA
�
17
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
3. OFICINA DEL SECRETARIO
Durante el presente año, las oficinas del Secretario han centrado sus esfuerzos en las actividades
estrechamente vinculadas con las prioridades institucionales, por medio de la coordinación continua con
las áreas operativas y de la encomienda directa del Secretario a sus áreas de apoyo.
El Secretario tiene la facultad de establecer, dirigir y controlar la política ambiental de la Administración
Pública Federal (APF) a fin de garantizar la correcta aplicación de los programas, objetivos y metas del
sector al interior del país, así como la promoción de las actividades de la Secretaría en sus intervenciones
en el extranjero. Para la mejor distribución y desarrollo del quehacer institucional, se apoya en el grupo de
trabajo de su oficina, conformado por: la secretaria particular, la secretaria privada, la secretaria técnica, la
Coordinación Administrativa, la Coordinación de Giras, el Enlace Legislativo y la Coordinación de Asesores.
Entre las actividades realizadas caben destacar los trabajos efectuados en relación con la Cumbre sobre
Desarrollo Sustentable, celebrada en Johannesburgo, en la cual nuestro país contó con una amplia y
consensuada representación que dio al país solidez y reconocimiento como líder en el ámbito internacional
en temas prioritarios.
Es de resaltar la integración e instrumentación del Ordenamiento Ecológico Territorial de la Cuenca de
Burgos; instrumento que por primera vez regulará las actividades de exploración, explotación y distribución
del gas natural, mediante lineamientos ambientales que evitarán problemas de contaminación, daños a la
salud pública y deterioro de los ecosistemas.
Por medio de la Coordinación de Asesores del Secretario se llevaron a cabo las acciones para la creación
e institucionalización del Sistema Nacional de Información sobre la Calidad del Agua en Playas Mexicanas,
el cual representa un notable esfuerzo por parte de las Secretarías de Marina (SEMAR), Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), Salud (SSA) y Turismo (SECTUR), y ha tenido un impacto importante en la
atención de la opinión pública.
18
Tercer Informe de Labores
Se ha dado inicio a la construcción de un amplio Programa de Rescate Ecológico del Golfo de México,
con la participación y cooperación de Estados Unidos y Cuba, tendente a establecer mecanismos para
analizar la transferencia fronteriza de contaminantes en los medios marino, costero y atmosférico, migración
de especies, ecosistemas naturales y redes de intercambio socioeconómico, así como vulnerabilidad ante
desastres naturales y cambio climático.
El enlace con las cámaras de Diputados y Senadores se realiza en la oficina del Secretario con el fin de
proponer los proyectos de iniciativas de leyes, normas, decretos o reglamentos ambientales. Entre las
iniciativas analizadas y elaboradas con los miembros del Congreso destacan: Ley General para la Prevención
Integral de Residuos, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y las reformas a la Ley de Aguas
Nacionales, además de proyectos de varios reglamentos.
Una de las tareas sustantivas de esta oficina es la preparación de las intervenciones del Secretario en sus
presentaciones nacionales e internacionales, así como la coordinación de sus giras al interior del país.
Durante el periodo, el Secretario efectuó 28 giras estatales de trabajo, reuniéndose con diversos actores
políticos y sociales, con quienes se establecieron 44 diferentes acuerdos.
Adicionalmente, se brinda asesoría constante para la dictaminación de los asuntos encomendados a la
Secretaría por el Ejecutivo Federal, y a los cuales se da resolución con la participación de todas las unidades
administrativas que conforman el sector ambiental.
3.1 Programa Estratégico para el Combate a la Corrupción (PETCC)
Una de las prioridades de la presente administración es abatir los niveles de corrupción en las dependencias
del gobierno federal. Para lograrlo, en la SEMARNAT se puso en marcha el Programa Estratégico para el
Combate a la Corrupción (PETCC); de carácter esencialmente preventivo, busca reducir las probabilidades
de que ocurran conductas irregulares por parte de funcionarios y trabajadores de la Secretaría.
La estrategia del PETCC consiste en actuar tanto sobre las convicciones y valores individuales, como en
la modificación del contexto organizacional y administrativo en el cual labora el personal de la dependencia;
para lograrlo se han desarrollado cinco herramientas básicas: transparencia, mejora regulatoria, desarrollo
administrativo, participación social y cambio organizacional.
En el marco de este programa, durante el periodo que se informa se obtuvieron los siguientes avances:
Primero, para garantizar el desarrollo de procesos administrativos transparentes y eficientes, así como
para restituir la confianza y seguridad en la opinión pública, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• Reducción en los tiempos para la emisión de resoluciones de impacto y riesgo ambiental; en la
modalidad particular de 245 días de espera en 2000 se disminuyó a 65 días en 2002 y a 42 días en
2003; en su modalidad regional se pasó de 74 días en 2002 a 53 en 2003.
• Certificación de 17 trámites relacionados con la gestión ambiental.
• Publicación de los requisitos, procedimientos y seguimiento de los trámites en la página
www.semarnat.gob.mx.
• Aplicación de encuestas sobre percepción de transparencia a los participantes en los procesos de
licitaciones.
Segundo, con el fin de contar con procesos más seguros y con personal íntegro y capacitado, se
desarrollaron acciones como:
19
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Promoción del uso de papel seguridad para la impresión de documentos resolutivos en materia forestal
y de impacto y riesgo ambiental.
• Publicación de los requisitos informativos exigidos en el Artículo Séptimo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información.
• Evaluación de valores como política permanente para la contratación y promoción de personal.
• Auditoría al sistema de selección de personal para garantizar su eficacia en la identificación de los
mejores solicitantes.
• Capacitación al personal de las Delegaciones Federales para mejorar su capacidad técnica en la
dictaminación de programas de manejo forestal.
• Elaboración y promoción del Código de Conducta como una herramienta de mejora del clima
organizacional y fortalecimiento de la integridad en el servicio público.
• Desarrollo de un sistema de Reconocimiento a la Integridad 2003 entre los servidores públicos de
las áreas críticas.
Del mismo modo se sigue trabajando en actividades de mejora regulatoria que simplifiquen y faciliten
los procesos de servicio y solución de trámites, así como en el diseño de acciones que promuevan el
conocimiento y escrutinio público del funcionamiento de los trámites y procesos de la gestión ambiental.
20
Tercer Informe de Labores
4. SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA AMBIENTAL
Esta subsecretaría tiene a su cargo la planeación, coordinación e instrumentación de la nueva política
ambiental, la cual responde a una forma diferente que busca superar los esquemas tradicionales de políticas
públicas y establecer una mayor corresponsabilidad del gobierno y la sociedad reconociendo la necesidad
de articular los objetivos económicos, sociales y ambientales del país. Por ello, la estrategia para la
sustentabilidad se construye con base en un proceso de planeación que conlleva acciones de cambio en
varios planos:
• Adopción de un enfoque integral de cuencas con el propósito de lograr una gestión ambiental eficaz
y eficiente.
• Consolidación del Modelo de Planeación Estratégica, en el cual se plasman las metas a largo plazo
del sector y las estrategias para lograrlas, así como su alineación real con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006.
• Para asegurar la congruencia y viabilidad en la ejecución de las políticas, se han desarrollado
mecanismos de programación, presupuestación, análisis y evaluación que facilitan la toma de
decisiones.
• Seguimiento del quehacer institucional con base en indicadores de desempeño que permiten evaluar
el cumplimiento de los objetivos para prevenir, corregir o anticipar situaciones que afecten el rumbo
del sector.
• Ordenamiento Ecológico del Territorio, instrumento de certidumbre económica, social y ambiental
para evaluar, normar y programar los usos del suelo y las actividades productivas.
• Formulación de programas estatales de descentralización para la transferencia de las atribuciones y
servicios que opera el gobierno federal, con el propósito de brindar capacidad de decisión y fuentes
de financiamiento a los estados.
• Promoción del desarrollo sustentable en las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal mediante acciones y metas específicas, cuyo desempeño pueda medirse periódicamente.
• Construcción de indicadores e índices de sustentabilidad para cuantificar, dar seguimiento y evaluar
los cambios en el estado, y la calidad de los recursos naturales y medio ambiente, así como medir su
impacto económico-ambiental.
Para avanzar en el tránsito hacia el desarrollo sustentable, se realizaron las acciones que a continuación
se describen:
4.1 Sistema Nacional de Planeación Participativa
Una de las prioridades del sector es potenciar la planeación estratégica del desarrollo mediante instrumentos
y mecanismos de largo, mediano y corto plazos que establecen la alineación efectiva de la gestión ambiental
con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) y los programas, sectorial,
regionales, institucionales y especiales. En este contexto, la Secretaría asume el compromiso establecido
por el Ejecutivo Federal para revitalizar el ejercicio de la planeación y convertirla en un instrumento que
armonice las acciones del gobierno y ofrezca un punto de referencia a la sociedad.
21
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
4.1.1 Modelo de Planeación Estratégica
La SEMARNAT ha sido una de las primeras dependencias en participar activamente en la adopción del
Modelo de Planeación Estratégica definido por la Presidencia de la República y en incorporarse como
usuaria al Sistema de Planeación Estratégica (SPE), instrumento informático que permite el seguimiento y
evaluación oportunos de dicho modelo.
El SPE refleja todo el quehacer institucional de la Secretaría por medio de ocho objetivos generales, a
los cuales se han alineado las metas presidenciales. Su instrumentación paulatina ha permitido identificar
diversas ventajas que presenta para funcionar como articulador y rector de una serie de esfuerzos y programas
institucionales, por ejemplo para el seguimiento de los 17 programas ambientales, el Modelo de Calidad
Intragob, los proyectos de tecnologías de información, los proyectos de inversión y, sobre todo, como
instrumento para vincular la planeación con la programación y presupuestación, garantizando que el ejercicio
fiscal anual se destine a la atención de las grandes prioridades del sector.
En el periodo que se informa continuó la captura, validación y seguimiento de la información
correspondiente a los niveles uno de Secretaría (N1) y dos de Subsecretaría y Órganos (N2) del SPE;
mientras la parte correspondiente al nivel tres de Planeación Operativa por Unidad Responsable (N3),
que incorpora los procesos y proyectos prioritarios, se realizó durante el primer semestre de este año.
Adicionalmente, entre junio y agosto se llevó a cabo el despliegue del SPE en las Delegaciones Federales
de la SEMARNAT y, finalmente, se diseñó un curso de capacitación a distancia (e-learning) con el contenido
del modelo y el SPE.
La SEMARNAT, además de adoptar en tiempo y forma el Modelo de Planeación Estratégica, incorporó las
siguientes innovaciones al sistema:
• Se estableció un solo universo de indicadores vinculados al Sistema de Metas Presidenciales (SMP)
y los Sistemas de Metas del Sector (SMS), incluidos los Indicadores del Presupuesto de la Federación
y de Gestión, con lo cual se hace más eficiente su seguimiento y se disminuyen las solicitudes de
información.
• La alineación al SPE de los 17 programas del sector.
• La incorporación al nivel tres del SPE del seguimiento de las acciones puntuales derivadas de la
instrumentación del Modelo de Calidad Intragob en la Secretaría, las cuales se expresan como procesos
o proyectos específicos, con sus correspondientes indicadores y presupuesto.
4.1.2 Ordenamiento Ecológico del Territorio
Para promover el uso sustentable, la SEMARNAT impulsa el proceso de ordenamiento ecológico y la adopción
del enfoque de manejo integrado de cuencas en el país. Con este proceso se generan, de manera consensuada,
los instrumentos de gestión que solucionan los problemas ambientales prioritarios del país. Al respecto,
durante 2003 se obtuvieron los siguientes resultados:
Se firmaron cinco convenios de coordinación para los programas de ordenamiento ecológico en los
estados de Zacatecas y Yucatán, así como en las regiones de La Zacatecana, municipio de Guadalupe,
Zacatecas; la subcuenca Valle de Bravo-Amanalco, en el Estado de México, y Cuenca de Burgos en los
estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Para ello, la SEMARNAT formuló y coordinó con los gobiernos
del Estado de México, Zacatecas, Yucatán, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, la revisión y validación
técnica y jurídica con las instancias involucradas; asimismo, condujo en coordinación con los gobiernos
22
Tercer Informe de Labores
estatales y las instancias federales involucradas, el proceso para la firma del convenio. El convenio de
coordinación Cuenca de Burgos derivó del acuerdo de colaboración que en materia de desarrollo sustentable
celebraron Petróleos Mexicanos (PEMEX) y los gobiernos de Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila.
Se formuló y promovió el convenio de coordinación para el Programa de Ordenamiento Ecológico de
la Región del Golfo de California, para el cual se llevaron a cabo cuatro foros de consulta pública con los
sectores de la región, y tres talleres de consulta a expertos y se obtuvo la revisión por parte de las áreas
técnica y jurídica de la SEMARNAT, de las instancias federales y de los gobiernos estatales involucrados.
Finalmente en el país y como resultado de los esfuerzos realizados en el ámbito de los instrumentos de
planeación territorial, se decretó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de Ordenamiento Ecológico, el
cual representa una oportunidad para lograr un mejor desempeño de este instrumento en sus tres niveles de
gobierno al promover la aplicación de políticas y criterios congruentes, y atender problemáticas de tipo:
metodológico, de vinculación inter e intrasectoriales, de participación pública y seguimiento, así como
para evaluar, normar y programar los usos del suelo y las actividades productivas.
En el marco de las disposiciones de este Reglamento, se trabajó en la formulación de los lineamientos
de la Bitácora Ambiental como mecanismo de acceso a la información y rendición de cuentas, que al
registrar el proceso del ordenamiento ecológico promoverá la participación pública, facilitará la gestión de
proyectos y reforzará las acciones de vigilancia ambiental.
Como parte de las acciones de vinculación con otros instrumentos de la política ambiental, se emitieron
opiniones a manifestaciones de impacto ambiental y a proyectos promovidos por otras instancias tales
como el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT) y a particulares.
4.1.3 Manejo Integrado de Cuencas
Se publicó el acuerdo por el que se establece la Coordinación Regional de la Cuenca del Valle de México,
que considerará tanto criterios hidrológicos como ecológicos. Para el correcto cumplimiento de las
atribuciones definidas en el acuerdo de establecimiento; se identificó y priorizó la problemática ambiental
y la ruta crítica para iniciar el Ordenamiento Ecológico de la Cuenca de México.
Con la creación de la Coordinación Regional de la Cuenca del Valle de México se abre la oportunidad
para coordinar en el ámbito regional los esfuerzos de la Federación y de los gobiernos estatales y municipales
para iniciar el proceso de ordenamiento ecológico, el cual deberá considerar en sus lineamientos y estrategias
los efectos a distancia mediante el enfoque de manejo integrado de cuencas. Además, permitirá evaluar
este esquema regional y replicarlo en otras zonas del país.
4.1.4 Programa para el Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)
El propósito del PDIA es fortalecer la capacidad institucional de la gestión estatal mediante el otorgamiento
de subsidios, para culminar con el proceso de descentralización de la SEMARNAT.
En 2002 se otorgaron recursos por un total de 31.4 millones de pesos a 22 entidades federativas que
reunieron los requisitos establecidos en las Reglas de Operación PDIA: Aguascalientes, Baja California,
Campeche, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Nayarit,
Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
Las materias ambientales para las que se destinaron los recursos son:
23
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Administración de la vida silvestre
• Impacto ambiental
• Administración forestal y uso de suelos
• Manejo integral de contaminantes
• Zona federal marítimo-terrestre
Los recursos se destinaron a la adquisición de equipo de cómputo, de campo, mobiliario y equipo de
oficina, capacitación al personal, estudios relacionados con la materia y pequeñas obras de infraestructura
para oficinas.
En 2003 se incorporaron al PDIA 25 entidades federativas, entre las que se distribuyeron 19.4 millones
de pesos: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Asimismo, se continúa dando apoyo a las materias ambientales que se integraron en 2002 y el recurso
se orientó a la adquisición de equipo de cómputo, equipo de campo, mobiliario y equipo de oficina,
capacitación para el personal y estudios relacionados con la materia.
Este año se inicia la firma de convenios específicos para la descentralización, siendo los estados de
Aguascalientes, Baja California y Estado de México los que reúnen las mejores condiciones en su
infraestructura para poder asumir atribuciones en materia de gestión ambiental.
En cumplimiento con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
se trabajó en la integración y actualización de información en materia de políticas ambientales, ordenamiento
ecológico, manejo integrado de cuencas y PDIA, y se difunde por la página de Internet de la Secretaría.
4.1.5 Programa para Promover el Desarrollo Sustentable (PDS)
El compromiso con el desarrollo sustentable representa una tarea compartida por la SEMARNAT y diversas
secretarías e instituciones federales responsables de los distintos sectores de la economía. Esto significa,
promover acciones específicas y metas cuyo desempeño pueda medirse periódicamente con el propósito
de asegurar la calidad del medio ambiente y la disponibilidad de los recursos naturales en el largo plazo.
Para avanzar en el cumplimiento de los compromisos
establecidos, durante el primer semestre de 2003 el
número de dependencias de la APF que los asumieron,
así como las acciones concretas en favor del desarrollo
sustentable dentro de sus respectivos programas
sectoriales, sumaron 20, con un total de 109 metas
establecidas a las cuales se les da seguimiento periódico.
Dentro de las cuales destacan:
• Incluir una cláusula de protección y respeto de las disposiciones ambientales federales en la firma de
24
Tercer Informe de Labores
convenios promovidos por la Secretaría de Economía (SE) para apoyar a las micro, pequeña y mediana
empresas de los 31 estados y el Distrito Federal.
• Apoyar proyectos que tienen como propósito diseñar y aplicar soluciones tecnológicas para la
prevención de la contaminación.
• Elaboración y difusión del documento Marco del Turismo Sustentable Agenda 21 para el Turismo
Mexicano.
• Incremento en la capacidad de generación eléctrica por fuentes renovables.
• Elaborar en conjunto con la Secretaría de Energía (SENER) el Programa de Energía y Medio Ambiente
hacia el Desarrollo Sustentable 2003-2006.
• Certificación de las instalaciones de PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) con el
Certificado de Industria Limpia.
• Asistencia técnica a organismos operadores de servicios básicos municipales en ciudades medias
acerca de mejores prácticas para alcanzar la sustentabilidad.
• Actualizar en la currícula de educación básica, los contenidos de Educación Ambiental y de Desarrollo
Sustentable.
La voluntad política y la colaboración de las dependencias participantes se cristalizó también, en el
nombramiento de enlaces institucionales que participan en las reuniones de trabajo a que convoca
regularmente la SEMARNAT con el objetivo de establecer mecanismos y estrategias que permitan la
consolidación de esquemas ambientalmente sustentables.
Algunos logros y ejemplos de transversalidad que el PDS presenta, se refieren a:
• Avances significativos en la elaboración conjunta del Programa de Energía y Medio Ambiente hacia
el Desarrollo Sustentable 2002-2006, entre la SENER y la SEMARNAT.
• Seguimiento conjunto del Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano con la SECTUR.
• Seguimiento conjunto del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
2002-2006, entre la SAGARPA y la SEMARNAT.
• Coordinación interinstitucional para el mejor seguimiento y evaluación de programas ambientales y
sociales entre la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y SEMARNAT.
Asimismo, se elaboró el documento Informe de Avances 2002 del PDS, que se consensó con las
dependencias participantes en el programa y se presentó al coordinador de Políticas Públicas de la Presidencia,
el 14 de marzo de 2003.
De enero a junio de 2003 se realizaron reuniones del PDS para la evaluación del cumplimineto de las
metas comprometidas con sus grupos de trabajo. Grupo de Economía: integrado por las secretarías de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), de Economia (SE), de Turismo (SECTUR), Comunicaciones y Transportes
y el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR); Grupo de Energía: conformado por la Secretaría de
Energía (SENER), Petróleos Mexicanos (PEMEX), Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza
del Centro (LFC); Grupo Social: formado por las secretarías de Desarrollo Social (SEDESOL), Educación
Pública (SEP), Salud (SSA), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), Consejo
Nacional de Población (CONAPO), y Grupo Ambiental: donde se encuentran las secretarías de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA); Secretaría de la Reforma Agraria (SRA),
Comisión Nacional del Agua (CNA) y Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).
25
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
4.1.6 Programa de Sistemas de Manejo Ambiental (PSMA)
En el marco del Programa de Sistemas de Manejo Ambiental (PSMA), la Secretaría, en coordinación con
la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE) y el IMTA, ha promovido los programas de
Consumo Responsable de Materiales de Oficina, Ahorro de Energía y Uso Eficiente y Racional del Agua,
en las dependencias y entidades de la APF.
De acuerdo a las recientes modificaciones publicadas en el DOF el 13 de junio de este año, la LGEEPA
establece en su Artículo 17 bis que la Administración Pública Federal, el Poder Legislativo Federal y el
Poder Judicial de la Federación expedirán los Manuales de Sistemas de Manejo Ambiental, a fin de optimizar
los recursos materiales y reducir costos financieros y ambientales.
Asimismo, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Artículo 27, y la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Artículo 28, incluyen los conceptos de
eficiencia energética, uso responsable del agua en las adquisiciones y contratación de obras públicas del
Estado.
Las acciones desarrolladas para la consolidación del programa fueron:
• Elaboración de los lineamientos y estrategias generales
para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las
oficinas administrativas de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
• Firma del convenio de colaboración con el IMTA con el
objetivo de coordinar y dirigir la evolución del Programa
de Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA), para que
las dependencias del Gobierno Federal ahorren agua con
el programa 2003.
• Reunión de resultados 2002 y programa de trabajo 2003
con los comités del PUERA, el 9 de julio de 2003 con la
entrega de certificados a las instituciones inscritas en 2002.
• Constitución del Grupo de Compras Verdes de la
SEMARNAT, integrado por la Unidad Coordinadora de
Asuntos Internacionales (UCAI), la Oficialía Mayor (OM)
y la Dirección General de Planeación y Evaluación
(DGPE). Este grupo participa en la Iniciativa de
Adquisiciones Ambientales de América del Norte, de la Comisión de Cooperación Ambiental (CCA),
con la finalidad de elaborar un plan de acción sobre adquisiciones ambientales.
• Creación del Comité Ciudadano de Compras Verdes, el 22 de julio de 2003, cuyo objetivo es promover
que todos los recursos que se adquieran y consuman en las oficinas de la Administración Pública
Federal incorporen criterios ambientales. En el Comité participan asociaciones civiles, empresarios,
académicos, organismos no gubernamentales y la APF.
4.1.7 Sistemas de Información
Los sistemas de información integran los datos estadísticos, geográficos y de registro que orientan y
26
Tercer Informe de Labores
apoyan la toma de decisiones, los procesos de gestión y evaluación, permitiendo a todos los sectores de la
sociedad el acceso a información precisa, adecuada y oportuna acerca del ambiente y los recursos naturales
del país.
A) Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN)
Con el fin de mantener informada a la sociedad del estado del ambiente y los recursos naturales, y de
incorporar el elemento ambiental a la toma de decisiones en todos los órdenes de gobierno y de los sectores
económico y social, se trabajó en la construcción del Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos
Naturales del Sector en cuatro objetivos específicos:
• Incrementar el acervo de información ambiental mediante la recopilación de información de las
dependencias de los tres niveles de gobierno, las instituciones académicas y las organizaciones sociales.
• Lograr que el acervo de información esté actualizado y sea confiable mediante la integración,
depuración y validación de la información recopilada.
• Presentar información útil para diferentes propósitos y usuarios mediante el análisis de los datos
ambientales.
• Aumentar la difusión del acervo de información ambiental mediante la elaboración y promoción de
diversos medios de divulgación.
Geomática
• En septiembre de 2002 se celebró la Primera Reunión Nacional de Responsables de la Información
Geográfica en las delegaciones, en la que se expusieron la situación actual, la problemática y líneas
de solución de las áreas generadoras de información.
• Se desarrollaron sistemas de información geográfica para el Corredor Biológico Mesoamericano y
la Región Sur-Sureste, que son temas estratégicos de la Secretaría.
• Se elaboraron sistemas de información geográfica para cada uno de los 31 estados del país, en los
que se integra la totalidad de la información recopilada, y se entregaron en la Reunión Nacional de
Delgados celebrada en diciembre de 2002.
• Se añadió a la Biblioteca Digital Geográfica de la SEMARNAT una aplicación para poner en línea la
cobertura nacional de imágenes de satélite Landsat TM del año 2000.
• Se aplicaron nuevas tecnologías para mejorar la imagen y la integración de información de la Biblioteca
Digital Geográfica de la SEMARNAT.
• Con la asistencia técnica de personal del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI) se instaló y publicó el nodo distribuidor (clearinghouse) de metadatos geográficos de la
SEMARNAT.
• Se elaboraron los metadatos de la información cartográfica de la CNA y del INE.
• Se construyó la Base de Datos Geográfica de la SEMARNAT. Se ha incorporado la información,
previamente validada, depurada y documentada, proveniente de 100 cartas digitales y se han elaborado
e instalado las aplicaciones para su acceso por medio de Internet.
27
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Se hizo la cartografía del Sistema Nacional de Información sobre la calidad del agua en playas
turísticas mexicanas.
• Se elaboró una aplicación cartográfica para la bitácora ambiental de los ordenamientos ecológicos
del territorio. Esta aplicación será accesible por medio de la Internet e incorporará toda la información
técnica y de manejo relacionada con la formulación, establecimiento y seguimiento de los
ordenamientos ecológicos del territorio.
• Se integró una base de datos georreferenciada de los avistamientos de mamíferos marinos en el
litoral de la península de Baja California, como base para definir áreas de protección y zonas de
pesca en el Golfo de California.
• Se dio soporte técnico a la Dirección de Estadísticas e Indicadores Ambientales para la construcción
de las páginas web del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales.
Estadísticas ambientales
Las estadísticas ambientales son de gran utilidad para la elaboración de indicadores, los cuales permiten no
sólo una mejor evaluación o cuantificación de los recursos y la calidad ambiental, sino también la homologación
de criterios y normas de medición internacional. En este contexto se realizaron las siguientes acciones:
• Se elaboró y publicó el Compendio de estadísticas ambientales, 2002, que integra información oficial,
actualizada al año 2001, sobre temas ambientales o que son relevantes para el ambiente. El compendio
es parte integral y constituye la base estadística del Informe sobre la situación general en materia de
equilibrio ecológico y protección al ambiente, que la Secretaría debe publicar, por ley, cada dos años
(LGEEPA, Art. 159).
28
Tercer Informe de Labores
- El compendio contiene 505 cuadros estadísticos (29 por ciento de los cuales contienen series
de tiempo de 10 o más años) y 141 recuadros que proveen elementos conceptuales,
metodológicos y de contexto de la información estadística; asimismo incluye elementos gráficos
que complementan la presentación de las estadísticas poniendo énfasis en aspectos relevantes.
- El compendio se concibió como un documento electrónico y está disponible, a partir de agosto
de 2003, ya sea por el portal de la Secretaría en Internet (www.semarnat.gob.mx) o en forma
de discos compactos que se distribuyen junto con el Informe de la situación general del medio
ambiente en México, 2002.
• Se prosiguió con los trabajos de integración del SNIARN. Por una parte, se han establecido
mecanismos para mejorar los procesos de recopilación, depuración, documentación, validación e
integración de la información de las áreas generadoras, así como para desarrollar e interconectar las
bases de datos existentes. Asimismo, se iniciaron los trabajos conducentes al desarrollo, integración
y puesta en marcha de la Base de Datos Estadísticos del SNIARN, la cual permitirá incorporar,
actualizar, consultar, recuperar y analizar, de una manera ágil y fácil, la totalidad de la información
relevante del sector, en gran parte de manera remota mediante Internet.
Sistema Nacional de Indicadores Ambientales
Para complementar el proceso de planeación de las políticas públicas en materia ambiental, se desarrollan
indicadores e índices denominados de sustentabilidad, que proporcionan una valiosa información acerca
del estado actual de los recursos naturales y servicios ambientales, y su interacción con variables no
ambientales, tales como las económicas, sociales e institucionales.
Los indicadores e índices de sustentabilidad son una herramienta que contribuye a ordenar y manejar la
información para mejorar el proceso de formulación de políticas en materia ambiental, permiten, además,
sistematizar la evaluación ambiental facilitando la toma de decisiones.
Este esquema de indicadores se desarrolla en dos niveles; estatal y regional. El primero considera la
interrelación entre los efectos ambientales sectoriales (agricultura, turismo, transporte, etc.) y las condiciones
ambientales; el segundo es desarrollado por regiones prioritarias a nivel de municipio o de localidad, ello
permitirá inferir la política ambiental en su ámbito regional.
A la fecha, se ha desarrollado el planteamiento general tomando como base el modelo formulado por la
Organización para el Comercio y Desarrollo Económico (OCDE) denominado PER (presión-estado-respuesta),
para identificar gráfica y geográficamente las variables ambientales relevantes y su entorno económico, social
e institucional. La consolidación de estos indicadores permitirá el desarrollo de una política ambiental coherente,
con base en información capaz de avalar la selección de acciones y la asignación de recursos.
Compendio de Estadísticas Ambientales, 2002: Descripción estadísticaElemento Unidad de medida Capítulo Total
Social Económico Ambiental Institucional
Cuadros estadísticos número 21 104 277 103 505
Recuadros número 16 15 52 58 141
Mapas número 6 3 48 14 71
Gráficas número 3 1 3 13 20
Figuras número 0 3 0 5 8
Diagramas número 0 2 3 1 6
Fuente: Dirección General de Estadística e Información Ambiental
29
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Para cumplir con lo dispuesto en el artículo 21, fracción III, del Reglamento Interior de la SEMARNAT, en
cuanto al desarrollo y actualización del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales, se definió la estructura
básica del sistema, que consta de cuatro componentes:
• Conjunto básico de indicadores. Tiene como objetivo contar con una herramienta de planeación
orientada a evaluar el desempeño de las políticas ambientales y el avance hacia el desarrollo
sustentable. Con base en el esquema conceptual de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, en esta primera etapa se ha conformado un conjunto básico nacional de indicadores que
está disponible para su consulta (a partir de agosto de 2003) por medio del sitio de la SEMARNAT en
Internet (www.semarnat.gob.mx).
• Indicadores sectoriales, tienen por objeto promover la incorporación de la variable ambiental en la
toma de decisiones de los distintos sectores económicos, mediante la integración de indicadores que
describen los aspectos clave de la relación de los sectores productivos y el ambiente. Actualmente se
tienen los siguientes avances:
- Indicadores de transporte-ambiente. Se completó la primera etapa, en el marco de la iniciativa
de Indicadores Ambientales sobre Transporte para América del Norte.
- Indicadores de turismo sustentable. En apoyo al Programa de Turismo Sustentable de la
Secretaría de Turismo se participa en el grupo intersectorial para el desarrollo del Sistema de
Indicadores de Sustentabilidad del Turismo, que comprende la integración de indicadores
para cinco destinos turísticos del país: Rosarito (BCN), Puerto Peñasco (Son.), Cozumel (Q.
Roo.), Huatulco (Oax.) y Pátzcuaro (Mich.).
- Indicadores agroambientales. En colaboración con la Dirección General del Sector Primario
y Recursos Naturales Renovables de la SEMARNAT se conformó un grupo con representantes
del sector agropecuario y se iniciaron los trabajos para desarrollar el conjunto de indicadores
agroambientales.
30
Tercer Informe de Labores
• Sistemas Estatales de Indicadores Ambientales. Tienen por objeto contar con herramientas de apoyo
para el fortalecimiento del federalismo y el aseguramiento de la atención integral de asuntos
ambientales con la participación de los actores locales. Los sistemas estatales de indicadores
ambientales son formulados por los gobiernos estatales y locales en atención a sus propias prioridades,
con el apoyo y asesoría técnica necesarios para asegurar la congruencia conceptual y metodológica
de los diferentes sistemas de indicadores. Del trabajo conjunto con el Consejo Estatal de Ecología de
Hidalgo, se concluyó la primera propuesta de indicadores para la evaluación del desempeño ambiental
en esa entidad. Asimismo se han iniciado los trabajos para la construcción del sistema de indicadores
para el Diagnóstico Ambiental del Estado de México.
• Sistemas regionales de indicadores ambientales. Se iniciaron los trabajos de colaboración con la
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales de la SEMARNAT para integrar un sistema de
indicadores ambientales para la frontera México-Estados Unidos.
Análisis de la información ambiental
• Se elaboró y publicó el Informe de la Situación General del Medio Ambiente en México 2002, con
base en los datos del Compendio de estadísticas ambientales, 2002. El informe fue posteriormente
revisado y validado por las diferentes áreas generadoras de información ambiental en México. El
informe se estructuró en ocho grandes temas: 1) Población, 2) Uso de suelo y vegetación, 3) Suelo,
4) Agua, 5) Aire, 6) Biodiversidad, 7) Aprovechamiento de la vida silvestre y 8) Instrumentos de
planeación. El informe está disponible a partir de agosto de 2003 en forma de libro impreso y también
como documento electrónico en el portal de la Secretaría en Internet (www.semarnat.gob.mx) o en
forma de discos compactos.
Información ambiental al público
• Se aplicaron nuevas tecnologías para mejorar la imagen y la integración de información de la Biblioteca
Digital Geográfica de la SEMARNAT, que está disponible al público en general en el sitio de la SEMARNAT
(www.semarnat.gob.mx).
• Se publicó el Compendio de estadísticas ambientales, 2002, que integra información oficial,
actualizada al año 2001, sobre temas ambientales o que son relevantes para el ambiente. El compendio
se concibió como un documento electrónico y está disponible al público en general desde agosto de
2003, ya sea por medio del portal de la Secretaría en Internet (www.semarnat.gob.mx) o en forma de
discos compactos que se distribuyen junto con el Informe de la situación general del medio ambiente
en México, 2002.
• Se publicó el Informe de la situación general del medio ambiente en México, 2002, tanto en libro
impreso como en documento electrónico disponible al público en general a partir de agosto de 2003
por medio del portal de la Secretaría en Internet (www.semarnat.gob.mx) o en forma de discos
compactos.
• Se elaboró y publicó un reporte sintético que incluye los datos más relevantes del Informe de la
situación general del medio ambiente en México, 2002. Este resumen se publicó tanto en forma de
libro impreso como de documento electrónico disponible al público en general, a partir de agosto de
2003, en el portal de la Secretaría en Internet (www.semarnat.gob.mx) o en forma de discos compactos.
31
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Mensualmente, a partir de abril de 2003, se integran, diseñan y publican por el portal de la Secretaría
en Internet (www.semarnat.gob.mx), los resultados del Sistema Nacional de Información sobre la
Calidad del Agua en Playas Mexicanas.
4.1.8 Infraestructura en Informática y Telecomunicaciones
A fin de integrar e instrumentar el Programa Institucional de Desarrollo Informático y establecer los
procedimientos necesarios para poner a disposición del público en general la información que genera la
SEMARNAT, en el periodo del 1 de septiembre de 2002 al 31 de agosto de 2003 se realizaron las siguientes
acciones:
Con el propósito de alinear los proyectos y procesos en materia de tecnologías de información a los
objetivos sustantivos de los organismos y unidades administrativas que integran la Secretaría, se adoptó la
metodología del Sistema de Administración Estratégica de Tecnologías de Información (SAETI), mediante
la capacitación en el uso del sistema DAS-IT (Digital Alligment Strategy – Information Technology) a un
grupo de 30 servidores públicos de diversas áreas de la Secretaría. El resultado de este trabajo es una
Cartera de Proyectos de Tecnologías de Información alineados con los objetivos sustantivos de la SEMARNAT.
En materia de gestión de calidad, se constituyó el Comité de Calidad de la Dirección General de
Informática y Telecomunicaciones, su objetivo: implantar el criterio cuatro del Modelo de Calidad Intragob
(Administración de la Información y la Tecnología) y certificar los principales procesos conforme a la
norma ISO 9001-2000 a fin de mejorar los niveles de servicio y atención a usuarios.
Para reducir los tiempos de comunicación con las Delegaciones Federales se actualizó la red nacional
de telecomunicaciones mediante el rediseño de su topología y estructura, lo que permitió pasar de una red
privada a una pública, cuidando la calidad del servicio y conservando la integridad de la información a un
menor costo. El principal beneficio del rediseño de la red, es la disminución del tiempo de transacciones de
sistemas centralizados. Además, se realizó el cambio de la infraestructura de datos en el edificio de
Revolución, que permite conexiones a 100 megabites por segundo (Mbps) para usuario final y un mil
Mbps para los equipos de comunicaciones.
En relación con el fortalecimiento de la infraestructura de cómputo se realizó la integración de la
arquitectura central de cómputo basada en plataforma SUN logrando obtener mejores niveles y disponibilidad
de servicio. Se rehabilitaron en forma básica los sistemas de soporte en el Centro de Cómputo, como son el
suministro de energía eléctrica y el aire acondicionado, entre otros.
En cuanto a seguridad se implementaron medidas lógicas en servidores, y físicas en el Centro de Cómputo
del Edificio Sede, además de documentar los procesos más relevantes de la administración y crear una
memoria técnica con el fin de salvaguardar la información de la Secretaría.
Para determinar las necesidades de actualización y disponibilidad de los equipos de cómputo, así como
para hacer un mejor uso del presupuesto asignado, se realizó un estudio del índice de obsolescencia de los
bienes informáticos, se analizaron diferentes alternativas (adquisición de contado, compra con
financiamiento, arrendamiento financiero y arrendamiento puro) y se concluyó que el Servicio de
Arrendamiento Puro sin Opción de Compra era la mejor opción ya que brinda el mayor número de equipos
sin que esto represente a la Secretaría cargas financieras adicionales.
En cumplimiento de las metas presidenciales de Gobierno Digital, se desarrollaron las aplicaciones
necesarias para la publicación en Internet del seguimiento del 48 por ciento de los trámites que gestiona la
SEMARNAT, como e-servicios de consulta electrónica, este año se integrará la totalidad de los trámites que
gestiona la SEMARNAT. Por lo que respecta a la presencia en Internet y aprovechamiento de Intranet, se
32
Tercer Informe de Labores
instrumentó una plataforma de Servidor de Aplicaciones de web como motor para el Servidor de Portal y
para proceso transaccional, que será el fundamento de los trámites electrónicos al ciudadano.
Asimismo, dio inicio la instrumentación de las soluciones para la administración de contenido que
disparan la migración de páginas estáticas a código dinámico, la administración por el usuario y la utilización
de los servicios de colaboración vía portal: mensajería instantánea, correo institucional y foros virtuales.
Las herramientas que proveen estas funcionalidades permiten avanzar hacia una ágil integración al portal
de e-Gobierno electrónico www.gob.mx.
Respecto a los servicios electrónicos dentro de la dependencia, se instrumentó e instaló una plataforma
básica de colaboración para la automatización de operaciones en oficinas centrales y delegaciones que
permite iniciar procesos automatizados para la colaboración y administración de conocimiento. Para el
adecuado control y seguimiento de la gestión interna y administración documental, se desarrolló la primera
aplicación en esta plataforma basada en el concepto de flujo de trabajo que permite, entre otras cosas,
registrar y dar seguimiento a las solicitudes de información derivadas de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
En el ámbito de sistemas institucionales relacionados con la Tesorería de la Federación, SHCP, se
implementó el Sistema Integral de la Administración Financiera Federal (SIAFF), con el propósito de
eficientar el proceso de registro y seguimiento al ejercicio del presupuesto en la emisión de cuentas por
liquidar y el pago a beneficiarios por medio de transferencias electrónicas. Este sistema actualmente opera
en la Dirección de Operación Financiera, la Dirección de Remuneraciones, las 31 Delegaciones Federales
y la Oficina Regional Noreste de la Contraloría en la SEMARNAT.
4.1.9 Financiamiento Estratégico
En materia de financiamiento estratégico se desarrollaron actividades relacionadas con el apoyo y
seguimiento de proyectos de desarrollo sustentable, financiadas con recursos externos, así como otras
relacionadas con el impulso a la adquisición de nuevos recursos. Las más importantes se mencionan a
continuación:
A) Programa de Ajuste Estructural Ambiental. Banco Mundial, Préstamo 7136-ME
En el marco de los proyectos de trabajo que esta
Secretaría mantiene con el Banco Mundial (BM), el
Gobierno Federal, por medio de la SHCP solicitó, en
2002, la contratación de un crédito con el BM para
llevar a cabo un Programa de Ajuste Estructural de
Políticas Públicas en apoyo al Programa Nacional del
Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006
(PNMARN) del Gobierno de México.
El programa Environment Structural Adjustment
Loan (EnvSAL, por sus siglas en inglés) tiene tres
operaciones potenciales, EnvSAL I (proyecto actual),
EnvSAL II y EnvSAL III, y su propósito es apoyar los esfuerzos del gobierno para balancear el desarrollo
socioeconómico con la protección al ambiente, incluido su mejoramiento.
El eje de trabajo es el ajuste de políticas públicas en cuatro temas estratégicos prioritarios para el desarrollo
33
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
sustentable: agua, bosques, energía y turismo; asimismo, se busca la correspondencia en los temas de
descentralización e instrumentos de política fiscal en un contexto de gestión ambiental. En estos temas se
han conformado grupos intersecretariales, coordinados por la SEMARNAT, SENER, SECTUR y la CNA.
El programa tiene un horizonte de mediano plazo (de tres a cuatro años) para implementarse en tres
etapas. La primera (EnvSAL I) tiene una aportación de 202.02 millones de dólares al gobierno federal.
El primer desembolso (101.01 millones de dólares) se realizó en diciembre de 2002 tras la firma del
contrato de mandato entre la SHCP, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC (BANOBRAS) y
SEMARNAT. El segundo desembolso deberá ser realizado durante agosto de 2003, por la misma cantidad del
primer desembolso. Las siguientes etapas se plantean en intervalos de 15 a 18 meses.
B) Programa Ambiental de la Frontera Norte. Banco Mundial. Crédito 3750-ME
Se llevaron a cabo las gestiones para dar continuidad a las acciones establecidas en los acuerdos legales
del préstamo, principalmente en lo referente al componente de fortalecimiento de la capacidad institucional
de las autoridades ambientales estatales y municipales de la frontera norte. Mediante cuatro estrategias y
suministro de bienes y estudios, se consolidaron las oficinas de medio ambiente, los sistemas que permiten
la toma de decisiones, la vigilancia de la aplicación de la ley y la participación ciudadana. Asimismo, las
autoridades estatales y municipales cuentan con cuadros técnicos altamente capacitados en los diferentes
temas que abarca la gestión ambiental. Finalmente, se está preparando el cierre del proyecto, cuya vigencia
termina el 29 de septiembre de 2003.
C) Apoyo a la preparación de proyectos para presentar al Fondo para el Medio AmbienteMundial. (Unidad GEF-PNUD-SEMARNAT) Proyecto MEX97001
Proyecto de costos compartidos entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
SEMARNAT, el cual tiene como objetivo apoyar a la Secretaría en el desarrollo del mayor número de propuestas
y proyectos en las diversas áreas focales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas
en inglés) a fin de captar recursos de donación para el cumplimiento de los compromisos que el país tiene
ante las Convenciones de Diversidad Biológica, de Cambio Climático, de Lucha contra la Desertificación;
la Convención de Estocolmo para la Reducción de Contaminantes Orgánicos Persistentes, y el Protocolo
de Cartagena sobre Bioseguridad.
México está preparado para iniciar negociaciones con el GEF y sus agencias instrumentadoras para
diseñar un marco programático. El marco se basará en la estrategia nacional de biodiversidad y los programas
sectoriales relevantes, a fin de diseñar e instrumentar un plan de acción para la biodiversidad, un plan de
acción articulado de cambio climático y un plan de acción para el combate de la degradación de suelos. Los
planes se respaldarán mediante acciones transversales (cross-cutting activities) en el contexto de un programa
de largo plazo con el GEF.
Se cuenta ya con el apoyo de un Short-Term Response Measure (Plan Verde) para apoyar las actividades
de diseño e integración del marco programático, y se está programando una misión con el PNUD en el
marco de la Iniciativa de Desarrollo de Capacidades a fin de realizar una autoevaluación de prioridades
estratégicas y la capacidad nacional para atenderlas.
D) Programa de Cooperación México–Alemania, Agencia Alemana de Cooperación Técnica GTZ
Derivado de los acuerdos efectuados entre la República Federal Alemana y el gobierno mexicano, y con
34
Tercer Informe de Labores
el propósito de hacer más eficiente y efectiva la cooperación, se llevaron a cabo las siguientes acciones: i)
establecimiento de líneas estratégicas de cooperación en los temas de agua, energías renovables, residuos
y sitios contaminados, conservación de la biodiversidad, así como monitoreo e información ambiental; ii)
realización de talleres de planeación estratégica para los proyectos de cooperación; iii) definición de
contrapartes a los proyectos en recursos humanos y materiales.
E) Otras actividades
Por medio del programa en Apoyo a Proyectos de Alto Impacto Social (Bonos SWAPS) la SEMARNAT
gestionó ante la SHCP el financiamiento de proyectos ambientales de alto impacto social de siete
organizaciones no gubernamentales (ONG) por un monto aproximado de 32 millones de dólares. Esta
cantidad representa el doble de lo aprobado durante los dos años anteriores de la presente administración.
Durante este mismo periodo la SEMARNAT restableció su participación en las siguientes comisiones:
Comisión de Comercio Exterior (COCEX). Con esto se regularizó el monitoreo y la participación
responsable del sector ambiental en el rubro de comercio exterior.
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE). Donde se evalúan, acorde con los principios del
desarrollo sustentable del medio ambiente, las inversiones extranjeras realizadas en territorio nacional;
todo lo anterior en cumplimiento a lo definido en el PND 2000-2006.
Comisión Mexicana para Infraestructura Ambiental (COMIA). Se creó como una iniciativa para favorecer
la construcción de esta infraestructura en el país. Durante el último período se desarrollaron diversas reuniones
orientadas a facilitar la inversión privada y pública conjunta, identificando los cuellos de botella y haciendo
los ajustes necesarios para que la inversión fluya de una mejor manera.
4.2 Programación-Presupuestación
Como parte de la Reforma al Sistema Presupuestario y a fin de mejorar la organización de la administración
pública, la Secretaría debe realizar sus trabajos de programación y presupuesto con base en los objetivos,
indicadores y metas del PND 2001-2006 y del Programa Sectorial, con el propósito de mantener la congruencia
con las prioridades nacionales, así como la obtención de resultados comprometidos con la sociedad.
4.2.1 Concertación de la Estructura Programática (CEP)
Bajo este contexto se incorporaron en la Concertación de la Estructura Programática (CEP) los objetivos
generales definidos en el Reporte Integral de Planeación (RIP) que reflejan el quehacer de la dependencia.
Estos objetivos, con sus procesos y proyectos, fueron integrados al Presupuesto de Egresos de la Federación
del ejercicio fiscal 2003 (PEF) en las categorías programáticas de Subfunciones Agrupadas y Específicas,
con el propósito de garantizar que los recursos presupuestales asignados estén dirigidos a la atención de las
prioridades ambientales del país.
También fueron incorporados los indicadores estratégicos vinculados a las Metas Presidenciales y Metas
del Sector (que también forman parte del universo de indicadores del SPE), lo que permitirá cumplir de
manera satisfactoria con los compromisos adquiridos.
4.3 Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y la evaluación se realizan para conocer el desempeño de los programas institucionales, el
35
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
cumplimiento de sus objetivos y el logro de sus metas. Además, la evaluación brinda elementos de juicio que
sirven para la adopción de medidas correctivas o de mejoramiento en la ejecución de las políticas del sector.
4.3.1 Sistema de Metas Presidenciales del Sector e Indicadores de Gestión
Respecto a este apartado cabe destacar el trabajo de coordinación realizado para reportar mensualmente
los avances en el cumplimiento de las Metas Presidenciales 2002 a la Secretaría de la Función Pública
(SFP), cuyos resultados al 31 de diciembre sirvieron como antecedente para la negociación de las Metas
Presidenciales 2003 el pasado 27 de febrero.
Para la negociación del Sistema de Metas Presidenciales 2003 (SMP) se realizó la concertación con las
Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados de la Secretaría, mediante la cual se obtuvieron 15
objetivos prioritarios que se encuentran en el apartado de Resultados de Operación, además de 20 metas
establecidas por la Presidencia de la República para dar cumplimiento a la Agenda de Buen Gobierno y que
se ubican en el apartado del mismo nombre. A partir de abril se inició el reporte de avance mensual en el
cumplimiento de las 35 metas negociadas, enviado en tiempo y forma a la SFP.
Derivado del trabajo anterior se llevó a cabo la negociación de metas al interior del sector con 15
Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados, las cuales tienen como principal objetivo cumplir
con los compromisos adquiridos con la Presidencia de la República y los programas institucionales. Las
128 metas negociadas son monitoreadas por medio del SPE, en donde se encuentran los indicadores que
permiten conocer el avance en el cumplimiento de cada una de ellas.
Por otra parte, se concluyó la concertación de Indicadores de Gestión de la Dependencia con la SFP, lo
que permitirá una evaluación más precisa de la gestión sectorial por parte de dicha globalizadora.
4.3.2 Evaluación del Desempeño Ambiental de México (EDA)
A diez años de su ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
México ha logrado consolidar su presencia en los diferentes comités y grupos de trabajo del organismo. Su
participación le ha permitido aprovechar las experiencias de otras naciones y a la vez dar a conocer mejor
sus políticas ambientales en apoyo al desarrollo sustentable. La OCDE ha efectuado estudios y evaluaciones
de México en materia de desempeño ambiental, con el propósito de definir lineamientos para alcanzar una
mejor integración y coherencia de políticas económicas, ambientales y sociales.
Como parte del proceso, en abril de 2002 inició la coordinación para la recopilación de la información
36
Tercer Informe de Labores
generada y publicada por la Secretaría respecto a los avances logrados en años recientes en temas ambientales
y de recursos naturales, como aire, agua, residuos, biodiversidad, economía social, compromisos
internacionales y agricultura como tema intersectorial. Adicionalmente, se invitó a participar a otras
dependencias, como SECTUR, SAGARPA, SENER, SHCP, y la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal.
Asimismo, se elaboró el documento titulado
Memorandum de país, en el cual se integraron los
avances más importantes en los distintos temas de
la evaluación, así como las recomendaciones
realizadas por la OCDE en la evaluación previa. El
envío del memorandum a la OCDE se realizó en
septiembre de 2002.
Del 21 al 29 de octubre de ese mismo año se
recibió la visita de una misión conformada por
funcionarios de la OCDE y el equipo de expertos
internacionales, durante la cual se tuvieron
reuniones con funcionarios de la SEMARNAT, ONG
y los sectores académico y privado, para tratar
aspectos específicos de cada uno de los temas de la
evaluación. Como parte de la misión se tuvo una
visita a la ciudad de Guadalajara, en donde se
sostuvieron entrevistas con autoridades ambientales
locales.
Durante noviembre de 2002 y hasta abril de
2003 se atendieron solicitudes de información
adicional para el equipo evaluador.
En mayo del presente año la OCDE envió un
reporte preliminar de la evaluación de México, el cual fue la base para el Examen de Pares que tuvo lugar
en junio siguiente. Dicho reporte fue enviado a todas las Unidades Administrativas de la Secretaría para
sus observaciones. Las modificaciones propuestas fueron enviadas a la OCDE el 20 de junio.
El 30 de junio se realizó el Examen de Pares en la sede de la OCDE en París, Francia, en el que los
representantes de cada uno de los países miembros cuestionaron a la delegación mexicana sobre distintos
aspectos relacionados con los avances logrados en materia de medio ambiente y recursos naturales.
La evaluación realizada por este organismo internacional permitirá analizar y evaluar la forma en cómo
se está llevando a cabo la gestión ambiental y de recursos naturales en México, permitiendo replantear
aquellas áreas en las que no se han logrado avances significativos.
37
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
5. SUBSECRETARÍA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Fue diseñada para crear un sistema normativo y de fomento ambiental completo, homogéneo, transparente,
coherente y eficaz, que apoye a la política ambiental vigente y promueva el desarrollo sustentable en el
sector económico mediante la elaboración de un mayor número de normas que, además, incluyan temas no
considerados hasta ahora y de mayor calidad en cuanto al enfoque, criterios y objetivos.
Para lo anterior se han desarrollado los términos de referencia de elaboración de las normas, en los que
resaltan por su importancia: a) los resultados ambientales esperados, b) la incorporación o creación paralela
de instrumentos de fomento, y c) la garantía de su observancia y vigilancia efectiva. Asimismo, se
emprendieron acciones en materia de elaboración y revisión de Normas Oficiales Mexicanas (NOM),
Mejora Regulatoria, Proyectos de Fomento Ambiental y Avance en el Programa Maestro para la Recuperación
y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala.
5.1 Normas Oficiales Mexicanas
5.1.1 Normatividad ambiental
En materia de normalización y con el propósito de regular los diversos aspectos vinculados con la emisión
de contaminantes se emprendieron acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de las normas y la
ampliación de su cobertura hacia nuevos temas, contando a la fecha con un total de 97 Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) vigentes.
Durante el periodo a reportar se publicaron siete
NOM en distintas materias de protección ambiental,
lo que representa un aumento del 16.6 por ciento en
relación con los temas publicados en el periodo anterior.
Las NOM publicadas como definitivas durante el periodo de septiembre de 2002 a julio de 2003 son las
siguientes:
• NOM-021-SEMARNAT-2000. Establece las especificaciones de fertilidad, salinidad y clasificación
de suelos, estudio, muestreo y análisis.
• NOM-022-SEMARNAT-2003. Establece las especificaciones para la preservación, conservación,
aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales costeros en zonas de manglar.
• NOM-029-SEMARNAT-2003. Establece las especificaciones sanitarias del bambú, mimbre, bejuco,
ratán, caña, junco y rafia, utilizados principalmente en la cestería y espartería.
• NOM-040-SEMARNAT-2002. Dirigida a la protección ambiental –fabricación de cemento
hidráulico–, especifica los niveles máximos de emisión a la atmósfera.
38
Tercer Informe de Labores
• NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002. Referente a la protección ambiental en su área de salud
ambiental, residuos peligrosos biológico-infecciosos, da la clasificación y especificaciones de manejo.
• NOM-137-SEMARNAT-2003. Contaminación atmosférica–plantas desulfuradoras de gas y
condensados amargos–control de emisiones de compuestos de azufre.
• NOM-016-SEMARNAT-2003. Regula sanitariamente la importación de madera aserrada nueva.
Se encuentra en proceso de publicación en el Diario Oficial de la Federación como NOM el PROY-
NOM-004-ECOL-2001 dirigido a la protección ambiental en materia de lodos y biosólidos. Se encargará
de las especificaciones y límites máximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y
disposición final.
5.2 Mejora Regulatoria
Reducción de trámites. En el marco del primer programa de mejora regulatoria (2001-2003), se revisaron
todos los trámites de la SEMARNAT, con lo que se eliminó un total de 44. Adicionalmente, ya que la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) estableció criterios más claros, se incorporaron nuevos trámites
para completar un total de 128, los cuales están inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios
(RFTS), todos incorporados al nuevo sistema en línea de la COFEMER, lo que representa el 100 por ciento
del cumplimiento de la meta programada para este año.
Programa Bienal de Mejora Regulatoria. El programa de mejora regulatoria constituye un documento
de planeación que dispone los tiempos y modificaciones sobre los distintos instrumentos regulatorios, que
en términos generales serían: reducir la sobrerregulación, eliminar las incongruencias en la legislación
existente, eliminar y mejorar trámites, así como elaborar disposiciones que impacten a los particulares, con
el fin de proteger el medio ambiente.
A la fecha se cuenta con un 15 por ciento de avance en el Segundo Programa Bienal de Mejora Regulatoria
2003-2005, dicho avance se refiere a la etapa de diseño del programa, el que de acuerdo con lo dispuesto en
el manual y los lineamientos de elaboración del programa bienal, se tiene que entregar en su primera
versión el 15 de agosto, mientras que la versión definitiva –después de la consulta pública— se publicará
a finales de octubre.
5.3 Proyectos de fomento ambiental
Los instrumentos de fomento ambiental constituyen una alternativa viable para atender los problemas
ambientales y de recursos naturales, y son elaborados y manejados por diferentes instancias públicas. Las
principales acciones se basan en concentrar esfuerzos para la firma de convenios voluntarios, la certificación
y los instrumentos de financiamiento, así como al apoyo y promoción de instrumentos que se trabajan
fuera de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental como los instrumentos de carácter fiscal.
Entre los avances que han tenido los instrumentos de fomento en el último año destacan:
5.3.1 Convenios con cámaras industriales
Se firmó un convenio con la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero (CANACERO) para
optimizar los mecanismos de regulación, gestión y control que aplica SEMARNAT a las empresas socias de
CANACERO, las cuales mediante Instrumentos Técnico Normativos establecerán los requisitos, condiciones,
procedimientos, metas y límites, con que operarán las industrias con el fin de contribuir a la preservación
39
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
de los recursos naturales, proteger el medio ambiente y la salud humana. Este convenio busca también la
promoción de la Certificación de Industria Limpia y dirigirse hacia la demanda internacional de procesos
de autorregulación ambiental por parte de las industrias (23 de abril de 2003).
Se firmó con la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) un convenio de concertación de
acciones tendentes a reducir la disposición inadecuada de residuos de envases de PET en los que se distribuyen
refrescos y agua. El objetivo es que para 2006 se reciclen dos mil 610 millones de botellas PET/año,
volumen con el que se podría llenar dos veces el estadio Azteca y que reciclado al 100 por ciento como
fibra textil, servirá para la fabricación de 475 millones de camisetas (14 de mayo de 2003).
5.3.2 Programas de certificación voluntaria
Fue dictaminado por la COFEMER, de forma preliminar, el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad
(PEC), instrumento de fomento mediante el cual las normas podrán ser evaluadas por organismos de tercera
parte, ya que permite que los particulares se acrediten ante otros particulares para certificar el cumplimiento
de las normas de producto y proceso, así como para obtener autorizaciones en menor tiempo y a menor
costo que mediante los procesos habituales. Se han terminado los ajustes correspondientes para solicitar su
dictamen definitivo y se encuentra en proceso de concertación con la sociedad.
Se ha empezado a desarrollar un programa de certificación del turismo sustentable, el cual considera
distintos niveles de cumplimiento. El primer nivel se le otorgaría a aquellos establecimientos que cumplan
con más de 80 por ciento de los criterios de sustentabilidad turística que proponga la SEMARNAT.
5.3.3 Uso de permisos y concesiones transferibles
El uso de permisos transferibles es uno de los instrumentos de fomento ambiental más eficientes que
existen, ya que con este mecanismo se asegura la reducción máxima de la contaminación cuando los costos
para evitarla están dados. En este sentido se está analizando la posibilidad de establecer un sistema de
permisos intercambiables para emisiones de SO2, así como un sistema para lograr mayor eficiencia en el
uso del agua mediante concesiones intercambiables.
En este sentido se está trabajando en conjunto con el IMTA una propuesta integral para facilitar las
transacciones de agua entre particulares, que permitirá la reasignación del agua hacia sus usos alternativos
de mayor valor, flexibilizando el actual sistema de concesiones. Lo anterior tendrá efectos en el nivel de
precios del agua, lo que obligará a los usuarios a hacer un uso más racional del recurso y disminuir así las
presiones de la demanda. A su vez, se espera que el Banco del Agua libere un porcentaje de la concesionada
para fines ambientales.
5.3.4 Instrumentos de apoyo financiero
El programa de Ejido Verde radica en diseñar y establecer una estrategia con nuevas bases para la
consolidación económica, social y ecológica de los núcleos agrarios, que permita superar las limitaciones
actuales que enfrentan, y posibilite su desempeño productivo eficiente y ambientalmente sustentable en el
marco de las nuevas tendencias y desafíos nacionales y mundiales que se anticipan.
El proyecto se basa en programas de desarrollo sustentable por núcleo campesino y microcuencas que
partan de la problemática local, detectada y priorizada mediante diagnósticos participativos, e incluyan
obras, acciones y proyectos específicos respaldados por los instrumentos de fomento.
Para gestionar la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en
el proyecto, se dispone de planteamientos para: a) un marco conceptual y estratégico, b) un acuerdo de
40
Tercer Informe de Labores
colaboración interinstitucional, y c) establecer las bases metodológicas para el diagnóstico y programación
del desarrollo sustentable de los núcleos campesinos que participen.
Por otra parte, el Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado Procampo, en sus reglas de
operación incluye la figura de Proyectos Ecológicos aprobados por la SEMARNAT como una línea de acción
para incentivar el manejo sustentable de los recursos naturales en la producción agrícola. Con base en las
reglas de operación vigentes del Procampo, ya se tiene autorizado el procedimiento específico de Predios
Bajo Proyecto Ecológico para los ciclos agrícolas Primavera-Verano 2003 y Otoño-Invierno 2003-2004, el
cual está en proceso de instrumentación en los estados por las Delegaciones Federales de la SEMARNAT y las
gerencias regionales de la Comisión Nacional Forestal.
5.3.5 Proyectos de apoyo a las comunidades
A la fecha no contamos en México con instrumentos dirigidos a las comunidades que opten por desarrollar
proyectos ecoturísticos que faciliten el conocimiento y cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Por lo anterior, la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental y el CECADESU elaboran una Guía
de Normatividad Ambiental aplicable al ecoturismo y un Manual para Ecoturismo Comunitario para asegurar
que las actividades inherentes sean de muy bajo impacto y de alta calidad ambiental, promoviendo el
fortalecimiento de la cultura ecológica de las comunidades y apoyando, a su vez, la autogestión de sus
proyectos para optimizar sus beneficios económicos.
El objetivo consiste en desarrollar instrumentos voluntarios que orienten y difundan de manera práctica
y accesible la normatividad ambiental aplicable y contengan lineamientos ambientales que establezcan
medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales a fin de orientar la planeación, construcción
y operación de proyectos ecoturísticos.
5.4 Programa Maestro para la Recuperación y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala
La Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental es la encargada de difundir, promover e implementar
el Programa Maestro para la Recuperación y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala, un plan rector
de los diferentes aspectos ecológicos, ambientales, económicos, productivos y sociales, con el fin de lograr la
recuperación de esta cuenca y avanzar en el aprovechamiento sustentable y conservación de los recursos
naturales. Entre las 12 líneas de acción para el corto plazo del programa, se encuentra la elaboración de
políticas e instrumentos de fomento para la sustentabilidad, el Banco del Agua, el pago por servicios ambientales
y programas de reconversión productiva para lograr el uso eficiente del agua de riego y desarrollo agrícola
sustentable. A la fecha se tiene un avance del 70 por ciento en la aplicación de las medidas iniciales.
5.5 Acuerdo Nacional para el Campo
En el marco del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) se coordinó la Mesa de Medio Ambiente y
Desarrollo Rural. En el encuentro se contó con la asistencia de 919 participantes de 30 entidades federativas
y del Distrito Federal. En total se presentaron 289 ponencias, de las que se derivaron mil 721 propuestas
que fueron agrupadas por temas para incorporarlas en el acuerdo. Entre otras, cabe señalar el pago por
servicios ambientales, el fortalecimiento de los programas de recuperación y conservación de suelos, bosque
y agua, la protección a la agrobiodiversidad y la elaboración de normas dirigidas a la protección de la
biodiversidad, de manera particular a los centros de origen y diversificación genética del país, para evitar la
destrucción y degradación del hábitat y ecosistemas. Al sector ambiental le corresponde la atención directa
de 36 puntos del ANC, de los cuales cinco están completamente atendidos y en los 31 restantes hay avances
parciales que implican un seguimiento continuo.
41
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
6. SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA) estableció como objetivos principales
para la creación de las condiciones hacia el desarrollo sustentable y en concordancia con su política de
servicios orientados al ciudadano: la calidad, una gestión integral descentralizada y la transparencia.
Con el propósito de dar cumplimiento a estos objetivos y contribuir a la protección y conservación de
los recursos naturales, se presentan las principales acciones y resultados obtenidos en el periodo comprendido
entre septiembre de 2002 y agosto de 2003.
6.1 Regulación directa y gestión ambiental de la industria
6.1.1 Licencia Ambiental Única (LAU)
Al cierre de 2002 se había expedido un total acumulado de 311 Licencias Ambientales Únicas (LAU) a plantas
de jurisdicción federal, y considerando las 61 LAU expedidas en 2003 se llega a un total acumulado de 372.
De septiembre de 2002 a junio de 2003 se expidió
un total de 111 LAU, de las cuales 75 pertenecen al
sector del petróleo y petroquímica, 23 a tratamiento de
residuos peligrosos, seis al sector químico, tres al sector
metalúrgico, una del automotriz, una de celulosa y
papel, una de cemento y cal, y una de generación de
energía eléctrica.
6.1.2 Cédula de Operación Anual (COA)
• En febrero de 2003 se concluyó la revisión y actualización del formato de la Cédula de Operación
Anual (COA), principal instrumento de recopilación de la información para el Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes (RETC) que además garantiza la comparabilidad de los RETC de
América del Norte.
• Se recibió durante 2002 un total de dos mil 694 COA de las 32 entidades federativas, correspondientes
a la información reportada por los establecimientos del año 2001, de las cuales dos mil 134 son de
jurisdicción federal en materia de atmósfera.
• Se capturaron mil 985 COA, las cuales se integraron a la base de datos del RETC 2001.
• Se desarrolló, entre los meses de enero a junio, la primera etapa del Programa de Reporte (software)
para recopilar la información de manera electrónica y recortar los tiempos para su procesamiento.
6.1.3 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
Con la modificación al Artículo 109 bis de la LGEEPA, publicada el 31 de diciembre de 2001, y a la
42
Tercer Informe de Labores
publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se
avanzó notablemente en la consolidación de la instrumentación del Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (RETC) al permitir integrar un registro de carácter público, obligatorio, desagregado y
nacional, en el que participan la Federación, los estados y los municipios.
Con la finalidad de seguir consolidando el RETC se han realizado acciones encaminadas al fortalecimiento
del marco jurídico-normativo, así como a la actualización de la Cédula de Operación Anual.
• Se elaboró, durante septiembre de 2002 y mayo de 2003, el Anteproyecto de Reglamento de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), para fortalecer su marco jurídico-normativo,
mismo que se encuentra en revisión en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria para su publicación
oficial.
• Se integró el Comité Consultivo para la instrumentación del RETC, conformado por los sectores
industrial y organizaciones no gubernamentales, en el que se han llevado a cabo cuatro sesiones de
trabajo entre octubre de 2002 y mayo de 2003.
• En diciembre de 2002 se realizó el primer taller con las autoridades ambientales de las entidades
federativas para la instrumentación del registro estatal y establecer un marco de comunicación para
la integración de su información al RETC en el ámbito nacional.
6.1.4 Programa de Aire Limpio
Una de las principales estrategias implementadas por la SEMARNAT en coordinación con los gobiernos
locales para prevenir y controlar la contaminación atmosférica, ha sido la puesta en marcha y seguimiento
de los Programas para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM),
Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), Área Metropolitana de Monterrey (AMM), Valle de Toluca,
Ciudad Juárez, Mexicali y Tijuana-Rosarito. En este sentido, se han venido realizando acciones específicas
con el propósito de reducir las emisiones contaminantes a la atmósfera, principalmente por medio del
mejoramiento de combustibles, regulación y modernización de los servicios de transporte público, renovación
del parque vehicular, actualización del marco normativo, desarrollo de información y bases científicas para
fortalecer la toma de decisiones, entre otras.
43
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Dentro de las acciones de los Programas de Calidad del Aire destacan las siguientes:
La SEMARNAT, en coordinación con los gobiernos locales, ha iniciado actividades concretas para disminuir
las emisiones atmosféricas en diferentes regiones del país.
• En coordinación con las autoridades locales y los sectores involucrados, se elaboró el Programa de
Calidad del Aire en Salamanca, Guanajuato.
• Se está asesorando, por medio de reuniones periódicas, al Consejo Estatal de Ecología de Hidalgo
para integrar un diagnóstico sobre la calidad del aire en zonas prioritarias de este estado, con el fin
• Programa de sustitución de taxis y microbuses a modelos recientes.
• Programa piloto de conversión de vehículos gubernamentales al uso de gas natural.
• Se integraron los grupos de trabajo para dar seguimiento a las actividades planteadas, se está coordinando la
realización de talleres de planeación participativa en materia de energía, además de participar en los talleres de
industria y servicios, transporte y salud.
• Reforestación para reducir emisiones de partículas.
• Vigilancia para detectar y detener vehículos ostensiblemente contaminantes.
• Inicio del proyecto para el establecimiento de corredores de transporte.
• Renovación de autobuses de la Red de Transporte de Pasajeros (RTP) y servicios de transportes eléctricos.
• Aplicación del programa de verificación vehicular.
• Sustitución de convertidores catalíticos en automotores.
• Programas de inspección y vigilancia en la industria.
• Vigilancia para detectar y detener vehículos ostensiblemente contaminantes.
• Distribución de gasolina oxigenada durante la época invernal.
• Aplicación de programas de reforestación municipal al igual que con el de educación ambiental.
• Apoyo técnico y de gestión para la utilización del horno prototipo para la modernización de la industria ladrillera.
• Actualización del inventario de emisiones.
• Aplicación del programa de verificación vehicular.
• Programas de inspección y vigilancia en la industria.
• Reconversión de vehículos de transporte público a gas LP.
• Aplicación de estabilizadores de suelos para el control de emisiones de PM10 en calles, áreas no pavimentadas y de
intenso tráfico.
• Programas de reforestación municipal.
• Programas de inspección y vigilancia en la industria.
• Programa de forestación y reforestación de las áreas erosionadas en Tijuana.
• Programas de inspección y vigilancia en la industria.
• Se recopiló información y se evaluaron las Cédulas de Operación Anual de 2000 para actualizar el inventario de
emisiones.
• Operación de la red de monitoreo de la calidad del aire.
• Actualización del inventario de emisiones de industrias de jurisdicción federal.
• Vigencia y mantenimiento del programa de verificación vehicular voluntario.
• Operación de la red de monitoreo de calidad del aire.
• Se amplió y modernizó el programa de afinación controlada aplicando la normatividad.
• Se promovió la integración de políticas metropolitanas de desarrollo urbano, transporte, vialidad y medio ambiente.
• Se cuenta ya con flotillas de camiones de carga y transporte público menos contaminantes.
• Aplicación del programa de reforestación.
• Operación de la red de monitoreo de calidad del aire.
• Se promovió la integración de políticas metropolitanas de desarrollo urbano, transporte, vialidad y medio ambiente.
• Renovación del parque vehicular de carga y transporte público menos contaminantes.
• Aplicación del programa de reforestación.
Programa para Mejorar la Calidad
del Aire en el Valle de México
2002– 2010 PROAIRE.
Programa de Gestión de la Calidad
del Aire de Ciudad Juárez
Chihuahua, Chih.
Programa para Mejorar la Calidad
del Aire de Mexicali,
Baja California.
Programa para Mejorar la Calidad
del Aire de Tijuana – Rosarito,
Baja California.
Programa de Calidad del Aire del
Área Metropolitana de Monterrey.
Programa de Calidad del Aire de la
Zona Metropolitana de
Guadalajara.
Programa de Calidad del Aire de la
Zona Metropolitana del Valle de
Toluca.
Principales acciones realizadas
44
Tercer Informe de Labores
contar con los elementos necesarios para elaborar el Programa de Calidad del Aire en el Corredor
Industrial Tula-Tepeji.
• En coordinación con la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) se definieron los mecanismos
para la exención de las fuentes fijas de jurisdicción federal al Programa de Contingencias Ambientales
del Valle de México.
• Se están realizando trabajos de investigación que han generado información relevante que apoya la
toma de decisiones para la solución del problema de calidad del aire en la Zona Metropolitana del
Valle de México (ZMVM).
En materia de inventario de emisiones se realizaron las siguientes acciones:
• Se realizó una evaluación de las emisiones contaminantes generadas por las diferentes actividades
industriales, de comercios y servicios, del transporte y de las fuentes naturales en la Zona Metropolitana
del Valle de México (ZMVM), en el periodo 1998-2000, lo anterior se elaboró conjuntamente con
representantes de los gobiernos del Estado de México y del Distrito Federal.
• En el marco del Programa Nacional de Inventarios de Emisiones para México, en su primera etapa,
se elaboraron los inventarios de emisiones para los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua,
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, todos ubicados en la frontera norte del país.
• Se participó en el taller sobre inventario de emisiones, realizado en mayo, para funcionarios de
Hidalgo, Puebla, Veracruz, Tlaxcala y Guanajuato.
• Se elaboraron y actualizaron los inventarios de emisiones de la industria de jurisdicción federal de la
ZMVM, Área Metropolitana de Monterrey (AMM), Valle de Toluca, Comarca Lagunera, Salamanca
e Hidalgo.
• Se realizó el inventario nacional de emisiones para el sector energía, que servirá como base para
definir nuevas estrategias de prevención y control de la contaminación generada por este sector.
45
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
6.2 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA)
Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), como parte fundamental del
Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), promueven esquemas
alternos de producción compatibles con el cuidado del ambiente por medio del uso racional, ordenado y
planificado, de los recursos naturales renovables, frenando o revirtiendo los procesos de deterioro ambiental.
Al cierre de 2002, el SUMA incorporaba un total
de cinco mil nueve UMA; durante los primeros seis
meses de 2003 se incorporaron 241 UMA más y poco
más de 1.2 millones de hectáreas, lo que representa un
total de cinco mil 250 UMA registradas, con una
superficie de 20.4 millones de hectáreas, es decir, el
10.4 por ciento del territorio nacional. La operación
del SUMA permitió la conservación y el
aprovechamiento sustentable de más de mil 157
especies y 51 subespecies de vida silvestre mexicana,
además de sus hábitats; tan sólo en las UMA sujetas a
manejo intensivo se hace aprovechamiento de más de
700 especies de fauna silvestre.
El incremento de la superficie incorporada al SUMA a partir de 1997, se debió a una amplia difusión
nacional entre los sectores involucrados, así como a la mejora regulatoria implementada en los trámites
correspondientes, lográndose su desregulación.
A junio de 2003 se han actualizado dos mil 173 Planes de Manejo (PM), 23 por ciento corresponden a
UMA intensivas y el 77 por ciento a UMA extensivas, que representan una superficie de 9.4 millones de
hectáreas, es decir, el 4.8 por ciento del territorio nacional. Los PM describen y programan actividades para
el manejo de especies silvestres particulares y sus hábitats, toda vez que establecen metas e indicadores de
éxito en función del hábitat y las poblaciones.
6.2.1 Especies prioritarias
Con el fin de alcanzar los objetivos de protección, conservación, manejo y recuperación de las especies
prioritarias, se ha propuesto el esquema de Subcomités Técnico Consultivos, que permiten realizar acciones
Registro de UMA hasta el 15 de junio de 2003/pUMA UMA REGISTRADAS
Criaderos intensivos 1,081
Zoológicos 79
Viveros 271
Jardines Botánicos 57
Circos 104
Espectáculos Fijos 36
Espectáculos Ambulantes 51
Total UMA Intensivas1 1,679
UMA Extensivas 3,571
Total UMA registradas 5,250
1/ Incluye a las modalidades que le anteceden.
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
46
Tercer Informe de Labores
directas y actúan como soporte técnico de consulta para la autoridad
competente sobre las especies o grupos de especies de flora y fauna silvestres.
A la fecha se tienen constituidos 23 subcomités.
Dentro de las acciones realizadas de mayor relevancia, se menciona la
liberación y seguimiento de cóndores para repoblar sitios históricos de su
distribución natural en Baja California, en octubre de 2002.
Por otro lado, se realizó la liberación de 14 mil 495 ejemplares dentro
de su hábitat natural, de 16 especies de fauna silvestre mexicana y
compartida, 11 de las cuales ostentan alguna categoría de riesgo (NOM-
059-SEMARNAT-2001). Dichas liberaciones se llevaron a cabo en ocho
estados de la República Mexicana: Campeche, Guerrero, Jalisco, Michoacán,
Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo y Veracruz. Cabe señalar que 14 mil 256
ejemplares correspondieron a crías de seis especies de tortugas marinas.
6.2.2 Subsistema Nacional de Información sobre Vida Silvestre
Por medio del Módulo del Sistema Automatizado de Trámites (SAT) se recibieron 11 mil 295 solicitudes
de trámites en materia de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, de las cuales 10
mil 120 correspondieron a trámites certificados en ISO 9001:2000.
Se ingresó al Sistema de Control de Gestión (SCG) un total de cinco mil 727 documentos relacionados
con oficios, invitaciones, solicitudes de información, informes y diferentes temas de interés en materia de
vida silvestre.
Se digitalizaron los polígonos de 800 UMA registradas, como parte del Atlas Geográfico de Vida Silvestre.
Actualmente están liberados, y se están alimentando, los módulos de información básica referente a
registro de UMA, aviso de modificación de registro de UMA, planes de manejo y aprovechamiento
extractivo.
6.2.3 Normatividad
Para regular de manera adecuada la protección, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de
la vida silvestre, se actualizó el marco jurídico vigente para contar con instrumentos reales que permitan
normar con precisión las prácticas legales productivas y que, a su vez, garanticen la conservación de la vida
silvestre de nuestro país. Al respecto se tienen los siguientes documentos en materia de legislación:
• Norma Oficial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003. Establece las especificaciones para la
preservación, conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales costeros
en zonas de manglar. Publicada el 10 de abril de 2003 en el Diario Oficial de la Federación.
• Aviso mediante el cual se determina la temporada para el aprovechamiento no extractivo de ballenas
en zonas federales, originado para el desarrollo de actividades de observación. Publicado el 30 de
abril de 2003 en el Diario Oficial de la Federación.
6.2.4 Programa de Calidad
El 12 de noviembre de 2002, bajo el Registro de Empresa Certificada ER-1383/2002, otorgado a la
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, se certificaron ocho trámites en materia de vida
silvestre, en la Norma ISO 9001:2000.
47
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Registro de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.
• Aviso de Modificación de UMA.
• Autorización de Aprovechamiento Extractivo de la Vida Silvestre.
• Informe Anual de Actividades en UMA.
• Informe de Aprovechamiento por Temporada o Época Hábil.
• Licencia de Caza Deportiva.
• Obtención de Certificados para la Importación, Exportación y Reexportación de la Convención sobre
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
• Autorización de Importación, Exportación y Reexportación de ejemplares, partes y derivados de
vida silvestre.
Por otro lado, se certificó el procedimiento operativo del Centro Integral de Servicios (CIS) en materia
de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en la Norma ISO 9001:2000, y se
implementó la metodología para la evaluación de la satisfacción del cliente y la atención de quejas y
sugerencias.
6.2.5 Mejora Regulatoria y Modernización Administrativa
En el marco del Programa de Mejora Regulatoria dio inicio el Programa de Credencialización 2002-2006,
cuyo objetivo es identificar y acreditar a personas interesadas en llevar a cabo acciones de manejo, conservación
y aprovechamiento sustentable de especies de flora, fauna y hongos silvestres, lo que permitió que fueran
emitidas durante el periodo de análisis dos mil 661 licencias en el siguiente orden: dos mil 523 para caza
deportiva, 51 para prestadores de servicios de aprovechamiento, 59 para colector científico y 28 para responsable
técnico de UMA. Lo anterior acumula un total nacional de 20 mil 825 licencias expedidas para el mismo orden
citado, esto es: dos mil 551, 111, 120 y 43, respectivamente.
Por otro lado, el 19 de mayo de 2003 se inscribieron 29 trámites en materia de conservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en el Registro Federal de Trámites de la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria (COFEMER), de la Secretaría de Economía. Con lo anterior se brinda certidumbre,
claridad y transparencia a los promoventes para realizar sus trámites. Asimismo, se actualizó lo
correspondiente a la página electrónica www.semarnat.gob.mx/vs, para su consulta y obtención de los
formatos de solicitud.
6.3 Zona Federal Marítimo-Terrestre
6.3.1 Modernización de los instrumentos para la gestión ambiental
En materia de modernización de los instrumentos para la gestión ambiental, la Zona Federal Marítimo-
Terrestre desarrolló de enero a agosto de 2003 el Sistema de Automatización de Trámites, mediante el cual
se podrán dar de alta los trámites solicitados por los promoventes y usuarios de la Zona Federal Marítimo-
Terrestre y Ambientes Costeros, en las delegaciones de las entidades federativas costeras. Este sistema
traerá como resultado inmediato contar con un padrón centralizado de promoventes y usuarios de zonas
federales y un archivo documental de pronta referencia y consulta.
Por otro lado, y como parte de los programas internos de modernización de los instrumentos para la
48
Tercer Informe de Labores
modernización ambiental, se desarrollaron los módulos de instrumentación de censo y recaudación, mismos
que permiten identificar con precisión a los ocupantes regulares e irregulares de las zonas federales, así
como conocer los pagos de derechos efectuados por concepto de uso y goce de zonas federales en las
diecisiete entidades federativas costeras.
También se desarrolló el sistema de información geográfica nacional que permite referenciar la ubicación
exacta de los usuarios de zona federal que cuenten con una concesión vigente.
De igual forma, y con el propósito de modernizar la demanda ciudadana de promoventes de zonas
federales se desarrolló el sistema de ordenes de trabajo que permiten reducir los tiempos de atención a las
demandas ciudadanas.
La política de gestión de la Zona Federal Marítimo-Terrestre, durante la presente administración,
promueve e impulsa el desarrollo regional del medio ambiente en la esfera de su competencia por medio de
un enfoque integral que coordine los tres niveles de gobierno y la participación ciudadana, con el objetivo
de proyectar un desarrollo sustentable que permita aprovechar racionalmente los recursos nacionales.
• Entre septiembre y diciembre de 2002 se emitieron 287 títulos de concesión de la Zona Federal
Marítimo-Terrestre (ZFMT), mientras que en el primer semestre de 2003 se gestionaron y autorizaron
162; estos últimos representan un avance de 16.2 por ciento con respecto a la meta anual.
• La captación de recursos económicos por pago de derechos por el uso y aprovechamiento de la
ZFMT ascendió a 55.2 millones de pesos para el periodo enero-abril de 2003, lo que significó el 33.7
por ciento de los 163.6 millones de pesos captados en el año 2002, y 27.6 por ciento de avance sobre
la meta de 200 millones de pesos programada para el cierre del ejercicio fiscal 2003.
• Con el objeto de delimitar la ZFMT, en el periodo enero-julio de 2003 se llevó a cabo la medición de
aproximadamente 287 kilómetros, un avance del 71.8 por ciento con respecto a la meta anual
programada de 400 kilómetros para el presente ejercicio; mientras que para el mismo periodo de
2002 se delimitaron 366 kilómetros, lo que significa un decremento del 21.6 por ciento en relación
con lo realizado en el mismo lapso del año anterior debido a ajustes presupuestarios del ejercicio
fiscal 2003. Asimismo, al cierre de 2002 se tuvo un total de 506.9 kilómetros delimitados, superando
en un 68.6 por ciento la meta programada para ese año.
• Para promover la regularización de las ocupaciones del patrimonio inmobiliario federal se lleva a
cabo el levantamiento de cédulas censales. Al cierre de 2002 se levantaron mil 915 cédulas, mientras
que para enero-junio de 2003 se realizaron 149 en Baja California, Baja California Sur, Sonora y
Michoacán, lo que representó un 7.5 por ciento de la meta programada este año, que asciende a dos
mil cédulas.
Como parte fundamental de la modernización de los instrumentos para la gestión ambiental y con la
finalidad de dar respuesta a los compromisos internacionales en temas relacionados con la costa, mares y
océanos, se estableció una estrecha vinculación con la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales de
esta Secretaría, con el fin de vincular la agenda temática con las directrices de política de esa Unidad
Coordinadora. En este sentido la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental conformó el grupo
de Enlaces Internacionales, con representación de cada Dirección General de la Subsecretaría de Gestión
para la Protección Ambiental, para facilitar la coordinación interna.
En materia de colaboración bilateral México-Estados Unidos; se dio seguimiento a los talleres de planeación
estratégica organizados por la Agencia Internacional de Estados Unidos durante 2002 para el desarrollo de
México (USAID-México), en donde se definió el programa de inversión 2003 y el Plan de Acción.
49
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Se apoyó la propuesta de la Universidad de Rhode Island, en la que se considera el tema de zonas
costeras como un rubro temático de la agenda de proyectos de la Agencia Internacional para el Desarrollo
(USAID), ya que es compatible con la política de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
en materia costera, por medio de la Dirección General de Zona Federal Marítimo-Terrestre y Ambientes
Costeros.
6.4 Impacto y Riesgo Ambiental
La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es uno de los instrumentos de la política en la materia con
aplicación específica e incidencia directa en las actividades productivas, en la actualidad se ha logrado
consolidar como una herramienta esencial para prevenir, mitigar y restaurar los daños al medio ambiente y
a los recursos renovables del país, además ha evolucionado con el propósito de garantizar un enfoque
preventivo que ofrezca certeza pública acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo.
Durante el periodo comprendido entre septiembre
de 2002 a junio de 2003, ingresó al Procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental un total de 358
proyectos, 18 por ciento más en comparación con el
mismo lapso de 2001-2002, mismos que se encuentran
relacionados con obras y actividades de servicios de
los sectores agropecuario, desarrollo urbano, energía,
forestal, gaseros, hidráulico, industrial, minero,
petróleo, pesquero, turístico y vías generales de
comunicación; 153 fueron ingresados de septiembre a
diciembre de 2002, y 205 ingresaron de enero a junio
de 2003. En este mismo periodo se dio entrada a 150
Estudios de Riesgo de nuevos proyectos.
Evaluación de Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) y Estudios de Riesgo
En el periodo septiembre de 2002 a junio de 2003, se resolvió un total de 392, de los cuales 213 se
dictaminaron positivos, 179 fueron negados o desechados por no ser viables ambientalmente, por presentar
información deficiente o incompleta o por estar fuera de la competencia de la Federación.
Con la evaluación de impacto ambiental, se
garantiza que los proyectos de inversión sean
sustentables al incluir la variable ambiental en su costo
y garantizar la posibilidad de la participación social.
Esto se refleja en el crecimiento económico, ya que
tan sólo de enero a junio de 2003 la inversión autorizada
registra un incremento del 51 por ciento en relación
con el mismo periodo de 2002, y un 392 por ciento
más en comparación con el mismo lapso de 2001.
50
Tercer Informe de Labores
En apoyo a la inversión ambientalmente viable, se
ha agilizado la respuesta de las solicitudes de
autorización de impacto ambiental (MIA) en su
modalidad particular, al disminuir el tiempo para su
resolución de 65 días en 2002 a 42 entre enero y junio
de 2003. La autorización de impacto ambiental
modalidad regional, se redujo de 74 días en 2002, a 53
en el periodo enero-junio de 2003; y para el informe
preventivo, su autorización duraba 26 días en 2002 y
actualmente sólo tarda 15 días.
Como parte de las acciones de facilitación y actualización de información, a la fecha se cuenta con 16
nuevas guías sectoriales para las MIA modalidad particular: 12 de impacto ambiental y cuatro de riesgo
ambiental, en las cuales se eliminaron requisitos e información no estratégica, y se incluyeron criterios
técnicos para la toma de decisiones que ofrecen certeza y seguridad a los promoventes, mismas que pueden
ser consultadas vía Internet en la siguiente página: http://tramites.semarnat.gob.mx/html/Tramites/
guias_impacto.html.
El Centro Integral de Servicios (CIS) ha atendido a la fecha a siete mil 500 usuarios, de los cuales el 200
por ciento fueron atendidos durante el periodo a reportar.
Por otra parte, en diciembre de 2002 se logró la certificación del proceso de evaluación de la MIA
modalidad particular en la norma internacional de calidad ISO 9001:2000.
En cumplimiento a la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG), cualquier ciudadano puede consultar por Internet www.semarnat.gob.mx/
dgira/, los requisitos para gestionar sus trámites y servicios, orientación con respecto a si debe o no someter
su proyecto a evaluación de impacto ambiental ante la Federación, o el tipo de estudio de impacto ambiental
que debe presentar, así como consultar la situación que guarda su proyecto y el grado de avance en el
proceso de evaluación, el acceso a otros proyectos en evaluación y resueltos.
Para 2003-2004 se establecieron las siguientes metas:
• Garantizar la continuidad de la certificación del proceso de evaluación de la MIA modalidad particular.
• Lograr la certificación de los procesos de evaluación de la MIA en su modalidad regional e informe
preventivo.
• Desarrollar el proceso de evaluación ambiental estratégica para la evaluación de planes y programas
de ordenamiento ecológico, de desarrollo urbano y sectoriales.
• Medir la efectividad del procedimiento de evaluación de impacto ambiental en el tiempo de vida de
un proyecto, en términos de sostenibilidad ambiental, derivada de los términos y condicionantes que
le son establecidas a los proyectos autorizados.
• Concluir la simplificación de las guías sectoriales de impacto ambiental de la MIA modalidad regional
e informe preventivo.
51
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
6.5 Cruzada Nacional por un México Limpio
La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA) llevó a cabo una misión al estado de
Virginia, Estados Unidos, del 12 al 16 de mayo de 2003, con el objeto de fortalecer a los municipios en
cuanto al apoyo de transferencia de tecnología, experiencias exitosas, así como de asistencia técnica a
instalaciones de manejo integral de residuos sólidos municipales y agua, además de la búsqueda de
financiamiento externo, gestionando la participación de 34 asistentes, entre de los que se incluyen municipios
y autoridades de Michoacán, Nuevo León, Campeche, Sinaloa, Chihuahua y San Luis Potosí.
Durante agosto se publicaron la convocatoria y las bases para el Concurso Regional de Municipio
Limpio para la Región Centro-País y Centro-Occidente, y para noviembre se planea realizar la premiación
correspondiente.
Asimismo, se gestionó ante la Lotería Nacional para la Asistencia Pública la emisión de dos sorteos
alusivos a la Cruzada Nacional por un México Limpio. El primero se llevó a cabo en el Sorteo Zodiaco el
20 de julio de 2003 en conmemoración al Segundo Aniversario de dicha Cruzada, y el segundo el 19 de
agosto a propósito del lanzamiento de la convocatoria del Premio Regional de Municipio Limpio, 2003.
En cuanto a la difusión de la Cruzada, la SGPA ha otorgado diversas entrevistas en los siguientes
medios de comunicación: Radio 1440 Amplitud Modulada; Programa de Mujer, Televisa en Ciudad. Juárez;
periódico El Ciempiés, la voz de niñas y niños; periódico Negocios de México, DF, y Canal 11 dedicó una
emisión del programa In vitro…luz de la ciencia, sobre el tema de residuos sólidos municipales en el marco
de la Cruzada Nacional por un México Limpio.
Con la iniciativa privada la SGPA gestiona y promueve la difusión de la cruzada. El Grupo Bimbo
participa incluyendo el logotipo de la Cruzada Nacional por un México Limpio en las envolturas de sus
productos, e incrementó durante este año todas las marcas de su producción, además ha insertado mensajes
sobre la cruzada en sus comerciales publicitarios de TV en todo el país.
La SEMARNAT, por medio de la Coordinación de Asesores del Secretario y de la Coordinación General de
Comunicación Social, ha difundido, promovido, gestionado y
realizado acciones relativas a educación, capacitación y
limpieza de playas, así como emitido en los medios
electrónicos en tiempos fiscales las campañas
publicitarias de la cruzada.
El CECADESU lleva a cabo acciones dentro
del programa piloto Escuela Limpia, con la
Delegación Iztapalapa y la SEP, el cual lleva
más de un 45 por ciento de avance en la
entrega de contenedores a planteles escolares
de esa demarcación.
La PROFEPA está gestionando y pro-
moviendo la participación de los municipios
para la Certificación de Municipio Limpio,
además de la elaboración del proyecto de
Certificación de Playas Limpias en coordinación con
diversas dependencias de los tres órdenes de gobierno e
iniciativa privada.
52
Tercer Informe de Labores
Asimismo, junto con la SECTUR y la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles, AC, la PROFEPA difundió
el folleto Programa de cumplimiento ambiental en establecimientos de hospedaje para el turismo mexicano,
con el objetivo de fomentar un programa de certificación bajo el sello de cumplimiento ambiental, esto en
el marco de la Agenda 21.
La SSA integró el programa Por un México Limpio y Saludable, y entre otras acciones está realizando
campañas publicitarias en radio, televisión y anuncios móviles.
La SECTUR, en el marco de la Cruzada Nacional por un México Limpio, inició un programa de difusión
denominado México limpio y querido en los medios electrónicos nacionales y en diversos impresos, además
continúa gestionando la participación de los empresarios turísticos en la limpieza de playas. Asimismo, ha
realizado labores de limpieza en los estados de Baja California Sur, Colima, Guanajuato, Guerrero, Jalisco
(cuatro municipios en cada estado), Oaxaca (tres municipios), Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco (dos
municipios), Veracruz, Michoacán, Puebla, Yucatán, Chiapas, Estado de México y Morelos.
También elaboró y distribuyó folletos, carteles, gorras, camisetas y bolsas de basura para el auto, en
destinos turísticos y comunidad en general. Logró, además, la inserción del eslogan: “México limpio y
querido, porque yo lo cuido” en las bolsas de plástico de empaque de las mercancías de Gigante, Bodega
Gigante y Súper G en todo el país.
Se está promoviendo en el marco de la Cruzada Nacional por un México Limpio y bajo el Convenio de
Cooperación SEMARNAT-SCT, que la iniciativa privada (IP) adopte tramos carreteros para su limpieza
respectiva, logrando a la fecha por lo menos mil 20 kilómetros de carreteras limpias.
La Cruzada Nacional por un México Limpio continúa manteniendo estrecho contacto con los tres órdenes
de gobierno, ONG, academia, IP y sociedad en general, con el objeto de sumar esfuerzos y alinear objetivos
y estrategias que faciliten la permanencia de una tarea fundamental para el país, como lo es lograr un
México limpio.
6.6 Manejo integral de residuos peligrosos
La gestión en materia de residuos peligrosos se ha orientado a la creación de infraestructura, a fin de
contar con la tecnología adecuada y capacidad suficiente para su manejo seguro y con ello frenar la
contaminación y reducir los riesgos a la salud y el ambiente.
Al finalizar 2002, la capacidad total autorizada para el manejo de residuos industriales peligrosos ascendía
a siete millones 325 mil 725 toneladas/año en sus modalidades de reuso, reciclaje, tratamiento e incineración.
Capacidad autorizada, 2002-2003 4/
(Toneladas por año)Actividad de manejo Autorizada durante Capacidad acumulada
Ene 2002-Jun 2003 Enero-Dic. 2002 Enero - Junio 2003
Recolección 1/ 0.0 9,500.0 9,500.0
Reuso 2/ 500,000.0 0.0 500,000.0
Reciclaje 311,448.5 57,603.9 369,052.8
Tratamiento 152,860.0 413,500.0 566,360.0
Incineración 3/ 7,008.0 9,925.0 16,933.0
Total 971,316.5 490,528.9 1’461,845.8
1/ Exclusivo para la recolección in situ de bifenilos policlorados, para su posterior exportación.
2/ Incluye reacondicionamiento de tambores usados, formulación de combustible alterno,
reciclaje de aceites usados, metales y solvente gastados.
3/ Incluye el reciclaje energético de combustibles alternos e incineración de residuos peligrosos.
4/ Se refiere a la capacidad acumulada al mes de junio.
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
53
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
De enero a junio de 2003 se autorizaron 490.5 mil toneladas, que representan un crecimiento de la
capacidad autorizada de mil162.3 por ciento con respecto al mismo periodo de 2002, y de 66.9 por ciento
en relación con el acumulado a diciembre de 2002, permitiendo llegar a un total de siete millones 816 mil
253.9 toneladas/año.
En materia de residuos peligrosos biológico-infecciosos se obtuvieron los siguientes avances:
• A diciembre de 2002 se había autorizado para su tratamiento un total de 123 mil 661.4 toneladas/
año, incrementándose en 46.6 toneladas entre enero y junio del presente ejercicio, 3.64 por ciento
más que lo autorizado en igual periodo de 2002, con lo cual se llega a 123 mil 708 toneladas/año
autorizadas para el manejo de este tipo de residuos.
• En el ámbito nacional se cuenta actualmente con 127 mil 702 camas y la generación es de 1.5 kg/
cama/día aproximadamente, por lo que se tiene una generación total de 191 mil 553 kg/día de residuos
peligrosos biológico-infecciosos (RPBI).
• Con la infraestructura autorizada vigente se consideran 54 empresas y 66 equipos distribuidos en 16
estados de la República, con una capacidad instalada de 209 mil 200 kg/8 horas de trabajo.
Dando cumplimiento a la normatividad ambiental en materia de residuos, se han recibido en el
primer semestre de 2003, 417 solicitudes para la caracterización de la peligrosidad de los residuos,
otorgándose 170 constancias de no peligrosidad y 50 de peligrosidad. A 197 empresas se les notificó
que la información entregada no cumplía con los requisitos necesarios para la evaluación y se les
requirió la información faltante. El total de solicitudes atendidas se incrementó en un 40 por ciento más
en comparación con el mismo periodo de 2002.
Por lo que respecta a movimientos transfronterizos, durante el segundo semestre de 2002 al l de enero
de 2003 se otorgaron 79 autorizaciones de importación, lo que representó 309 mil 439 toneladas de residuos
peligrosos; 49 autorizaciones de exportación, que significaron 405 mil 354.7 toneladas de residuos peligrosos.
Los principales países a donde se exportó este tipo de residuos fueron Estados Unidos, España, Alemania,
Finlandia, Holanda y Francia, mientras que las importaciones provinieron exclusivamente de Estados Unidos.
En relación con las acciones de la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST), durante septiembre de 2002 a junio de 2003
se dictaminaron mil 612 registros de plaguicidas y fertilizantes en sus modalidades de nuevos, modificaciones
y renovaciones, así como dos mil 102 autorizaciones de importación, que incluyen permisos de plaguicidas,
nutrientes vegetales y sustancias tóxicas; se presenta una variación de 6.5 por ciento más en relación con el
mismo periodo de 2002, y de 45.4 por ciento con respecto al total alcanzado a diciembre de 2002, permitiendo
llegar a un acumulado de siete mil 93 trámites.
Se participó en la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas en materia de protección ambiental; se
realizaron acciones de gestión para la eliminación de los bifenilos policlorados; y gestión y seguimiento a
la Desclasificación de los Lodos de Recorte de Perforación como Residuos Peligrosos.
Evaluación de la peligrosidad de los residuos
(Solicitudes de constancias por año)Actividad de manejo 2000 2001 2002 2003
Diciembre Ene-Dic Ene-Dic Ene-Jun
No Peligrosos 23 126 158 170
Peligrosos 1 19 48 50
Información adicional 7 191 367 197
Total 31 336 573 417
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
54
Tercer Informe de Labores
Con respecto a la restauración de suelos contaminados se realizaron 203 dictámenes para uso de tecnología
en esta materia; 109 corresponden a la industria en general, 91 al sector del petróleo y tres al sector eléctrico.
Además, se registró un total de 38 empresas para tratar suelos contaminados con materiales y residuos peligrosos.
Actividades altamente riesgosas
Conforme a lo establecido en el marco jurídico, existen diversos instrumentos que permiten la regulación
de las actividades altamente riesgosas, como elementos de gestión y vigilancia para plantas en operación;
cuyo enfoque es el que las empresas en operación cuenten con las medidas de seguridad y reducir los
impactos mediante una adecuada preparación de los planes de respuesta a contingencias; garantizando con
ello, la seguridad de los vecinos y la preservación de los ecosistemas.
• Entre septiembre de 2002 a junio de 2003 se atendieron 783 estudios de riesgo ambiental que
corresponden a plantas en operación, dictaminando 525 favorables: correspondiendo 191 al sector
de petróleo y derivados, 74 al sector gasero, 70 al sector químico, uno al sector petroquímico, nueve
del sector metalúrgico, tres para el manejo de residuos peligrosos, 15 de generación de energía, 42
de alimentos y 120 de otros sectores incluyendo maquiladoras. Asimismo, a los 258 restantes se les
solicitó información faltante al estudio de riesgo ambiental o su reelaboración.
• Durante septiembre de 2002 a junio de 2003 ingresaron a esta Secretaría 604 Programas para la
Prevención de Accidentes (PPA) de los cuales se atendieron 453 PPA, en donde 406 de ellos
corresponden al rezago de 2002, con lo que se eliminó el mismo.
6.7 Gestión forestal y de suelo
En el marco de la nueva política ambiental y de recursos naturales se adoptó una estrategia que fomenta y
regula la conservación, protección, restauración, aprovechamiento, manejo y cultivo de los recursos forestales
del país a fin de propiciar el desarrollo sustentable.
6.7.1 Aprovechamientos forestales
Con la finalidad de eficientar y brindar un servicio de calidad se evaluó
el proceso de dictaminación y autorización de solicitudes de
aprovechamiento forestal maderable, en 12 Delegaciones Federales de
la SEMARNAT, que representan el 47 por ciento de la actividad forestal
del país:
Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Michoacán (dos),
San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Veracruz (dos). En estas Unidades
Administrativas se detectaron carencias de información y homogeneidad
en el proceso de dictaminación y se establecieron medidas de mejora y
correctivas para cada situación específica encontrada, que fueron
consignadas en minutas en cada delegación.
Otra medida de mejora fue la publicación de la circular 0973 que
define lineamientos internos de los procedimientos de evaluación y
dictaminación de programas de manejo y que se elaboró en concertación
con los Subdelegados de Gestión.
55
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Asimismo, se avanzó en la mejora de la calidad y eficiencia de la prestación de los servicios técnicos
forestales, para lo cual se hizo un diagnóstico de los niveles de calidad, eficiencia y capacidades técnicas de
los profesionales que prestan dichos servicios en Durango, Estado de México, Michoacán y Oaxaca, estados
que concentran el 44 por ciento de los profesionales de dichos servicios.
Con los resultados del estudio se definieron estrategias para elevar la calidad de los servicios; esto
implica, entre otras tareas, incorporar las medidas siguientes en el nuevo reglamento de la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable:
• Reforzamiento de la estructura y capacidad operativa de la Secretaría en las Delegaciones Federales,
con objeto de efectuar de manera fluida las revisiones de campo.
• Capacitación especializada e integral, con valor curricular y con la participación de especialistas y
cuerpos colegiados con solvencia académica.
• Registro y monitoreo sistemático de la información, de los criterios y de los sistemas de control y
evaluación del personal que presta servicios técnicos.
• Depuración y actualización del registro y los padrones de Prestadores de Servicios Técnicos Forestales
(PSTF), integrando a profesionistas recién egresados e incorporando información de la infraestructura
con que cuentan los prestadores.
• Supervisión oportuna y preferentemente preventiva de la prestación de los servicios técnicos.
Atendiendo a demandas específicas institucionales, se realizaron las siguientes actividades:
• Evaluación de solicitudes de aprove-
chamiento en cinco ejidos de la Reserva de
la Biosfera Mariposa Monarca.
• Evaluación de 15 propuestas de apro-
vechamiento del Parque Nacional Tancítaro,
en Michoacán.
• Evaluación de ocho aprovechamientos
forestales en zonas críticas de Durango,
Oaxaca, Jalisco, Veracruz y Chiapas.
• Evaluación técnica y atención directa a
pobladores de cinco comunidades del Distrito Federal para la remoción del arbolado muerto por la
contingencia ambiental de enero del presente año.
• En el rubro de atención a contingencias meteorológicas y ambientales, se evaluaron los daños a las
masas forestales provocados por los huracanes Isidore y Kenna en Yucatán, y Nayarit respectivamente.
Los daños ocasionados a los ecosistemas forestales ascendieron a un volumen de 3.2 millones de
metros cúbicos rollo de madera en una superficie de 1.5 millones de hectáreas. Con esta información,
se dio atención eficaz, simplificada y oportuna a las solicitudes de autorización para extraer el material
muerto.
Para avanzar en el proceso de descentralización de la gestión forestal, el pasado 23 de mayo, se firmó
con el gobierno del Estado de México, el convenio de descentralización de la atribución para otorgar,
modificar, negar, suspender, revocar, anular y cancelar las autorizaciones de aprovechamientos forestales
maderables. Este proceso implicó la capacitación a 36 funcionarios del gobierno del Estado, en el proceso
de dictaminación de solicitudes de aprovechamiento forestal.
56
Tercer Informe de Labores
En la misma línea de la descentralización se publicó el acuerdo mediante el cual se dan a conocer los
requerimientos de tipo técnico que deberán cumplir las entidades federativas interesadas en asumir las
atribuciones federales en materia forestal.
6.7.2 Producción forestal
Para 2003, según cifras estimadas, se prevé un volumen de producción forestal maderable de 7.8 millones
de metros cúbicos rollo, que representa un incremento de 19.7 por ciento en relación con el año anterior.
Este incremento se compone principalmente de los siguientes:
• Volúmenes producidos en aprovechamientos bianuales apoyados por PRODEFOR.
• Volúmenes de aprovechamientos autorizados en los marcos de la Ley Forestal de 1988 (15 a 20
años) y la Ley de 1992 (10 años).
• Volúmenes autorizados en 2002 que ese año por bajos precios y demanda serán extraídos hasta 2003.
• Volúmenes de aprovechamientos financiados mediante el PRODEPLAN en 1997 y 1998.
En cuanto a la producción forestal no maderable, se estima para 2003 un volumen de 153 mil 548
toneladas, cifra superior en un 7 por ciento con respecto al año anterior, por el aumento en la extracción de
tierra de monte.
6.7.3 Sanidad forestal
Con el fin de minimizar el movimiento de plagas no nativas y evitar el ingreso de plagas de importancia
cuarentenaria al país, se emitieron cinco mil 575 Certificados Fitosanitarios de Importación de productos y
subproductos forestales, utilizados para madera aserrada nueva y usada, muebles y árboles de Navidad,
entre otros. Esta cantidad representa un incremento del 57.3 por ciento con respecto a lo emitido en el
mismo periodo del año anterior.
Asimismo, se otorgaron 195 Certificados Fitosanitarios Internacionales para la exportación de diversos
productos forestales, principalmente madera aserrada seca en estufa y seca al aire, orégano, lechuguilla,
leña, postes cajas y pallets, representando un aumento del 111 por ciento en relación con el periodo anterior.
En el Centro Nacional de Referencia en Parasitología Forestal, con la finalidad de apoyar la toma de
decisiones en el combate y control de plagas nativas y no nativas, se emitieron 509 dictámenes técnicos
mediante la identificación de muestras entomológicas y patológicas, de las cuales el 28.8 por ciento
correspondieron a muestras de bosques nacionales y el 71 por ciento a productos forestales de importación,
de éstas en el 10 por ciento se dictaminó su rechazo o incineración. El conjunto de los dictámenes emitidos
representó el 40 por ciento más de la meta programada.
Como resultado de las gestiones del Grupo de Plagas y Enfermedades Forestales de la Comisión Forestal
para América del Norte (COFAN), se publicó el libro Muérdagos de las Coníferas de Norteamérica que
proporciona herramientas científicas a los manejadores del bosque para el control oportuno de esta planta
parásita.
En el rubro de notificaciones de saneamiento, se emitieron cuatro, principalmente en áreas conurbadas
del Distrito Federal (San Nicolás Totolapan, Cerro Xochitepec, Cerro Estrella y Colegio Militar) y se dio
seguimiento a las emitidas por las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en Aguascalientes, Baja California,
Coahuila, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Sinaloa, Tlaxcala y Veracruz.
57
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Respecto a la normatividad forestal, se desarrollaron los lineamientos técnicos de las siguientes Normas
Oficiales Mexicanas:
• NOM-016-SEMARNAT-2002. Regula sanitariamente la madera aserrada nueva.
• NOM-029-SEMARNAT-2003. Regula sanitariamente el bambú, mimbre y otros productos utilizados
principalmente en la cestería y espartería.
• PROY-NOM-142-SEMARNAT-2003. Control del Psílido del eucalipto.
Asimismo se participó en la formulación de los siguientes proyectos, los cuales se encuentran en proceso
de publicación:
• PROY-NOM-013-SEMARNAT-2003. Modificación a la NOM-013-RECNAT VIGENTE.
• PROY-NOM-014-SEMARNAT-2003. Regulación de tarimas y embalajes de madera.
6.7.4 Cambio de utilización de terrenos forestales (CUTF)
Se autorizó el cambio de utilización de terrenos forestales en cinco mil 582 hectáreas para proyectos de
alto impacto social y económico, como son eléctricos (líneas de transmisión y distribución), carreteras,
mineros, urbanos (turísticos y habitacionales) y gasoductos. Por otra parte, se llevaron a cabo acciones de
restauración y conservación de suelos en compensación por el cambio de utilización en mil 444 hectáreas.
Se realizó la evaluación del procedimiento de dictaminación y autorización del cambio de utilización de
terrenos forestales en las Delegaciones Federales de Colima, Guanajuato, Chiapas, Tamaulipas, San Luis
Potosí, Coahuila, Michoacán y Guerrero. Los resultados de la evaluación permitirán elaborar las
recomendaciones técnicas necesarias para corregir procedimientos mal implantados.
Como parte de la estrategia de calidad en el servicio, se certificó el procedimiento de dictaminación de
solicitudes de cambio de uso de terrenos forestales mayores a 10 hectáreas, en la Norma ISO 9001-2000,
con el propósito de organizar, homologar y transparentar el procedimiento, así como eficientar los recursos
y brindar al promovente información oportuna sobre el trámite en proceso.
Por medio del Programa de Restauración de suelos degradados no forestales, se atendieron 17 mil 55
hectáreas con diversos niveles de degradación en 303 comunidades con las siguientes obras:
• Prácticas mecánicas para conservar suelo y captar agua, como bordería antierosiva, presas filtrantes,
de gaviones, terrazas de piedra, tinas ciegas y otras.
• Prácticas vegetativas entre las que destacan abonos verdes, revegetación (con nopal, maguey y
orégano); además de aboneras y lombricompostas.
• Sistemas agrosilvopastoriles: barreras vivas con especies de importancia comercial, enriquecimiento
de acahuales, cultivo de veza de invierno, pináceas con frutales, maguey y café.
• Manejo de agostaderos: mejoramiento de pastizales, cultivo de especies forrajeras e instalación de
abrevaderos.
6.7.5 Registro Forestal Nacional
Con el objeto de fortalecer la operación ágil y confiable del Registro Forestal Nacional en las Delegaciones
Federales, se desarrolló una versión mejorada del sistema de cómputo que facilita los trámites de inscripción,
modificación, suspensión, revocación y cancelación de los actos jurídicos establecidos en el Registro.
58
Tercer Informe de Labores
La base de datos del Registro Forestal Nacional contiene un total de 11 mil 104 inscripciones de cuatro
actos registrales, correspondientes a información generada por Delegaciones Federales.
6.7.6 Inventario Nacional Forestal
Al primer semestre de 2003 se concluyó la segunda etapa de verificación en campo del Inventario Nacional
Forestal de las Cuencas Hidrológicas Lerma-Santiago y Pánuco, con un muestreo intensivo en campo, en
el cual se determinaron los datos dasométricos de los bosques en dichas cuencas, las cuales comprenden
una superficie de 231 mil 633 kilómetros cuadrados abarcando parcialmente 17 estados.
Asimismo, se realizó la verificación en campo de la Tasa de Deforestación en los estados que presentan
una superficie deforestada mayor a 100 kilómetros cuadrados, misma que reporta una tasa nacional anual
de siete mil 694 kilómetros cuadrados.
Para proporcionar a los usuarios información confiable y de precisión estadística sobre la dinámica de
los suelos, se actualizó la información documental, cartográfica y estadística en materia de erosión y
degradación de suelos, mediante evaluaciones a escala 1:250,000. Adicionalmente, se elaboraron los anuarios
estadísticos de la producción forestal, el Boletín Forestal, el Informe FAO, la balanza de oferta y demanda
de productos forestales y consumo nacional aparente y el PIB sectorial.
59
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
7. OFICIALÍA MAYOR
La Oficialía Mayor tiene como misión administrar los recursos materiales y financieros, así como la
formación y desarrollo de capital humano en apoyo a los planes y programas de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para contribuir al cumplimiento de sus objetivos.
Por ello, con el fin de mejorar la capacidad de atención a las necesidades y expectativas de sus usuarios
y mejorar el desempeño de las actividades que realiza para proteger y preservar el medio ambiente, ha
venido trabajando para implantar el Modelo de Calidad Intragob en la dependencia.
Dicho modelo es una herramienta para el diagnóstico y evaluación del progreso o grado de madurez de
una organización en materia de calidad, que promueve su evolución para lograr niveles de competitividad
y clase mundial, y asegura su permanencia y crecimiento sostenido mediante el desarrollo de un sistema de
gestión enfocado a la implantación de los siguientes criterios:
• Satisfacción del cliente.
• Liderazgo.
• Desarrollo del personal y del capital intelectual.
• Administración de la información y la tecnología.
• Planeación.
• Gestión y mejora de procesos.
• Impacto en la sociedad.
• Resultados.
Por otro lado, se cuenta con un mayor conocimiento del personal mediante el Padrón del Capital Humano
e impulsa el Código de Ética y el Premio a Conductas Sobresalientes en Beneficio del Interés Público, para
mejorar las relaciones laborales y fomentar la transparencia en el ejercicio de las funciones de los servidores
públicos.
Cabe resaltar, que en el periodo que se informa se puso en marcha el Programa de Administración
Sustentable, el cual está enfocado al ahorro de energía eléctrica, papel y agua, así como a la implantación
de criterios ecológicos en la adquisición de bienes y servicios, y el desarrollo de una nueva cultura de
conservación del medio ambiente entre todo el personal de la SEMARNAT y sus órganos sectorizados.
7.1 Recursos Humanos
Durante el periodo que comprende el presente informe se desarrollaron las siguientes acciones orientadas
a lograr una adecuada política de administración del capital humano.
• Con base en las reformas y adiciones que sufrió el Reglamento Interior de la SEMARNAT, publicado en
el Diario Oficial de la Federación, el 21 de enero de 2003, se modificó la estructura orgánica básica
de la Secretaría.
• Se obtuvieron al cierre de 2002 19 puntos del Modelo de Dirección por Calidad Intragob, cumpliendo
así con el 100 por ciento de la meta programada para ese año y llegando a un total de 207 puntos.
• Se constituyó el Comité de Mejora Regulatoria Interna, responsable de integrar y difundir por medio
de la Normateca Interna las disposiciones que en materia de recursos humanos, materiales y
60
Tercer Informe de Labores
financieros, deban aplicarse en la Secretaría, lo anterior representa el cumplimiento del 100 por
ciento de la meta programada para este año.
• En atención a lo dispuesto en el artículo séptimo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, se publicó en el portal de la SEMARNAT la información relativa a estructura
orgánica, facultades, atribuciones y remuneraciones del personal en los niveles superior, de mando
y de base, información que se puede consultar en la dirección www.semarnat.gob.mx/transparencia.
• Se emitió la Guía técnica para la elaboración de procedimientos administrativos, herramienta que
permitirá apoyar a las Unidades Responsables (UR) en las acciones de certificación de sus procesos
de trabajo.
• Se realizó el primer levantamiento del Padrón Sectorial de Capital Humano con una planeación de
33 mil 109 participantes, contabilizando la totalidad de unidades administrativas centrales, de
delegaciones, órganos administrativos desconcentrados y organismos descentralizados, lo que
permitirá planear el desarrollo del personal mediante el diseño de mejores políticas en materia de
capacitación, organización, relaciones laborales, remuneraciones y prestaciones sociales, así como
sentar las bases con que operará la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
• Con objeto de reconocer al personal operativo que sobresale por su desempeño, se instituyó el
Reconocimiento por Conductas Sobresalientes en Beneficio del Servicio Público, otorgando 46
premios en efectivo con valor de cinco mil pesos cada uno, y dado el número de participantes se
entregaron 243 diplomas como reconocimientos adicionales.
• Se realizó la renivelación del 72.1 por ciento del personal operativo de base y del 99 por ciento de
funcionarios públicos de mando y superiores, acciones que propiciaron dignificar el trabajo de 19
mil 993 colaboradores de la SEMARNAT.
• Se convirtieron 139 plazas de honorarios a presupuestales, de las cuales 80 se asignaron para apoyo
del personal que labora en el Centro Mexicano de la Tortuga, ubicado en Mazunte, Oaxaca, y en los
centro tortugueros de todo el país, con lo que se resuelve un problema de varios años.
• Mediante los Planes Institucionales de Capacitación, en 2002 se capacitó al 34 por ciento del personal
y para junio de 2003 se cuenta con un avance del 18 por ciento, considerando que la meta consiste en
que cada servidor público reciba al menos un curso al año, esto permitirá desarrollar los conocimientos,
habilidades y actitudes, lo cual coadyuvará a implantar una gestión de calidad de acuerdo con los
lineamientos del Modelo de Calidad Intragob, dando especial énfasis durante 2003 a la generación
de las condiciones organizacionales básicas para la certificación de procesos bajo la Norma ISO
9001:2000.
• En junio de 2002 se inició la operación, en la Secretaría, del Sistema de Televisión Educativa Red
EDUSAT, con la transmisión de contenidos de capacitación vía teleconferencias y telecursos a todas
las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en los estados.
• En enero de 2003 se comenzó la capacitación en línea mediante el Sistema de Administración
Estratégica de la Capacitación (SAEC), con la cual los trabajadores de la Secretaría pueden tomar
cursos en los horarios que les sean más propicios desde sus oficinas.
• En mayo de 2003 se inició la operación del Aula EVA (Espacio Virtual de Aprendizaje) para la
transmisión de videoconferencias y la capacitación en línea.
• En el periodo septiembre-diciembre de 2002 se realizaron 377 acciones con un total de 14 mil 696
61
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
participantes, mientras que de enero-agosto de 2003 se tiene un avance de 231 acciones con seis mil
713 participantes. Esto da un total de 608 acciones y 21 mil 409 participantes para el lapso que se
informa.
• Se integró el Código de Conducta del sector con la participación de tres mil 872 trabajadores, tanto
de oficinas centrales como de las delegaciones, y con representatividad de todos los niveles, de base
y de confianza.
• Se establecieron 12 Círculos de Autodesarrollo Integral del Personal Sindicalizado (CADIS) en los
que participan un total de 365 trabajadores sindicalizados, organizados en grupos por puesto-tipo
con el propósito de que el personal analice sus propias funciones, identifique sus áreas de mejora,
sus necesidades de aprendizaje y se capacite para mejorar su desempeño.
• Se participó en el Programa de Separación Voluntaria 2003, teniendo al 7 de julio como cifra preliminar
de servidores públicos incorporados a dos mil 764 personas, de acuerdo con datos de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP).
• Se rediseñó el programa de prestación de Servicio Social, alineándolo a los Proyectos Prioritarios
del Sector, a la fecha se han incorporado un total de 176 prestadores de servicio social, siendo 124
profesionistas y 52 técnicos.
• Se coordinó y supervisó el funcionamiento de alrededor de 110 Comisiones Mixtas de Seguridad e
Higiene en todo el país.
Prestaciones otorgadas (enero-junio 2003)Concepto Número
Regalos de día de Reyes 8,388
Regalos del día del Niño 5,575
Regalos para el día de las Madres 1,956
Apoyos para la titulación 31
Apoyos para la compra de lentes 438
Pagos de defunción 16
Apoyos para el pago de guardería 40
Premios trimestrales (tercer y cuarto trimestre 2002) 1,029
Regularización de quinquenios 1,102
Prestaciones por riesgo de trabajo 551
Total 19,076
62
Tercer Informe de Labores
Por otro lado, se concluyó la concertación de las nuevas Condiciones Generales de Trabajo (CGT) con
la organización sindical, integrando un proyecto definitivo con 152 artículos de contenido social y económico
y seis transitorios. Al obtener el registro de autorización por parte de la SHCP a las citadas CGT, se resolverá
una grave carencia jurídica generada, sobre todo, en el otorgamiento de las prestaciones económicas, ya
que significan las sustitución de las prestaciones consideradas en las tres condiciones vigentes, más “los
usos y costumbres” que prevalecen por convenios de origen, desde la creación de la SEMARNAP en diciembre
de 1994, al constituirse por trabajadores procedentes de las extintas SEPESCA, SARH y SEDUE.
7.2 Administración presupuestaria
La Dirección General de Programación y Presupuesto tiene como misión administrar los recursos
presupuestarios y financieros en apoyo a las UR del sector, para el logro de los objetivos y metas de cada
una de las unidades sustantivas que lo conforman.
Es en este sentido que durante el periodo que se informa se cumplieron los siguientes retos:
• Lograr la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002, en tiempo y forma.
• Implantar y operar el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF).
• Diseñar un sistema de evaluación que mida el grado de cumplimiento de la gestión administrativa,
de las metas y el ejercicio presupuestal haciéndolo del conocimiento de todas las UR.
• Instrumentar programas de capacitación al interior y exterior de la Oficialía Mayor en materia
programático-presupuestal.
• Avanzar en la desregulación y simplificación de los procesos dentro de la reingeniería del sector.
• Establecer y operar el Foro de Evaluación y Seguimiento mediante el Cronograma Anual de Trabajo
(CAT).
• Capacitar a su personal con miras a certificar los procesos Integración programática presupuestaria,
Administración presupuestaria y Operaciones financieras, en la norma ISO 9001-2000.
En materia de autorización del gasto de inversión, se mejoró el servicio otorgado a las UR ejecutoras de
los programas y proyectos de este tipo mediante la considerable reducción del tiempo de emisión de los
Oficios de Liberación de Inversión (OLI), lo cual se logró, por un lado, gracias a que la SHCP desconcentró
en los oficiales mayores la facultad para autorizar este instrumento, y que al interior de la SEMARNAT se
simplificó el proceso en el caso de las áreas centrales y delegaciones.
En el ámbito presupuestario, la desregulación y simplificación presupuestaria de la SHCP permitió
disminuir los tiempos de autorización de las adecuaciones presupuestarias internas de registro, las cuales
no requieren autorización de la SHCP, ya que la Oficialía Mayor es la instancia administrativa responsable
de autorizar y registrar las adecuaciones internas de las UR del sector, y transmitirlas vía Internet por
medio del Sistema Integral de Control de la Gestión Presupuestaria (SICGP) para su registro en el Sistema
Integral de Control Presupuestario (SICP) de la SHCP, que realiza la validación de la norma.
Consecuentemente, los plazos para comunicar la resolución de las solicitudes de adecuación a las UR
ha disminuido, aunado a otra herramienta en la operación, como es el uso del correo electrónico, ya que por
esta vía son transmitidos los anexos de autorización de las adecuaciones presupuestarias, independientemente
de que son remitidos por los medios tradicionales de correspondencia; anteriormente el plazo de respuesta
a las UR era de entre 10 y 12 días, actualmente el promedio es de cinco días.
63
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Con la puesta en marcha del SIAFF el 1 de enero de 2003, se han optimizado las operaciones realizadas
por medio de la Tesorería de la Federación al suprimirse los trámites ante ésta de solicitudes de radicación
y cancelación de fondos a líneas de crédito específicas, que eran operadas mediante bancos corresponsales.
Esta medida permitió eliminar las comunicaciones de estas operaciones a las UR, ya que al estar incorporado
al SIAFF el presupuesto autorizado (original y modificado) vía el SICP, permite que las oficinas centrales
y Delegaciones Federales tengan acceso inmediato a sus recursos con la disponibilidad mensual autorizada.
En materia de evaluación y seguimiento se continúa otorgando un papel central a la actividad institucional,
a efecto de establecer un vínculo entre el conjunto de funciones y programas y su alineación con las
acciones prioritarias y estratégicas de cada sector, convirtiéndose también en el eje alrededor del cual se
orientará la medición del desempeño de las dependencias y entidades por medio de las diferentes UR.
Se continuó mejorando el proceso para integrar los diferentes reportes que emanan del proceso evaluación
y seguimiento, al evaluar periódicamente el avance físico-financiero de los programas sectoriales con un
enfoque de su impacto en la consecución de los objetivos sectoriales; se estabilizó la regularización
permanente en cuanto a tiempo y forma de los reportes del SII al Comité Técnico de Información de la
Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento de la SHCP; y se presenta periódicamente a las
autoridades superiores el estado del ejercicio acompañado de una nota evaluatoria para facilitar su análisis
y comprensión.
Por tercer año consecutivo se entregó dentro del plazo establecido por la SHCP la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal 2002, incluso con cuatro días de anticipación en su entrega. Situación similar ocurrió con
el Informe de Avance de Gestión Financiera 2002, el cual se entregó con cinco días de antelación a la fecha
establecida. Resultados obtenidos gracias al mejoramiento continuo que se lleva a cabo en los procesos de
seguimiento y evaluación.
Debido a la amplitud y complejidad de la apertura programática 2002, se implementó el Foro de
Evaluación y Seguimiento que consiste en la elaboración de CAT, lo que permitió conocer los avances
físicos y financieros por cada una de las acciones y actividades intermedias que realizan las UR,
procedimiento que se sigue realizando en el ejercicio presupuestal 2003.
En cuanto a las acciones realizadas en materia de normatividad, se mencionan las siguientes:
• Elaboración y seguimiento hasta su formalización de los Convenios Generales para Extinguir los
Organismos Públicos Descentralizados Forestal Vicente Guerrero (FOVIGRO), y Productos Forestales
Mexicanos (PROFORMEX).
• Trámite de la renovación de la clave presupuestal de los fideicomisos de esta dependencia y de la
información financiera en forma trimestral de los fideicomisos ante la SHCP.
• Seguimiento y solventación de observaciones de las Cuentas Públicas de 1999, 2000 y 2001 por
parte de la Auditoría Superior de la Federación.
• Atención a la Auditoría Gubernamental 018 de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo, hoy Secretaría de la Función Pública.
• Revisión, comentarios y participación en forma mensual en el Comité de Bienes Muebles de esta
dependencia, y revisión y comentarios a las carpetas de los Comités de Control y Auditoría.
• Participación en la formulación del Reglamento Interior de la SEMARNAT.
• Seguimiento a la remediación del sitio denominado “La Pedrera”, y elaboración del addendum a su
Convenio General de Colaboración.
64
Tercer Informe de Labores
7.3 Recursos Materiales Inmuebles y Servicios Generales
La Dirección General de Recursos Materiales, Inmuebles y Servicios, durante el periodo comprendido
del 1 de septiembre de 2002 al 31 de agosto de 2003 ha colaborado con el cumplimiento de las metas y
programas de la SEMARNAT en su calidad de unidad de apoyo a todas las áreas de la Secretaría.
El perfeccionar los sistemas de información y control de las actividades de la Dirección General para
eliminar riesgos y retrasos ha sido la tónica en todo el ámbito de sus atribuciones.
Las limitaciones presupuestales durante el presente año han obligado a hacer más con menos y hacerlo
mejor, esto se ha obtenido con la sensibilización de todos los colaboradores, quienes han incluido en sus
prioridades el ahorro y la austeridad.
En este contexto, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• Se adquirieron 11 carros motobomba con tecnología de vanguardia mundial, especializados en el
combate de incendios forestales, lo que representó erogar cerca de 39 millones de pesos.
• Se instrumentó un programa de capacitación en materia de contrataciones al personal de las
Delegaciones Federales en todo el país, lo que coadyuvó a que la totalidad de las inconformidades
interpuestas en contra de procedimientos de contratación (cinco en este período) hayan sido resueltas
a favor de la SEMARNAT y no del inconforme.
• Se rediseñaron las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos de
bienes muebles y de prestación de servicios, ahora más claras y simples, pero siempre en consonancia
estricta con las leyes, reglamentos y circulares que norman estas acciones.
• Se elaboraron las bases de licitación y de invitación a cuando menos tres personas con la ayuda de la
sociedad civil, representada por las cámaras y grupos de proveedores especializados en cada ramo.
• Se logró consolidar la adquisición de vales de despensa y de gasolina, así como la contratación del
Programa de Aseguramiento Integral, del servicio de telefonía y de algunos otros servicios para la
SEMARNAT y sus órganos desconcentrados, y en algunos casos hasta sus descentralizados.
• Se diseñó y puso en marcha el Sistema Computarizado de Control de Almacenes (SICCOA), que opera
exitosamente en el Almacén Central.
• En materia de seguridad y protección civil, se integraron las Unidades Internas de Protección Civil
del edificio sede ubicado en San Jerónimo número 458 y del edificio de Progreso número 5,
realizándose un simulacro de incendio en el edificio sede, con resultados satisfactorios. Asimismo,
se continuó brindando asesoría en la materia a las Delegaciones Federales de la Secretaría.
• Para proporcionar mayor confianza y seguridad
a las personas que acceden al edificio sede, han
sido establecidos sistemas de control y
seguridad con arcos detectores de metales.
También, durante el periodo se realizaron tres
simulacros de sismo en el edificio, y uno de
incendio, con el propósito de fortalecer la
conciencia de la responsabilidad del personal
y su ágil desplazamiento en casos de
emergencia, habiéndose logrado una reducción
en los tiempos de evacuación.
65
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Relacionado con el registro y control de muebles, se realizó el Programa de Verificación Física de
Bienes Instrumentales para 2002 en el 90 por ciento de las Unidades Administrativas de la dependencia.
• Se integraron los inventarios para la transferencia de mil 178 bienes muebles y 31 vehículos a la
CONAFOR del Programa Nacional de Reforestación en el Distrito Federal, Proyecto de Conservación
y Manejo Sustentable de Recursos Forestales (PROCYMAF), Programa de Incendios Forestales (oficinas
centrales) y de la Subdelegación de Recursos Naturales en el Distrito Federal (Programa de Incendios
Forestales).
• El Programa Anual para el Destino Final de Bienes 2002 lo constituyeron tres mil 681 bienes, y se
cumplió en un 93 por ciento, el restante siete por ciento, si bien fueron realizados sus procesos
licitatorios, éstos se declararon desiertos, por lo que se integraron al programa 2003, el cual quedó
integrado con un mes de anticipación a la fecha límite para su autorización y comprende un total de
dos mil 755 bienes, actualmente presenta un avance del 52 por ciento.
• En el marco del Programa de Regulación de Inmuebles Federales, al finalizar 2002 se cumplió con
la meta establecida de regularizar durante ese año seis de los 23 inmuebles propiedad federal. Para
2003 el número de inmuebles federales pendientes de regularizar era de 15, de los cuales al 31 de
agosto se regularizaron seis, lo que representa un avance del 60 por ciento en relación con la meta
fijada para este año.
• Por lo que se refiere a los servicios generales en materia vehicular, se adquirieron 18 vehículos
nuevos para las oficinas centrales, acción que permitió transferir 21 vehículos a la CONAFOR y 16 a
las Delegaciones Federales de la Secretaría; reduciéndose el parque vehicular central de 225 a 202
unidades de transporte, incluyendo cuatro vehículos que se siniestraron.
• En cuanto al servicio de transporte que se proporciona a los trabajadores para facilitar su traslado a
los edificios de la Secretaría, éste se incrementó en una ruta de aproximadamente 60 kilómetros de
recorrido diario, así como la inclusión de un nuevo servicio cada hora durante la jornada, entre el
edificio sede y el edificio de San Jerónimo 458, para trasladar al personal que requiera atender
asuntos en las unidades administrativas de ambos inmuebles.
• El 30 de diciembre de 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que establece
la integración, instalación y funcionamiento del Comité Técnico Interno de Administración de
Documentos en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuyo objetivo es el de proponer
acciones y estrategias para modernizar y mejorar el funcionamiento y operación de los archivos de
trámite, de concentración e histórico en la SEMARNAT.
• Con la finalidad de proteger adecuadamente los bienes patrimoniales, se tienen asegurados los bienes
de la Secretaría contra cualquier eventualidad, con las coberturas de seguros adecuadas a los riesgos
de que se trate y con las mejores condiciones técnicas de aseguramiento y al mejor costo posible.
7.4 Presupuesto sectorial 2002-2003
El presupuesto asignado originalmente en 2003 al Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales por 17
mil 404.2 millones de pesos es superior en 16.6 por ciento al presupuesto ejercido al concluir el ejercicio
presupuestal 2002, que fue de 14 mil 932.4 millones de pesos, debido principalmente a que los recursos
asignados en 2003 a la Comisión Nacional del Agua, por 12 mil 443.5 millones de pesos, son superiores en
22.6 por ciento a lo ejercido por ese órgano en 2002 (10 mil 147.3 millones de pesos).
66
Tercer Informe de Labores
Por el contrario, la Secretaría y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) son las que
presentan respectivamente un decremento del 0.7 y 8.6 por ciento en 2003 (16.5 y 8.6 millones de pesos).
Por capítulo de gasto, se observa que el presupuesto 2003 varía respecto al presupuesto ejercido en
2002, teniendo las siguientes variaciones a la baja: Servicios Personales con 36.9 millones de pesos;
Materiales y Suministros con 4.3 millones de pesos; Bienes Muebles e Inmuebles con 2.2 millones de
pesos; Obra Pública con 2.2 millones de pesos; e Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas,
Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras con 0.5 millones de pesos, y por el contrario, los
Subsidios y Transferencias se incrementaron en dos mil 471.9 millones de pesos, y los Servicios Generales
en 46.6 millones de pesos.
El incremento que se observa en el Capítulo 4000 Subsidios y Transferencias, se ubica principalmente
en la CNA, a la que se le incrementó su presupuesto original de 2003 en 22.6 por ciento con respecto al
ejercido en 2002.
Presupuesto por Unidad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2002-2003Capítulo Ejercido 2002 Original 2003 2003-2002 %
Suma 14,932.4 17,404.2 2,471.8 16.6
Secretaría 2,198.2 2,181.7 -16.5 -0.7
Comisión Nacional del Agua 10,147.3 12,443.5 2,296.2 22.6
Instituto Nacional de Ecología 146.6 170.8 24.2 16.5
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 650.2 641.6 -8.6 -1.3
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas 241.1 243.3 2.2 0.9
Comisión Nacional Forestal 1,359.7 1,511.4 151.7 11.2
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua 189.3 211.9 22.6 11.9
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Millones de pesos con un decimal
Presupuesto por Capítulo de Gasto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2002-2003Capítulo Ejercido 2002 Original 2003 2003-2002 %
Suma 14,932.4 17,404.2 2,471.8 16.6
Servicios Personales 1,529.5 1,492.6 -36.9 -2.4
Materiales y Suministros 78.9 74.6 -4.3 -5.4
Servicios Generales 418.3 464.9 46.6 11.1
Subsidios y Transferencias 12,824.3 15,296.2 2,471.9 19.3
Bienes Muebles e Inmuebles 32.1 29.9 -2.2 -6.9
Obra Pública 6.2 3.4 -2.8 -45.2
Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, 43.1 42.6 -0.5 -1.2
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Millones de pesos con un decimal
67
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
8. UNIDAD COORDINADORA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y
TRANSPARENCIA
En cumplimiento con los lineamientos y principios que sustenta el Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006 y en congruencia con el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006,
son prioridades de esta Unidad Coordinadora la atención a los pueblos indígenas y las mujeres, generar
espacios, consolidar procesos de participación pública; promover el apoyo de la participación corresponsable
de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de manejo de
los recursos naturales, por medio de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable; y la creación
de mecanismos de acceso a la información, así como de aquellos que promuevan la equidad de género,
generacional y étnica.
Todo lo anterior no sería posible sin el compromiso que la SEMARNAT ha adquirido con el cumplimiento
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la cual incrementará
la corresponsabilidad en el cuidado del medio ambiente y entre cuyas líneas estratégicas figuran el ampliar
la participación de grupos étnicos y de mujeres en espacios de toma de decisiones, programas y proyectos
de medio ambiente y desarrollo sustentable; atención ciudadana, combate a la corrupción y transparencia,
así como contar con mecanismos e instrumentos que promuevan una política ambiental incluyente.
8.1 Programas Ambientales Especiales
8.1.1 Programa para los pueblos indígenas
El Programa Especial para Pueblos Indígenas 2002-2006 tiene
como objetivo principal coadyuvar en el mejoramiento de la calidad
de vida de los pueblos indígenas por medio de diversas acciones de
participación social, que incidan en el manejo sustentable de sus
recursos naturales y de la biodiversidad existente en sus territorios
con el rescate y revaloración de sus conocimientos, así como
respetando y protegiendo su propiedad intelectual. Para ello se
realizaron las siguientes acciones:
A) Institucionalización y transversalidad de la perspectiva étnica
• Se formaron dos talleres para capacitar y sensibilizar en el tema de los derechos de los pueblos
indígenas y medio ambiente a 124 servidores públicos de la SEMARNAT a nivel central y estatal, cabe
mencionar que éste es el primer año que se realiza este tipo de reuniones.
• Se elaboraron propuestas para incorporar criterios de equidad étnica en las reglas de operación de
tres programas sectoriales que cuentan con subsidio federal.
• Se crearon dos programas para atender a la población indígena al interior de la Procuraduría Federal
de Protección al Ambiente y de la Comisión Nacional Forestal.
B) Coordinación interinstitucional
• Se logró la coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para
llevar a cabo un proyecto piloto de ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo.
68
Tercer Informe de Labores
• Se estableció coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y
con la Fundación Rigoberta Menchú Tum para llevar a cabo el Segundo Concurso Nacional de
Experiencias Productivas Exitosas en el Manejo y Conservación del Patrimonio Natural y Cultural
Indígena.
C) Corresponsabilidad y participación social
• Se llevó a cabo la reunión de los consejeros consultivos para el desarrollo sustentable del sector
social y organizaciones indígenas.
• Se realizó la reunión informativa sobre el programa Frontera 2012 con representantes indígenas de
ambos lados de la frontera norte.
• Se realizó una reunión informativa del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), Artículo 8(j) con
representantes indígenas de la región Centro-Occidente.
D) Procesos de gestión ambiental y desarrollo sustentable en comunidades indígenas
• Se concluyó la evaluación y aprobación de 20 proyectos de manejo y conservación de recursos
naturales en comunidades indígenas para ser financiados en el transcurso de 2003.
8.1.2 Programa de Equidad de Género
En el marco del Programa de Equidad de Género,
Medio Ambiente y Sustentabilidad 2002-2006, que
tiene como objetivo principal incorporar la
perspectiva de género en la política ambiental,
ampliando y consolidando mecanismos de
participación pública que promuevan la equidad
entre las mujeres y los hombres, en relación con el
acceso, uso, manejo, conservación y
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, se realizaron las siguientes acciones:
A) Institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género
• Se fortaleció el Comité Técnico de Enlaces de Género mediante una reunión nacional para evaluar
las actividades realizadas durante 2002 y programar las actividades para 2003.
• Se capacitó y sensibilizó a 95 trabajadores de la Secretaría (a nivel central y estatal) en el tema de
género y medio ambiente.
• Se elaboraron propuestas para incorporar criterios de equidad de género en las reglas de operación
de tres programas sectoriales que cuentan con subsidio federal.
• Se llevó a cabo el taller Metodologías de Equidad de Género aplicadas a las Áreas Naturales Protegidas,
con participación de ocho Reservas de la Biosfera (El Triunfo, Manantlán, Barranca de Metztitlán,
69
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La Encrucijada, La Sepultura, Pantanos de Centla, Mariposa Monarca, Tehuacán Cuicatlán) y
organizaciones civiles locales, en coordinación con la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP).
B) Coordinación interinstitucional
• En el marco del Convenio de Colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres se realizaron
talleres de capacitación dirigidos a personal de la SEMARNAT en distintas Delegaciones Federales.
• Se firmó un convenio de colaboración entre la Delegación Federal de SEMARNAT en Campeche y el
Instituto Estatal de la Mujer.
• En el marco del Convenio de Colaboración SEMARNAT-Agencia Española de Cooperación
Internacional, se concluyó el proyecto Araucaria-Vizcaíno.
• Se participó en la Décima Reunión del Comité de Gestión Regional (CGER), realizada en Costa Rica
en diciembre de 2002, donde asistieron representantes de los ministerios de Medio Ambiente y de
Agricultura de Centroamérica, y se evaluaron los avances y retos para incorporar la perspectiva de
género en la región.
C) Corresponsabilidad y participación social
• Se firmó un convenio de concertación SEMARNAT-Mujer y Medio Ambiente AC, para la realización
de proyectos y acciones conjuntas para desarrollar metodologías que incorporen el enfoque de equidad
de género en los Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas.
• Se realizó el taller El Enfoque de Género en el Desarrollo Sustentable, en seis estados de la República.
D) Procesos de gestión ambiental y desarrollo sustentable con equidad de género
• Se concluyó el Fideicomiso para Proyecto Araucaria-Vizcaíno con los siguientes resultados:
- Se llevaron a cabo talleres de capacitación para mujeres en ecoturismo, interpretación del
patrimonio natural y cultural, artesanías y manejo de residuos sólidos.
- Elaboración de diagnóstico ecoturístico en San Francisco de la Sierra.
- Construcción del albergue ecoturístico en la sierra de San Francisco.
- Se realizó el estudio geohidrológico en la cañada de San Francisco de la Sierra por el Instituto
Mexicano de Tecnología del Agua.
Recomendaciones de los C-CDSConsejo Recomendaciones emitidas Recomendaciones atendidas
Región Centro 8 8
Región Centro-Occidente 10 9
Región Noreste 19 18
Región Noroeste 29 20
Región Sur-Sureste 2 2
Nacional 35 12
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
70
Tercer Informe de Labores
8.2 Participación social y rendición de cuentas
Se apoyó la participación social en la planeación, ejecución, evaluación y seguimiento de la política
ambiental y de recursos naturales, por medio del Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable y los
Consejos Regionales respectivos, los cuales celebraron: tres sesiones plenarias del Consejo Nacional para
el Desarrollo Sustentable y 15 sesiones plenarias de los Consejos Regionales para el Desarrollo Sustentable.
El resultado de las recomendaciones emitidas por los consejos se describe en la siguiente tabla:
8.2.1 Espacios de participación pública
Los días 29 y 30 de enero de 2003 se participó en las reuniones públicas de información de los proyectos
denominados Terminal de Recibo, Almacenamiento y Regasificación de Gas Natural Licuado Energía
Costa Azul; Gasoducto de transportación de gas natural (GN) de aproximadamente 64 kilómetros que va
de Costa Azul en la costa oeste de Baja California al parque industrial El Florido, localizado al sur de la
ciudad de Tijuana; y Terminal de Importación de gas natural licuado (GNL) en Costa Azul, en el área de
Salsipuedes, en la costa oeste de Baja California, aproximadamente a 23 kilómetros al noroeste de la
ciudad de Ensenada.
En junio de 2003 se participó en las reuniones públicas de información que se realizaron en Baja
California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora y Nayarit, como parte del proyecto Plan Maestro de las
Escalas Náuticas Singlar, que promovió el Fondo Nacional de Fomento al Turismo. El 4 julio se organizó
la Reunión Pública de Información del proyecto Terminal de Almacenamiento y Distribución de
Combustibles, en Quintana Roo, México, que se llevó a cabo en la localidad de Puerto Morelos, en esta
entidad.
8.2.2 Atención ciudadana
Se recibieron de la Coordinación de Atención Ciudadana de Presidencia de la República un total de mil
307 asuntos, de los cuales mil 127 fueron atendidos con oportunidad y 180 se encuentran en trámite de
respuesta. Es importante mencionar que de los asuntos recibidos, 885 se refieren a peticiones para intervenir
en la problemática de la extracción de arena. Por otra parte, se atendieron 11 mil 275 correos electrónicos
en cuanto a la conservación de la vaquita marina.
En esta Secretaría fueron recibidas y atendidas cuatro mil 612 peticiones de ciudadanos y organizaciones
sociales. Cabe destacar que los asuntos en los que los ciudadanos y organizaciones requirieron información
fueron referentes al problema de Montes Azules, Chiapas, la cual les fue proporcionada en los términos
solicitados. Para agosto de 2003 se prevé concluir el 70 por ciento de las solicitudes.
8.2.3 Acceso a la información
Se cumplió con las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, realizando las siguientes acciones:
• Se designó a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia como Unidad de
Enlace de la dependencia, y a la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental como Presidente
del Comité de Información.
• Fue instalado el Módulo de Transparencia y Acceso a la Información en el edificio sede al cual los
particulares pueden acudir para entregar sus solicitudes de acceso a la información, recibir asistencia
71
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
en su elaboración y consultar los medios electrónicos de la Secretaría. Se han recibido 270 solicitudes
y éstas se han atendido en tiempo y forma.
• Se incorporaron las obligaciones de transparencia en la página de Internet de la Secretaría, mismas
que se reportan con avance del 100 por ciento en las evaluaciones realizadas por el Órgano Interno
de Control de la SEMARNAT.
• Se realizaron ejercicios de clasificación de los archivos de cada una de las unidades administrativas.
Quince Delegaciones Federales y 13 unidades administrativas centrales concluyeron el ejercicio y
los resultados fueron enviados al Instituto Federal de Acceso a la Información.
• Fue instalado un Sistema de Gestión y Administración Documental para los servidores públicos
habilitados, así como a los enlaces titulares y suplentes dentro de cada unidad administrativa con el
propósito de agilizar los trámites internos.
• Se participó en la creación del Sistema de Solicitudes de Información (SISI) que la Secretaría de la
Función Pública y el Instituto Federal de Acceso a la Información han implementado para el registro
y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información.
• Se estableció contacto directo con el Instituto Federal de Acceso a la Información para las
observaciones y comentarios relacionados con la interpretación de la ley, mediante la asistencia a
cuatro reuniones plenarias de la Red Federal de Unidades de Enlace del Poder Ejecutivo Federal.
8.2.4 Transparencia y combate a la corrupción
El 13 de mayo de 2003, el licenciado Víctor Lichtinger W., titular del ramo, firmó las Bases de Colaboración
con la Procuraduría General de la República, con la participación de otras dependencias de la Administración
Pública Federal, y cuyo objetivo es realizar trabajos de divulgación, difusión y capacitación en materia de
transparencia en la gestión pública para la prevención de delitos electorales federales dirigidos a los servidores
públicos, a los beneficiarios de los programas sociales a cargo del Ejecutivo Federal mediante las citadas
dependencias, para evitar que dichos programas se utilicen indebidamente con fines político-electorales,
para favorecer a un determinado candidato o partido político.
Para dar cumplimiento a las citadas bases, se remitieron a las unidades administrativas de la SEMARNAT,
órganos desconcentrados y organismos descentralizados, un total de seis mil 550 trípticos, 200 posters, 80
manuales ciudadanos y cinco discos de la conferencia La FEPADE y los delitos electorales, publicados por la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República.
Dicho material se difundió a los servidores públicos y ciudadanos en general, así como a través de mensajes
telefónicos y por la página de Internet de esta Secretaría.
Se realizaron cinco reuniones del Grupo de Trabajo de Transparencia en las Gestiones de la SEMARNAT,
en las cuales participan diversos sectores, dándose principal atención al acceso a la información.
72
Tercer Informe de Labores
9. UNIDAD COORDINADORA DE ASUNTOS INTERNACIONALES
El desempeño que México ha tenido en los foros internacionales en los últimos 30 años, demuestra que
nuestro país ha logrado una presencia importante en la mayor parte de ellos, en muchos casos con una
participación activa para el desarrollo del derecho ambiental internacional.
Por ello, la atención a la dimensión internacional de los asuntos ambientales continúa representando
una parte importante de la agenda de la SEMARNAT, como muestra de la voluntad de nuestro país para
transitar hacia una sociedad mundial ambientalmente sustentable con base en las prioridades nacionales
establecidas de manera soberana para la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales.
A continuación se reseñan algunas de las principales acciones desarrolladas del 1 de septiembre de
2002 al 31 de agosto de 2003.
9.1 Asuntos Multilaterales
9.1.1 Grupo de Países Megadiversos Afines
El Grupo de Países Megadiversos Afines, cuyo propósito es impulsar el desarrollo de un régimen
internacional que promueva y salvaguarde efectivamente la distribución justa y equitativa de los beneficios
derivados del uso de la diversidad biológica y sus componentes, se reunió en el marco de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible para adoptar, a nivel de jefes de Estado, la Declaración sobre
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad y promover la inclusión del párrafo 42-O del Plan de
Implementación de la citada Cumbre, que establece negociar un régimen internacional sobre acceso a los
recursos genéticos en el marco del Convenio de Diversidad Biológica (CDB).
En noviembre de 2002 se llevó a cabo en Cuzco la Tercera Reunión Ministerial, aprobándose la
Declaración de Cuzco sobre Acceso a Recursos Genéticos, Conocimiento Tradicional y Derechos de
Propiedad Intelectual de los Países Megadiversos Afines, que señala la necesidad de formular una estrategia
y plan de acción para fortalecer los mecanismos de cooperación e intercambio de información. En julio de
2003 se celebró una reunión de expertos para decidir reglas de procedimiento, plan de acción y mecanismo
financiero del Grupo.
9.1.2 Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)
Destaca la Reunión de Composición Abierta entre Periodos de Sesiones sobre el Programa de Trabajo
Multianual de la Conferencia de las Partes (COP) hasta 2010, realizada en marzo de 2003.
Por lo que respecta al acceso y participación de beneficios, se concluyó que las partes deberán proveer
información sobre la aplicación de las Directrices de Bonn y que el Grupo de Expertos ad hoc de Composición
Abierta sobre Acceso a Recursos Genéticos y Reparto Equitativo de Beneficios considere el análisis del
proceso, alcance, elementos y modalidades de un régimen internacional.
En aspectos jurídicos y económicos de la transferencia de tecnología y cooperación, destaca la
recomendación a la Séptima COP del Secretario Ejecutivo para desarrollar sistemas de intercambio de
información internacional. Respecto al análisis de los resultados de la Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible, el Programa de Trabajo Multianual de la COP a 2010, instruyó al Secretario Ejecutivo promover
sinergias con la Comisión de Desarrollo Sustentable. Finalmente, sobre la Aplicación del Convenio y del
73
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Plan Estratégico: información para la evaluación futura de los progresos logrados, se recomendó revisar
los formatos de presentación de informes nacionales, evaluar el cumplimiento del plan estratégico y la
identificación de obstáculos.
9.1.3 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Se participó en la Reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico
del CDB realizada en marzo de 2003 (se discute la instrumentación de una Estrategia Regional de
Biodiversidad) y la Reunión de Composición Abierta entre Periodo de Sesiones sobre el Programa de
Trabajo Plurianual.
9.1.4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Durante el 22 Periodo de Sesiones del Consejo de Administración se adoptaron decisiones sobre el programa
de mercurio, la Propuesta Estratégica sobre Manejo Internacional de Químicos, las estrategias en materia
de agua y el programa de mares regionales y los arrecifes de coral.
9.1.5 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente comoHábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR, Irán 1971)
En la Octava Reunión de la Conferencia de las Partes en noviembre de 2002, se aprobaron 43 resoluciones
y se llevó a cabo la designación de un experto mexicano como representante regional de Norteamérica para
el Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT). Asimismo, se participó en la Reunión de Comité
Permanente celebrada en febrero de 2003, en abril del presente se asistió a la reunión del GECT y se
constituyó el grupo de seguimiento de humedales en México de conformidad a las recomendaciones de la
Convención.
9.1.6 Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (POP)
En septiembre de 2002 se presentó la ratificación de esta Convención ante las Comisiones de Medio
Ambiente, Relaciones Exteriores y Organismos Internacionales del Senado de la República. En diciembre
de ese mismo año se publicó el decreto de ratificación y el depósito del instrumento se realizó el 10 de
febrero de 2003, con lo cual México es el primer país de Latinoamérica que ratifica esta Convención.
9.1.7 Convención de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Previo Informado (PIC)
La Consultoría Jurídica de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) está integrando el expediente del
caso con la anuencia de las áreas jurídicas de la SEMARNAT, SSA, SAGARPA, SENER y la SHCP para turnarse en
el siguiente periodo legislativo de 2003 a la Cámara de Senadores, vía la Secretaría de Gobernación (SEGOB).
9.1.8 Convención de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de ResiduosPeligrosos
La SEMARNAT atendió conjuntamente con la SENER y la SRE la Sexta Conferencia de las Partes en diciembre
de 2002, que trató los asuntos más importantes relacionados con el Plan Estratégico decenal para la aplicación
de la Convención, el fortalecimiento de los Centros Regionales de Basilea, los mecanismos para promover
la aplicación y el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Convención, así como la asociación
con otros acuerdos ambientales multilaterales: Convenciones de Rotterdam y Estocolmo.
74
Tercer Informe de Labores
9.1.9 Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
La 14 Reunión de las Partes (RDP) del Protocolo de Montreal y la Sexta Conferencia de las Partes del
Convenio de Viena se realizaron conjuntamente en noviembre de 2002. Los principales resultados fueron:
la reposición del fondo por 573 millones de dólares y las decisiones relacionadas con el mecanismo de
intercambio fijo para el pago de cuotas, comercio ilegal, transición de clorofluorocarburos para inhaladores
de dosis medida (fines médicos), sinergias con la Convención de Cambio Climático y la interacción con la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
En la 23 Reunión del Grupo de Composición Abierta de las Partes del Protocolo de Montreal, del 7 al 11
de julio de 2003, en Montreal, Canadá, se dio seguimiento a las decisiones de la 14 RDP. De la agenda
analizada, destaca el punto sobre el examen y consolidación de las enmiendas y ajustes propuestas por las
Partes (artículo noveno del Convenio de Viena y párrafo 9 del artículo segundo del Protocolo de Montreal)
en donde se trataron asuntos relacionados con una nueva enmienda y ajuste que propone la Comunidad
Europea dirigida al establecimiento de un calendario de reducción del consumo y producción de las sustancias
del Anexo E (Bromuro de Metilo) a los países Artículo Quinto (2007–40 por ciento, 2009–25 por ciento,
2012–5 por ciento). De igual manera se examinó la ratificación de las enmiendas de Montreal, y en particular
la de Beijing, que establece medidas de control sobre los HCFC. Se formó un grupo de trabajo sobre este
tema que sesionará dos días antes de la 15 Reunión de las Partes del Protocolo en noviembre de 2003.
Del 13 al 19 de Julio de 2003 se llevó a cabo la 40 Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral
del Protocolo de Montreal (FMPM), en Montreal, Canadá, en la que hubo dos temas concernientes al
cumplimiento de México ante el Protocolo, el primero relativo al sector de esterilización en hospitales, y el
segundo referente al sector de producción con el proyecto de clausura de producción de CFC-11 y CFC-12
en México.
En cuanto al proyecto para sustitución de equipos de esterilización en hospitales con base en tecnologías
alternativas, el Comité Ejecutivo aprobó un nivel de financiación de 288 mil 700 dólares para la exclusión
de 14.5 toneladas de SAO que corresponden a la eliminación total de CFC en el sector de esterilizantes.
Dicho proyecto se lleva a cabo por medio del Banco Mundial. Para el proyecto de cierre de producción de
CFC-11 y 12, se aprobó un monto de 31.85 millones de dólares, que incluyen la indemnización para el
cierre de la planta de producción, la indemnización de los trabajadores que laboran en la producción de
CFC, la ejecución de proyectos que aseguren dicho cierre, así como las auditorías correspondientes.
9.1.10 Convención de Naciones Unidas de Lucha contra laDesertificación y Mitigación de la Sequía (UNCCD)
El 20 de septiembre de 2002, el Secretario Ejecutivo de la UNCCD,
Hamma Arba Diallo, se entrevistó con el secretario Víctor Lichtinger
para tratar tres aspectos fundamentales: La designación de la ventanilla
GEF sobre degradación de tierras; el restablecimiento de la unidad de
coordinación regional para América Latina y el Caribe (UCR) de la
UNCCD y el apoyo que le dará la SEMARNAT, y emprender un programa
de cooperación con países de la subregión y región de Latinoamérica
y el Caribe, en coordinación con la UCR.
En junio de 2003 se llevó a cabo la Novena Reunión del Anexo
Regional de Latinoamérica y el Caribe para preparar el camino a la
75
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Conferencia de las Partes de la Convención, desde la perspectiva de nuestra región. Los acuerdos,
recomendaciones y conclusiones serán puestas a consideración de la Sexta Conferencia de las Partes y la
reunión de sus órganos subsidiarios que se llevarán a cabo a finales de agosto de 2003.
9.1.11 Comisión Ballenera Internacional (CBI)
El Tercer Foro Nacional de Consulta sobre las Ballenas se organizó con la participación del Poder
Legislativo, diversas organizaciones no gubernamentales y empresarios, con la finalidad de consensar la
postura de México ante la 55 sesión anual de la CBI. Al respecto se logró aprobar la iniciativa de Berlín el
16 de julio de 2003, en la que se establece un Comité de Conservación de la Comisión, compuesto por
todos los países contratantes.
9.1.12 Cambio Climático (UNFCCC)
La participación de México en foros internacionales se fortaleció con la creación de cinco grupos de
trabajo y un grupo estratégico para el seguimiento interno. México realizó una propuesta sobre la
inclusión de proyectos forestales en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y un documento de
posición para los temas de la agenda prioritarios de la Octava Conferencia de las Partes y la 18 Sesión
de los Órganos Subsidiarios de la UNFCCC. De igual forma, se coordinaron reuniones bilaterales con
el Reino Unido y Estados Unidos, se continuó apoyando la creación de una oficina mexicana para el
MDL y se participó en las discusiones para la creación de un grupo de países vulnerables a los efectos
del cambio climático.
9.1.13 Cumbre de Johannesburgo / Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrada de agosto a septiembre de 2002
destacó la ratificación de los compromisos de la Agenda 21 y la Declaración de Río; el reconocimiento de
las metas de la Cumbre del Milenio como referente obligado aplicable al desarrollo sostenible; el
fortalecimiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial con tres mil millones de dólares; la promoción
del apoyo mutuo entre el sistema multilateral de comercio y los acuerdos multilaterales ambientales, y la
vinculación entre cumbres y conferencias vinculada con el desarrollo.
Los resultados más relevantes para México consistieron en la legitimación de la iniciativa de Países
Megadiversos Afines; el reforzamiento de la relación entre los países vulnerables al cambio climático; el
apoyo a iniciativas específicas en temas de agua potable y saneamiento, combustibles limpios, educación
ambiental, y biodiversidad; y reforzar el vínculo entre la Cumbre del Milenio, Doha, Monterrey y
Johannesburgo, para consolidar el desarrollo sustentable. Adicionalmente, destacó la participación de la
sociedad civil, del Poder Legislativo y autoridades ambientales locales en las preparaciones y
negociaciones.
9.1.14 Comisión sobre el Desarrollo Sustentable (CDS)
La undécima sesión de la CDS celebrada en mayo de 2003, tuvo como principal propósito avanzar en la
implementación de los objetivos establecidos en la Agenda 21 y el Plan de Implementación. Por tal motivo,
México promovió y logró que se integrara a la Declaración Política la necesidad de promover más trabajo
relacionado con indicadores para el desarrollo sustentable en el ámbito nacional, así como la importancia
de un sistema efectivo de reportes nacionales para evaluar los avances en la implementación de la Agenda
21 y el Plan de la CMDS.
76
Tercer Informe de Labores
9.1.15 Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y FloraSilvestres (CITES)
Se participó en la 12 Conferencia de las Partes en noviembre de 2002, donde destacó la participación de la
delegación mexicana en las 28 propuestas de enmienda y los diversos documentos de trabajo. Asimismo,
se asistió a la Reunión Regional de Norteamérica y a la 47 Reunión del Comité Permanente de la Convención
en octubre y noviembre de 2002, respectivamente.
9.1.16 Tercer Foro Mundial del Agua
México tuvo una participación destacada en el Tercer Foro
Mundial del Agua, celebrado en Kyoto en marzo de 2003.
Éste fue el evento internacional más importante del Consejo
Mundial del Agua, cuyo objetivo fue crear conciencia sobre
la problemática mundial del agua y llevarla a la cúpula de la
agenda política. La posición de México fue sustentada
principalmente en los resultados del foro denominado Agua
para las Americas, celebrado en la ciudad de México en
octubre de 2002.
9.2 Asuntos Hemisféricos
9.2.1 Comisión para la Cooperación Ambiental de Américadel Norte (CCA)
En junio de 2003 se participó en la negociación del Programa de Trabajo 2003 de la CCA, así como en la
Décima Sesión del Consejo, donde se adoptaron decisiones respecto a la disponibilidad de información
ambiental con relevancia financiera; la Iniciativa de América del Norte sobre Adquisiciones Ambientales;
la posibilidad de auspiciar una reunión ministerial conjunta entre los secretarios de comercio y medio
ambiente de los tres países; la gestión del agua dulce en la región; la revisión pública del alcance de los
expedientes de hechos elaborados bajo los artículos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de
América del Norte; el plan estratégico preliminar de cooperación para la aplicación de la ley y el cumplimiento
ambiental; el primer informe de indicadores sobre salud infantil y medio ambiente; la revisión pública del
Plan de Acción Regional de América del Norte sobre dioxinas y furanos, y hexaclorobenceno; entre otros.
9.2.2 Comité Trilateral Canadá-México-Estados Unidos para la Conservación y el Manejo de laVida Silvestre y Ecosistemas
La octava reunión del Comité Trilateral se llevó a cabo en abril y mayo de 2003. Entre los principales
acuerdos se encuentran su reestructuración y el inicio de un proyecto para enfrentar las amenazas de
dispersión del cactoblastis cactorum (palomilla del nopal) y del virus del oeste del Nilo.
9.2.3 Conferencia Especial sobre Seguridad
Con la Declaración de Bridgetown: enfoque multidimensional de la seguridad hemisférica, emitida en
junio de 2002, se reconoció que las amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica
77
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
son de naturaleza diversa y alcance multidimensional, y que el concepto tradicional debe ampliarse para
abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de
salud y ambientales.
Dado el enfoque multidimensional con el que se ha venido trabajando, la SEMARNAT participó en la
séptima reunión preparatoria de la Conferencia Especial sobre Seguridad, llevada a cabo en Washington,
DC, en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA). Se prevé que en la Declaración de la
Conferencia Especial sobre Seguridad, a celebrarse en la ciudad de México en octubre próximo, se incluyan
los aspectos de deterioro ambiental, desastres naturales, escasez de recursos naturales y el vínculo entre
pobreza y deterioro ambiental como asuntos de seguridad hemisférica.
9.3 Asuntos Bilaterales
9.3.1 Frontera Norte
Frontera Norte es uno de los programas regionales prioritarios de la SEMARNAT que atiende principalmente
cuatro aspectos: agua; conservación de los ecosistemas y la biodiversidad; detener y revertir la contaminación
y promover la justicia ambiental, la participación pública y la educación ambiental.
Al respecto, en abril de 2003 se llevó a cabo, en Chihuahua, la séptima reunión del Consejo Consultivo
Regional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (COREG), en la cual se reunieron autoridades ambientales
de los seis estados fronterizos para acordar conjuntamente las acciones 2003 en el marco de este programa.
Con base en el Convenio para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza
(Convenio de La Paz), SEMARNAT, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) y las
autoridades ambientales de los diez estados fronterizos, trabajaron conjuntamente durante 2002 en la
formulación del nuevo programa binacional para la frontera México–Estados Unidos, Frontera 2012, cuyo
borrador se concluyó en septiembre de 2002, mismo que fue presentado a los diez estados fronterizos y a la
opinión pública.
Después de 60 días, al cabo de los cuales se realizaron 12 consultas binacionales y seis nacionales para
comentarios del público, el 4 de abril de 2003 se realizó la ceremonia de firma y presentación oficial del
Programa Ambiental México-Estados Unidos, Frontera 2012, con la presencia de funcionarios de EPA,
SEMARNAT, representantes de los diez estados fronterizos, sociedad civil, la industria y la academia. El 8 de
agosto de 2003 el programa fue ratificado durante la celebración de la 21 Conferencia de Gobernadores
Fronterizos.
Entre mayo y agosto de 2003 se llevaron a cabo las reuniones de los Grupos de Trabajo Regionales,
Fronterizos y de los Foros de Política del Programa, con la participación de funcionarios federales de EPA
y SEMARNAT, funcionarios de los diez estados fronterizos, de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
(COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN).
En el marco de la Comisión de Asuntos para la Frontera Norte (CAFN), durante el segundo semestre de
2002 se coordinó la elaboración de la primera etapa del Programa Estratégico de Desarrollo Sustentable
para la Frontera Norte con visión al año 2025, con apoyo del Banco de Desarrollo de América del Norte,
del Colegio de México y del Colegio de la Frontera Norte. La primera etapa de dicho proyecto se concluyó
en mayo de 2003 y a partir de julio se comenzó a elaborar la segunda etapa.
Asimismo, se dio seguimiento y respuesta a las recomendaciones en materia ambiental contenidas en la
78
Tercer Informe de Labores
Declaración Conjunta de la 20 Conferencia de Gobernadores Fronterizos en abril de 2003, presentándose
los avances de las dependencias federales en el seguimiento a dichas recomendaciones.
En relación con la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, entre septiembre de 2002 y junio de
2003, se certificaron 23 proyectos de infraestructura y obras para mejorar la calidad ambiental en las
comunidades fronterizas, de los cuales siete fueron proyectos para comunidades mexicanas con una inversión
total aproximada de 329 millones de dólares. Al respecto destaca la certificación por parte de COCEF en
octubre de 2002, del primer proyecto de conservación de agua en Delicias, Chihuahua, por un monto de
143 millones de dólares, de los cuales el BDAN otorgará 40 millones a fondo perdido por medio del Fondo
para la Conservación de Agua en la Frontera.
De igual manera se participó en el proceso de reformas a la COCEF y al BDAN orientadas a optimizar su
desempeño mediante la ampliación de su mandato y la integración de un Consejo Directivo único para
ambas instituciones. En abril de 2003, la Cámara de Senadores de México aprobó el Protocolo Modificatorio
al Acuerdo entre los gobiernos de México y Estados Unidos sobre el establecimiento de la COCEF y el
BDAN.
En noviembre de 2002 se llevó a cabo la 19 Comisión Binacional entre Estados Unidos y México, en
donde se alcanzaron importantes acuerdos con la EPA en materia de calidad del aire en la frontera y se
acordó continuar trabajando conjuntamente en los temas de combustibles, vehículos limpios y en los
esfuerzos de saneamiento del Golfo del México y recuperación de sitios contaminados.
9.3.2 Cooperación bilateral
Durante el periodo del 1 de septiembre de 2002 al 31 de agosto de 2003, la Secretaría concretó 36 proyectos
de cooperación bilateral, de los cuales 11 se ejecutaron desde 2001 y los restantes 25 se iniciaron y
concluyeron durante el periodo de referencia.
Estos proyectos se llevaron a cabo con 17 países del mundo, entre los que destacan: Alemania, Japón,
Estados Unidos, Nepal, Colombia, Gran Bretaña, Guatemala y Costa Rica, entre otros.
De los 25 proyectos concluidos durante este periodo, 14 fueron en temas de agua y el resto en gestión
ambiental, destacándose la constitución del grupo de trabajo bilateral en materia de ambiente y recursos
naturales con Guatemala, la realización de un taller estratégico con Alemania y el inicio de los proyectos
con Japón en saneamiento ambiental en Quintana Roo, y en conservación de humedales en la Costa Norte
de Yucatán, así como la atención de diversas misiones técnicas en materia de agua de países como Nepal,
Rumania y República Dominicana.
Por otro lado, se firmaron dos instrumentos jurídicos: el Acuerdo de Cooperación en Materia de Protección
Ambiental y de los Recursos Naturales entre SEMARNAT y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente de la República de Cuba (MCTMA), y un Acuerdo entre el PNUMA, por medio de su oficina
regional para América Latina y el Caribe, la SEMARNAT y el MCTMA de Cuba.
9.4 Cooperación económica y financiamiento
9.4.1 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
De septiembre de 2002 hasta la fecha se participó en 37 reuniones de la Dirección Ambiental. Los tres
principales logros realizados por esta Secretaría en la OCDE fueron la presentación del examen del segundo
79
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ciclo de la Evaluación de Desempeño Ambiental de México (EDA) el 30 de junio del presente, cuya
importancia radicó en negociar la elaboración de un documento que apoye el diseño futuro de la política
ambiental de México. En el marco del Comité de Política Ambiental (EPOC) esta Secretaría presentó los
avances alcanzados en la implementación de la Estrategia Ambiental para la Primera Década del Siglo
XXI elaborada por esa organización. La presentación sirvió de parámetro para evaluar los avances de la
SEMARNAT en la instrumentación de dicha estrategia. Finalmente, en el marco del Grupo de Trabajo Conjunto
en Comercio y Medio Ambiente (JWPTE) se presentaron los resultados del estudio elaborado por la Comisión
de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) sobre una primera caracterización del estado
actual del mercado de bienes y servicios ambientales en México, que a su vez apoyó las negociaciones
sobre dicho tema en la OMC.
9.4.2 Organización Mundial de Comercio (OMC)
En la OMC, de manera coordinada con la Secretaría de Economía, la SEMARNAT participó en el Consejo
para el Comercio de Servicios (CCS), el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CTE) y en el Consejo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), mejor
conocido como el Consejo TRIPS (por sus siglas en inglés). El principal logro alcanzado por esta Secretaría
en el CCS fue la presentación de la oferta inicial sobre la liberalización del sector servicios ambientales
coordinadamente con diferentes dependencias del sector ambiental. México ha sido el único país en desarrollo
que ha presentado una oferta de liberalización para dicho sector.
9.4.3 Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
La SEMARNAT continúa coordinando la participación de México en el Grupo de Trabajo de Conservación
de los Recursos Marinos y colabora en los Grupos de Trabajo de Pesca y Energía, en Diálogo Químico y en
diversas acciones relacionadas con el Desarrollo Sustentable. En el Grupo de Trabajo de Conservación de
los Recursos Marinos se participó en coordinación con SAGARPA, mediante aportaciones, adhesiones y la
definición de prioridades respecto a los proyectos susceptibles de financiamiento parcial. La SEMARNAT
coordinó la representación mexicana en el Grupo y la integración de una postura nacional.
9.4.4 Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Destaca la participación de la SEMARNAT en el Comité de Pesca (COFI), donde conjuntamente con SRE y
SAGARPA se presentó la postura de México ante este foro. Para el 25 Periodo de Sesiones, SEMARNAT y SRE
coordinaron la redacción del documento de posición y los comentarios relacionados con la propuesta de
Memorandum de Entendimiento CITES-FAO de Estados Unidos e Islandia. Se solicitó a SRE como a
SAGARPA participar más activamente en la instrumentación del Código de Conducta para la Pesca Responsable
y sus tres planes de acción. En el Comité de Montes (COFO), la SEMARNAT participó en las reuniones de las
Comisiones Forestales Regionales, que son: la Comisión Forestal de América Latina y el Caribe (COFLAC)
y la Comisión Forestal de América del Norte (COFAN). Asimismo, en la 22 Reunión de la COFAN, en octubre
de 2002, se asumió la presidencia para el periodo 2002-2004.
9.4.5 Plan Puebla-Panamá
La SEMARNAT participó en la elaboración y posterior firma de la iniciativa mesoamericana de desarrollo
sostenible del Plan Puebla-Panamá. La firma de dicho memorando de entendimiento se llevó a cabo el 2 de
junio de 2003 en Washington, DC.
80
Tercer Informe de Labores
10. COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA
Diseñada para preservar la legalidad y eficacia de las actividades institucionales del sector ambiental,
apoya la conducción integral de la política ambiental y de recursos naturales mediante el fortalecimiento
del marco jurídico del sector medio ambiente y recursos naturales para salvaguardar los intereses jurídicos
del sector.
Pensando en la necesidad de mantener el registro de las acciones emprendidas y la estructura interna de
la información que se genera dentro de la Coordinación General, se determinó sintetizar y fusionar los
procesos y actividades utilizados durante 2002 para registrarlos como un solo proceso y seis actividades en
el ejercicio fiscal 2003.
10.1 Gestión y Cumplimiento de la Normatividad
10.1.1 Disposiciones normativas
En materia de reformas o iniciativas de ley se han analizado y opinado para su procedencia jurídica 89
proyectos, de los cuales 21 corresponden al sector, 11 a otros sectores de la Administración Pública Federal
y 57 a proyectos presentados por el Legislativo.
En materia de reglamentos se han dictaminado 52 proyectos de adecuaciones o nuevos reglamentos, de
los cuales 40 corresponden a reglamentos competencia de la Secretaría y su sector, y 12 a reglamentos de
otras materias en las cuales tiene competencia la dependencia.
Se encuentran en proceso de integración y/o revisión los proyectos correspondientes al de Registro de
Emisión y Transferencia de Contaminantes, el de Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de Auditoria Ambiental, el de Reglamento de la LGEEPA
en materia de ordenamiento ecológico, el de Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, el de Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental y, el de
Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas.
Especial mención merece, la publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales el 17 de enero de 2003 en el Diario Oficial de la Federación, así como la armonización
jurídica del Manual de Organización General de la dependencia que se autoriza en julio de 2003.
En materia de Normas Oficiales Mexicanas se han analizado 36 proyectos, de los cuales 11 son
promovidos por la Subsecretaría de Fomento y Normatividad, 21 por la Coordinación de Política y
Regulación Ambiental y cuatro por la Comisión Nacional del Agua
En materia de acuerdos se han sancionado 41 proyectos, correspondiendo 16 a proyectos presidenciales
del sector, tres presidenciales de otros sectores y 22 secretariales.
En materia de decretos se han opinado 20 instrumentos, correspondiendo nueve al sector medio
ambiente y 11 a otros sectores y, finalmente, se han dictaminado siete Estatutos Orgánicos y 11 avisos
secretariales.
Dentro de los trabajos de valoración y opinión jurídica de proyectos de reformas o iniciativas de leyes,
destacan por su importancia la participación activa en la Ley de Aguas y Cuencas Nacionales, Ley Federal
de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotecnia; Ley General de Residuos, Ley General de Bienes Nacionales,
y Ley para el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Biológicos y Genéticos.
81
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
10.1.1 Proyectos jurídicos de aplicación
Se han dictaminado 289 instrumentos jurídicos en apoyo a la gestión ambiental, de los cuales corresponden
156 a concesiones, 90 a regularizaciones y expropiaciones y 43 en materia de asuntos internacionales.
De las concesiones valoradas 117 corresponden al otorgamiento del titulo de concesión, 16 a prórrogas
de concesiones otorgadas, siete a cesión de los derechos concesionados, cinco a modificaciones a las bases
y condiciones de la concesión originalmente otorgada, nueve a extinción de las concesiones y dos a la
declaratoria de nulidad.
Se han sancionado 103 contratos y 142 convenios. De los contratos dictaminados, 23 corresponden a
prestación de servicios profesionales, 34 a servicios generales, seis al arrendamiento de muebles, nueve de
arrendamiento de inmuebles y 31 de mantenimiento. En materia de convenios se han dictaminado 15 de
impacto ambiental, 18 instrumentos de política ambiental, 27 forestales, 10 de contaminación ambiental,
27 de difusión y educación ambiental, ocho de áreas naturales protegidas, uno de informática y
telecomunicaciones, 11 de vida silvestre y 25 de fomento ambiental.
Se ha proporcionado la asesoría jurídica mediante la atención de 312 consultas jurídicas de interpretación
a diversas unidades administrativas de la Secretaría.
10.1.3 Defensa jurídica
Se han realizado seis mil 149 actuaciones ante diversas autoridades jurisdiccionales, cifra que ha permitido la
atención de 659 juicios de amparo; dos mil 59 juicios de nulidad; 121 juicios laborales; 67 juicios penales; 44
juicios agrarios; 15 civiles, ocho del orden común y siete del orden federal, y 94 recursos de revisión.
De los juicios de amparo, se tienen radicados y en proceso de atención 48 en materia agraria, 61 en
materia pesquera, 481 administrativos, 37 forestales y 32 en materia laboral.
10.1.4 Estudios jurídicos
A la fecha se han desarrollado ocho estudios tendentes a reforzar la gestión para la adecuación del marco
jurídico ambiental, destacando dentro de ellos el estudio de derecho comparado en materia de registro de
emisiones y transferencia de contaminantes, así como el orientado a la gestión integral de residuos.
10.1.5 Órganos desconcentrados y descentralizados
Durante el último trimestre de 2002, se llevaron a cabo las dos últimas sesiones del Consejo Técnico de la
Comisión Nacional del Agua, y de las Juntas de Gobierno del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua y Comi-
sión Nacional Forestal, con lo cual se dio cumplimiento al calendario de sesiones establecidos para dicho ejercicio.
En el ejercicio fiscal 2003 se han desarrollado dos sesiones del Consejo Técnico de la Comisión Nacional
del Agua, dos sesiones de las Juntas de Gobierno de la Comisión Nacional Forestal y del Instituto Mexicano
de Tecnología del Agua.
Se han llevado a cabo dos reuniones del Comité Jurídico Ambiental, el primero en San Cristóbal de Las
Casas, Chiapas, abordando el tema: El nuevo Reglamento Interior. Planeación regional, administración
desconcentrada e instrumentos de gestión ambiental, y la segunda, realizada en la ciudad de Puebla, en
donde se tocó el tema: El manejo integral por cuencas: Aspectos críticos jurídicos.
De igual forma se han desarrollado dos reuniones ordinarias del Comité de Información y una reunión
extraordinaria, con objeto de dar cauce al derecho a la información, producto de la entrada en vigor de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
82
Tercer Informe de Labores
11. COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Con base en la política de comunicación social diseñada para posicionar entre la sociedad civil los programas
y acciones que el gobierno federal aplica para preservar el patrimonio natural del país, la Coordinación
General de Comunicación Social realizó un amplio y diversificado programa de divulgación a través de
medios tradicionales y alternos.
Éste tuvo como propósitos centrales facilitar la comprensión de las acciones ambientales del gobierno,
la participación ciudadana, y elevar el nivel popular de conciencia sobre el cuidado de los recursos naturales
y del medio ambiente en que vivimos los mexicanos.
En este sentido, los mensajes estuvieron dirigidos por medio de campañas electrónicas en tiempos
oficiales, programas radiofónicos, entrevistas de televisión, radio y prensa, exposiciones, comunicados y
conferencias de prensa, edición de folletos y libros, uso intenso de la Internet y difusión de actividades
realizadas en México y en el extranjero. A continuación se presentan las acciones efectuadas del 1 de
septiembre de 2002 al 31 agosto de 2003.
11.1 Información
Para propiciar la divulgación de los programas prioritarios de la Secretaría, se consolidó un banco de
información de uso múltiple con el fin de respaldar los contenidos de todo tipo de productos de difusión.
Asimismo, con el propósito de informar a los más de 30 mil trabajadores del sector ambiental sobre temas
que exclusivamente les atañen, se trabajó en el diseño gráfico y de contenido de la revista Mucho ambiente.
11.2 Difusión
Con el propósito de alinear objetivos y procesos operativos en la consecución de metas comunes, se
trabajó arduamente al interior de la entidad y sus órganos desconcentrados y descentralizados, en la
unificación de criterios para definir los mensajes centrales en las diversas acciones que realiza la dependencia.
Con esta prioridad se llevaron a cabo:
• Diez exposiciones plurales, de seis proyectadas para el año, en las que se mostró a la sociedad el
quehacer de la dependencia, destacando entre ellas ExpoMar 2003, Enviro-Pro, Al-Partenariat, la
Semana de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de PEMEX, la Semana de Pymes, Expo-Inversión
2002, Plan Puebla-Panamá y Día Mundial del Medio Ambiente.
• Veinticinco teleconferencias para mantener informadas a las delegaciones estatales y regionales del
acontecer y los proyectos estratégicos que encabeza la dependencia.
• Producción y transmisión semanal del programa radiofónico Voces de la Tierra. En cobertura nacional,
Actividades de informaciónBoletines de prensa 217
Gestión de entrevistas con el Secretario en radio 43
Gestión de entrevistas con el Secretario en televisión 4
Gestión de entrevistas con el Secretario en prensa escrita 8
Gestión de entrevistas con otros funcionarios 90
Giras de trabajo del Secretario con atención a medios 39
Cobertura fotográfica 130 actos
Conferencias, actos y reuniones de prensa 58
Total 589 acciones
83
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
el programa informa a diversos auditorios de la sociedad sobre las acciones que el sector ambiental
lleva a cabo.
• Producción de 10 videos para audiencias específicas a fin de darles a conocer el resultado de proyectos
concretos y fomentar la inversión y el apoyo financiero en beneficio de las áreas naturales protegidas.
• Catorce levantamientos de imagen en video y fotografía encaminados a integrar un acervo que muestre
la riqueza natural de México.
• Producción de cinco campañas para radio y televisión sobre la vaquita marina, prevención de incendios
forestales, cuidado del agua, Cruzada Nacional por un México Limpio y Cruzada Nacional por los
Bosques y el Agua.
• Diseño y habilitación en la página de la SEMARNAT del Sistema Nacional de Información sobre la
calidad del Agua en Playas Mexicanas. Se produjeron también más de 570 banderas que fueron
enviadas a 10 estados del país para informar a los paseantes sobre la calidad del agua en las playas
mexicanas.
• Diseño y seguimiento de la página web de Comunicación Social.
• Se diseñaron, corrigieron y produjeron 22 libros y más de 100 materiales impresos, de 60 programados
para el año (trípticos, carteles, folletos, invitaciones, agenda y calendario 2003, etcétera) sobre
preservación de los recursos naturales.
• Se participó con la Lotería Nacional en dos sorteos para dar a conocer algunas de las especies animales
en peligro de extinción y crear conciencia en la población respecto a la necesidad de preservar
nuestra riqueza natural.
11.3 Análisis y Síntesis
Para informar oportunamente sobre las acciones y logros de la Secretaría en materia de política ambiental,
se llevó a cabo, por medio de dos mil 584 actividades de síntesis y análisis, un riguroso sistema de valoración
consistente en la revisión temática y de imagen dentro del sector público, principalmente, que permitió
detectar tendencias, acentuar aciertos y corregir errores en la aplicación del programa de comunicación y
de las tareas informativas y de difusión.
Actividades de síntesis y análisisCarpetas matutinas 360
Carpetas vespertinas 200
Carpetas de los estados 120
Carpetas internacionales 120
Síntesis y análisis 1,334
Síntesis matutinas y vespertinas en página web 400
Traducciones 100
Análisis mensuales 12
Total 2,584
84
Tercer Informe de Labores
12. COORDINACIÓN GENERAL DE DELEGACIONES Y
COORDINACIONES REGIONALES
Con el propósito de garantizar una política ambiental eficiente y eficaz en el territorio nacional, la
Coordinación General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales avanzó en el diseño e instrumentación
de un amplio proceso de reestructuración de las Delegaciones Federales de la SEMARNAT, promoviendo la
creación de un modelo de gestión sectorial por cuencas que da prelación a la planeación y al ordenamiento
ecológico de los recursos naturales sentando las bases para la consolidación de una gestión ambiental
eficiente en el ámbito local, estatal y municipal.
Por lo anterior, se modificó el reglamento interior y se elaboró un Acuerdo de creación de la Coordinación
Regional del Valle de México y de la Comisión Intra-sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales de
la Región del Valle de México1 que da sustento legal al modelo conceptual que se instrumentará en las
próximas estructuras regionales.
12.1 Planeación y coordinación sectorial
Entre las actividades desarrolladas en el ámbito de la planeación y coordinación sectorial destacan: la
integración de una estructura administrativa y operacional, con presupuesto propio, que fortalece las
funciones de planeación y gestión ambiental en el espacio de la cuenca y, el establecimiento de mecanismos
de coordinación y concertación entre unidades y órganos del sector ambiental y demás sectores integrantes
de la sociedad en la región.
Este esfuerzo institucional, tendente a consolidar la gestión ambiental por regiones en el espacio de la
cuenca, se suma a otros esfuerzos que la Secretaría viene realizando en la frontera norte, en el golfo de
México, en el sur sureste del país y, donde las delegaciones conjuntamente con las autoridades estatales y
municipales participan activamente, con la Unidad de Asuntos Internacionales para materializar y concretar
la adopción de objetivos, estrategias y metas que dan cuerpo al Programa Ambiental México Estados
Unidos: Frontera 2012 y a los trabajo ambientales que se realizan con Guatemala en la frontera sur.
Para brindar una atención de mayor calidad a los usuarios de la Secretaría en el territorio nacional, se
avanzó en la implementación del sistema de calidad de la gestión, a través del diagnóstico situacional sobre
el estado que guardan las delegaciones en el cumplimiento de los requisitos que contempla la Norma ISO
cuyos resultados fueron los siguientes:
• Un avance del 60 por ciento en términos de estructura operativa, descripción de puestos, definición
de procesos, responsabilidades, misión, visión, objetivos y metas, así como indicadores de desempeño.
• Cumplimiento de la Norma ISO en un 51 por ciento de los requisitos tales como: política, planes e
indicadores de calidad; procedimientos documentados de sus procesos y métodos de identificación,
instructivos de trabajo, especificaciones de los servicios prestados, métodos de inspección y prueba,
control de documentos y datos, control de trámites no conformes, entre otros.
• Certificación en ISO 9002 de la Delegación Tlaxcala e integración y estandarización de la totalidad
de los trámites de gestión de la Delegación de Puebla
• Instalación y operación de cinco Centros Integrales de Servicios (CIS) en igual número de
delegaciones, utilizando el esquema de la Delegación de Aguascalientes, cuya operación fue avalada
por la actual Secretaría de la Función Pública (SFP), y reconocida con el premio Nacional Innova
2002. En el resto de la delegaciones, el proceso de instalación de los CIS avanza y se refuerza con un
sistema electrónico para el registro, control y seguimiento de trámites.
1 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo del año en curso.
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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Instrumentación de un Programa Permanente de Capacitación del personal a través de cursos y
talleres impartidos en las siguientes materias: modelo de calidad Intragob, introducción e interpretación
de la Norma ISO, diseño y documentación de procesos, Planeación Estratégica, calidad en el servicio
y definición de estándares de calidad, entre otros.
12.2 Cruzadas por los Bosques y el Agua y por un México Límpio
Como resultado de la estrecha coordinación de acciones entre las Delegaciones Federales de SEMARNAT,
los órganos sectorizados, los gobiernos estatal y municipal y los diferentes grupos de la sociedad, durante
2002 y en el marco de la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, se realizaron un total de 463
acciones por un monto de 33.4 millones de pesos.
En el año 2003, las Delegaciones Federales de SEMARNAT tienen como meta la realización de 359 acciones,
dirigidas principalmente a la atención de aspectos como la educación ambiental y contener el proceso de
deforestación y la degradación de los ecosistemas.
En la Cruzada Nacional por un México Limpio, se atendió la problemática en zonas o sitios contaminados
por residuos municipales, industriales y peligrosos con acciones en municipios piloto, la adopción de
carreteras y playas certificadas, el Programa de Escuela Limpia, el programa de sitios limpios, la educación
ambiental y difusión, el intercambio de experiencias y el desarrollo de leyes, reglamentos y normas. La
meta en 2003 consiste en la realización de 167 acciones a desarrollar en rubros de educación ambiental y
en promover la limpieza de sitios contaminados de carácter estratégico del país.
TEMA Resultados 2002 Propuesta 2003
Acciones Presupuesto ejercido por Acciones Presupuesto delegación
delegaciones (pesos) (pesos)
Contaminación por aguas residuales 36 1’038,866 28 368,164
municipales en ríos y lagos
Cultura y educación 147 2’411,021 114 1’343,839
Deforestación 115 7’602,728 87 5’135,016
Desastres naturales 27 8’532,443 16 332,800
Escasez de agua en las ciudades 11 38,392 14 110,035
Industria y contaminación de cuerpos de agua 20 333,628 20 116,130
Pobreza y degradación de recursos naturales 84 12’976,125 62 5’673,066
Sequía en la frontera norte 3 170,443 2 653
Sobreexplotación de mantos freáticos por 20 302,188 16 9,986
agricultura de riego
TOTAL 463 33’405,834 359 13’089,689
TEMA Resultados 2002 Propuesta 2003
Acciones Presupuesto ejercido por Acciones Presupuesto delegación
delegaciones (pesos) (pesos)
Acciones en municipios piloto 25 114,434 47 336,107
Adopción de carreteras y playas (IP) 43 1’873,000 7 176,000
Programa de Escuela Limpia 4 16,490 7 57,000
Programa de sitios limpios 61 516,239 43 333,410
Educación ambiental y difusión 75 922,092 50 769,710
Intercambio de experiencias 15 108,850 4 65,000
Desarrollo de leyes, reglamentos y normas. 23 21,190 9 34,000
TOTAL 246 3’572,295 167 1’771,227
86
Tercer Informe de Labores
12.3 Gestión ambiental, información, transparencia y rendición de cuentas
En materia de Gestión Ambiental, para hacer más eficientes y transparentes los actos de autoridad que
realizan las delegaciones, se fortalecieron los procesos de autorizaciones de aprovechamientos forestales
con esquemas de consulta, en comités técnicos forestales, donde confluyen, aportan y emiten opinión, los
representantes de las dependencias estatales, federales y de la sociedad, en todos los estados. Esta modalidad
administrativa, se refuerza en los estados de: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Durango y Michoacán, zonas que
concentran conflictos agrarios ancestrales.
Con el mismo propósito, se puso en operación el uso de documentación forestal de transporte en papel
certificado para disminuir el problema de clandestinaje, logrando avanzar en el aprovechamiento normado
de no maderables, con lo cual disminuyeron los aprovechamientos clandestinos. Asimismo, se instaló el
Registro Forestal Nacional para regular los aprovechamientos forestales e incrementar la generación de
recursos a través del pago de derechos.
Por lo que respecta a los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable, las delegaciones realizaron la
promoción de proyectos para el PROCAMPO Ecológico con objeto de lograr un uso más intensivo del suelo
y la de las cuencas, a través de métodos alternativos de producción agropecuaria, evitando su contaminación
con el uso de agroquímicos y pesticidas.
Para preservar especies con alto valor cinegético, se promovió la aplicación del concepto de Proyectos
en Áreas de Manejo Sustentable de la Vida Silvestre (PAMS) con el propósito de involucrar al gobierno
estatal y municipal en este rubro; motivo por el cual se organizó el Simposium de Diversificación Productiva
y Sustentabilidad Rural a fin de reducir la presión de la ganadería sobre los recursos naturales y promover
el ecoturismo, entre otras actividades sustentables. Adicionalmente, se realizó un intenso trabajo para
incrementar el número de especies bajo manejo en las Unidades de Manejo para la Conservación de Vida
Silvestre (UMA) con logros importantes en algunos estados como: Nuevo León, Coahuila y Sonora, con
especies tales como el Águila Real, Aguililla Harris, Aguililla Cola Roja, Cernícalo, Zorra Gris, Garza
Común, Lechuza de Campanario y Cóndor de California.
Con relación al Programa de Censo de Ocupantes y Delimitación de la Zona Federal Marítimo Terrestre
(ZOFEMAT) de septiembre de 2002 y durante los primeros meses de 2003, se entregaron 341 concesiones y
se trabajó en la realización de censos de ocupantes de la ZFMT, en la delimitación de fracciones de ZFMT
en sitios considerados como prioritarios: Escalera Náutica y la Rivera Maya.
Para dar mayor certidumbre al desarrollo industrial en los estados y procurar una eficiente regulación,
se incrementó el número de empresas con Licencias de Funcionamiento o Licencia Ambiental Única (LAU)
realizando la actualización de las mismas en 28 días en promedio, con lo que se logró reducir los tiempos
de respuesta señalados en la normatividad respectiva. Se ha difundido el manejo de la Cédula de Operación
Anual (COA), promoviéndose el uso del Programa de Reporte de la COA, obteniéndose un avance importante
en el cumplimiento de las industrias.
En el ámbito del manejo integral de contaminantes, se dio prioridad a la reducción de la generación de
sustancias que por sus características resultan peligrosas para la salud de la población y del ambiente. En
este contexto, destacan las aportaciones de las Delegaciones Federales de la SEMARNAT a la Comisión
Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA), en el fomento a los proyectos de infraestructura ambiental
y en el programa de restauración y remediación de sitios contaminados.
En el primer rubro, se presentó la valoración, evaluación, viabilidad y pertinencia de la cartera de
proyectos COMIA (21 proyectos en 15 entidades del país), así como también, la propuesta de 19 nuevos
proyectos para 13 estados que no habían sido considerados por la COMIA en la primera etapa. Respecto a las
87
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
tareas de restauración, remediación ambiental y reciclaje de Predios Contaminados, las Delegaciones
Federales presentaron los resultados de opinión del Catálogo Preliminar de 46 Predios Potenciales
Contaminados en 12 entidades del país, compilado por la Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental.
Asimismo, las delegaciones identificaron otros 51 predios contaminados en 18 estados, con los cuales el
catálogo ahora comprende un total de 97.
Por lo que hace a la inversión directa y aplicación de subsidios destinados al fortalecimiento institucional
de los estados y la superación de la pobreza, las delegaciones vía los Comités Técnicos orientaron y apoyaron
la instrumentación del ejercicio del gasto con apego a los Programas de Desarrollo Institucional Ambiental
(PDIA) y de Empleo Temporal (PET), tendientes a generar condiciones para fortalecer las capacidades
locales que permitan la transferencia de funciones puntuales hacia los mismos.
A través del PET, se logró ejercer un total de 52.58 millones de pesos de un monto original de 52.66
millones de pesos, correspondientes a 30 Delegaciones Federales de la SEMARNAT. El ejercicio de estos
recursos principalmente se concentró en los estado de: Yucatán, Campeche, Hidalgo, Guerrero, Chihuahua
y México por un monto de 27.08 millones de pesos que representan el 51 por ciento de los recursos. Es
importante señalar que en los estados de Yucatán y Campeche se apoyó con recursos PET por un monto del
orden de los 16.72 y 2.53 millones de pesos respectivamente, para mitigar los impactos generados por el
huracán Isidore.
El proyecto de formación de páginas web en las delegaciones ha despegado de manera firme como
instrumento de información transparente. Al segundo semestre de 2003, 21 delegaciones alcanzaron las
especificaciones técnico informativas dispuestas. Como resultado del monitoreo periódico se realizaron
ajustes en el contenido de las páginas web de más de 20 estados.
Se pondrá especial atención para que se integren las restantes páginas delegacionales al portal de la
Secretaría. Con ello, la principal tarea dentro de este proyecto consistirá en actualizar y corregir la
administración de sus páginas.
En conjunción con el fortalecimiento de la labor informativa y de rendición de cuentas, las delegaciones
constituyeron 31 Consejos Consultivos Estatales de Integridad y Transparencia, hecho que distingue a la
Secretaría dentro del sector público federal, dando expresión local a las aspiraciones y objetivos de la
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción.
Por lo que hace a la rendición de cuentas sobre el ejercicio fiscal, la transparencia en las concesiones,
licencias y permisos otorgados, entre otras acciones de supervisión directa, son tareas prioritarias de esta
Coordinación General, por ello, en atención a las 61 observaciones administrativas y técnicas relevantes
presentadas por el Contralor Interno, se llevó a cabo el seguimiento puntual de las delegaciones observadas
para abatir su rezago administrativo. Los resultados obtenidos, al 30 de junio de 2003 son favorables, toda
vez que se logró reducir considerablemente las observaciones señaladas quedando pendientes sólo seis de
ellas.
88
Tercer Informe de Labores
13. CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE
En materia de educación, capacitación y comunicación se ha buscado una mayor efectividad en las acciones
realizadas a través de distintas estrategias, dentro de las que destacan: la construcción, desde el ámbito
local, de los Planes Estatales de Educación Ambiental, Capacitación y Comunicación Educativa para el
Desarrollo Sustentable (PEEACCE) con miras a lograr integrar, en el mediano plazo, una estrategia nacional
de educación ambiental; otra es la revisión del marco legal necesario para contar con un piso institucional
adecuado para el desarrollo de las acciones; y finalmente la búsqueda de mecanismos alternativos de
financiamiento para fortalecer la acción pública.
De estas acciones se destaca lo siguiente:
• Se cuenta con los PEEACCE de Campeche, Michoacán y Zacatecas; 15 estados han logrado un
avance importante y 12 más se encuentran en proceso de construcción.
• En el marco del Programa para la Frontera Norte se está impulsando también la conformación de
cuatro Planes Binacionales involucrando a los 10 estados fronterizos, cuatro de Estados Unidos de
América y seis de México (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas).
• Se han impulsado y suscrito un total de 28 instrumentos jurídicos: ocho con instituciones educativas
(educación media superior y superior); 14 con organizaciones no gubernamentales y cuatro con
entidades gubernamentales, los cuales están enfocados a la instrumentación de programas y proyectos
en la materia, así como a la coedición de publicaciones y materiales didácticos.
• En el ámbito internacional destacan dos Memoranda de Entendimiento con el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a través de su Oficina Regional para América
Latina y el Caribe. Asimismo, se participó en proyectos bilaterales con países como Japón, Haití,
Costa Rica, Chile, Cuba, Colombia y Estados Unidos de América.
13.1 Programa de educación ambiental
La labor que se desarrolla en el campo de la educación ambiental en el nivel básico involucra el acercamiento
directo con dependencias educativas como la Secretaría de Educación Pública, interactuando tanto en ámbitos
locales como estatales y federales, la trascendencia del trabajo desarrollado radica en los acuerdos interins-
titucionales que permiten llegar a metas consensuadas. Producto de este esfuerzo son los siguientes alcances.
• Once mil 478 alumnos y siete mil 160 docentes participantes en programas de educación ambiental
que abordan desde temáticas integrales hasta aspectos específicos.
• En el marco de la Cruzada Nacional por un México Limpio se ha atendido a 125 mil 722 alumnos y
mil 403 docentes en el Distrito Federal, Estado de México, Coahuila, Guerrero y Guanajuato.
• En el proyecto Educación Superior y Desarrollo Sustentable se apoyaron 46 eventos de educación y
capacitación ambiental, como cursos, talleres y reuniones que fortalecieron la participación de las
instituciones de educación superior, en el proceso de gestión ambiental.
• En coordinación con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
(ANUIES) y como parte de una estrategia nacional para impulsar el nivel superior en materia
ambiental, se realizaron las publicaciones: Plan de acción para el desarrollo sustentable en las
instituciones de educación superior y Acciones ambientales de las IES en México en la perspectiva
del desarrollo sustentable.
89
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
13.2 Capacitación para el desarrollo sustentable
El Programa de Capacitación para el Desarrollo Sustentable se ha enfocado a fortalecer el tránsito hacia
el desarrollo sustentable y a generar procesos que promuevan una cultura ambiental con el firme propósito
de mejorar los procesos de gestión ambiental, de protección, de conservación y del uso sustentable de los
recursos naturales, mediante procesos de capacitación.
13.2.1 Programa de fortalecimiento institucional
En las 120 actividades de capacitación realizadas a nivel nacional, participaron dos mil 735 funcionarios
públicos de los tres niveles de gobierno: dos mil 680 en diferentes cursos y 55 mediante becas otorgadas.
Dicha capacitación se ha organizado en cinco
grandes grupos: otorgamiento de becas; atención a los
planes estatales de educación, capacitación y
comunicación educativa; gestión ambiental municipal;
cruzadas nacionales por un México Limpio y por los
Bosques y el Agua y, capacitación interna, mismas que
contemplan una diversidad de tópicos entre los que
sobresale el tema de turismo.
En el rubro de gestión ambiental municipal, se
promovió el manejo de los residuos sólidos en diversos
municipios de los estado de Guerrero, Michoacán,
Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa y Tabasco.
Dentro de la Cruzada Nacional por un México Limpio, se organizaron eventos en los estados de Guanajuato,
Jalisco, Michoacán, Sinaloa, Querétaro y Quintana Roo, cuyos temas se relacionaron con el manejo de la
basura y su impacto al ambiente y con la administración y operación de centros de acopio. Mientras que en
apoyo a la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, se llevaron a cabo dos eventos en los estados de
Michoacán y Sinaloa relacionados con biorremediación de suelos y manejo de cuencas hidrológicas.
La atención de las demandas estatales de capacitación se ha enfocado en los temas establecidos como
prioritarios en los PEEACCE o como apoyo a su proceso de integración, durante este periodo, se llevaron
a cabo acciones en los estados de Baja California, Campeche, Coahuila, Estado de México, Jalisco, Hidalgo,
Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Los temas de los eventos versaron sobre turismo, residuos peligrosos, normas oficiales, economía ambiental,
agendas ambientales, generación de residuos, diagnósticos ambientales comunitarios y manejo de cuencas
hidrológicas, entre otros.
Funcionarios capacitados por estadoEstado Número de capacitados Estado Número de capacitados Estado Número de capacitados
Baja California 45 México 120 Quintana Roo 39
Campeche 47 Michoacán 220 Sinaloa 311
Chihuahua 30 Morelos 86 Sonora 82
Distrito federal 758 Nayarit 55 Tabasco 26
Durango 30 Nuevo León 60 Tlaxcala 180
Guanajuato 34 Puebla 57 Veracruz 52
Hidalgo 99 Oaxaca 60 Yucatán 30
Jalisco 77 Querétaro 82 Zacatecas 100
90
Tercer Informe de Labores
La capacitación continua se ha enfocado a fortalecer los procesos de promoción de la participación
social, por lo que se han organizado eventos con temas sobre desarrollo sustentable, educación ambiental,
tecnologías para el reciclaje de residuos sólidos domésticos y facilitación para promotores ambientales.
Dentro del programa de becas, resalta el diplomado en Turismo para el desarrollo sustentable. Una
estrategia nacional de desarrollo socio-económico y de conservación ambiental, que se lleva a cabo
coordinadamente con el Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de
México, con una duración de 141 horas (aproximadamente cuatro meses) con la participación de 31 asistentes,
de los cuales 14 han sido becados por el CECADESU; el diplomado virtual sobre Auditoria Ambiental,
coordinado con la Fundación Iberoamericana Universitaria otorgando a los 10 participantes la beca para
cubrir el plan de trabajo del diplomado.
13.2.2 Programa de Capacitación Rural Sustentable
A través de la capacitación rural sustentable, se ha contribuido a fortalecer la capacidad de gestión ambiental
de los grupos de productores rurales, promoviendo eventos de capacitación encaminados al aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales apoyando los programas estratégicos de la SEMARNAT, considerando
las siguientes líneas estratégicas de trabajo:
• Formación de promotores ruralesambientales: Este proyecto proporciona a
los promotores rurales ambientales la
posibilidad de continuar y mejorar su
formación en aspectos técnicos, organi-
zativos, de planeación y didácticos, apoya
los esfuerzos y el papel social de estos
grupos de capacitadores y contribuye al
fortalecimiento de la participación y la
corresponsabilidad social en la definición
y promoción de un planteamiento para
seguir transitando hacia el desarrollo
sustentable; el proyecto busca fortalecer y promover programas de capacitación encaminados a
resolver la problemática ambiental local, regional y nacional del uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
• Capacitación a grupos de base: La capacitación comunitaria coadyuva a frenar las tendencias del
deterioro ambiental, ordena los procesos productivos, impulsa la corresponsabilidad ante los problemas
y las soluciones ambientales, fortalece a las instituciones para la gestión ambiental y contribuye a la
búsqueda de la equidad y la superación de la pobreza. Está dirigida a sectores de la población que
llevan a cabo actividades primarias directamente relacionadas con el uso y el aprovechamiento de
los recursos naturales y con la organización de las comunidades rurales y suburbanas.
Entre las acciones en materia de capacitación para el desarrollo rural sustentable destacan:
• Cincuenta y siete eventos de capacitación para el desarrollo rural sustentable y 14 mil 597 personas
capacitadas. Lo anterior representa una vinculación directa con el 85 por ciento de los programas de
carácter sectorial e institucional.
• Se dio respuesta a las solicitudes de apoyo a cursos que están considerados en los PEEACCE avalados
por las Delegaciones Federales de la SEMARNAT.
91
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Entre los proyectos enfocados a las zonas rurales destacan: Encuentro Regional sobre Conservación
y Manejo de Recursos Naturales en la Zona Mixteca; Proyecto sobre Patrimonio Cultural y Natural;
Reunión para la Conservación y Restauración del Delta del Río Colorado; Encuentro de Promotores
Ambientales Comunitarios para la Cruzada Nacional por un México Limpio y los Talleres de
Promoción y Capacitación para la Protección Ambiental y Derecho al Desarrollo Sustentable de los
Pueblos y Comunidades Indígenas, además del Taller Regional de Intercambio de Experiencias en el
Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, con diferentes sedes.
• Se mantienen vínculos de colaboración interinstitucional con el Instituto Nacional para el
Desarrollo de Capacidades del Sector Rural A.C INCA – Rural, con el seguimiento de acciones
conjuntas que se han visto reflejadas en diplomados y a través de materiales didácticos para la
difusión de información ambiental rural; con el PNUMA se han concretado acciones para el
Programa de Conservación de Bosques Tropicales en donde también se han reeditado materiales
de trabajo en esta temática.
• Se lleva a cabo el Programa de Sensibilización a Estudiantes en temas de desarrollo sustentable y
planeación participativa, para impulsar la formación de promotores ambientales, destaca la
participación en la Comisión de Información y Difusión del Comité Técnico del Sistema Nacional
de Capacitación Técnica Rural Integral (SINACATRI).
El Programa de Capacitación para el Desarrollo Sustentable se ha enfocado a fortalecer el tránsito hacia
el desarrollo sustentable y a generar procesos que promuevan una cultura ambiental con el firme propósito
de mejorar los procesos de gestión ambiental, de protección, de conservación y del uso sustentable de los
recursos naturales, mediante procesos de capacitación
13.3 Cultura ambiental y comunicación educativa
La comunicación ambiental constituye un fuerte motor de transformación social que permite la integración
de nuevos planteamientos, nuevas visiones y nuevas lecturas de los problemas y un verdadero compromiso
para mejorar el ambiente, el cual se traduzca en acciones concretas de conservación y restauración de
nuestros recursos naturales.
Algunos de los proyectos más relevantes en este ámbito son:
13.3.1 Cultura ambiental
• Se realizó el V Encuentro Nacional de Centros de Recreación y Cultura Ambiental con la participación
de representantes de 105 centros de todas las entidades de la República.
• Se desarrolló el Encuentro Nacional de Promotores Ambientales con el objeto de sistematizar e
intercambiar experiencias y enriquecer su labor.
• Premio al Mérito Ecológico. En el marco de las celebraciones del Día Mundial del Medio Ambiente
y como reconocimiento y estímulo a las iniciativas destacadas de la sociedad en torno a la protección
y manejo sustentable del medio ambiente, se entregó dicho premio en el que participaron 22 entidades
del país.
13.3.2 Publicaciones y materiales didácticos
• La coedición con la Secretaría de Educación Pública de cuatro ejemplares de la colección básica de
92
Tercer Informe de Labores
medio ambiente con un tiraje de 50 mil ejemplares de cada número. Dichos libros fueron distribuidos
a las bibliotecas de las escuelas de educación básica de nuestro país.
• Ampliación del tiraje de la revista Impulso Ambiental a cinco mil ejemplares bimensuales, gracias
nuevamente al patrocinio del papel, la cual se ha consolidado como una herramienta básica para los
educadores y promotores ambientales del país.
• Impresión del cartel conmemorativo del Día Mundial del Medio Ambiente.
• Elaboración, junto con la PROFEPA, de la actualización de la Ley ambiental para niños.
13.3.3 Comunicación educativa
• Se diseñó la estrategia de comunicación para el proyecto Manejo Integral de Ecosistemas (MIE),
proyecto de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
• Se ha llevado a cabo la difusión de experiencias exitosas en materia de desarrollo sustentable a
través de la producción de 80 programas de televisión en colaboración con 16 países de Latinoamérica,
los cuales cuentan con materiales didácticos y una página web.
• Se trabajó exitosamente en la inclusión de la temática ambiental en uno de los programas de mayor
raiting de la televisión, lo cual es punta de lanza para sensibilizar a la población en general sobre
hábitos de vida sencillos que benefician mucho al medio ambiente.
13.4 Programas y proyectos especiales
13.4.1 Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua
Con el propósito de promover la participación de todos los sectores en acciones que permitan revertir las
tendencias de deterioro ambiental, particularmente de bosques, agua y suelos, se busca estimular la
producción sustentable, fortalecer iniciativas locales de reforestación y
cuidado del agua, así como evidenciar y mejorar, en su caso, los servicios
ambientales que los ecosistemas prestan a la sociedad. En este marco, se
llevaron a cabo alrededor de 30 eventos y acciones de educación ambiental,
capacitación y formación de promotores ambientales y materiales de
información y comunicación, destacando los siguientes:
• Establecimiento en la Internet de un sitio especializado en Bosques
y Agua desde enero de 2003.
• Exhibición de la exposición: Agua pasa por mi casa bosque de mi
corazón.
• La publicación de 10 mil ejemplares del Manual para reverdecer
México, el cual tiene por objetivo apoyar las actividades de
reforestación desarrolladas por los diferentes grupos de la sociedad.
• Se publicó el cuadernillo didáctico Bosques y Agua. Amigos Inseparables,
para ser usado en escuelas, centros de educación ambiental, cursos de
educación ambiental, museos y centros recreativos, entre otros.
93
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• En el ámbito de la educación básica se han abordado los temas de cruzada a partir de programas
específicos como son Globe, Asesorías y Programas de Reforestación, contando con la participación
de 24 mil 323 alumnos y mil 180 docentes en el Distrito Federal, Estado de México, Coahuila,
Jalisco, Michoacán, Baja California Sur, Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León,
Tamaulipas, Durango, Sinaloa, San Luis Potosí y Guerrero.
• En el proyecto Jóvenes de las Instituciones de Educación Superior en la Cruzada Nacional por los
Bosques y el Agua, se fortalece la colaboración de prestadores de servicio social de 16 instituciones
educativas a través de acciones de capacitación, promoción y reforestación, en las que se forman
como promotores de la cruzada y participan en la recuperación de áreas prioritarias de diversos
estados del país.
13.4.2 Programa Ambiental para la Juventud
El Programa Ambiental de la Juventud (PAJ), surge como un espacio de reflexión, análisis, formación y
expresión de los jóvenes mexicanos, que fomenta la protección y el manejo adecuado de los recursos del
medio ambiente para el bienestar de las generaciones presentes y futuras, a través del desarrollo sustentable.
Desde su creación, el programa ha apoyado la realización de 75 eventos de educación y capacitación
ambientales, destaca el desarrollo de tres talleres regionales para formar promotores ambientales, que se
realizaron con apoyo del Instituto Mexicano de la Juventud en los estados de Coahuila, Michoacán y
Tlaxcala y la participación de un grupos de jóvenes en la presentación del informe sobre la Consulta
Nacional de Jóvenes para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible en Johannesburgo.
Cabe mencionar que las actividades que se impulsan en el desarrollo de este programa inciden en cinco
proyectos estratégicos que fortalecen las acciones realizadas durante 2002 y 2003, como son: actividades
de educación ambiental, encuentros nacionales de juventud y medio ambiente, y diseño, elaboración y
publicación de materiales de apoyo, así como los proyectos: Jóvenes por un consumo sustentable y GEO
Juvenil México, que aportan el diagnóstico de la situación ambiental y las alternativas de solución desde el
punto de vista de la juventud.
Resultados obtenidos en materia de educación,
capacitación y cultura ambientalConcepto Unidad de medida Resultados obtenidos
20021 2003
Educación ambiental Alumnos y docentes 53,145 60,200
Capacitación para el desarrollo Funcionarios públicos 10,632 6,700
sustentable y promotores rurales
Cultura ambiental Personas 424,346 633,800
Fuente: Reporte a Cuenta Pública de la SEMARNAT
Los datos del año 2002 incluyen sólo los meses de septiembre a diciembre
Programas y proyectos especiales 2002-2003Concepto Unidad de medida Resultados obtenidos
20021 2003
Educación ambiental Alumnos y docentes 53,145 60,200
Programa Ambiental para Jóvenes 6,604 20,100
la Juventud
Cruzada Nacional por los Personas 11,304 960
Bosques y el Agua
Fuente: Reporte a Cuenta Pública de la SEMARNAT
Los datos del año 2002 incluyen sólo los meses de septiembre a diciembre
94
Tercer Informe de Labores
13.5 Buen Gobierno
Entró en funcionamiento un nuevo sistema de registro para las solicitudes de apoyo a eventos y proyectos
de educación, capacitación y comunicación educativa presentadas por las Delegaciones Federales. Se trata
de un sistema electrónico al cual se puede acceder fácilmente a través de nuestra página de Internet y tiene
la finalidad de lograr una mejor atención, control y seguimiento de las propuestas.
La información que contienen los registros, nos ayudará a tener una mejor visión de las necesidades
locales y regionales, también nos permitirá identificar como éstas se vinculan con las prioridades nacionales
y esperamos también contribuya a la consolidación de un programa nacional de educación ambiental,
capacitación y comunicación mejor sustentado.
Se registraron en el sistema 691 propuestas de 28 estados: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Aunque la mayor parte de las propuestas enviadas están orientadas a las cruzadas por los Bosques y el
Agua y por un México Limpio, así como al Programa Ambiental para la Juventud, hay también un gran
número de eventos vinculados a la mayor parte de los 17 programas estratégicos del sector.
95
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
14. COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
La disponibilidad natural del agua en el país enfrenta un desequilibrio principalmente por las condiciones
geográficas y climáticas propias del territorio nacional. En los últimos años, la administración de las aguas
nacionales busca coadyuvar a la preservación del recurso hídrico conciliando los valores sociales, económicos
y ambientales. En este sentido, el gobierno federal a través de la Comisión Nacional del Agua (CNA),
promueve un cambio estructural con acciones que se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006 y el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006, mediante los siguientes objetivos estratégicos:
• Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
• Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola.
• Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
• Prevenir los riesgos y atender los efectos provocados por inundaciones y sequías.
• Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
• Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover
la cultura de su buen uso.
14.1 Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector
Con el propósito de fomentar la participación de los tres órdenes de gobierno y de los usuarios, la Federación
a través de la CNA busca dar continuidad al desarrollo de proyectos de infraestructura hidráulica para el
suministro de los servicios, bajo esquemas y mecanismos de financiamiento.
14.1.1 Programas de financiamiento para el sector hidráulico
• Como parte de las acciones de financiamiento, se analiza la posibilidad de incrementar la participación
de la iniciativa privada con proyectos como los de Prestación de Servicios (PPS), que consideran las
reglas de operación emitidas por el Ejecutivo Federal el 26 de marzo de 2003, y la creación del
programa Hidrotón, el cual busca fondos regionales para proyectos de infraestructura hidráulica,
con recursos provenientes de donaciones de empresas que utilizan el agua como materia prima en su
producción.
• El Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA), iniciado en 2001,
constituye una fuente adicional de recursos para los organismos operadores al aplicar esquemas que
promueven su autosuficiencia técnico-financiera, y el desarrollo de proyectos de infraestructura de
abastecimiento y saneamiento con apoyo del sector privado. Actualmente el PROMAGUA da atención
preferente a 183 localidades del país con población mayor a 50 mil habitantes, que representan el 53
por ciento de la población actual.
- Siendo el programa una fuente adicional de recursos para los organismos operadores,
condicionado a un esquema de cambio estructural que promueve la autosuficiencia, se
suscribieron convenios de participación para lograr la autosuficiencia técnico-financiera, y el
desarrollo de proyectos de infraestructura de abastecimiento y saneamiento con los estados de
Chiapas y Chihuahua, con los cuales suman 23 los convenios suscritos con igual número de
entidades federativas. En los nueve estados faltantes, se está llevando a cabo la promoción de
los beneficios que otorga el programa a fin de lograr una mayor participación.
96
Tercer Informe de Labores
- Derivado de estos convenios se formalizaron 31 Anexos de Adhesión para la elaboración de los
Estudios de Diagnóstico y Planeación Integral (DIP), en 59 municipios localizados en 16 entidades
federativas. Asimismo, se revisa la adhesión de 22 municipios más, en 11 entidades federativas.
- Con la participación de los organismos operadores, en 2002 se concluyeron los DIP en sistemas
de agua y saneamiento de Acapulco, Guerrero y Colima-Villa de Álvarez, Colima. En el
periodo enero-junio de 2003, se han concluido los de Manzanillo, Colima; Morelia, Michoacán
y Querétaro, Querétaro.
- Como parte del Programa de Acciones de Saneamiento (PAS) se promovieron los decretos
para condonar y eximir contribuciones y accesorios en materia de derechos por uso,
aprovechamiento o explotación de aguas nacionales, y de cuerpos receptores de las descargas
de aguas residuales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de
2001 y el 23 de diciembre de 2002, con una vigencia al 31 de julio de 2002 y al 24 de marzo
de 2003, respectivamente.
- Para junio de 2003 se concertaron 29 Convenios de Colaboración con igual número de
gobiernos estatales; se registraron 294 solicitudes de adhesión por aguas residuales y se
presentaron 215 programas de acciones de saneamiento para registro, a los cuales se les da
seguimiento. Adicionalmente, 135 localidades formalizaron su adhesión con la firma del
convenio respectivo.
- Dentro del Programa de Devolución de Derechos (PRODDER), en cumplimiento a lo
establecido en el Artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos, la CNA celebró durante
2002, Acuerdos de Coordinación con 26 estados de la República (incluido el Distrito Federal)
y los correspondientes Anexos de Ejecución y Programas de Acciones, para asignar recursos
federales equivalentes al 100 por ciento de los derechos que cubren los prestadores de los
servicios, a fin de realizar inversiones para el desarrollo del subsector agua potable y
saneamiento en zonas urbanas; como contraparte, los gobiernos estatal y municipal, así
como los organismos operadores se comprometen a asignar al menos un monto equivalente
al 100 por ciento de los derechos cubiertos. Durante 2002 se devolvieron 834 millones de
pesos y se estima que la devolución de derechos anualizada en 2003 será del orden de
mil 300 millones de pesos.
- En el primer semestre de 2003, la CNA ha suscrito 11 Convenios de Colaboración con igual
número de entidades federativas y concilia la elaboración de los Programas de Acciones con
los prestadores de los servicios que cubrieron sus derechos correspondientes al primer trimestre
de 2003; se prevé la adhesión de más de mil municipios.
• En el contexto internacional, la CNA realiza diversas acciones que le permiten contar con líneas de
crédito en la banca internacional donde se obtienen beneficios financieros y de asistencia técnica de
corto, mediano y largo plazo, para apoyar el desarrollo de programas de infraestructura hidráulica en
materia de agua potable, alcantarillado, saneamiento, infraestructura hidroagrícola, administración
y manejo del agua.
- Con el Banco Mundial (BM), la CNA tiene contratado el Programa de Modernización del
Manejo del Agua (PROMMA), donde se reporta un avance del 69.4 por ciento en el crédito, que
representa un desembolso acumulado de 91.9 millones de dólares, de los cuales 14 millones
se han ejercido durante el primer semestre de 2003; asimismo, la CNA participa en el Programa
de Manejo de Desastres Naturales y en el Programático Ambiental de Ajuste Estructural.
97
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
- El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), otorgó créditos para el Programa para la
Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales. En
el Programa de Saneamiento del Valle de México, se obtuvo una prórroga al periodo de
desembolsos del préstamo de cuatro años más, permitiendo con ello su reactivación.
- El crédito con el Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC), resalta el Programa
de Agua Potable y Saneamiento de Baja California, así como el Programa de Saneamiento del
Valle de México.
- También se han elaborado documentos sobre el sector hidráulico mexicano y presentados en
foros internacionales como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, Río+10; el Tercer
Foro Mundial del Agua; y en la Segunda Evaluación Ambiental de México que lleva a cabo la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
- Por último, resaltan los proyectos de cooperación técnica realizados con Alemania, país que
donó una planta de tratamiento de aguas residuales y diversos equipos y materiales; con Japón,
a través de la Corporación de Recursos Verdes del Japón (JGRC) y de la Agencia de Cooperación
Préstamos vigentes con la banca internacional
(millones de dólares) al 30 de junio de 2003Programa Préstamo Monto del Desembolso al Desembolso en Desembolso Fecha de
préstamo 31/12/2002 2003 acumulado al terminación
30/06/03
Banco Mundial (BM)
Programa de Modernización 4050-ME 132.5 77.9 14.0 91.9 31-12-2004
del Manejo del Agua 1/
Programa de Manejo de 7038-ME 204.05 18.1 00.0 18.1 30-06-2004
Desastres Naturales 2/
Programático Ambiental de 7136-ME 202.02 101.01 0.00 101.01 31-10-2003
Ajuste Estructural 3/
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Programa de Saneamiento del 976/OC-ME 365.0 3.2 0.0 3.2 09-04-2007
Valle de México (drenaje) 4/
Programa para la Sostenibilidad 1161/OC-ME 310.0 140.8 38.9 179.7 15-02-2004
de los Servicios de Agua Potable
y Saneamiento en Comunidades
Rurales
Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC)
Programa de Saneamiento del ME-P7 410.0 0.0 0.0 0.0 03-06-2004
Valle de México 4/,5/
Programa de Agua Potable y ME-P8 210.0 5.2 11.4 16.6 31-12-2003
Saneamiento de Baja California 6/
1/ Se cancelaron 54 mdd del préstamo, en dos fases; 40 mdd, el 17 de enero de 2002 y 14 mdd, el 11 de abril de 2003. Se autorizó una prórroga por dos años incluidos en la
fecha señalada de terminación del crédito.
2/ El monto del desembolso por 18.1 mdd corresponde a nueve dependencias ejecutoras incluida la CNA, quién ejerció 13.86 mdd (76.57%).
3/ Los ejecutores son: SEMARNAT, SENER, SECTUR y CNA
4/ El costo total del programa es de mil 35 mdd, de los cuales el BID financia 365, el JBIC 410 y el Gobierno Federal 260. Los ejecutores son los gobiernos del Distrito Federal
y Estado de México. El BID otorgó nuevo plazo de desembolso al 9 de abril de 2007.
5/ Prórroga por dos y medio años incluidos en la fecha señalada de terminación del crédito de acuerdo al Memorando de Entendimiento firmado el 11 de mayo de 2001.
6/ El ejecutor es el gobierno del Estado de Baja California, CNA apoya con actividades de supervisión técnica.
98
Tercer Informe de Labores
Internacional del Japón (JICA), con la realización de los estudios para el diseño y construcción
de una presa subterránea en el acuífero La Misión, Baja California, y el desarrollo de manejo
ambiental en la zona costera de Quintana Roo, respectivamente.
14.1.2 Regularizar el uso de las aguas nacionales y bienes inherentes
La expedición de títulos de concesión para el uso de aguas nacionales y permisos de descarga es el
instrumento básico para la administración y control de acuerdo a la disponibilidad del recurso, con lo cual
se contribuye a la sustentabilidad de las cuencas.
En el período de enero a junio de 2003 se han
regularizado un total de dos mil 915 usuarios, de éstos,
73 por ciento corresponden al sector agropecuario, 19.6
por ciento a zona federal, 2.5 por ciento al sector
industrial, comercial y de servicios y 4.9 por ciento a
localidades. Esto significa un total acumulado de
434 mil 705 usuarios, de los cuales 40.6 por ciento son
agropecuarios, 38 por ciento localidades, 18 por ciento
zonas federales y 2.6 por ciento empresas, industriales
y servicios.
• Cifras a enero de 2002 indicaban que cinco mil 73 usuarios agrícolas de aguas nacionales no
fueron susceptibles de regularizarse en apego a los decretos de 1995 y 1996, al no presentar
documentación o no cumplir con las condiciones establecidas en los decretos. Por lo anterior, con
la finalidad de que éstos pudieran acreditarse y verse beneficiados con la tarifa subsidiada de
energía eléctrica que la Comisión Federal de Electricidad destina, se publicó un decreto en el
DOF el 4 de febrero de 2002, el cual otorga facilidades administrativas para la regularización de
usuarios de aguas nacionales que realizaran actividades de carácter agrícola. Al mes de mayo de
2003, se tiene conocimiento que a nivel nacional, se adhirieron, al terminar el decreto de referencia,
alrededor de ocho mil 110 usuarios.
Registro Público de Derechos de Agua (REPDA)
• Durante el periodo de septiembre de 2002 a agosto de 2003 se han inscrito 12 mil siete títulos de
concesión y dos mil 510 terminaciones, excluidas de la base de datos. Lo anterior hace un acumulado
de 413 mil 549 títulos inscritos.
• Los volúmenes asociados a la inscripción de los 12 mil siete títulos de concesión se desglosan de la
siguiente forma: de aguas nacionales, dos mil 416.1 Mm3; de aguas superficiales, mil 701.4 Mm3;
aguas subterráneas, 714.7 Mm3. Adicionalmente se inscribieron los siguientes volúmenes: para
descargas de aguas residuales, mil 228.4 m3, de ocupación de zona federal, 55.7 Mm2 y para extracción
de materiales, 4.9 Mm3.
• Durante este periodo se han inscrito cuatro mil 527 movimientos, de los cuales dos mil 510 son
terminaciones.
Usuarios regularizados, 2002-2003Sector Avance a Avance Total
diciembre de 2002 enero-junio 2003
Total 431 790 2 915 434 705
Agropecuarios 174 412 2 128 176 540
Empresas, industriales 11 289 72 11 361
y servicios
Zona federal 81 064 572 81 636
Localidades 165 025 143 165 168
Fuente: Comisión Nacional del Agua
99
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Visitas de inspección
• Se llevaron a cabo cinco mil 845 visitas de inspección, es decir, 89.3 por ciento más que las realizadas
en el periodo inmediato anterior (tres mil 88). De éstas, tres mil 110 fueron a usuarios industriales,
comerciales y de servicios, 950 a usuarios agrícolas, 854 para atender solicitudes de modificación de
títulos de concesión y 931 para atender denuncias ciudadanas.
• En el marco del programa para verificar el cumplimiento de los límites máximos permisibles de descargas
de aguas residuales establecidos en la NOM-001-SEMARNAT-1996, se ejecutó la suspensión de
actividades en dos ingenios azucareros ubicados en Veracruz y Jalisco, así como la clausura temporal de
la obra de toma de aguas nacionales de un ingenio azucarero en San Luis Potosí.
• Como resultado de las visitas de inspección para atender la problemática de extracción de arena en
Baja California, se procedió a la suspensión temporal de dos frentes de extracción de materiales.
• Otras sanciones aplicadas fueron la clausura temporal de cinco pozos profundos en Oaxaca.
• Con el objeto de atender un conflicto entre poblaciones vecinas, se realiza un operativo para verificar
la ubicación y los caudales de manantiales y pozos localizados en Villa Guerrero, Estado de México.
14.2 Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos
La Federación, a través de la CNA, orienta sus acciones hacia la preservación y restauración del medio
ambiente con la promoción de un uso más eficiente del recurso, que permita tener un mejor conocimiento de
la disponibilidad y calidad de los cuerpos de agua, así como el desarrollo de infraestructura hidráulica estratégica
que permita prevenir a la población ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos; mediante
acciones tendientes a contribuir con el desarrollo sustentable de los recursos naturales del país.
Dentro de éstas destacan las orientadas a conocer las variables que conforman el ciclo hidrológico,
mediante la operación de estaciones hidrométricas, climatológicas y de monitoreo de la calidad del agua,
así como la modernización y fortalecimiento de los sistemas de información y administración de los usos
del agua. Lo anterior, en un marco que impulsa la participación organizada de la sociedad y el desarrollo
equilibrado y sostenible de los usos del agua.
• Con el Programa de Modernización y Manejo del Agua (PROMMA), la CNA orienta sus actividades a
mejorar la capacidad institucional y técnica en el desarrollo y manejo integral del agua con una
distribución más eficiente y equitativa de ésta, preservando su calidad y cantidad. Lo anterior a fin
de garantizar el bienestar social y proteger los recursos hídricos del país. En este contexto, se destacan:
Inscripciones en el REPDA, 2002 -2003Concepto Unidad de Acumulado Inscripciones Movimientos Terminaciones Acumulado
medida agosto 2002 sep - ago sep - ago sep – ago agosto 2003
Inscripciones Títulos 404 052 12 007 4 527 -2 510 413 549
Aguas Nacionales Mm3 214 951.4 2 416.1 -211.8 -146.0 217 010.3
Superficiales Mm3 189 823.8 1 701.4 3.0 -29.5 191 498.7
Subterráneas Mm3 25 127.7 714.7 -214.5 -116.3 25 511.6
Descargas Mm3 8 712.6 1 228.4 47.4 -9.6 9 978.8
Zona Federal Mm2 2 041.4 55.7 -1.9 -11.0 2 084.2
Extracción de Materiales Mm3 51.1 4.9 0.0 -10.7 45.3
Fuente: Comisión Nacional del Agua
100
Tercer Informe de Labores
- El proyecto de manejo integrado y sostenible del agua en el Valle de Aguascalientes. Permite
definir acciones que, de realizarse, contribuirán a reducir en 50 por ciento el minado de las
reservas no renovables del acuífero interestatal Ojocaliente-Aguascalientes-Encarnación; con
el mismo objeto, se inició el anteproyecto en la zona de influencia de los acuíferos
sobreexplotados en la región del Corredor Industrial del Bajío en Guanajuato, destacando al
acuífero del Valle de Celaya.
- Para mantener en operación la red hidroclimatológica, se rehabilitaron 312 estaciones
climatológicas y 166 hidrométricas, se amplió la red de monitoreo del ciclo hidrológico de 60
a 74 estaciones climatológicas automáticas con mantenimiento preventivo y correctivo, se
modernizó el instrumental meteorológico y se actualizó el receptor de imágenes de satélite
TIROS, se rehabilitaron 15 observatorios sinópticos, así como estaciones de radio sondeo y
radares meteorológicos, mejorando la confiabilidad de los datos con una transmisión y recepción
oportuna de los mismos.
- La capacidad técnica del personal se ha fortalecido con actividades de capacitación en
instituciones nacionales e internacionales y en áreas de hidrología, geohidrología, geotécnia,
hidráulica, meteorología, climatología, monitoreo atmosférico y calidad del agua.
14.2.1 Almacenamiento
Al 3 de julio de 2003, el volumen de agua almacenada presentó el comportamiento siguiente:
En 137 presas destinadas para riego, fue de 11
mil 866 millones de metros cúbicos (Mm3), cifra que
representa 128 Mm3 más con respecto al año anterior.
En 21 presas destinadas para el abastecimiento de
agua potable, la disponibilidad nacional fue de tres
mil 185 Mm3, es decir mil 157 Mm3 más.
101
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Para la generación de energía eléctrica, a nivel
nacional se destinaron 25 mil 714 Mm3 en 21 presas,
lo que representó tres mil 115 Mm3 por debajo de lo
observado en el primer semestre del año pasado, como
resultado de la ausencia de lluvias en las cuencas
hidrológicas donde se encuentran los ríos que conducen
el agua hacia las presas.
14.2.2 Aguas superficiales y subterráneas
• De acuerdo con la Ley de Aguas Nacionales y para mejorar la administración del agua, el 31 de
enero de 2003, se publicó en el DOF el Acuerdo para dar a conocer los límites de 188 acuíferos de
los Estados Unidos Mexicanos y los resultados para determinar la disponibilidad media anual de
agua, así como los planos de localización.
• Con la finalidad de contar con una herramienta de planeación para el control de la contaminación y las
acciones de saneamiento en las cuencas más contaminadas, se realizaron estudios de clasificación de los
ríos Tula en Hidalgo y San Juan en el Estado de México, Querétaro e Hidalgo, determinando para su
clasificación los límites geográficos de los ríos y tramos, de acuerdo con el tipo y cantidad de contaminantes
que reciben de las descargas de aguas residuales municipales, industriales y de servicios, a fin de proteger,
mantener o recuperar su capacidad de autodepuración, sus condiciones sanitarias y ambientales. Lo anterior
permitirá establecer metas de calidad en los ríos para mejorarla en etapas sucesivas.
• Se concluyeron los estudios de factibilidad técnica para la construcción de una presa subterránea en
el acuífero de La Misión, Baja California, con la colaboración de la agencia Japan Green Resources
Corporation, lo que permitirá aplicar la tecnología de la recarga artificial, sin riesgo de provocar la
intrusión de agua marina.
• Se inició la operación de la planta de tratamiento de aguas residuales de origen porcino en Guanajuato,
construida con fondos de la FAO, lo que contribuirá a mejorar el ambiente en zonas rurales, promover
el reciclaje de agua y nutrientes en forma sostenible, así como diseñar este tipo de sistemas con bajo
costo de operación y mantenimiento.
• Con la publicación de la disponibilidad de agua del acuífero Valle del Hundido, se elaboró, difundió,
discutió y aprobó el estudio técnico con representantes del gobierno de Coahuila, grupos ecologistas,
productores de la región Lagunera y usuarios de las aguas de los acuíferos Cuatrociénegas-Ocampo,
Cuatrociénegas y Valle del Hundido, como resultado se acordó vedar el acuífero El Hundido, y se trabajó
en la integración del anteproyecto del decreto de veda que, una vez aprobado, se publicará en el DOF.
14.2.3 Calidad del agua
• Se elaboró el Programa Playas Limpias, el cual propone la creación del Consejo Nacional Playas
102
Tercer Informe de Labores
Limpias y de comités locales. Para cada playa se ha establecido un programa de saneamiento con
acciones inmediatas, de mediano plazo y permanentes.
- Se trabaja en el acondicionamiento de los laboratorios de la red nacional de la CNA para el
monitoreo correspondiente, en coordinación con las Secretarías de Salud y Marina; asimismo,
se busca establecer las normas y criterios que midan el avance en la limpieza de las playas, a
fin de sustituir los criterios ecológicos existentes.
• Los resultados de la evaluación de la calidad del agua del país con base en el Índice de Calidad del
Agua (ICA), señalan que de las 426 estaciones de monitoreo evaluadas en los cuerpos de agua
superficiales, una (0.3 por ciento) no está contaminada, en el 10.3 por ciento su calidad es aceptable,
el 52.6 por ciento se consideran poco contaminadas, el 24.4 por ciento se calificaron como
contaminadas, y el 12.4 por ciento están altamente contaminadas.
• Dentro del Programa de Control de Malezas Acuáticas, se retiró maleza en presas de Hidalgo, México,
Tabasco y Zacatecas, así como en los cuerpos de agua, lagunas, arroyos y ríos de diversos estados y
municipios.
• Se participa en reuniones técnicas binacionales entre México y Estados Unidos, para el control de
hidrofitas, plaga identificada en los ríos Colorado y bajo Bravo; se han repartido folletos para prevenir
la infestación de Salvinia gigante; y se tiene la emisión del manual para la aplicación de herbicidas
en malezas acuáticas.
14.2.4 Normatividad
• Fue publicado en el DOF el anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-000-CNA-2002,
requisitos para recarga artificial de acuíferos, que regulará la aplicación de la tecnología de la recarga
artificial con aguas residuales.
• Se publicaron los comentarios de la consulta pública sobre el anteproyecto de la NOM-010-CNA-
1999, válvula de admisión y válvula de descarga para tanque de inodoro-Especificaciones métodos
de prueba, en espera de que ésta sea publicada como definitiva durante el tercer trimestre de 2003.
14.2.5 Programa de la Frontera Norte
• Para resolver el problema del agua superficial en la cuenca del río Bravo y cumplir con el Tratado
Internacional de Aguas firmado con Estados Unidos de América, el Poder Ejecutivo Federal firmó,
el 5 de junio de 2002, un Acuerdo de Coordinación con los ejecutivos de los estados de Chihuahua,
Coahuila y Tamaulipas. El acuerdo contempla las siguientes acciones:
- Elaboración y aplicación del Reglamento para la Distribución y Explotación, Uso o
Aprovechamiento de las Aguas Nacionales Superficiales en la Cuenca del Río Bravo. Este
Reglamento propone distribuir el agua de manera integral y no por subcuencas. Además el
reglamento considera una extracción anual para riego igual o menor que el volumen anual
concesionado.
- La modernización y tecnificación de los distritos y unidades de riego de la cuenca del río
Bravo para incrementar la eficiencia en el uso del agua.
- La reducción de los volúmenes de agua concesionados para riego en un volumen igual al
volumen ahorrado, debido al incremento de la eficiencia en el uso del agua por la modernización
y tecnificación.
103
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
- La desincorporación de los distritos de riego de la superficie que cambió o que cambiará de
uso de suelo, además de su poca productividad y a la que no es posible proporcionarle el
servicio de riego en condiciones de poca disponibilidad de agua.
• La distribución del agua en forma proporcional entre los usuarios de la cuenca, incluido Estados
Unidos de América, considerando los nuevos volúmenes concesionados para riego.
• Con respecto a la modernización y tecnificación se contempla invertir en los distritos de riego 005
Delicias, 090 Bajo Río Conchos y 103 Río Florido, en Chihuahua; 006 Palestina, en Coahuila y 025
Bajo Río Bravo, en Tamaulipas.
- El programa se integra con 10 acciones de modernización y entre éstas destaca la destinada a
la rehabilitación de redes de alta presión y pozos, el entubamiento en baja presión y la llamada
tubería multicompuerta, así como el revestimiento de redes menores e interparcelarias.
- En el periodo del informe, se modernizaron y tecnificaron 45 mil 333 hectáreas, que benefician
a cuatro mil 500 productores.
• Asimismo, en el marco del Acta 304 de la Comisión Internacional de Límites y Agua, que establece
el Programa de Inversiones Conjuntas para Proyectos de Infraestructura de Agua Potable y
Saneamiento para poblaciones en la franja fronteriza entre México y Estados Unidos de América,
durante 2002 se construyeron diversas obras en las ciudades fronterizas con inversiones conjuntas
por parte del gobierno de los Estados Unidos de América y en créditos a bajas tasas de interés por
parte del Banco de Desarrollo de América del Norte.
- En el ámbito urbano, se dio inicio a un programa de conservación de agua en ciudades que se
abastecen del río Bravo, con inversiones para el mejoramiento de la medición. Así, se instalaron
34 mil nuevos medidores en las ciudades de Reynosa y Matamoros, en el estado de Tamaulipas.
• Durante 2002 se incorporó al servicio de alcantarillado a 21 mil 500 habitantes y se mejoró a 84 mil
400 habitantes más en localidades fronterizas de Coahuila, Baja California y Tamaulipas; en 2003 se
estiman recursos para invertir de manera conjunta con el gobierno de Baja California en infraestructura
de agua potable y alcantarillado sanitario en Tijuana, Mexicali y Ensenada. Las metas son incorporar
a cinco mil habitantes al servicio de alcantarillado y mejorarlo a 400 mil personas; incorporar a
nueve mil habitantes al servicio de agua potable y mejorarlo a 100 mil habitantes, mediante la
construcción de líneas de refuerzo y redes de agua potable, alcantarillado sanitario y colectores, la
construcción, ampliación y rehabilitación de plantas potabilizadoras en Mexicali; así como en Ojo
de Agua, Plan Libertador, Lomas de Rosarito y Ampliación Nido de las Águilas en Tijuana.
14.2.6 Cuenca Lerma Chapala
• A fin de establecer una estrategia de distribución de las aguas, que permitan restablecer y mantener
el equilibrio hidrológico, garantizando un aprovechamiento sustentable del recurso, conforme a la
norma, se elaboró un estudio justificativo para el proceso de reglamentación de las aguas superficiales
de la Cuenca Lerma-Chapala, analizado en diversos foros con la participación de los usuarios, los
tres niveles de gobierno, instituciones educativas y organizaciones no gubernamentales, el documento
se encuentra en trámite para su publicación en el DOF; asimismo, se integró una propuesta de
reglamento que se ha sometido a consulta y consenso.
• Con el inicio del Programa de Agua Potable y Saneamiento en la Cuenca Lerma-Chapala, se tiene
programado invertir recursos federales en Guanajuato, Jalisco, Estado de México, Michoacán y
Querétaro para la ejecución de obras de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales;
104
Tercer Informe de Labores
esta inversión y las contrapartes estatales, permitirán mejorar los servicios de agua potable y de
alcantarillado sanitario a 913 mil y 47 mil habitantes, respectivamente; así como incrementar la
cobertura de aguas residuales tratadas en 707 litros por segundo.
• Se tiene programado concluir durante el presente año la negociación con los gobiernos de los estados
y productores para la firma de los convenio respectivos, con objeto de que la CNA disponga de los
volúmenes ahorrados. Derivado de lo anterior, se programó modernizar y tecnificar una superficie
de mil 60 hectáreas en beneficio de 248 productores.
- El objetivo es rehabilitar, modernizar y tecnificar la infraestructura de los Distritos de Riego
011 Alto Río Lerma y 085 La Begoña, en Guanajuato; el 033, de México; 013 en el estado de
Jalisco; 024 Ciénega de Chapala, 045 Tuxpan y 061 Zamora, en Michoacán, y 087 Rosario
Mezquite en Guanajuato, Jalisco y Michoacán, lo que permitirá hacer un uso más eficiente del
agua mediante sistemas de riego tecnificados, en una superficie de 303 mil 50 hectáreas.
14.2.7 Infraestructura de protección contra inundaciones
Dentro de las acciones para disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías, la CNA
ha desarrollado Sistemas de Información y Monitoreo, con el objeto de conocer oportunamente la presencia
de fenómenos hidrometeorológicos y poder informar al Sistema Nacional de Protección Civil sobre la
evolución de este tipo de eventos, actuando eficaz, responsable y coordinadamente con las distintas
autoridades en la puesta en marcha de planes de emergencia que eviten, en la medida de lo posible, la
pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y las pérdidas económicas.
• En el Programa de Protección a Centros de Población, se suscribieron acuerdos de coordinación con
Baja California, Colima, Guanajuato, Nayarit, Querétaro y Tabasco. Asimismo, en nueve estados se
prevé realizar obras como son desazolves, construcción de bordes y muros de protección en cauces
y estudios de protección a centros de población en beneficio de 580 mil habitantes. Entre las obras a
realizar, destacan las de Villahermosa, Tabasco.
• A fin de reducir los riesgos de inundaciones en áreas productivas, se efectuaron obras como la
construcción de bordos para la protección de ocho mil 400 hectáreas en beneficio de 810 familias de
Baja California, Chiapas, Guanajuato, México, Oaxaca y Veracruz, principalmente.
• Dentro del Programa de Medidas Preventivas, resaltan los trabajos de operación, conservación y
rehabilitación de estructuras y mecanismos del Sistema Hidrológico del Valle de México (ríos, presas,
canales y drenes), para el desalojo de las aguas pluviales y residuales generadas en la zona
metropolitana y conurbada de la Ciudad de México, así como en 11 entidades. Lo anterior permitió
proteger contra las inundaciones a 1.1 millones de habitantes.
• Mediante el Programa Normal de Prevención y Atención a Emergencias y con el objeto de mitigar
los efectos de las sequías, se dio apoyo en cuatro distritos de riego de Tamaulipas, Sonora e Hidalgo;
así como la distribución de agua potable entre la población asentada en diversos municipios de
Sinaloa, entre las actividades más relevantes.
• Con recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), se restituyó el servicio de agua potable,
alcantarillado y saneamiento a 16 mil 696 habitantes en 15 estados afectados por sequías y lluvias
torrenciales atípicas.
14.3 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola
Para contribuir a elevar la producción agrícola y mejorar el nivel de vida de los productores, la CNA
105
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
orienta diversas acciones que contribuyan al desarrollo, construcción, conservación y mantenimiento de la
infraestructura básica en distritos y unidades de riego, así como en áreas de temporal tecnificado.
14.3.1 Infraestructura hidroagrícola
• En el esquema instrumentado del Programa de Alianza para el Campo, la CNA opera los Programas
de Rehabilitación y Modernización y de Desarrollo Parcelario en Distritos de Riego, así como los de
Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica y de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola en
Unidades de Riego, en donde las inversiones se llevan a cabo mediante una mezcla de recursos, con
una aportación de CNA del 50 por ciento y el restante proveniente de los usuarios apoyados por los
gobiernos estatales.
• El Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego opera la ejecución de obras
con recursos federales, para realizar trabajos en los distritos de riego que se encuentran en proceso
de transferencia a los productores y en los programas de uso sustentable de las cuencas del río Bravo
y de Lerma Chapala.
• En éste se busca incrementar la eficiencia del uso del agua de riego con diversas acciones como la
rehabilitación y/o modernización de canales, drenes, caminos de servicios y/u operación y recuperación
de suelos afectados por salinidad. En este sentido, se benefició una superficie de 17 mil 484 hectáreas.
• En el Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola en unidades de riego se ejercieron
recursos para la rehabilitación, en una superficie de cuatro mil 705 hectáreas.
• En el Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica, se realizan obras de rehabilitación
de pozos y equipos de bombeo en unidades de riego y se apoyó a los productores en la adquisición
de maquinaria para la operación, conservación y mantenimiento de los pozos y equipos de bombeo.
En éste se rehabilitaron 27 pozos.
• Como parte de sus estrategias, la CNA impulsa la construcción de infraestructura de riego y de
temporal tecnificado, dando prioridad a la terminación de proyectos que se encuentran en proceso
constructivo, mediante esquemas alternativos para el financiamiento de los proyectos, y promoviendo
la participación de usuarios y gobiernos estatales en la ejecución de los nuevos proyectos y en
proceso de construcción.
- Mediante el Programa de Ampliación de Distritos y Unidades de Riego, se logró abrir a la
agricultura de riego una superficie nueva de 211 hectáreas.
- En los proyectos de construcción de infraestructura de temporal tecnificado, la federación
ejerció 9.8 millones de pesos, al mes de junio no se tenía programada superficie a incorporar.
- Para la conservación y operación de los 84 distritos de riego que abarcan una superficie de
casi 3.5 millones de hectáreas, los recursos invertidos fueron en beneficio de 1.4 millones de
hectáreas; asimismo para apoyar a los distritos en su programa de conservación, se invirtieron
recursos para la adquisición de maquinaria. Dentro de la conservación de los distritos de
riego, los usuarios invirtieron recursos en beneficio de más de 1.3 millones de hectáreas.
- En los 16 distritos de temporal tecnificado, la inversión se canalizó para trabajos de
rehabilitación y manejo del agua y preservación del suelo, beneficiando una superficie de
cuatro mil 772 hectáreas; asimismo se adquirió equipo de informática para modernizar las
actividades de los distritos de temporal tecnificado. Los recursos de los usuarios permitieron
realizar trabajos de conservación de la infraestructura en una superficie de 39 mil 229 hectáreas.
106
Tercer Informe de Labores
- La ejecución de proyectos es parte de las acciones dentro del proceso constructivo de la
infraestructura hidroagrícola. En el período de este informe los recursos ejercidos permitieron
concluir 28 estudios y proyectos de obras de riego y protección de áreas productivas
- Con el Programa de Rehabilitación y Modernización de Presas y Estructuras de Cabeza, se
busca propiciar condiciones de seguridad hidráulica a dicha infraestructura, por lo que se
llevaron a cabo trabajos de rehabilitación, al mes de junio se realizaron 100 monitoreos
estructurales en 92 presas instrumentadas, así como 70 monitoreos electromecánicos a 70
presas instrumentadas; determinándose en ambos casos un comportamiento normal.
• En el año agrícola de octubre de 2002 a septiembre de 2003, se programó sembrar dos millones 413 mil
667 hectáreas y el riego de dos millones 226 mil 90 hectáreas, con un volumen de agua de 24 mil
438 millones de metros cúbicos; al término del mismo se estima superar en 5.7 la superficie sembrada
y en 4.1 por ciento las áreas regadas con un volumen prácticamente igual al programado. El
comportamiento previsto obedece a los resultados obtenidos en los proyectos orientados a elevar la
eficiencia productiva de la infraestructura.
14.3.2 Adquisición de terrenos
• En el periodo comprendido de septiembre de 2002 a agosto de 2003, para el desarrollo de actividades
de tenencia de la tierra, en materia de adquisición de terrenos y sus bienes afectados con la construcción
de obras hidráulicas por parte de la CNA, se realizó el pago de 268 expedientes de indemnización
que involucraron a 656 beneficiarios a quienes se les adjudicaron 711 hectáreas de terrenos.
• En el Programa de Regularización Inmobiliaria para el periodo comprendido, se integraron y entregaron
a notarios públicos y del Patrimonio Inmobiliario Federal dos mil 950 expedientes de escrituración en
Baja California, Hidalgo, México, Jalisco, San Luis Potosí, Sinaloa y Tamaulipas, beneficiando a 16 mil
225 habitantes a quienes se les otorgó seguridad jurídica, a través de los inmuebles entregados como
compensación en especie a los pequeños propietarios y poseedores de buena fe que fueron afectados
por la construcción de obras hidráulicas, mejorando así su calidad de vida.
14.3.3 Desincorporaciones
• Con un presupuesto de cinco billones 683 mil 186 millones de pesos, se pusieron a disposición de la
Dirección General de Patrimonio Inmobiliario Federal de la Secretaría de la Función Pública (SFP),
19 inmuebles federales con una superficie de 511 ha, en los estados de San Luis Potosí, Veracruz y
Tamaulipas, con las que se antevió la petición de diversos grupos sociales que habían solicitado a la
SFP, su enajenación a título oneroso; asimismo, con estas acciones se desactivaron añejos problemas
planteados por varias organizaciones campesinas. Es importante destacar que durante todo el sexenio
pasado sólo se logró la desincorporación de nueve inmuebles.
Consumo de agua en la superficie sembrada en distritos de riego
Años agrícolas 2002-2003Concepto 2001-2002* 2002-2003* Porcentaje de avance
Alcanzado Programado Alcanzado
Superficie sembrada (hectáreas) 2 618 792 2 413 667 2 551 625 105.7
Superficie regada (hectáreas) 2 347 341 2 226 090 2 316 676 104.0
Volumen utilizado (Millones de metros cúbicos) 25 769 24 438 24 470 100.1
* La información se refiere a los ciclos agrícolas completos de octubre de 2001 a septiembre de 2002 y estimados de octubre de 2002 a septiembre de 2003.
107
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
14.4 Fomentar la ampliación, la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento
Dentro de las acciones prioritarias que el gobierno federal realiza para fomentar el bienestar social y el
desarrollo en obra pública, se encuentran las orientadas al incremento en los niveles de cobertura de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las zonas urbanas y a la disminución del rezago
existente en las zonas rurales con un alto índice de marginación.
Se estima que para finales de 2003, el conjunto de acciones realizadas por los tres órdenes de gobierno
en materia de agua potable y alcantarillado permitirá proporcionar, por primera vez, estos servicios básicos
a 1.4 y 1.2 millones de habitantes respectivamente; así mismo se dará tratamiento a tres mil 900 litros por
segundo de aguas residuales adicionales, con lo que se beneficiará a 985 mil habitantes.
14.4.1 En zonas rurales
En el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales, la federación continuó financiando hasta el 50 por ciento del costo de las obras, y los
gobiernos estatales y municipales el porcentaje restante. La participación de los futuros usuarios en el
proceso es fundamental para la sostenibilidad del mismo.
• Se llevó a cabo la construcción de 375 sistemas de agua potable y 92 de alcantarillado, en beneficio
de 177 mil 921 y 82 mil 521 habitantes de 511 y 93 localidades, respectivamente. Asimismo, en
Coahuila se realizaron diversas acciones para mejorar el servicio de agua potable a dos mil 796
habitantes adicionales; también se rehabilitaron 96 sistemas de agua potable y cuatro de alcantarillado,
en beneficio de 49 mil 195 y dos mil 661 usuarios de 145 y cuatro localidades, respectivamente.
• En comunidades con población inferior a los 500 habitantes se construyeron un total de ocho mil 427
sanitarios rurales, beneficiando a 44 mil 83 habitantes de 176 localidades.
• Se realizaron 572 estudios y proyectos de agua potable y alcantarillado en 636 localidades.
• Se han suscrito Anexos de Ejecución y Técnicos con 29 gobiernos estatales para la construcción y
rehabilitación de obras de agua potable y saneamiento en comunidades rurales. Las principales
acciones programadas a diciembre de 2003 son las siguientes:
- Se construirán 381 obras de agua potable y 135 de alcantarillado, para la incorporación a los
servicios de 158 mil 851 y 118 mil 836 habitantes de 521 y 139 localidades, respectivamente.
Cobertura de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado 2002-2003
(Millones de habitantes y porcentajes)Concepto Observado 2002 Meta 2003 Variación
Absoluta Porcentual
Agua potable nacional 88.3 89.7 1.4 1.6
Zonas urbanas 1/ 70.7 71.8 1.1 1.6
Zonas rurales 2/ 17.6 17.9 0.3 1.7
Alcantarillado nacional 76.3 77.5 1.2 1.6
Zonas urbanas 1/ 66.7 67.8 1.1 1.6
Zonas rurales 2/ 9.6 9.7 0.1 1.0
1/ Localidades con una población mayor a 2 500 habitantes
2/ Localidades con una población menor a 2 500 habitantes
Fuente: Comisión Nacional del Agua
108
Tercer Informe de Labores
- Se construirán ocho mil 781 sanitarios rurales en beneficio de 45 mil 726 habitantes de 190
pequeñas localidades con población inferior a 500.
- Se rehabilitarán 31 sistemas de agua potable y dos de alcantarillado, para beneficiar a 25 mil
198 y dos mil 687 usuarios de 57 y dos localidades, respectivamente.
- Se realizarán 512 estudios y proyectos ejecutivos.
El resto de la inversión federal se encuentra en proceso de formalización con los gobiernos estatales
pendientes de suscribir Anexos.
14.4.2 En zonas urbanas
Los programas que la CNA realiza para la planeación, construcción y rehabilitación de obras de captación,
almacenamiento, conducción, distribución y potabilización, así como de drenaje y tratamiento de aguas
residuales, permiten brindar servicios en beneficio de la población asentada en las zonas urbanas del país.
Lo anterior se lleva a cabo en forma descentralizada con los gobiernos de las entidades federativas, mediante
los acuerdos de coordinación o anexos de ejecución establecidos.
• Como resultado del cumplimiento de los 37 acuerdos de coordinación y anexos de ejecución suscritos
con los gobiernos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche,
Coahuila, Chihuahua, Durango, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Quintana
Roo durante 2002, se logró dotar a 60 mil habitantes del servicio de agua potable y mejorarlo a un
millón 198 mil 71 habitantes.
Colima
Chihuahua
Guerrero
Sonora
Quintana Roo
Oaxaca
Tamaulipas
Principales proyectos 2003
Para restituir el servicio de agua potable y alcantarillado en los municipios de Armería, Colima-Villa de Álvarez, Ixtlahuacán, Manzanillo,
Minatitlán y Tecomán, afectados por el sismo del 21 de enero, se realizaron entre otras acciones, la rehabilitación de obras de toma, líneas de
conducción y de cárcamos de bombeo y la reparación de tanques de almacenamiento. Así mismo, en los municipios de Tecomán y Manzanillo,
con el programa normal de obras se efectúa la perforación, reposición y equipamiento de pozos, además de la construcción de redes de atarjeas
y la rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas residuales Salagua.
Para el saneamiento del Río Chuvíscar, se construye la tercera etapa del emisor Plomeros y 14 pozos-cajas, en beneficio de la población
asentada en la mancha urbana de la ciudad de Chihuahua.
En Zihuatanejo se están construyendo colectores, subcolectores y redes de alcantarillado en varias colonias del Puerto y se rehabilitarán las
plantas de tratamiento de aguas residuales El Deportivo, La Ropa, y La Marina.
En Acapulco se construye el emisor de aguas tratadas de la planta de tratamiento de aguas residuales Pie de la Cuesta, redes de alcantarillado en
la zona de influencia de la planta de tratamiento La Mira y en Pie de la Cuesta; y el primer módulo de la planta de aguas residuales Miramar con
capacidad de 50 litros por segundo. Así mismo se prevé la conclusión del cárcamo de bombeo Cayaco y un emisor de aguas tratadas.
En Hermosillo se llevan a cabo obras y acciones para mejorar la eficiencia del sistema de agua potable con la electrificación, macromedición,
micromedición y perforación de pozos, interconexión de líneas y redes de distribución, sectorización, rehabilitación de equipos y de estación de
bombeo.
En la Riviera Maya en los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Cozumel y Solidaridad, se realizan trabajos para el
reforzamiento de sistemas de agua potable, alcantarillado y de colectores; construcción de redes de atarjeas y subcolectores, emisor a presión,
cárcamos de bombeo, acueducto Riviera Maya, tanque superficial, línea de alimentación y construcción de planta de tratamiento de aguas
residuales con una capacidad de 120 litros por segundo.
Se desarrollan actividades para la tercera etapa del emisor central de la ciudad a fin de continuar el alejamiento de las aguas residuales de la
mancha urbana y zona conurbada.
Entre otras, se realizan acciones para dar inicio a la construcción del muro en la margen izquierda del estero El Camalote aproximadamente de
3.1 kilómetros, para garantizar el abastecimiento de agua potable en la zona conurbada de Tampico-Madero-Altamira.
109
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Con respecto al servicio de alcantarillado, se incorporaron 17 mil 49 habitantes y se mejoró el servicio
a un millón 978 mil 623 habitantes; asimismo, hubo mejora en el tratamiento de aguas residuales en
470 litros por segundo (Baja California, Chihuahua, Colima, Coahuila, Durango, Guerrero,
Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora y Tamaulipas).
• En 2003 se espera ampliar los servicios de agua potable y alcantarillado a 90 mil 905 y 34 mil 390
habitantes, respectivamente y se prevé mejorar los de agua potable a 452 mil personas y a 199 mil
800 habitantes respectivamente, e incorporar 73 litros por segundo al tratamiento de aguas residuales,
en varios estados de la República, entre otros: Guerrero, Sonora, Chihuahua, Oaxaca y Nayarit
A través del Programa de Saneamiento de la Zona Metropolitana del Valle de México, la CNA en
coordinación con los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México realiza diversas obras en la
Zona Metropolitana del Valle de México.
• En el año 2002 se proporcionó un caudal promedio de agua residual tratada de 0.62 metros cúbicos
por segundo.
• En el transcurso de 2003, se continuaron las acciones de mantenimiento de la infraestructura de
tratamiento del agua residual tratada a nivel terciario y secundario, ubicada en el Proyecto Lago de
Texcoco, proporcionando un caudal promedio de 0.7 metros cúbicos de agua residual tratada que se
destina al riego de áreas pastizadas y reforestadas, así como para el llenado de lagos artificiales, en
apoyo al programa de preservación y rescate hidroecológico que se lleva a cabo en la zona degradada
del ex Lago de Texcoco.
• Por su parte, debido a la no resolución de la problemática política y social presentada con algunos
pobladores de la zona de influencia del Programa de Abastecimiento de Agua Potable, se ha planteado
la posibilidad de recurrir a fuentes alternas que actualmente se tienen en estudio.
• Las acciones que ejecuta en forma directa la CNA en el Valle de México, mediante la operación de
infraestructura de agua potable permitieron en promedio, el suministro de un caudal de 24.1 metros
cúbicos por segundo, de los cuales 8.2 correspondieron a los sistemas de pozos y la Presa Madín,
ubicados en el Valle de México y 15.5 metros cúbicos por segundo a la fuente Sistema Cutzamala.
Lo anterior en beneficio de una población superior a los seis millones de habitantes de la Zona
Metropolitana del Valle de México.
• En el año 2002 en las obras del Plan de Acción Inmediata (Sistema de Pozos del Valle de México),
se concluyó básicamente la línea de conducción y obras complementarias de la planta de remoción
de manganeso del ramal Texcoco-Peñón; la reposición de siete pozos y la rehabilitación de otros
cuatro más; así mismo se llevaron a cabo los trabajos de perforación de cinco pozos que serán
equipados en 2003; con lo anterior se logró restituir un caudal de 0.65 metros cúbicos por segundo,
en beneficio de 255 mil personas. En 2003 se continua con las obras de rehabilitación para conservar
el nivel de servicio que se proporciona de esta fuente de abastecimiento, concluyéndose en el periodo
enero-agosto el equipamiento de dos pozos y la rehabilitación de tres más para la restitución de un
caudal de 0.10 metros cúbicos por segundo, en beneficio de 39 mil 100 personas. Adicionalmente se
prosigue con las acciones sistemáticas de rehabilitación trabajándose básicamente en la construcción
de casetas, el equipamiento y la rehabilitación de 24 pozos, la construcción de líneas de conducción
y el reforzamiento estructural del edificio de la Planta Potabilizadora Madín, entre otras.
• En el Sistema Cutzamala en 2002 se realizó principalmente la instrumentación y mantenimiento
del Canal Donato Guerra; el mantenimiento preventivo del Canal de conducción Tuxpan-El Bosque
y en las presas El Bosque y Valle de Bravo; el desazolve parcial de la Presa Colorines; la
110
Tercer Informe de Labores
rehabilitación de caminos de operación; el monitoreo en tuberías de algunos tramos del acueducto;
así como trabajos de saneamiento en los cuerpos de agua de la cuenca. En 2003 se prosigue con la
construcción de las obras complementarias y de seguridad física del sistema, teniéndose como
resultado en el periodo enero-agosto, la conclusión del equipamiento del módulo F y la
rehabilitación parcial del módulo D de la Planta Potabilizadora; el desazolve parcial de la Presa
Tuxpan y la reparación de cuatro fugas en las líneas de conducción del sistema; así mismo se
continua con el desazolve parcial de la Presa Chilesdo y de la presa de lodos de la planta
potabilizadora; la instrumentación y mantenimiento del Canal Donato Guerra y la rehabilitación
parcial de caminos de operación, principalmente.
• En el Sistema de Distribución Norte-Macrocircuito, durante el ejercicio 2002 se concluyó el
reforzamiento de los tanques Chalma, Emiliano Zapata y San Javier. En el año 2003 se continua con
los trabajos de la línea de conducción del Tanque Emiliano Zapata a la interconexión Cuautitlán
Izcalli, así como con los de reconstrucción y reforzamiento del tanque La Providencia.
• Asimismo, se suministró un caudal de 2.6 metros cúbicos por segundo de agua mediante la
rehabilitación, conservación, operación y mantenimiento de los acueductos DIM Lázaro Cárdenas,
Michoacán y Uspanapa La Cangrejera, Veracruz.
14.4.3 Potabilización
La calidad del agua que debe suministrarse para el consumo humano, es fundamental para la protección
de la salud y el bienestar de la gente. No es suficiente abastecer agua en cantidad, sino también con calidad,
para mejorar la calidad y el nivel de vida de la población.
• En 2002 entraron en operación siete nuevas plantas potabilizadoras y dos ampliaciones, con una
capacidad instalada total de 1.6 metros cúbicos por segundo, en beneficio de 534 mil habitantes de
Tamaulipas, Coahuila, Puebla y Sinaloa.
• Para 2003 han entrado en operación tres plantas adicionales y una ampliación, con capacidad conjunta
de más de 0.9 metros cúbicos por segundo, que beneficia a 330 mil habitantes. Se encuentra en
proceso constructivo otra potabilizadora en Jalisco para un caudal de un metro cúbico por segundo.
Asimismo, se destacan en proceso la planta potabilizadora para el nuevo sistema de abastecimiento
de León, Guanajuato, con capacidad de 3.8 metros cúbicos por segundo, y la planta desaladora de
agua de mar –primera planta municipal de este género en el país– para el municipio de Los Cabos,
Baja California Sur, con capacidad de 0.2 metros cúbicos por segundo.
14.4.4 Programa Agua Limpia
Este programa se fortalece, a fin de asegurar que las aguas nacionales contengan las características
bacteriológicas, físicas, químicas y organolépticas requeridas para sus diversos usos, especialmente la
Plantas potabilizadoras 2002-2003Concepto 2002 2003 Variación
Absoluta Porcentual
Potabilizadoras
En operación 439 443 4 1.0
Volumen de agua potabilizada (lps) 81,797 83,752 1,955 2.4
Fuente: Comisión Nacional del Agua
111
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
suministrada a la población a través de los sistemas de abastecimiento para uso y consumo humano, para
coadyuvar a la salud de la población.
• Como resultado de las acciones desarrolladas, al cierre de 2002 se logró registrar un incremento de
11.6 metros cúbicos por segundo de agua clorada, con la instalación de cuatro mil 686 equipos
de desinfección en cuatro mil 217 localidades, con lo cual se sostuvo 297.7 litros cúbicos por segundo
de agua de calidad, que representa el 94.6 por ciento de los 314.8 litros cúbicos por se-
gundo suministrados a la población; asimismo, se realizaron 261 operativos de cloración, desinfección
y saneamiento, para la prevención y control de enfermedades diarreicas, incluyendo los ejecutados
en emergencias como los huracanes Isidore y Kenna, en beneficio de 2.47 millones de habitantes
asentados en dos mil 121 localidades.
El programa 2003 considera incrementar el caudal
de agua clorada en ocho metros cúbicos por segundo y
alcanzar el 96.8 por ciento de agua clorada, para lo
cual hasta agosto de 2003, se tiene un caudal de agua
desinfectada de 298 litros por segundo, que corresponde
a un 94.7 por ciento del agua suministrada a la
población, de los 314.8 litros por segundo de agua
suministrada, en beneficio de 80.7 millones de
habitantes asentados en 19 mil 813 localidades del país.
El equipamiento se realiza vía Anexos de Ejecución y
Técnicos, con 30 estados de la República, además, se
han realizado 35 operativos incluyendo los emergentes
por el sismo en Colima y la inundación en Nogales y
Ciudad Mendoza, Veracruz, con lo cual se ha
beneficiado a 930 mil 858 habitantes.
14.4.5 Saneamiento
El tratamiento de aguas residuales es un aspecto de vital importancia para reducir la incidencia de
enfermedades, evitar la degradación de los cuerpos de aguas nacionales y lograr el uso sustentable del
recurso. Para ello, se continuó promoviendo la participación de los gobiernos estatales y municipales, y del
sector privado en la expansión de la infraestructura.
En 2002 entraron en operación 40 nuevas plantas
de tratamiento municipales y 99 plantas rehabilitadas
y que no se encontraban registradas, las cuales
incrementaron el caudal tratado en 3.4 metros cúbicos
por segundo.
Al mes de junio han entrado en operación 14 nuevas
plantas de tratamiento y dos ampliaciones en los estados
de Coahuila, Jalisco, Nuevo León, Sinaloa y Baja
California Sur lo que incrementó el caudal de operación
en 2.41 metros cúbicos por segundo, es decir, se cuenta
con un volumen de agua tratada de 57.8 litros por
segundo.
112
Tercer Informe de Labores
14.5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejodel agua
Como parte de las estrategias para mejorar la administración de las aguas, el desarrollo de infraestructura
hidráulica y de servicios, así como preservar los recursos de la cuenca, la CNA facilita la formulación y
ejecución de programas y acciones a través de instancias de coordinación y concertación con la participación
de los usuarios de las aguas nacionales y de los gobiernos estatales y municipales.
• Dentro del Programa de Transferencia de los Distritos de Riego a usuarios organizados en asociaciones
civiles, los productores han asumido la responsabilidad en la operación, conservación y administración
con la aplicación de los recursos y un mayor involucramiento de éstas en la formación de Sociedades
de Responsabilidad Limitada, a fin de tener redes mayores que den servicio a los módulos transferidos.
En este rubro, la infraestructura de riego transferida cubre una superficie de 10 mil 788 hectáreas,
que acumuladas a las de años anteriores, dan un total de tres millones 428 mil 261 hectáreas
transferidas, es decir el 98.6 por ciento de la superficie total de los 84 distritos de riego, de los cuales
80 están totalmente transferidos y cuatro de éstos en forma parcial. En los distritos transferidos,
están organizados 551 mil 777 usuarios en 456 Asociaciones Civiles y 10 Sociedades de
Responsabilidad Limitada.
14.5.1 Consejos de cuenca en las regiones hidrológicas del país
La Comisión Nacional del Agua, en cumplimiento a los objetivos, metas y estrategias postuladas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001–2006 y en el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006, apoya el
proceso de desarrollo de los 25 Consejos de Cuenca que funcionan en el país y de sus diversos órganos
auxiliares, constituidos por seis Comisiones de Cuenca, ocho Comités de Cuenca y 63 Comités Técnicos
de Aguas Subterráneas (COTAS).
• Se cuenta con una participación activa de los Consejos de Cuenca de la Península de Yucatán, del
Río Bravo, del Río San Fernando Soto La Marina, del Río Coatzacoalcos y del Valle de México, en
acciones que atiendan la problemática del recurso hídrico, en la formulación y ejecución de programas
y acciones para mejorar la gestión del agua, buscando el desarrollo de la infraestructura hidráulica y
preservando los recursos de las cuencas.
• Durante el primer semestre del año 2003 se tiene incorporado al esquema de sistema administrativo
propio, el Comité Técnico de Aguas Subterráneas de Chihuahua, constituyéndolo como Asociación
Civil. En paralelo, los COTAS instalados en el país impulsan el desarrollo de planes de manejo o
reglamentos de acuíferos, cuyo objetivo fundamental es la estabilización de éstos mediante el
desarrollo de bases organizativas y funcionamiento reglamentado que faciliten las labores de
planeación y gestión del agua, así como una mayor participación de los usuarios, basada en el
conocimiento de la información y documentación básica de la cuenca.
• En cuanto a la promoción y concertación de los marcos jurídicos estatales en materia de agua, para
el sustento de la creación o transformación de las Comisiones Estatales del Agua (CEA), durante el
periodo, se constituyó una en Guerrero, por lo que sumada a las anteriores hacen un total de 13 CEA
constituidas mediante ley y una mediante decreto del Ejecutivo Estatal; cuatro se encuentran en
análisis de los congresos locales, cuatro por presentarse a las legislaturas estatales para su análisis y
las 10 restantes en proceso de concertación con los gobiernos de los estados, incluyendo el Distrito
Federal.
113
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
14.5.2 Cultura del agua
• En materia de cultura del agua, en el presente periodo se ha negociado con los gobiernos estatales la
instalación y consolidación de 278 espacios municipales del agua, así como la impartición de mil 869
pláticas escolares y mil 700 comunitarias, en beneficio de 106 mil personas, de igual forma la
realización de mil 222 pintas de bardas con mensajes que fomentan y promueven el uso eficiente del
agua.
14.5.3 Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua
• Se participó en la identificación de 50 zonas críticas ambientales, dando prioridad a los esfuerzos en
Cofre de Perote, Atoyac y Necaxa, éste último con un programa integral de saneamiento en el que
participan autoridades locales y gobierno federal.
• Se trabaja en la elaboración de la segunda etapa con seis ejes temáticos: relación agua-bosque,
disponibilidad y calidad del agua, servicios ambientales, reforestación y restauración de suelos,
áreas estratégicas, y protección y vigilancia; lo anterior permitirá conocer las áreas con proyectos en
marcha, las experiencias replicables, así como los cambios concretos para la solución de los problemas
en el corto plazo.
• La Comisión Nacional del Agua manifestó la disposición de sumarse a la Cruzada en el marco de los
trabajos que durante el presente año se desarrollan en el contexto del Año Internacional del Agua
Dulce.
14.5.4 Movimiento Ciudadano por el Agua
• El Consejo Consultivo del Agua llevó a cabo el lanzamiento de la campaña nacional de ahorro del
agua Ciérrale, con la participación de mil 350 estaciones de radio y televisión afiliadas a la CIRT.
• Se organizó el Taller Rumbo al Foro del Agua para las Américas, celebrado en la Fundación Xochitla,
con la participación de 10 consejos ciudadanos del agua estatales.
• Se participó en la reunión con organizaciones ciudadanas dentro del Foro de Agua para las Américas.
• Se constituyó el Consejo Ciudadano en Michoacán y en el caso de Nayarit, que ya estaba integrado,
se llevó a cabo la toma de protesta por parte del C. Gobernador. El resto de los consejos ciudadanos,
continúan trabajando en la promoción y difusión de acciones a favor del cuidado del agua.
• En el marco del Foro de Agua para las Américas, se celebró la primera reunión de encuentro de
consejos ciudadanos del agua estatales contando con la participación de 15 de ellos.
• En el marco del Año Internacional del Agua Dulce (AIAD), se remitieron carteles, carpetas
informativas y discos compactos con presentaciones y logo, a todos los consejos ciudadanos del
agua estatales, a fin de que sean difundidos en su área de influencia.
• El Consejo Ciudadano del Agua en Chiapas, en coordinación con el Instituto de Historia Natural y
Ecología, la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH) y la CNA, organizó y convocó al tercer
Seminario Sobre Manejo y Conservación del Suelo y Agua en Chiapas (Manejo Integral de Cuencas).
14.5.5 Año Internacional del Agua Dulce
La Comisión Mexicana de Cooperación con la UNESCO (CONALMEX – SEP) confirmó la designación de
114
Tercer Informe de Labores
la CNA como centro coordinador de las actividades del AIAD en México, para lo cual se diseñó una
estrategia general de las actividades con la conformación del Comité Mexicano del Año Internacional del
Agua Dulce, que convocó a diversas dependencias de la administración pública como integrantes. Entre
las principales acciones destacan eventos de difusión, capacitación e intercambio de experiencias en torno
al tema del agua, como el Convenio para la realización de talleres de capacitación en materia de educación
ambiental y cultura del agua para maestros, en colaboración con la Coordinación General de Actualización
y Capacitación para Maestros en Servicio de la SEP, así como el Convenio para la emisión de un timbre
postal alusivo a la celebración del AIAD, en colaboración con SEPOMEX.
115
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
15. INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
La actividad sustantiva del Instituto Nacional de Ecología (INE), es la generación de información científica
y técnica sobre problemas ambientales, y de recursos humanos capacitados para informar a la sociedad,
apoyar la toma de decisiones, impulsar la protección ambiental, promover el uso sustentable de los recursos
naturales y apoyar la toma de decisiones.
Las líneas de acción consisten en realizar investigación científica sobre los problemas ambientales
prioritarios en apoyo de una de las actividades sustantivas de la SEMARNAT: Desarrollar y fomentar la
investigación en materia ambiental.
Para tal efecto, el INE tiene identificadas como prioritarias las siguientes líneas de investigación:
• Ordenamiento ecológico, conservación de ecosistemas y manejo de cuencas.
• Economía ambiental, instrumentos económicos y políticas públicas para el mejoramiento del ambiente.
• Contaminación urbana, regional y global.
• Monitoreo atmosférico, calidad del aire, sustancias y residuos peligrosos.
Los resultados obtenidos en las líneas de investigación referidas son:
15.1 Ordenamiento ecológico y conservación de los ecosistemas
La integración de la Agenda Verde tiene como propósito realizar investigación científica que conduzca al
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales mediante el ordenamiento ecológico, la conservación
de la biodiversidad y el manejo integral de cuencas. Con base en lo anterior, los ejes alrededor de los cuales
se trabaja son:
• Conservación de especies prioritarias.
• Conservación de hábitat prioritarios.
• Descentralización de la gestión ambiental y manejo integrado de cuencas.
• Ordenamiento ecológico del territorio.
En materia de investigación se realizaron los siguientes estudios y proyectos:
• Los usos de la biodiversidad: el papel de los huertos familiares en un pueblo indígena del centro de
México (Comunidad de Pichátaro).
• Evaluación de la situación de la generación y disposición final del los desechos sólidos municipales
en tres Áreas Naturales Protegidas (ANP) en la Península de Baja California (Zona de Protección de
Flora y Fauna del Valle de los Cirios, Reserva de la Biosfera El Vizcaíno y Parque Nacional Bahía de
Loreto).
• Evaluación de la heterogeneidad de los paisajes en la Cuenca Lerma-Chapala y su relación con la
distribución de la biodiversidad.
• Distribución y abundancia relativa de la ballena gris en la costa occidental de la península de Baja
California.
• Determinación de la presencia de encefalopatía espongiforme transmisible en venados cola blanca
(Odocoileus virginianus) del noreste de México.
116
Tercer Informe de Labores
• Evaluación de imágenes MODIS para elaborar la cartografía de uso de suelo. Caso de estudio en la
cuenca del Río Conchos.
Adicionalmente, se proporcionaron cinco servicios de asesoría a la SEMARNAT en materia de normas,
ordenamientos comunitarios, conservación de la diversidad biológica, ordenamiento de cuencas e impactos
ambientales y, finalmente, se llevaron a cabo nueve convenios institucionales, en su mayoría con instituciones
de investigación; todos ellos en temas relevantes para el INE. Finalmente, se llevaron a cabo, en coordinación
con instancias de los sectores académico y social, seis cursos, tres talleres y un foro. De manera paralela,
personal de esta área participó como ponente en 83 eventos nacionales e internacionales para difundir los
trabajos de investigación que se han realizado.
15.2 Contaminación urbana, regional y global
En el ámbito de la Agenda Gris cuyo propósito es desarrollar investigación para formular políticas que
permitan prevenir la contaminación y manejar adecuadamente los materiales peligrosos, destacan las acciones
siguientes:
• Publicación de cuatro artículos de difusión científica en temas de energía y medio ambiente, así
como de cambio climático; dos de ellos elaborados por personal del Instituto y los otros dos artículos
con participación de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la Gaceta Ecológica 65.
• Participación en la elaboración de cinco capítulos de igual número de publicaciones; en dos de ellas
Alfonso García Gutiérrez participó como coautor. Adrián Fernández Bremauntz participó en cuatro
de ellas destacando la coautoría con el Dr. Mario J. Molina.
• Edición y presentación del Manual Técnico de Verificación Vehicular que fue integrado por Alfonso
García Gutiérrez y Porfirio Franco, y contó con la colaboración de empresas del sector automotriz,
así como de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM).
• Publicación del Manual para la evaluación de riesgos ambientales: Metodología para el análisis de
riesgos a la salud y al ambiente, coordinado por John Evans, Adrián Fernández Bremauntz,, Mario
Yarto y Miriam Zuk.
• En este período, se publicaron dos ponencias de trabajos presentados en el Congreso de Ingeniería
Mecánica Mexicana (Monterrey, Nuevo León) y en la Reunión de Expertos sobre Cambio Climático
y Desarrollo Sustentable (Seúl, Corea).
Respecto a los informes que se elaboraron, las participaciones más importantes fueron las realizadas
para la CAM en materia de calidad del aire en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, en colaboración
con el Instituto Tecnológico de Massachussets, así como el desarrollado con la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM) en temas de medio ambiente, energía y salud pública.
Como publicaciones electrónicas fueron dispuestas al público, a través de la página web del Instituto:
Informe final del estudio: Control Conjunto de la Contaminación Atmosférica Urbana y de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero en la Zona Metropolitana del Valle de México; Beneficios Locales y Globales
del Control de la Contaminación en la Zona Metropolitana del Valle de México, ambos con apoyo de la
Agencia Ambiental de Estados Unidos; Presentaciones del Taller sobre Mejoras a los Estimados de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, para el Sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y
Silvicultura e Informe final del Estudio Modelación de la Deforestación en México e Implicaciones para
Proyectos de Captura de Carbono.
117
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
En el período que nos ocupa sobresalen, entre otros, el Programa de Maestría en Gestión Ambiental y
Salud, que se desarrolló coordinadamente entre el INE, la Universidad de Harvard y el Massachussets
Institute of Tecnology, que concluyó la primera generación e inició el Segundo y Tercer Curso Taller de
Contaminación Atmosférica y Matemáticas organizado en colaboración con el Instituto de Investigación
en Matemáticas Aplicadas y Sistemas (IIMAS) y el Instituto de Matemáticas de la UNAM (IMUNAM); y
el Taller de capacitación del programa Analytica de análisis de datos; Taller de capacitación sobre el modelo
de programación lineal utilizado en el estudio Control Conjunto de la Contaminación Atmosférica Urbana
y de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en la Zona Metropolitana del Valle de México.
Fueron organizados cinco talleres, un foro de consulta y un seminario de capacitación, en materia de
calidad del aire en la Ciudad de México; captura de carbono; emisiones de gases de efecto invernadero;
energía; y cambio climático; el taller de Capacitación y orientación para la elaboración del Reporte
Perspectivas del Medio Ambiente de México 2004, GEO México en colaboración con el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); así como el taller Hacia combustibles de bajo azufre
en México, con el apoyo de la Hewlett Foundation.
A fin de intensificar los flujos de conocimiento entre México y otros países a través de la colaboración
científica y tecnológica internacional, se participó en los siguientes foros y reuniones:
• Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), en los Grupos de Trabajo de Salud Infantil y Medio
Ambiente (octubre de 2002, y del 12 al 14 de mayo de 2003), así como el de Manejo Adecuado de las
Sustancias Químicas de Norteamérica (MASQ), ambos de los Grupos de trabajo relacionados con los
Planes de Acción Regional para América del Norte (PARAN lindano, 15 al 16 de abril y 23 y 24 de julio
de 2003) de sustancias tóxicas; y en la Estrategia de Biodiversidad para América del Norte.
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Se participó en los grupos
de trabajo de: Sustancias Químicas (12 al 15 de noviembre de 2002, y 10 al 13 de junio de 2003);
Evaluación del Desempeño Ambiental, y en el grupo de expertos de Cambio Climático.
• Revisión del Catálogo de Plaguicidas de la Comisión Intersecretarial para el Control del Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST, una vez al mes).
• Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Se participó con el Programa
de Sustancias Químicas y el GEF para la elaboración del reporte regional de América del Norte
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (1 al 3 de octubre de 2002, y 13 al 18 de julio de 2003).
• Grupo de Trabajo del Órgano Subsidiario para el Asesoramiento Científico y Tecnológico de la
Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), referente a
transferencia de tecnología (23 al 27 de junio de 2003).
• XX Reunión del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC) en París, Francia; en la
Reunión de Trabajo sobre el Proyecto de Vulnerabilidad y Adaptación para Centro América, Cuba y
México (12 al 16 de mayo de 2003).
• Consulta sobre la Nueva Estrategia a cinco años del Programa Ambiental de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, USAID/MÉXICO (10 de diciembre de 2002).
• Dentro de las actividades de la CCA, se participó en reuniones y talleres de los grupos de Manejo
Adecuado de Sustancias, Dioxinas, Furanos y Hexaclorobenceno, Bifenilos Policlorados (junio de
2003), Mercurio (septiembre de 2002), Selección de Sustancias (octubre de 2002) y Lindano y de
Calidad del Aire (15 de mayo de 2003).
118
Tercer Informe de Labores
Para apoyar a los organismos y entidades nacionales en actividades científicas y tecnológicas, el Instituto
colaboró en los siguientes proyectos:
• Elaboración del Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Secretaría de Energía, en
donde el INE fungió como revisor experto del sector Industrial, del Inventario de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero de Hungría (Budapest, Hungría).
• Firma del Acuerdo de Coordinación entre el INE, Petróleos Mexicanos Refinación (PEMEX) y la
Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, en materia científica y tecnológica.
• Segundo Taller de Adaptación al Cambio Climático en Hermosillo, Sonora.
• Segundo Congreso Estatal sobre Cambio Climático organizado por el Ayuntamiento de Toluca.
• Asistencia a la reunión internacional sobre Bioenergía y Desarrollo Rural Sustentable, celebrada en
Morelia, Michoacán.
• Elaboración del informe Elementos técnicos para la integración del pliego de instrucciones de la
Delegación Mexicana que asistió a la COP 8 en Nueva Delhi de la CMNUCC.
• Colaboración con la Delegación Estatal de la SEMARNAT en Zacatecas, en la realización del Plan de
Acción de la Presa La Zacatecana para la contención de metales pesados.
• Realización del estudio Evaluación de los mecanismos para el rastreo de las importaciones y exportaciones
de mercurio para uso y disposición en México, con el apoyo y financiamiento de la CCA.
15.3 Política y economía ambiental
La Agenda Socio-Económica está conformada por proyectos de investigación orientados a diseñar nuevos
instrumentos económicos de política ambiental, desarrollar metodologías de evaluación económica del
capital natural y de los servicios ambientales, y en general a establecer sistemas de contabilidad ambiental.
De la agenda de investigación podemos contar, entre otros, los estudios que se han desarrollado en
materia de valoración económica, permisos transferibles de desarrollo, análisis de mercado de madera
certificada, precios en bloque (agua), servicios ambientales, conflictos por agua, certificación ambiental en
el mercado turístico, gasto ambiental, desastres, comercio y medio ambiente, etcétera.
Para atender esta agenda, durante el período se desarrollaron nueve instrumentos económicos para la
protección ambiental en servicio a la SEMARNAT y sus diversos organismos. Éstos fueron: 1) el cobro en la
Ley Federal de Derechos en materia de agua destinado al pago de servicios ambientales de los bosques,
aprobado por el Congreso de la Unión; 2) las iniciativas para esquemas de depósito-reembolso aplicables
al PET, y otros plásticos; 3) aceites lubricantes usados; 4) las iniciativas de esquemas de certificación
ambiental para el sector turismo; 5) el cobro del agua para riego agrícola excedente de la concesión en la
Ley Federal de Derechos, también aprobado por el Congreso; 6) incorporación del valor ambiental de los
manglares a través del marco regulatorio de su uso y conservación; 7) un análisis de factibilidad de un
sobreprecio a la gasolina; 8) análisis costo beneficio de permiso de desarrollo transferible, estudio de caso
Mayan Palace y, 9) elementos de diseño de un instrumento económico regionalmente diferenciado para
cuencas ambientales. Es importante destacar que participamos en la elaboración de las iniciativas de reforma
en materia de aprovechamiento de Áreas Naturales Protegidas Terrestres y en la formulación de política en
materia de acceso a recursos genéticos y propiedad intelectual.
Estos instrumentos fueron diseñados con el trabajo de los investigadores del INE, tomando como insumos
los análisis de información existente e información novedosa generada por encuestas de diseño propio
financiadas por el Instituto.
119
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Se promovió la suscripción de acuerdos de colaboración con el Centro de Investigación y Docencia
Económicas, con el Colegio de Post-graduados de Chapingo, con el Centro Internacional de Mejoramiento
del Maíz y del Trigo (CYMMIT) y con Conservación Internacional de México, A.C.
Se organizaron ocho seminarios y talleres sobre: Impuestos ambientales; sistemas, depósito, reembolso;
mercados para la biodiversidad; servicios ambientales de los bosques; seguros y fianzas ambientales;
comercio y medio ambiente, y proyectos forestales en mercados de carbono, este último en colaboración
con The School of Development Studies y The Tyndall Centre for Climate Change Research . Los seminarios
y talleres cumplieron con las funciones de difusión de investigación y de capacitación de los cuadros
técnicos y tomadores de decisiones, tanto en la SEMARNAT, como en otras Secretarías, organizaciones no
gubernamentales y académicas, así como de miembros de gobiernos locales y del poder legislativo.
Las publicaciones: Impuestos Ambientales en Países de la OCDE, Pobreza y Medio Ambiente en México,
además de los cuatro artículos publicados en la Gaceta Ecológica 67, del INE, que se refieren a certificación
de madera, a los conflictos de agua en México, a la valoración económica del impacto ambiental del
manejo de residuos sólidos municipales y comercio y medio ambiente, fueron presentadas en más de 12
foros tanto nacionales como internacionales, contribuyendo con esto a las labores de difusión, capacitación
y colaboración.
15.4 Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA)
A través de la Agenda de Investigación Experimental y Capacitación se desarrollan actividades en
tecnologías de control y monitoreo en laboratorios del más alto nivel donde se realizan estudios aplicados
a la resolución de problemas específicos.
Como resultado del trabajo del CENICA se publicaron cuatro artículos científicos, nueve memorias en
congresos, dos carteles y un libro en temas de monitoreo atmosférico, calidad del aire, exposición personal
a contaminantes, sustancias tóxicas, residuos, remediación de suelos contaminados, incineración de residuos
y gases efecto invernadero, entre los principales.
En materia de manejo ambientalmente adecuado de sustancias químicas, se elaboraron ocho informes
técnicos para la SEMARNAT, gobiernos locales y organismos de carácter internacional como la Red
Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (REPAMAR) y la Comisión de Cooperación Ambiental de
América del Norte (CCAAN).
Adicionalmente, se realizaron 11 cursos y seminarios de capacitación a funcionarios de la Secretaría,
gobiernos locales y municipales, técnicos del sector privado, estudiantes y académicos en temas de monitoreo
atmosférico, residuos sólidos y peligrosos y control de calidad en laboratorios ambientales.
Dentro del Programa Nacional de Monitoreo Atmosférico, se dio servicio a delegaciones de la SEMARNAT
y autoridades locales de siete estados de la República (Querétaro, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo,
San Luis Potosí, Durango y Zacatecas) en materia de asesoría, revisiones técnicas, mantenimiento y
reparación de equipos de monitoreo y suministro de consumibles.
Asimismo, se brindó apoyo a diversas instituciones de investigación y gubernamentales en el análisis
gravimétrico de filtros para la determinación de la concentración de partículas suspendidas totales menores
a 10 y 2.5 micras, y se participó en la elaboración y/o actualización de ocho Normas Oficiales Mexicanas
y de cinco normas mexicanas sobre métodos analíticos.
Con otras instancias de gobierno, instituciones académicas y organismos internacionales, se realizaron
12 convenios de colaboración, resaltando por su importancia la participación en la Campaña de Medición
120
Tercer Informe de Labores
de Contaminantes Atmosféricos en el Valle de México con el Instituto Tecnológico de Massachussets
(MIT). Por otra parte, se obtuvo el premio FEMISCA (Federación Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias
Ambientales, A.C.) de Contaminación Atmosférica en el XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería
Sanitaria y Ambiental celebrado el 26 y 27 de noviembre de 2002 en Cancún, Quintana Roo.
Asimismo, se organizaron dos cursos especializados (sobre capacitación al personal de los sectores
ambiental, de agricultura y de salud) y el Primer Encuentro Internacional de Derecho Ambiental; se participó
activamente en asuntos jurídicos de bioseguridad, de acceso a recursos genéticos y sobre el conocimiento
tradicional de las comunidades indígenas. Asimismo, se participa activamente en la organización y operación
del Fondo Sectorial para la Investigación Ambiental. Actualmente, se ha abierto la línea de investigación
sobre la evaluación del riesgo de extinción de las especies silvestres en México y se firmó el acuerdo que
dio origen a la CONACIO (Comisión Nacional de Investigación Oceanográfica), en la que participan la
SEMARNAT, la Secretaría de Marina (SM), el Centro de Investigación Científica y Educación Superior de
Ensenada (CICESE), la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico
Nacional (IPN).
La producción de publicaciones por parte del INE se incrementó en un 80 por ciento respecto al período
anterior, y en el actual los investigadores del INE publicaron 28 artículos científicos, 31 capítulos de libros,
y siete libros. Dentro de las publicaciones oficiales de la SEMARNAT, el INE publicó cuatro números de la
Gaceta Ecológica, y tres libros de la serie de publicaciones del Instituto.
Se organizaron 18 talleres y simposios sobre temas ambientales, incluyendo el Primer Encuentro
Internacional de Derecho Ambiental, en octubre de 2002, con el propósito de reunir a especialistas en
tópicos ambientales intercambiando experiencias sobre problemas ambientales y sus implicaciones en la
investigación jurídica; y el Taller de fortalecimiento de capacidades en México, Centroamérica y El Caribe
para el manejo adecuado de contaminantes orgánicos persistentes, organizado en colaboración con la Agencia
Japonesa de Cooperación Internacional (JICA).
Se dieron servicios de asesoría e información a más de 60 proyectos de la SEMARNAT, así como para otras
instancias del gobierno federal y los gobiernos locales, tales como la Comisión Ambiental Metropolitana.
Ejemplos de algunos de éstos son: a) la información y asesoría técnica brindada a la Secretaría sobre los
problemas de agua en el Delta del Río Colorado, b) la asesoría técnica a la Delegación Mexicana que
asistió a las reuniones de la Convención Marco de Cambio Climático, c) la revisión técnica a varias NOM,
y d) el apoyo brindado al Proyecto de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala, entre varios otros
proyectos de gran importancia.
Además de los productos ya reportados, se obtuvieron un gran número de productos adicionales; algunos
de los más relevantes dentro de una larga lista son los siguientes:
• Consolidación de la Operación del Fondo Sectorial para la Investigación Ambiental INE-SEMARNAT-
CONACYT; el Comité Técnico y de Administración del Fondo asignó recursos por 249.5 millones de
pesos a 203 proyectos.
• Operación del Acuerdo de Financiamiento GEF por 1.4 millones de dólares, para el fortalecimiento
de la capacidad de atención a la bioseguridad por la liberación al ambiente natural de organismos
genéticamente modificados.
• Consolidación del Programa de Maestría Environment and Health Management, desarrollado en
conjunto con la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard y el Instituto Tecnológico de
Massachusetts.
• Publicación del libro La transición hacia el desarrollo sustentable: Perspectivas de América Latina
121
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
y el Caribe, resultado del taller de Río a Johannesburgo: La transición hacia el desarrollo sustentable,
perspectivas de América Latina y el Caribe, celebrado como evento preparatorio a la Cumbre de
Johannesburgo.
• Avance en el estudio sobre la Evaluación de la presencia de elementos transgénicos en maíz criollo
en regiones de alta diversidad en México.
• Inicio y conclusión, de algunos, de los estudios para la elaboración del informe Perspectivas del
Medio Ambiente en México 2004 (GEO México).
• Comienzo del proyecto de desarrollo de instrumentos de política y gestión vinculados al manejo
integral de cuencas.
• Acreditación ISO 9001:2000 para el proceso de publicaciones del INE.
• Inicio del Estudio de Diagnóstico Ambiental del Golfo de México, que incluye la realización del
taller del mismo nombre, en agosto de 2003, con la participación de más de 30 expertos de México,
Cuba y los Estados Unidos.
• Certificación de 18 pruebas de los laboratorios del CENICA en la Entidad Mexicana de Acreditación
(EMA).
El presupuesto ejercido en investigaciones y estudios en el período, fue de poco más de mil 153 millones
de pesos con la producción de 58 proyectos y estudios con resultados publicados, producidos por 191
investigadores y técnicos.
122
Tercer Informe de Labores
16. PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
La presente administración ha tenido avances significativos en la procuración de justicia ambiental; la
instrumentación de las acciones emprendidas ha permitido brindar a la sociedad la impartición de una
justicia ambiental cada vez más pronta y expedita. La ciudadanía reconoce los avances obtenidos en la
protección del ambiente y de los recursos naturales, ya que los principios rectores de la política ambiental
descritos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, así como en el Programa Nacional de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 y en el Programa de Procuración de Justicia 2001-2006, han
logrado que la aplicación de la ley se dé en un marco de equidad y de justicia, logrando así una mayor
participación de la ciudadanía, producto de la confianza que ésta a depositado en las acciones de este
gobierno.
A continuación se describen las principales acciones realizadas y los resultados obtenidos por la gestión
de la PROFEPA durante el periodo que se reporta.
16.1 Inspección y vigilancia del cumplimiento de la normatividad en materia de recursosnaturales
16.1.1 Inspección y vigilancia forestal
México ocupa el decimocuarto lugar mundial en superficie forestal con 142 millones de hectáreas, de las
cuales 56 millones corresponden a bosques y selvas que presentan procesos agudos de deterioro por su
explotación desmedida. Dicha explotación, ha colocado a este tema dentro de la más alta prioridad del
gobierno federal, declarando su conservación junto con el agua como asuntos de Seguridad Nacional; la
concentración de esfuerzos se ha traducido en acciones concretas en la protección de las áreas consideradas
como de alta prioridad en función de la importancia de sus recursos, de los servicios ambientales que
prestan y de la detección de niveles y procesos críticos de incumplimiento de la normatividad.
En este contexto, se logró dar un fuerte golpe a la delincuencia organizada con la total recuperación de
cuatro de las nueve zonas forestales consideradas como críticas por presentar procesos agudos de deterioro
y alta incidencia delictiva ligada a otras actividades ilícitas (Santa María Ocotlán, Durango, Izta-Popo, en
los Estados de México y Puebla, la Serranía del Ajusco, en el Distrito Federal y la Sierra Tarahumara, en
Chihuahua), lo que representa el 100 por ciento de las zonas programadas para el presente periodo, ya que
mediante la realización de 12 operativos especiales y 243 inspecciones a predios forestales, industrias de
transformación forestal y vehículos que transportaban madera, se detectaron 40 permisos de aprovechamiento
forestal apócrifos e irregularidades en el 72 por ciento de los 131 verificados, lo que derivó en el
desmantelamiento de tres organizaciones delictivas dedicadas al tráfico ilegal de madera, el aseguramiento
de 580 metros cúbicos de madera, 18 vehículos, la clausura de cinco aserraderos clandestinos y la puesta a
disposición de 17 presuntos infractores ante el Ministerio Público Federal (MPF), con lo cual se redujo
considerablemente la realización de ilícitos forestales en dichas zonas.
Asimismo, en coordinación con la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) se aplicaron cinco Programas
Alternativos de Sustentabilidad (PAS), el 100 por ciento de lo programado para el presente periodo y a
través del Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales (PRODEPLAN) se otorgaron apoyos por
cuatro millones de pesos para la asistencia técnica y elaboración de Planes de Manejo Forestal en beneficio
de los comuneros.
Se fortalecieron la acciones para controlar el tráfico ilegal de madera, productos forestales y especies de
vida silvestre a lo largo de las rutas de acceso a las zonas forestales más importantes del país, especialmente
123
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
a las ubicadas en las regiones críticas del norte, centro, sur y sureste, logrando por primera vez el sellamiento
total de estas cuatro regiones, abarcando los principales caminos y carreteras de los estados de México,
Durango, Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán, Michoacán, Hidalgo
y Puebla, mediante la realización de mil 366 inspecciones y el establecimiento de 20 puntos estratégicos de
revisión permanente a transportistas, lo que derivó en el aseguramiento de tres mil 136 metros cúbicos de
madera, 877 toneladas de carbón, mil 289 especimenes de flora y fauna silvestre y siete toneladas de palma
Camedor, la instauración de 336 procedimientos administrativos y la presentación de 13 presuntos infractores
ante el MPF.
Mención especial merece la realización de 189 operativos forestales en las zonas en donde se requería
realizar más acciones de protección y vigilancia, de los cuales cinco fueron especiales y 19 se realizaron en
zonas con alto deterioro ambiental ligado a otras actividades ilícitas, destacando los realizados en Pátzcuaro,
Santa Clara del Cobre y Ario de Rosales, en Michoacán, Agostitlán, Municipio de Hidalgo, en Michoacán;
Ocuilan de Arteaga y Xalatlaco, en el Estado de México, Municipio de Ocampo, en Michoacán y Parque
Nacional Izta-Popo, en los Municipios de Amecameca, Tlalmanalco, Ecatzingo, Atlautla e Ixtapaluca, en
el Estado de México, en los que se clausuraron y/o desmantelaron 40 aserraderos clandestinos, se aseguraron
10 mil siete metros cúbicos de madera, 23 toneladas de carbón, 27 vehículos y 192 piezas de maquinaria,
equipo y herramientas, se instauraron 112 procedimientos administrativos y se puso a disposición del MPF
a 21 presuntos infractores.
Cabe destacar que las acciones de inspección y
vigilancia forestal en todo el territorio nacional sumaron
ocho mil 979, de las cuales el 50 por ciento se realizaron
en zonas críticas, dando como resultado el
aseguramiento de 64 mil 383 metros cúbicos de madera,
27 por ciento más que lo asegurado en el periodo
anterior, 682 vehículos, 410 equipos y herramientas
utilizados para la extracción ilícita de madera, la
instauración de tres mil 433 procedimientos
administrativos, la puesta a disposición del MPF de 54
presuntos infractores y la aplicación de multas por un
total de 35 millones de pesos.
Se impulsó la participación de los gobiernos estatales y municipales en la vigilancia de los recursos
forestales del país a través de la firma de nueve Convenios de Vigilancia Forestal con los estados de
México, Durango, Puebla y Sinaloa, por medio de los cuales se impartieron 14 cursos de capacitación
dirigidos a personal de los gobiernos de los estados y municipios que realizan funciones de inspección y
vigilancia forestal y se acreditó a 50 inspectores para la realización de actos de autoridad en el ámbito de
competencia federal, logrando así una mayor presencia en las zonas forestales del país que presentan
índices negativos de deterioro y deforestación.
La participación social comunitaria en tareas de protección y vigilancia de los recursos naturales constituye
una estrategia fundamental para combatir los delitos ambientales y reducir el deterioro de la riqueza natural,
por lo que durante el presente periodo se avanzó de forma decisiva en esta materia con la realización de 140
cursos de capacitación para la instalación y funcionamiento de Comités de Vigilancia Participativa, la
creación de 77 Comités de Vigilancia Participativa y la reactivación de 100 comités formados en años
anteriores por miembros de las comunidades que aprovechan los servicios ambientales que prestan los
recursos que vigilan, 100 por ciento de la meta programada para el presente periodo, de los cuales 19
124
Tercer Informe de Labores
fueron instalados en área críticas forestales, logrando con estas acciones integrar de manera permanente a
la comunidad forestal del país en el cuidado y vigilancia de los recursos naturales.
16.1.2 Inspección y vigilancia de los recursos naturales en Áreas Naturales Protegidas
La importancia de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) del país reside en la biodiversidad que las
caracteriza, por lo que se realizó un esfuerzo estratégico en la consolidación de las acciones de inspección
y vigilancia implementadas en estas importantes áreas en años anteriores, logrando en el presente periodo
la instrumentación de 11 nuevos Programas Especiales de Inspección y Vigilancia, rebasando por tres la
meta programada para el presente periodo, a través de los cuales se logró la cobertura de más de 17 millones
de hectáreas de bosques y selvas protegidas del país, llevándose a cabo en coordinación con la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la inspección de aserraderos, predios forestales, terrenos
comunales y ejidales, centros de almacenamiento y transformación y predios bajo manejo silvícola, mediante
la realización de 700 inspecciones, 500 acciones de vigilancia, 12 operativos, 72 recorridos especiales y 12
retenes nocturnos, logrando el desmantelamiento de 12 industrias, la instauración de 134 procedimientos
administrativos, el aseguramiento de 627 metros cúbicos de madera, 40 vehículos, la presentación de seis
presuntos infractores ante el MPF y la imposición de multas por dos millones de pesos.
Se llevaron a cabo ocho operativos especiales en diversas ANP costeras y marinas, entre los que destaca
el de la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, en el que se realizaron 61
acciones de inspección, dando como resultado la instauración de 96 procedimientos administrativos, el
aseguramiento de 13 toneladas de producto pesquero, 79 motores fuera de borda, 39 embarcaciones y 100
redes agalleras, poniendo a disposición del MPF a ocho presuntos infractores.
En un hecho sin precedentes, se realizaron nueve
operativos especiales para la clausura y retiro de 80
anuncios espectaculares ubicados dentro de las
Reservas de la Biosfera y Parques Nacionales más
importantes del país, cubriendo aproximadamente mil
319 kilómetros de carreteras, evitando con estas
acciones la contaminación visual que deterioraba el
entorno de estas importantes áreas.
En total, se realizaron mil 443 acciones de inspección en ANP, el doble de las realizadas en el periodo
anterior, además de mil 322 acciones de vigilancia, dando como resultado el aseguramiento de 850 metros
cúbicos de madera, 152 vehículos, 120 por ciento más que en el periodo anterior, 63 equipos y herramientas
utilizados para extracción forestal ilícita, la instauración de 287 procedimientos administrativos, la puesta a
disposición de 23 presuntos responsables ante el MPF y la aplicación de multas por 1.5 millones de pesos.
16.1.3 Inspección y vigilancia de la vida silvestre
Con el fin de combatir el tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre, se realizaron mil 514
inspecciones y 221 operativos, entre los que destacan 10 operativos especiales realizados en colaboración
con autoridades de los tres niveles de gobierno a sitios de captura, acopio, transporte, distribución y venta
125
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
de productos y subproductos de vida silvestre. De dichas acciones, cabe destacar el aseguramiento de 193
mil 232 especimenes de flora y fauna, el cual se incrementó en más de tres veces con respecto al periodo
anterior (59 mil 811), cifra nunca antes alcanzada, así como de dos mil 640 productos y subproductos, la
instauración de 660 procedimientos administrativos, la puesta a disposición ante el MPF de 10 presuntos
infractores y la aplicación de multas por un monto de 5.9 millones de pesos, dando así un fuerte golpe al
tráfico ilícito de estas especies.
A través del Programa de Inspección en Puertos,
Aeropuertos y Fronteras, se llevaron a cabo cinco mil
33 verificaciones de autorizaciones de movimientos
transfronterizos de vida silvestre, 100 por ciento más
que las realizadas en el periodo anterior, logrando a
través de las 65 inspectorías fronterizas del país la
retención o rechazo de 17 mil 402 especimenes y
productos de vida silvestre que pretendían entrar o salir
del país sin la documentación legal necesaria para su
traslado.
Se salvaguardó nuestra biodiversidad a través de la realización de 107 mil 120 inspecciones fitosanitarias,
que con relación a las 84 mil 435 efectuadas en el periodo anterior representó un incremento del 27 por
ciento. Producto de estas acciones, se lograron detectar y atender oportunamente 267 casos de plagas
forestales, de las cuales 41 resultaron de importancia cuarentenaria.
16.1.4 Inspección y verificación del impacto ambiental, la Zona Federal Marítimo Terrestre(ZOFEMAT) y el ordenamiento ecológico
La inspección y vigilancia de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) requiere de acciones constantes
para prevenir la proliferación de proyectos irregulares, por lo que en el presente periodo se realizaron mil 299
visitas de inspección que lograron la detección de mil 215 proyectos con irregularidades y mil 142 ocupaciones
sin título de concesión, dando origen a la instauración de mil 228 procedimientos administrativos, la clausura
de 96 proyectos irregulares y la imposición de multas por 6.6 millones de pesos.
Mención especial merecen las mil 489 inspecciones en materia de impacto ambiental, 13 por ciento más
que en el periodo anterior, detectando mil 82 proyectos sin autorización y 199 que no cumplían con las
condiciones establecidas en las mismas, por lo que se efectuó la clausura de 116 proyectos y actividades
irregulares, imponiendo sanciones por 29.8 millones de pesos, 11.4 millones más que los impuestos en el
periodo pasado. Un ejemplo de lo anterior, fue la clausura del desarrollo agrícola de dos mil 300 hectáreas
de alfalfa en Valle del Hundido, Coahuila, por carecer de autorización de impacto ambiental y poner en
riesgo a los lagos del área de protección de la flora y fauna silvestre de Cuatrociénegas, derivado de un
bombeo masivo e irracional del agua subterránea que se estaba realizando.
Se llevaron a cabo 10 operativos especiales conjuntos en materia de impacto ambiental y en Zona
Federal Marítimo Terrestre, que implicaron la realización de 167 inspecciones, dando como resultado el
desmantelamiento de dos organizaciones delictivas dedicadas a la venta ilegal de terrenos ubicados en la
ZOFEMAT, la clausura de cuatro proyectos irregulares y la instauración de 30 procedimientos administrativos,
poniendo a disposición del MPF a 15 presuntos infractores.
126
Tercer Informe de Labores
Se instrumentaron nueve operativos especiales de
inspección y verificación en zonas turísticas de
ambientes costeros en los estados de Quintana Roo,
Veracruz, Baja California Sur, Guerrero, Baja
California, Oaxaca y Tabasco, realizándose un total de
52 visitas de inspección en materia de impacto
ambiental y 130 en la ZOFEMAT, derivándose la
instauración de 180 procedimientos administrativos,
la clausura de 20 proyectos irregulares, 12 con
autorizaciones fuera de norma y la imposición de
multas por 879 mil pesos.
Se suspendió la extracción de material pétreo de causes de ríos y arroyos a través de la clausura de 49
bancos de arena en Baja California, derivándose la imposición de 53 procedimientos administrativos, el
aseguramiento de 14 máquinas extractoras de material y la imposición de multas por dos millones de
pesos, con lo cual se evitó la presencia de efectos negativos al ambiente, tales como la erosión, derrumbes
y peligro de inundaciones, reestableciendo el estado de derecho en dichas áreas, a través de la erradicación
de viejos vicios y prácticas que ponen en riesgo su conservación y sustentabilidad.
16.1.5 Inspección y vigilancia de los recursos pesqueros y marinos
Para proteger y conservar los recursos marinos y ecosistemas costeros con los que nuestro país cuenta, se
llevaron a cabo cinco operativos especiales realizados en coordinación con la SEMAR-Armada de México,
Secretaría de la Defensa Nacional, Policía Federal Preventiva y Procuraduría General de la República, así
como dos mil 79 acciones de inspección, 43 por ciento más que las realizadas en el periodo anterior, lo que
derivó en el aseguramiento de 82 toneladas de productos marinos, 247 vehículos, motores y embarcaciones,
60 mil 377 huevos de tortuga marina y 296 equipos y artes de pesca, llevándose a cabo la instauración de
302 procedimientos administrativos y la imposición de multas por 2.3 millones de pesos.
Cabe destacar la protección otorgada a las ballenas que migran a las costas del Pacífico de nuestro país
mediante la realización de cuatro Programas de Inspección y Vigilancia desde su avistamiento y durante su
permanencia en nuestros litorales, así como al nacimiento de las tortugas Laud en peligro de extinción, a
través de la vigilancia del 100 por ciento de los nidos encontrados en las playas donde anida esta especie.
Se llevó a cabo la certificación de los
Dispositivos Excluidores de Tortuga Marina
en el 100 por ciento de la flota camaronera
registrada, con un total de cuatro mil 700
verificaciones a mil 655 embarcaciones, con
lo que se aseguró significativamente la
reducción de pesca incidental de las especies
protegidas de estos quelonios.
Como parte del Programa Nacional de
Diagnóstico de los Ecosistemas Costeros y
Situación Jurídica de las Unidades de
Producción Camaronícola, con el apoyo del
127
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Instituto Sinaloense de Acuacultura, fueron inspeccionadas 164 de las 441 granjas camaronícolas que
existen en el país, 40 por ciento más que las inspeccionadas en el periodo anterior, lo que derivó en la
instauración de 230 procedimientos administrativos; 115 en materia de impacto ambiental, 95 en ZFMT y
20 derivados de actas circunstanciadas, asegurando 90 toneladas de producto pesquero, 350 artes y equipos
de pesca y 150 vehículos y embarcaciones.
El recuento de las acciones dirigidas a la protección de los recursos naturales, permite ver que éstas se
direccionaron adecuadamente, ya que en el presente periodo se logró la recuperación de cuatro de las
nueve zonas forestales consideradas como críticas por presentar procesos agudos de deterioro y alta incidencia
delictiva ligada a otras actividades, el sellamiento de cuatro regiones del país dedicadas al tráfico ilícito de
madera, productos forestales y especies de vida silvestre, la instalación de 77 Comités de Vigilancia
Participativa, la instrumentación de 11 Programas Especiales de Inspección y Vigilancia en Áreas Naturales
Protegidas, la realización de 469 operativos, 41 de ellos especiales y 16 mil 803 inspecciones, ocho por
ciento más que las realizadas en el periodo anterior, logrando con ello el desmantelamiento de cinco
organizaciones delictivas dedicadas al tráfico y venta ilegal de madera, productos forestales, especies de
vida silvestre y venta ilegal de terrenos en la ZOFEMAT, el aseguramiento de 64 mil 383 metros cúbicos de
madera, la instauración de seis mil 603 procedimientos administrativos, la puesta a disposición de 167
presuntos infractores ante el MPF y la imposición de dos mil 801 multas por más de 71 millones de pesos.
16.2 Inspección y vigilancia del cumplimiento de la normatividad en las fuentes decontaminación de jurisdicción federal
16.2.1 Inspección y verificación de las fuentes de jurisdicción federal
En el marco del Programa de Inspección y Vigilancia de las Fuentes de Contaminación de Jurisdicción
Federal, se realizaron siete mil 241 visitas de inspección a establecimientos con mayor potencial
contaminante, superando en 5.5 por ciento a las realizadas en el periodo anterior. De éstas, en el 28 por
ciento de los casos (dos mil 27) se detectó total cumplimiento de la normatividad aplicable, obteniendo un
incremento del dos por ciento respecto al periodo inmediato anterior, registrándose infracciones menores
en el 71 por ciento (cinco mil 127), encontrándose solamente en el 1.1 por ciento de los casos irregularidades
consideradas como graves, lo que derivó la instauración de cuatro mil 561 procedimientos administrativos,
la aplicación de 45 clausuras parciales y 33 totales, así como la imposición de dos mil cinco multas por un
monto de 135.5 millones de pesos, 146 por ciento de incremento con respecto al periodo anterior.
Cabe resaltar, las mil 760 inspecciones efectuadas a establecimientos
considerados de alto riesgo, cuya vigilancia es de alta prioridad debido al
manejo de sustancias peligrosas en cantidades que representan un riesgo
para la salud pública y al medio ambiente, alcanzando una cobertura de
esta clase de establecimientos del 69 por ciento del padrón registrado
(cuatro mil 398), 100 por ciento de lo programado para el presente periodo.
Particular atención mereció la industria paraestatal de alto riesgo del
país Petróleos Mexicanos (PEMEX) y Comisión Federal de Electricidad
(CFE)), por lo que a la fecha se tiene una cobertura de 436 de las mil 13
instalaciones registradas, 103 por ciento de la meta programada para el
presente periodo, destacándose la realización de 488 visitas a instalaciones
de PEMEX, en su mayoría de las subsidiarias de exploración y producción,
entre las que se cuentan pozos petroleros, líneas de conducción de
128
Tercer Informe de Labores
hidrocarburos y refinerías, así como la vigilancia del cumplimiento de la normatividad en las 168 centrales
y plantas generadoras de electricidad a nivel nacional propiedad de la CFE y Luz y Fuerza del Centro.
16.2.2 Verificación de vehículos nuevos en planta
De igual manera, se verificaron 28 tipos de nuevos motores producidos por las 30 plantas armadoras que
existen en el país, el total de los motores producidos en el periodo que se reporta y en 16 casos se realizaron
pruebas de emisiones a la atmósfera y de ruido, detectándose el cumplimiento total de los niveles máximos
permisibles establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas. Cabe destacar que para 12 tipos de vehículos
o motores de importación, se verificó el certificado de emisiones avalado por la autoridad ambiental del
país de origen. De esta forma, se vigila que la industria automotriz cumpla con la normatividad ambiental,
a fin de minimizar el impacto negativo en la calidad del aire que generan sus productos.
16.2.3 Laboratorios regionales de control ambiental
Por otra parte, se recabaron dos mil 207 muestras de residuos y suelos contaminados, 155 por ciento más
que las recabadas en el periodo anterior, practicándose 12 mil 815 análisis en los laboratorios regionales de
control ambiental, de los cuales 504 fueron para precisar si existían características de corrosividad,
reactividad, explosividad, toxicidad e inflamabilidad (CRETI) y 12 mil 311 para determinar la peligrosidad
de los suelos industriales (ocho mil 160 por absorción atómica y cuatro mil 151 por cromatografía de
gases), logrando con estas acciones el apoyó científico necesario para la legal sustanciación de los
procedimientos administrativos instaurados por violaciones a la normatividad ambiental.
16.2.4 Atención de contingencias ambientales en la Zona Metropolitana del Valle de México
Los resultados del programa de inspección y verificación de las fuentes de jurisdicción federal aplicado
en la Zona Metropolitana del Valle de México han permitido contribuir a la disminución y control de las
emisiones atmosféricas que generan las condiciones para la presencia de contingencias ambientales. No
obstante lo anterior, las condiciones climáticas desfavorables para la dispersión de contaminantes
provocaron que en septiembre de 2002 se declarara Contingencia Ambiental y se implementara la Fase
I del Plan correspondiente durante dos días, lo que derivó en la realización de un operativo especial en
el que se verificaron a los 222 establecimientos industriales participantes en el Programa de Contingencias
Ambientales, detectándose solamente en tres de los casos incumplimiento con el plan de atención
respectivo.
129
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
16.3 Mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la legislación ambiental
Durante el presente periodo, se amplió y diversificó el marco de operación del Programa Nacional de
Auditoría Ambiental (PNAA), a través de la elaboración de términos de referencia para la realización de
auditorías de cumplimiento ambiental industriales y no industriales y sus alcances para centros de educación
superior, aprovechamientos forestales, Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento
Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS), Municipios, destinos turísticos y clubes de golf, extendiendo así
sus beneficios a diversos sectores productivos y de servicios del país.
Durante el periodo que se reporta, se entregaron 178 Certificados de Industria Limpia o Cumplimiento
Ambiental a organizaciones que concluyeron satisfactoriamente sus planes de acción y se refrendó el
certificado a 192 empresas, superando en 73 por ciento a los refrendados en el periodo anterior, lo que
denota el compromiso por los empresarios del país de continuar realizando acciones en beneficio al ambiente.
Derivado de las acciones de promoción, durante el
presente periodo ingresaron 394 nuevas instalaciones
al programa, 126 por ciento más que las incorporadas
durante el periodo anterior, alcanzando un total
acumulado de dos mil 392, de las cuales mil 179 son
de alto riesgo, logrando con ello que en la presente
administración se incrementara en 37 por ciento (643)
el número de instalaciones registradas en el programa.
Como resultado de las auditorias ambientales practicadas, se firmaron 176 planes de acción, 11 por
ciento más que en el periodo anterior, lo que generó la realización de 256 acciones correctivas,
comprometiéndose inversiones por 256 millones de pesos. De esta forma, la inversión comprometida por
las empresas incorporadas al PNAA, desde su inicio en 1992, llegó a 15 mil 280 millones de pesos, es
decir, que por cada peso que invierte el gobierno federal para la operación del programa, las empresas
incorporadas invierten 150 pesos en acciones en pro del ambiente.
Se atendió el 100 por ciento de las 364 emergencias ambientales asociadas con el manejo de sustancias
químicas que fueron reportadas a la PROFEPA, en 184 casos se proporcionó información sobre medidas para
su atención respondiéndose satisfactoriamente las 94 solicitudes de información preventiva para el manejo
seguro de sustancias químicas y emergencias ambientales recibidas y se llevaron a cabo 15 Semanas de
Seguridad, Salud y Protección al Ambiente, durante cada una de las cuales se impartió un Seminario de
Materiales Peligrosos y Respuesta a Emergencias Químicas, se efectuó un Foro de Información Vinculación
con la Comunidad y un Simulacro de Emergencia Química, siendo desarrollados en los estados con mayor
incidencia en este tipo de siniestros.
16.4 Justicia ambiental
Uno de los aspectos más importantes dentro de la gestión ambiental es la procuración de justicia, la cual
debe garantizar de manera pronta, eficiente y expedita la resolución de las controversias suscitadas con
130
Tercer Informe de Labores
motivo de la aplicación de la legislación ambiental, respetando en todo momento los derechos fundamentales
de los gobernados.
Derivado de esta función, se emitieron mil 371 resoluciones en recursos de revisión interpuestos por la
autoridad competente, siete por ciento más que en el periodo anterior, obteniendo en el 80 por ciento de los
casos la confirmación de dichas resoluciones, lo que demuestra en gran medida la eficacia y validez de los
actos administrativos emitidos en materia ambiental.
Mediante un proceso transparente, durante el presente periodo se dictaminaron 14 convenios de
restauración y compensación de daños, experimentando la implementación de mecanismos alternativos de
solución de controversias tendientes a resarcir los daños causados al ambiente, o bien a compensar los
mismos a través de acciones de conservación de nuestros ecosistemas. Asimismo, se autorizaron 488
reconsideraciones de multas, beneficiando con ello al infractor que ha corregido sus irregularidades y se
atendieron 189 solicitudes de conmutación de multas, logrando un incremento en la posibilidad de realizar
inversiones en proyectos tendientes a mejorar y proteger el medio ambiente.
Se presentaron ante el Ministerio Público Federal 899 denuncias penales, cifra sin precedente en la
gestión ambiental, ya que representan un incremento de 44 por ciento con respecto a la denuncias presentadas
en el periodo anterior; asimismo, se llevaron a cabo mil 395 actos de coadyuvancía penal y se emitieron
312 peritajes para procesos penales, lo cual impulsa el combate a la impunidad y contribuye a evitar la
comisión de delitos contra el ambiente.
Se intervino en 832 juicios de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se
substanciaron 88 juicios de amparo directo y 292 de amparo indirecto, de los cuales en 98 por ciento de los
casos se ha resuelto favorablemente para la autoridad responsable, con lo que se fortalecen jurídicamente
los actos de inspección y vigilancia realizados en pro del cumplimiento de la legislación ambiental.
16.5 Atención a la denuncia popular en materia ambiental
La denuncia popular se consolidó como uno de los instrumentos de mayor relevancia para que la sociedad
actúe de manera corresponsable en la vigilancia del cumplimiento de la legislación ambiental. Durante el
periodo que se reporta, se recibieron seis mil 44 denuncias ambientales, tres por ciento más que en el
periodo anterior, lo que demuestra una participación más decidida de la sociedad en la vigilancia del medio
ambiente y los recursos naturales. De éstas, el 86 por ciento (cinco mil 195) se encuentran atendidas en
tiempo, superando ampliamente el 56 por ciento atendido en el periodo anterior.
Asimismo, se disminuyeron los tiempos de atención
de las denuncias ambientales de 90 días en el periodo
anterior a 75 días en el presente, avance aún más
substancial con relación a los 261 días que tomaba en
promedio la atención de cada denuncia en el año 2000.
131
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Adicionalmente, con el fin de ampliar los espacios para que la ciudadanía participe con la autoridad en
la vigilancia de hechos o actos que dañen o puedan dañar el ambiente o los recursos naturales, se instalaron
40 nuevos buzones ecológicos de denuncia, distribuidos en todas las entidades federativas del país, seis de
ellos en zonas indígenas. Asimismo, como medios de recepción de denuncias se fortaleció la utilización de
medios modernos de comunicación como la Internet y el correo electrónico, mediante los cuales se recibieron
más de 290 denuncias, y se difundió ampliamente el funcionamiento del número telefónico 01-800-PROFFEPA
(770-33-72), sin costo desde cualquier parte del país.
Finalmente, con el propósito de dimensionar la magnitud del esfuerzo realizado por la PROFEPA para
contener la destrucción de los recursos naturales y los procesos de deterioro ambiental, cabe destacar la
recuperación de cuatro de las nueve zonas forestales consideradas como críticas por presentar procesos
agudos de deterioro y alta incidencia delictiva ligada a otras actividades, el sellamiento de cuatro regiones
del país dedicadas al tráfico ilícito de madera, productos forestales y especies de vida silvestre, la realización
de 24 mil 44 acciones de inspección y vigilancia, el aseguramiento de 64 mil 383 metros cúbicos de
madera, la práctica de 12 mil 815 análisis en los laboratorios regionales de control ambiental, la incorporación
de 394 nuevas instalaciones al Programa Nacional de Auditoría Ambiental, atención en tiempo del 86 por
ciento de denuncias ambientales recibidas, la puesta a disposición de 167 presuntos infractores ante el
MPF, la presentación de 899 denuncias penales, la instauración de 11 mil 164 procedimientos administrativos
y la resolución de 12 mil 125, y la imposición de cuatro mil 806 multas por un monto de 206 millones de
pesos; estas acciones permiten ver con claridad que se transita con firmeza hacia la nueva procuración de
justicia ambiental.
132
Tercer Informe de Labores
17. COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) al inicio de la presente administración se
propuso fortalecer la capacidad institucional para conservar los ecosistemas, sus servicios ambientales y
los recursos naturales que se distribuyen en las Regiones Prioritarias para la Conservación (RPC), al mismo
tiempo que regular el aprovechamiento sustentable e involucrar a la sociedad en su protección, preservación,
restauración y administración.
Dentro de las estrategias planteadas destacan:
• La ampliación de la cobertura de protección de las áreas que prestan servicios ambientales estratégicos.
• La promoción y consolidación de mecanismos de planeación regional y microrregional, así como la
promoción de corredores biológicos y sistemas estatales de conservación.
• El fomento en la aplicación de instrumentos y mecanismos para la conservación y manejo sustentable
de las Áreas Naturales Protegidas (ANP).
• La incorporación de terrenos a esquemas de conservación.
• El fortalecimiento de alianzas con la sociedad civil para la conservación de las RPC.
• El desarrollo de proyectos de comunicación estratégica sobre ANP.
• La instrumentación de programas de capacitación y transferencia de tecnología hacia las comunidades
asentadas en las regiones prioritarias para la conservación y sus zonas de influencia.
• La integración de esfuerzos con instituciones académicas y de investigación, gobiernos estatales,
municipales y organizaciones no gubernamentales en la ejecución de programas y acciones de
conservación para el desarrollo de las RPC.
• La elaboración y adecuación de los programas de manejo de las Áreas Naturales Protegidas.
• La evaluación de la efectividad y del impacto de las políticas, estrategias y acciones en el desarrollo
del quehacer de la CONANP.
El Programa de Trabajo 2001-2006 de la CONANP se enmarca en diversos elementos que nos caracterizan,
y que se concretan bajo las siguientes pautas:
• Representatividad, con la cual se pretende garantizar que toda la biodiversidad mexicana esté
representada en el Sistema de Áreas Naturales Protegidas, para hacer posible la existencia de
reservorios de biodiversidad que en un futuro permitan la recuperación de los ecosistemas.
• Diseño que propone la integración de las RPC a los procesos regionales, lo que permitirá la planeación
regional, la instrumentación de ordenamientos ecológicos y, de manera particular, la creación de
corredores biológicos.
• Incentivos que fomenten las iniciativas de protección y conservación in situ, ya sea para Áreas
Naturales Protegidas o para otras modalidades de protección, mediante el desarrollo de instrumentos
económicos directos e indirectos.
• Perpetuidad, mediante la promoción de servidumbres de conservación y la adquisición de áreas de
alta sensibilidad ambiental y tierras que requieran ser conservadas de manera estricta como zonas
núcleo; de esta forma se evitarán los conflictos de intereses entre distintos actores. En este contexto
se regularizarán los pagos de las áreas expropiadas.
133
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Participación, en la que se reflejen las responsabilidades y derechos de los distintos actores que
intervienen en la conservación de las RPC: los tres niveles de gobierno, las organizaciones no
gubernamentales, las redes comunitarias para la conservación, y los gobiernos internacionales.
• Cultura orientada a fortalecer el conocimiento sobre la importancia de las ANP, y el derecho al goce
y disfrute que de ellas puede hacer la población.
• Aprendizaje que permita la profesionalización del personal de la CONANP, tanto en habilidades
gerenciales, como de resolución de conflictos.
• Sinergia, a la que se integren programas inter e intra sectoriales que favorezcan tanto la conservación
de las RPC como el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones asentadas en ellas.
• Consolidación de la conservación como política pública, que incluye desde el reforzamiento de los
aspectos técnicos, hasta el incremento del presupuesto para la operación de las RPC.
• Efectividad que se manifieste en la transparencia y eficiencia de nuestras acciones, y en el que se
reflejen las acciones coordinadas en contra del aprovechamiento ilícito de los recursos naturales
presentes en las RPC.
17.1 Principales acciones y resultados
Durante este periodo se desarrollaron actividades que atienden tanto a las estrategias como a las pautas
estratégicas que norman el quehacer de la Comisión, dentro de ellas destacan las siguientes:
17.1.1 Representatividad
Se incrementó el número de Áreas Naturales Protegidas al pasar de 149 a 150, al igual que la superficie
protegida, de 17 millones 502 mil 235 hectáreas llegó a 17 millones 856 mil 227 hectáreas, para alcanzar el
equivalente al 9.1 por ciento de la superficie del territorio nacional.
Por primera vez los polígonos de protección de las ANP gozan de mayor precisión gracias a los modernos
geoposicionadores utilizados para su cálculo, ya que, como se recordará, algunos decretos expropiatorios
o declaratorios no señalaban superficies, y en algunos casos, aun cuando las establecían, al momento de
trazar y cerrar las poligonales, se reflejaron diferencias entre lo establecido en el decreto y lo derivado del
levantamiento.
Por otro lado, como resultado de los estudios de prospección en los que se analizaron las características
biológicas de las áreas susceptibles de proteger, se promovió la incorporación de ecosistemas que no estaban
representados en el Sistema de Áreas Naturales Protegidas, decretándose la Reserva de la Biosfera (RB)
Volcán de Tacaná, con una superficie de seis mil 378 hectáreas.
Se incorporaron mediante el proceso de recategorización dos Áreas Naturales Protegidas en Chihuahua,
el Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Papigochi, con 243 mil 643 hectáreas, y APFF Campo
Verde, con 108 mil 69 hectáreas. Se publicaron los avisos de decreto de siete nuevas Áreas Naturales
Protegidas: Santuario Madera en Chihuahua, con dos mil 800 hectáreas; APFF Sierra de Arteaga, Coahuila,
con 120 mil 428 hectáreas; APFF Laguna Madre, Tamaulipas, con 613 mil 52 hectáreas; APFF Islas Marietas,
Nayarit, con mil 357 hectáreas; RB Isla Guadalupe en Baja California, con 110 mil 611 hectáreas (incluye
sólo la superficie adicional al régimen de protección original); APFF Bala’an Ka’ax en Quintana Roo, con
146 mil 320 hectáreas; y APFF Sistema Arrecifal Lobos, Tuxpan, Veracruz, con 52 mil 500 hectáreas, que
junto con los avisos publicados en años anteriores: Archipiélago de San Lorenzo, BC, con 62 mil 252
134
Tercer Informe de Labores
hectáreas; Archipiélago del Espíritu Santo, BCS, con 46 mil 113 hectáreas; y Cañada de las Brisas, Guerrero,
con 30 hectáreas, suman un total de un millón 155 mil 463 hectáreas que eventualmente quedarían bajo el
instrumento de ANP.
Asimismo, se publicó el aviso de recategorización del parque nacional (PN) Pico de Tancítaro, Michoacán,
para quedar como APFF con 23 mil 406 hectáreas.
17.1.2 Diseño
Respecto a la integración de las ANP a los procesos de planeación regional, destacan la integración y
puesta en operación de tres regiones piloto: la Región XI Península de Yucatán, la Región X Frontera Sur,
y las Regiones I y II Golfo de California, en las que bajo nuevos esquemas de organización se atienden
temáticamente y a nivel regional los distintos componentes que se desprenden, tanto de los Programas de
Conservación y Manejo como del Programa de Trabajo 2001-2006; de esta manera se sientan las bases
para elevar el nivel de gestión local y regional, se favorecen los mecanismos de asesoría, intercambio,
capacitación y colaboración entre las Áreas Naturales Protegidas de cada región, y se propicia la eficiencia
en el uso de los recursos materiales y financieros. Asimismo, se facilita la creación de corredores biológicos
y, en general, la promoción de la participación de gobiernos estatales y municipales.
17.1.3 Incentivos
A fin de hacer compatibles la conservación con el desarrollo, desde el inicio de la presente administración
se ha promovido la ejecución de proyectos de manejo sustentable, los cuales durante este año se han
incrementado en cuatro mil 975 hectáreas que sumadas a las incorporadas en años anteriores, alcanzan una
superficie total 73 mil 656 hectáreas. Mediante este tipo de acciones es posible disminuir el aprovechamiento
indiscriminado de los recursos naturales que se distribuyen en ANP, generando en forma paralela ingresos
que permiten mejorar la calidad de vida de las comunidades asentadas en ellas.
Al cierre del ejercicio 2002, la operación de los recursos de los Programas de Desarrollo Regional
Sustentable (PRODERS) arrojó los siguientes resultados: ejecución de 210 proyectos comunitarios, de los
Áreas Naturales Protegidas, 2002-2003
(Hectáreas)Categoría 2002 2003p/
Número de ANP Superficie Número de ANP Superficie Porcentaje respecto
al total de ANP
Reservas de la Biosfera (RB) 32 10’466,512 34 10’479,534 58.8
Parques Nacionales (PN) 66 1’346,382 65 1,397,163 7.8
Monumento Natural (MN) 4 14,093 4 14,0931 0.1
Área de Protección de Recursos Naturales (APRN) 2 223,165 2 39,7242 0.2
Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) 24 4’847,346 27 5’558,664 31.1
Santuarios 17 2,516 17 6893 0.001
Otras Categorías 4 602,221 14 366,360 2.0
Totales 149 17’502,235 150 17’856,227 100
1 La superficie correspondiente a esta categoría de ANP se presentó el año pasado redondeada, a diferencia de este año que se plasma hasta milésimas
2 Corresponde a la superficies de Las Huertas y Cuenca del Río Necaxa; la primera, incorporada recientemente al universo de la CONANP. De este grupo, sale Sierra de Ajos
Bavispe, que se incluye como APFF.
3 Al realizar los levantamientos topográficos de los Santuarios, se encontró que varios de ellos se encontraban dentro de ANP ya decretadas, por lo tanto para 2003 sólo se anota
la superficie que se incorporó como nuevo universo de la CONANP.
4. La Isla Guadalupe se encuentra en proceso de emitir un nuevo decreto más acorde con el propósito original de su protección.
p/ Cifras preliminares
135
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que 135 fueron de conservación y restauración de suelos, 34 de viveros comunitarios, 31 proyectos
ecoturísticos y 10 de vida silvestre, además se desarrollaron 86 cursos de capacitación comunitaria y se
elaboraron 50 estudios técnicos. Lo anterior benefició a 14 mil 290 personas y se llevó a cabo con una
inversión de 15.96 millones de pesos. Estas acciones y proyectos se desarrollaron en 23 estados y 112
municipios en beneficio de 43 RPC con 242 comunidades.
Para el ejercicio 2003 se está llevando a cabo el proceso de recepción, análisis y selección de las solicitudes
de apoyo que conformarán los respectivos programas de inversión, en el que se involucra una inversión de
16.15 millones de pesos que se distribuirán en 23 estados desde donde se apoyará el desarrollo del Programa
en 46 Regiones Prioritarias para la Conservación, de las cuales seis son regiones PRODERS y 40 son Áreas
Naturales Protegidas.
17.1.4 Perpetuidad
Con el propósito de disminuir los conflictos de intereses entre distintos actores, así como el de garantizar
la integración de terrenos forestales a esquemas de conservación, se inició la adquisición concertada de
151 mil 370 hectáreas en la Reserva de la Biosfera Calakmul, y de tres mil 321 hectáreas del Parque
Nacional Cascadas de Bassaseachic. En ambos casos fue necesario llevar a cabo procesos de negociación
y concertación social, e iniciar los pagos por concepto de indemnización a propietarios y poseedores.
17.1.5 Participación
Respecto a la corresponsabilidad en la conservación de las ANP, se han establecido alianzas con distintas
organizaciones e instituciones de los tres niveles de gobierno:
• Se crearon nuevos Consejos Asesores en Sierra de Álamos, Sistema Arrecifal Veracruzano y Parque
Nacional Isla Isabel, elevando así a 71 por ciento la superficie de ANP que cuenta con estos espacios
de participación.
• Se diseñó y opera una base de información de los hablantes de lengua indígenas (6.26 por ciento de
la población total en ANP) que se asientan en 42 ANP, los cuales representan a más de 30 de las 63
etnias reconocidas en México; con las que se pueden identificar tanto la ubicación geográfica como
algunas de las características sociales y ambientales de las comunidades indígenas. De esta manera,
nuestros esfuerzos se orientan a incrementar la participación activa y equitativa de comunidades
indígenas en los espacios de planeación de la Secretaría, reconociendo y respetando sus formas de
organización tradicionales.
• Se realizaron los diagnósticos sociales de las Reservas de la Biosfera La Encrucijada (Chiapas), La
Sepultura (Chiapas), Sierra la Laguna (BCS), El Pinacate-Gran Desierto de Altar (Sonora) y para el
APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui (Sonora), lo que permitirá una clara definición de estrategias
y acciones para ser instrumentadas con los propietarios, poseedores y usuarios de estas áreas.
• Se definieron políticas para fortalecer la composición y el funcionamiento del Consejo Nacional de
Áreas Naturales Protegidas (CNANP), de las que se derivó una serie de acciones para mejorar su
dinámica interna.
• Con la iniciativa privada y diversas organizaciones no gubernamentales se elaboró la museografía
de lo que será el Centro de Visitantes del PN Sierra de San Pedro Mártir.
• Se están realizando negociaciones con PEMEX para el desarrollo de proyectos de mitigación y
compensación de impactos derivados tanto de la construcción como de la operación de pozos petroleros,
entre otras.
136
Tercer Informe de Labores
17.1.6 Cultura
Con el propósito de difundir la importancia de las ANP, se ha desarrollado una estrategia denominada
Comunicación Estratégica e Identidad, que se ejecuta bajo tres líneas:
• Identidad, que tiene como objetivo el estandarizar el uso de distintivos, logotipos, letreros alusivos y
uniformes, entre otros, que den homogeneidad al personal, instalaciones y territorios en los que opera la
CONANP.
• Difusión por medio de exposiciones, campañas, y distribución de distintos materiales (postales,
carteles, imágenes, etc.) de la importancia de las Áreas Naturales Protegidas y su biodiversidad.
• Prensa, mediante la publicación de artículos, entrevistas e información general de las ANP, en los
distintos medios de comunicación.
Asimismo, dirigidos a usuarios y poblaciones localizadas en las áreas de influencia de las ANP, desde
2001 se han elaborado las versiones didácticas de los programas de manejo, a la fecha se cuenta con 15
cuadernillos de igual número de áreas, 10 de los cuales se elaboraron en el presente periodo.
• Por otro lado, ha tenido gran relevancia la Segunda Semana Nacional de la Conservación, en la que
se realizaron aproximadamente 900 actividades; entre ellas la entrega de cinco Reconocimientos a la
Conservación de la Naturaleza, premios otorgados a los grupos e individuos que son ejemplo en las
tareas de conservación de la naturaleza.
17.1.7 Aprendizaje
En lo referente a la capacitación y el aprendizaje del personal de la institución, en el marco del Programa
para la Capacitación y el Aprendizaje Colaborativo de la CONANP (2001-2006), que tiene como propósito
brindar al personal las herramientas teóricas y metodológicas que faciliten la construcción hacia la
sustentabilidad, se ha promovido la participación de 195 funcionarios: 116 de ANP y 79 de oficinas centrales,
quienes participaron en actividades promovidas por instituciones nacionales e internacionales.
Cabe señalar que para cubrir los costos de asistencia a los diversos actos, se han gestionado becas ante
las organizaciones promoventes y así incrementar el número de asistentes.
17.1.8 Sinergia
Para el desarrollo de los proyectos y procesos estratégicos de la institución ha sido necesario contar con el
concurso de otras instituciones:
• CONAFOR, con quien en forma conjunta se invirtieron 9.7 millones de pesos en obras de restauración
y desarrollo forestal sustentable, y 4.1 millones de pesos que esta organización destinó a los Programas
de Empleo Temporal que se desarrollan en las RPC.
• SECTUR, con esta dependencia desde 2001 se inició el Centro Ecoturístico Integral de Sian Ka’an,
atendiendo seis líneas de acción: planeación del uso del suelo e infraestructura, planeación de usos
recreativos, fortalecimiento de las capacidades locales, reglamentación de la actividades recreativas,
monitoreo e investigación aplicada al uso turístico y, por último, infraestructura de apoyo. La
experiencia en la operación de este Centro será aplicada en las Áreas Naturales Protegidas con
mayor afluencia turística.
• PROFEPA, en el diseño y operación de la verificación del cumplimiento de la normatividad ambiental en
áreas naturales protegidas, con énfasis en el combate al aprovechamiento ilícito de los recursos naturales.
137
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
17.1.9 Consolidación
A nivel de la consolidación institucional, se ha trabajado en distintas vertientes:
• La estandarización de los niveles de consolidación de ANP (a partir del personal, la infraestructura,
el equipamiento, el programa de manejo y su versión didáctica, fuentes adicionales de financiamiento,
participación activa de la sociedad en las tareas de conservación) ha permitido clasificar a la RB El
Vizcaíno, PN Costa Occidental Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc dentro de la categorías de
básico. Cabe señalar que dentro de la Ley Federal de Derechos se incorpora como área permitida
para el cobro de derechos este parque nacional, por lo que se espera que alcance la autosustentabilidad
financiera para pasar de la categoría de básico a suficiente.
• Para hacerlos congruentes con un concepto moderno de conservación y aprovechando la experiencia
de casi 10 años en su elaboración y aplicación de campo en México, mediante un proceso de
reingeniería se incorporan dentro de Programas de Manejo tres ámbitos o esferas de acción directa:
protección, manejo y restauración, junto con tres de acción indirecta de conocimiento, cultura y
gestión, de lo que resultan los nuevos Programas de Conservación y Manejo más acordes con la
nueva política ambiental. En este contexto, los componentes que tradicionalmente se incluían dentro
de los Programas de Manejo, adoptaron una nueva nomenclatura para convertirse en Subprogramas
y Componentes, congruentes con los objetivos planteados en el Programa de Trabajo 2001-2006 de
la CONANP. Asimismo, se incluyeron dos nuevos apartados: el referido a los esquemas de planeación
a corto plazo, y el de la evaluación de la efectividad del propio instrumento. En conjunto, las
adecuaciones permitirán mayor efectividad en las acciones y un mejor proceso de aprendizaje
institucional. En este renglón el número de áreas con programa pasó de 30 a 32 al publicarse el de las
Reservas de la Biosfera Barranca de Metztitlán y Sierra de la Laguna.
• En términos generales nueve millones 619 mil 113 hectáreas se encuentran integradas a programas de
manejo publicado en el DOF, 654 mil 634 están próximas a integrarse a programas publicados, cuatro
millones 255 mil 758 con proyectos en revisión, un millón 112 mil 346 están en proceso de consulta, y
125 mil 150 hectáreas están involucradas en la elaboración de programas de conservación y manejo.
• Se ha dado un mayor impulso a la Cooperación Internacional atendiendo a diversos protocolos:
Convención sobre Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR); Patrimonio Mundial Natural;
Cooperación con Japón (JICA); Servicio de Parques Nacionales, Agencia de Cooperación
Internacional, y Servicio Forestal de Estados Unidos; Cooperación con Guatemala; Comité Trilateral
Canadá-México-Estados Unidos; Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); Agencia Alemana de Cooperación Técnica
(GTZ) y Programa MAB-UNESCO.
17.1.10 Efectividad
Con la entrada en operación del Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación para la Conservación
ha sido posible generar las series históricas de los principales indicadores del Programa de Trabajo de la
Institución, ya que en él se concentran los resultados obtenidos por cada una de las áreas. En este renglón
destaca el indicador relacionado con el manejo sustentable, sinergia institucional e inspección y vigilancia,
que a la fecha suman 21 ANP. Este indicador fue diseñado para evaluar los compromisos presidenciales
que la institución ha establecido; a través de él es posible observar la forma en la que se consolidan las ANP
involucradas, toda vez que la variable de manejo sustentable se refiere a las actividades de aprovechamiento
de los ecosistemas y su biodiversidad, y/o paisajísticos, que las comunidades y organizaciones sociales
138
Tercer Informe de Labores
presentes en las áreas realizan, trayendo aparejado el mejoramiento de su calidad de vida. La sinergia
institucional representa las acciones que esta Comisión, conjuntamente con otras dependencias del sector
público, realizan con el propósito de consolidar la conservación de las áreas; y por último la inspección y
vigilancia en forma coordinada con PROFEPA, en las que las comunidades participan como coadyuvantes,
constituye un elemento de protección contra el aprovechamiento ilícito de los recursos naturales y fortalece
el Estado de derecho en estos territorios privilegiados.
Asimismo, para 2003 se incluyó un nuevo indicador, con un avance de cuatro ANP, sobre las actividades
que se realizan para desarrollar el potencial ecoturístico mediante el cual se busca en forma compatible
generar flujos de ingreso a las comunidades involucradas, al mismo tiempo que se garantiza la conservación
de las ANP al seguirse los criterios y lineamientos para la operación de este tipo de proyectos. De esta
forma las ANP contribuyen no sólo a la mejoría en la calidad de vida de las comunidades asentadas en ellas
o en su entorno sino en un activo para el desarrollo regional.
139
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
18. INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA
El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) es un organismo cuya tarea se enfoca a la
investigación, a desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos
humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del agua y su entorno, con el objetivo
de contribuir al desarrollo sustentable del país.
El Instituto busca mantener una vinculación estrecha entre los programas institucionales, el Programa
Nacional Hidráulico y los correspondientes a las principales instancias del sector, para asegurar la atención
a los problemas prioritarios y estratégicos en materia de agua, mencionados en el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006.
Asimismo, la investigación y el desarrollo tecnológico dedicados a apoyar y mejorar la gestión del agua
deben cumplir con estándares de desempeño y competitividad de clase mundial, por lo que se tienen acciones
en materia de certificación.
Bajo este esquema, en el periodo que se informa el instituto desarrolló las siguientes acciones:
18.1 Desarrollo de tecnología para incrementar la oferta natural del agua y para ladisminución de la demanda
Se desarrollaron tecnologías para facilitar el incremento de la eficiencia global de los organismos operadores
de agua potable y saneamiento, y se cuenta con herramientas metodológicas prácticas para evaluar, mejorar
y dar seguimiento a la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Mediante el monitoreo ambiental y una modelación numérica, se determinó el perfil, los niveles de la
pluma de dispersión y la zona de influencia de la descarga de aguas residuales al río Coatzacoalcos de la
Petroquímica Pajaritos.
Se realizó un estudio de calidad del agua en el río Apulco, en Puebla, en el cual no se detectaron metales
pesados ni compuestos orgánicos en la corriente principal o en los afluentes, y se determinó que la capacidad
de autopurificación del río es adecuada para degradar los aportes de materia orgánica que recibe.
A solicitud de la Comisión para el Desarrollo Agropecuario de Aguascalientes, se realizó un diagnóstico
sobre los requerimientos de medición en pozos del acuífero del estado, y como resultado se seleccionó el
medidor más apropiado para 725 pozos.
El IMTA puso en funcionamiento un algoritmo para detectar la quema de biomasa producida por incendios
forestales y prácticas agrícolas que generan aerosoles mediante percepción remota y validó el modelo de
circulación general CCM3.6 para su aplicación en la simulación de los efectos de los aerosoles en nuestro
país.
18.2 Acciones de evaluación y aplicación de tecnología para mejorar la infraestructuray disminuir pérdidas
Se generaron los lineamientos y acciones para la aplicación del Programa de Uso Eficiente y Racional del
Agua (PUERA) en los edificios del gobierno federal, y gracias a los trabajos de difusión y promoción se
logró incorporar durante el periodo a 55 dependencias federales al programa para acumular un total de 85
a la fecha.
Con el fin de evaluar la disponibilidad del agua subterránea y determinar la interferencia de pozos entre
140
Tercer Informe de Labores
sí, se midieron las variables para caracterizar el acuífero del río Zanjón, en Sonora. Los datos generados
fueron interpretados mediante la aplicación de una metodología que permitió estimar simultáneamente los
parámetros, mismos que fueron utilizados en un modelo de flujo local, y con ello se determinaron las
dimensiones de los conos de abatimiento generados por los pozos para diferentes gastos y tiempos de
operación, así como su grado de interferencia mutua.
Mediante estudios experimentales de desinfección solar se comparó la eficiencia de la desinfección
ultravioleta contra la desinfección asistida por dióxido de titanio depositado en vidrio como catalizador. El
catalizador dióxido de titanio depositado en vidrio, material desarrollado en el IMTA, ha resultado ser más
eficiente para la desinfección del agua y más resistente que otros materiales similares consignados en la
literatura.
En colaboración con la CNA y los usuarios se realizó una campaña de medición de eficiencias de
conducción en la red mayor y en el interior de los módulos de riego en las redes interparcelarias en parcelas
de algunos módulos del Distrito de Riego 038 Río Mayo, Sonora. A partir del análisis de la información
estadística y de campo se determinaron las eficiencias globales en los módulos de riego y se correlacionó
con el abatimiento del nivel freático.
Para el Consejo de Desarrollo del Papaloapan del gobierno del estado de Veracruz, se concluyó el
marco general para la planeación de esta cuenca en los aspectos económico, social y ambiental. Dicho
marco establece las bases para una planeación integral que responda a las condiciones actuales de la cuenca
en cuanto a población, desarrollo económico y ecología.
Se evaluó la operación histórica de las presas San Gabriel, Pico de Águila, La Boquilla, Francisco I.
Madero, Luis L. León, La Amistad, Venustiano Carranza y Falcón, en busca de opciones para elevar la
eficiencia del uso del agua en la cuenca del río Bravo. Se demostró que el manejo del agua de la cuenca
mediante políticas conjuntas para el sistema y almacenando de reservas para casos de contingencia, mejoraría
el aprovechamiento del vital líquido.
Para evaluar el impacto ambiental por la construcción de la presa Extóraz, en Querétaro, que abastecerá
de agua potable a las ciudades de Querétaro, Cadereyta, Ezequiel Montes y Colón, se realizó un análisis
histórico de calidad del agua, lo que permitió identificar problemas de contaminación de tipo bacteriológico
y de metales, definiéndose medidas de mitigación.
A solicitud de la empresa austriaca Vatech Wabag se llevó a cabo la primera fase de la evaluación de un
sistema compacto de potabilización de agua, la cual mostró que no se superan los límites máximos permisibles
y que se cumple con los requisitos de la NOM 180 SSA1-1998.
18.3 Desarrollo y transferencia de tecnología para mejorar la gestión del agua y disminuirsu demanda
Desde 1989 el IMTA, en colaboración con la CNA, ha desarrollado y validado en campo una metodología
para la recuperación integral de pérdidas en sistemas de distribución de agua en ciudades. La transferencia
de esta metodología hacia los organismos operadores, se ha llevado a cabo mediante la asesoría y participación
directa del IMTA, su difusión por medio de publicaciones (libros, manuales, revistas, memorias de congresos,
etc.) y la realización de cursos de capacitación en los ámbitos nacional e internacional.
El modelo dinámico para la cuenca Lerma-Chapala, desarrollado por el IMTA, se ha usado como
herramienta para la construcción de consensos en el manejo del agua dentro del Grupo Auxiliar de
Ordenamiento y Distribución del Consejo de Cuenca, encargado de analizar y, en su caso, adecuar el
Acuerdo de Coordinación para la Distribución de las Aguas Superficiales vigente. Se examinaron tres
141
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
grandes tipos de escenarios y en todos los casos, entre otras cosas, se recomienda implantar un control
estricto y efectivo en los volúmenes utilizados por la pequeña irrigación.
Asimismo, para informar a la población de la cuenca del lago de Pátzcuaro acerca de la problemática
ambiental de la región y dar propuestas de solución, se produjo, en español y purépecha, el video Pátzcuaro,
un lago para todos. También, y como parte de una serie destinada a mejorar el manejo del agua subterránea,
se produjo el video Recarga artificial de acuíferos, sistemas de recarga en superficie. Para divulgar
conocimientos relacionados con los usos del agua en nuestro país, se produjeron los videos: Uso urbano
del agua en México, y El Hombre, la tierra y el agua: el uso agrícola del agua en México.
Con el propósito de determinar el volumen a concesionar a la unidad de riego Labores Viejas, de Ciudad
Camargo, Chihuahua, a solicitud de la CNA se realizó un estudio retrospectivo para estimar la superficie
sembrada y la evolución del patrón de cultivos durante los últimos 10 años agrícolas, utilizando imágenes
de satélite y verificando con recorridos de campo. Asimismo, estimó la evapotranspiración de los cultivos
y el volumen a concesionar a la unidad de riego.
A petición de la Comisión Nacional Forestal, el IMTA determinó las necesidades de recuperación forestal
de la región hidrológica del río Balsas en una superficie aproximada de 12 millones de hectáreas. Los
índices de deterioro forestal se identificaron mediante el Sistema de Información Geográfica (SIG) Cuencas.
En la planta embotelladora de Coca Cola en Cuernavaca, Morelos, que descarga agua producto del
lavado de garrafones de agua purificada, se caracterizó el efluente de lavado y se emitieron recomendaciones
para el tratamiento y reúso de agua tratada para el riego de parques y jardines y en el lavado de vehículos.
18.4 Sistema de certificación de normas de equipo, material y maquinaria
Debido a la importancia que tiene contar con mediciones confiables de la calidad del agua, la CNA
determinó trabajar en la acreditación de sus laboratorios. En una primera etapa, el IMTA trabajó en cuatro
laboratorios regionales y dos estatales; se realizó la evaluación de cada laboratorio para verificar la aplicación
del sistema de calidad desarrollado, determinándose que éstos se encuentran aptos para ser acreditados por
la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA).
En el área de tecnología hidráulica se realizaron 10 evaluaciones de medidores de agua con fines de
certificación y siete servicios especiales de medidores de agua.
Como parte del programa de actividades para el aseguramiento de la calidad del laboratorio de calidad
del agua del IMTA, se recibió la visita de inspección de la EMA, obteniéndose excelentes resultados,
puesto que de la revisión a las pruebas acreditadas no se recibió ninguna inconformidad.
18.5 Vinculación con universidades y centros de investigación. Proyectos multisectoriales
En apoyo a la superación de los investigadores del IMTA y de aquellas personas que aspiren a obtener un
posgrado, se cuenta dentro de sus instalaciones con la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de
Ingeniería de la UNAM, campus Morelos, donde personal del propio Instituto imparte materias del doctorado
en hidráulica y las maestrías en ambiental, hidráulica y gestión integral del agua. En la mayor parte de los
casos, los estudiantes realizan proyectos ligados a las actividades científicas y tecnológicas del IMTA.
A solicitud de la Sociedad de Historia Natural Niparajá, AC, en coordinación con el ayuntamiento de
Loreto, BCS, se realizaron dos diagnósticos socioambientales: uno en la llanura costera del municipio de
Loreto, que tuvo por objeto analizar las diferentes formas de apropiación de los recursos tomando en
143
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
19. COMISIÓN NACIONAL FORESTAL
México cuenta con 55.3 millones de hectáreas de bosques y selvas que representan más del 25 por ciento
del territorio nacional. En estas áreas existe una gran riqueza de especies vegetales y animales, muchas de
las cuales son endémicas. La vegetación forestal desempeña un importante papel en el ciclo hidrológico,
en la calidad del aire, la regulación del clima y la fertilidad del suelo, es fuente de alimentos, medicinas
naturales e ingresos económicos para miles de familias rurales.
Y a pesar de ser un país megadiverso, México sufre deforestación a causa del cambio de uso de suelo
forestal a actividades agropecuarias, la tala clandestina y los incendios, principalmente. Por otra parte, los
bosques no han sido utilizados de acuerdo con su potencial, y en muchas ocasiones la utilización de productos
maderables y no maderables ha sido ineficiente por falta de técnicas de manejo adecuadas, lo que ha
provocado una disminución de la productividad, de la calidad del recurso, empobrecimiento genético y
pérdida de importantes valores ambientales, como la biodiversidad, el suelo y la alteración de los ciclos
hidrológicos y de carbono.
Para detener y revertir esta tendencia, el gobierno federal ubicó el tema forestal y su relación con el
agua como asunto prioritario para la seguridad nacional, y la SEMARNAT, en coordinación con otras
dependencias de la Administración Pública Federal, estatal y municipal, así como los sectores social y
privado, además de un sinnúmero de organizaciones no gubernamentales, emprendieron acciones dirigidas
a fortalecer el desarrollo sectorial, entre las que destacan la elaboración del Programa Estratégico Forestal
para México 2025, la firma del Acuerdo Nacional por los Recursos Forestales y la entrada en vigor desde
el 26 de mayo de 2003 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, aprobada por unanimidad en
el Congreso de la Unión.
En la estrategia para la sustentabilidad destaca la planeación de largo plazo en los ámbitos nacional,
regional y estatal, con el objeto de asegurar la atención integral y solución definitiva de los problemas
relacionados con los recursos y ecosistemas forestales, y lograr el desarrollo sustentable de este sector.
Para lograr las metas trazadas, las principales acciones ejecutadas en el periodo que se informa son:
19.1 Programa Nacional de Reforestación (PRONARE)
El PRONARE es un programa permanente de alcance nacional y a largo plazo cuyo propósito primordial es
la protección, recuperación, conservación, restauración y ampliación de la cubierta vegetal del país;
restaurando los ecosistemas deteriorados mediante la plantación de especies forestales adecuadas a las
condiciones climáticas de las diversas regiones en terrenos descubiertos de vegetación.
Una de sus vertientes es la producción de plantas de diversas especies para reforestar áreas específicas;
coadyuvando a asegurar la conservación de los recursos silvícolas como parte fundamental del equilibrio
entre los ecosistemas y contrarrestando los efectos del cambio de uso de suelo con el fin de apoyar la
recuperación de la frontera silvícola, además de preservar el recurso actualmente disponible. Para ello, el
PRONARE ofrece los siguientes apoyos:
• Asistencia técnica.
• Germoplasma forestal.
• Planta o material vegetativo.
• Jornales.
• Transporte de la planta.
144
Tercer Informe de Labores
• Materiales para la protección de la plantación (alambre de púas y grapas).
La operación del PRONARE está descentralizada por medio de los Comités Estatales de Reforestación,
instancias de planeación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de los programas estatales. En el
PRONARE participan representantes de los tres órdenes de gobierno (gobierno federal —SEMARNAT, CONAFOR,
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), SEDESOL, SAGARPA, SEP—, gobiernos estatales y gobiernos
municipales), organizaciones sociales e instituciones de enseñanza e investigación.
Con el propósito de mejorar los resultados y obtener una mayor supervivencia y crecimiento de la
planta en campo, la CONAFOR estableció el proceso de mejora continua para la reforestación, que incluye:
• Revisión para cada estado de sitios potenciales (geomática).
• Selección georreferenciada de terrenos.
• Visto bueno de los Comités Estatales de Reforestación.
• Concertación con los propietarios y poseedores de los terrenos.
• Análisis de calidad de sitio (suelo, clima, temperatura).
• Selección de especies.
• Germoplasma con control de procedencia y especie.
• Producción de planta de calidad.
• Selección de árboles plantables en vivero.
• Preparación de sitio en forma manual y mecanizada.
• Traslado a campo (sin maltratar la planta).
• Establecimiento de la reforestación o forestación.
• Protección a la plantación.
• Mantenimiento a la plantación.
• Evaluación de la plantación.
Para satisfacer la demanda de planta para la reforestación, el PRONARE apoya una red de aproximadamente
500 viveros forestales ubicados estratégicamente en las diferentes regiones del país, los cuales son
administrados por la CONAFOR, SEDENA, gobiernos de los estados, organizaciones sociales y universidades.
En estos viveros se producen más de 300 especies de clima templado-frío, tropical y zonas áridas, en
sistema tradicional (bolsa de polietileno), contenedores (charolas, tubetes de plástico rígido) y planta a raíz
desnuda.
Además, se cuenta con una red de 62 Unidades Productoras de Germoplasma Forestal en una superficie
de dos mil 337.7 hectáreas donde se recolecta la semilla, y diez bancos de germoplasma para su beneficio,
análisis y almacenamiento.
Como parte de este proceso, del 1 de septiembre de 2002 al 31 de agosto de 2003 se desarrollaron las
siguientes acciones:
• Se reforestaron 175 mil hectáreas con 275.8 millones de plantas en 31 entidades federativas y el
Distrito Federal.
• Se generaron 1.74 millones de jornales para plantaciones en diversas áreas rurales de todo el país.
145
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Se recolectaron 49 mil 463.44 kilogramos de semilla de diversas especies.
• Se capacitó a siete mil técnicos y productores en materia de reforestación.
• A fin de generar condiciones propicias para el prendimiento, desarrollo y supervivencia de las plantas,
se realizaron actividades de protección con instalación de cercado en 27 mil 58 hectáreas y
mantenimiento a reforestaciones en 41 mil 810 hectáreas, particularmente en zonas de restauración
ecológica.
• El 2 de abril de 2003 se publicaron los lineamientos operativos del PRONARE.
19.2 Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)
El PRODEFOR se orienta a mejorar el manejo técnico y la conservación de los recursos forestales, a fomentar
la recuperación de la capacidad productiva de los ecosistemas e impulsar la modernización tecnológica en
los procesos de extracción y transformación de las materias primas forestales maderables y no maderables,
así como apoyar la competitividad en el sector con recursos económicos de carácter temporal a dueños y/
o poseedores de terrenos forestales; el programa está dirigido principalmente a ejidos, comunidades y la
pequeña propiedad.
En el PRODEFOR participan los productores forestales, los gobiernos estatales y la Comisión Nacional
Forestal, que trabajan con el apoyo de un fideicomiso integrado por la SHCP, CONAFOR y el Banco Nacional
de Crédito Rural, SNC (BANRURAL), como fiduciaria. El PRODEFOR es operado por los Comités Operativos
de cada entidad y lo integran: el gobierno del estado, la CONAFOR y los productores forestales.
Los proyectos apoyados por el PRODEFOR incluyen: programas de manejo, silvicultura comunitaria,
capacitación, asistencia técnica, ejecución de programas de manejo, equipamiento al silvicultor, caminos,
podas, preaclareos, aclareos, limpia de predios forestales, certificación de procesos, estudios técnicos para
no maderables, servicios ambientales y de ecoturismo.
Con el propósito de adaptar el programa a la dinámica de la actividad forestal en un escenario globalizado,
se implementan procesos de innovación y mejora continua con los siguientes objetivos específicos:
• Incorporación del padrón único de prestadores de servicios técnicos forestales al Sistema de
Información PRODEFOR (SIP).
• Promover la calidad y competitividad en la prestación de servicios técnicos forestales.
• Establecer reglas de operación de los programas, consensuadas con el sector forestal con vigencia de
largo plazo para mantener la claridad, continuidad y certidumbre de los apoyos.
• Contar con los recursos humanos, económicos y materiales suficientes para la operación de los
programas.
• Promover proyectos enfocados a elevar la competitividad en la actividad forestal.
AccionesReforestación (ha) Árboles plantados Recolección de Germoplasma (Kg)
(Millones)
Septiembre-Diciembre Enero-Agosto Septiembre-Diciembre Enero-Agosto Septiembre-Diciembre Enero-Agosto
2002 2003 2002 2003 2002 2003
55 000 120 000 113.8 162 24 829.44 24 634
Fuente: Comisión Nacional Forestal
146
Tercer Informe de Labores
• Evaluar y dar seguimiento detallado al desempeño de los programas para mejorar sus resultados en
el corto plazo.
• Promover el acceso a los créditos formales (banca privada) para potenciar el desarrollo de los proyectos
que cuentan con apoyos del gobierno federal vía el PRODEFOR.
Asimismo, se realizaron cambios a las Reglas de Operación con base en el Acuerdo Nacional para el
Campo publicado en el DOF del 28 de abril de 2003, entre las que destacan:
• Se incrementó la aportación de los estados de 30 a 35 por ciento.
• Ampliación de los rangos de superficies de apoyo en Programas de Manejo, Aclareos y Estudios
para no Maderables.
• En los municipios de interés especial se aumentaron los apoyos máximos por tipo de producto en 10
por ciento.
• Implementación de corresponsabilidad de los prestadores de servicios técnicos en la ejecución de
los proyectos.
• Los Comités Operativos Estatales deben hacer llegar a la Coordinación General de Producción y
Productividad el informe de finiquito de cada proyecto antes de ser pagada la aportación final.
• Operación del SIP que facilita la concentración de datos del Programa (Padrón de Técnicos, Padrón
de Predios y Padrón de Solicitudes). Con estos tres padrones se obtienen datos en tiempo real sobre
avances de indicadores y criterios ambientales, económicos y sociales.
El PRODEFOR cuenta para su operación en 2003 con 237.2 millones de pesos, a los cuales se agrega la
participación concertada con los gobiernos estatales, con lo que se logró incrementar el presupuesto en 107
millones de pesos.
De enero a agosto se apoyó la incorporación de 817 mil 972 hectáreas al manejo técnico forestal con mil
195 proyectos por un monto de 97.7 millones de pesos con recursos fiscales del año 2002, quedando
pendiente de apoyar cuatro mil 928 proyectos programados para 2003, en una superficie de un millón de
hectáreas por un total de 310 millones de pesos en beneficio de seis mil 123 proyectos.
19.3 Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN)
El PRODEPLAN consiste básicamente en la asignación de apoyos directos a personas físicas y morales que
realizan plantaciones forestales con fines de producción de materias primas forestales maderables y no
maderables, creando al mismo tiempo opciones de ingresos, empleos y de desarrollo regional sustentable
y diversificación productiva en México.
El Programa surge con el enfoque básico de apoyar, a lo largo de 25 años, el establecimiento de
plantaciones forestales comerciales a fin de reducir las importaciones de productos forestales maderables
AccionesIncorporación de superficie al manejo forestal sustentable (ha) Número de proyectos Montos de inversión asignada (millones de pesos)
Septiembre-Diciembre Enero-Agosto Septiembre-Diciembre Enero-Agosto Septiembre-Diciembre Enero-Agosto
2002 2003 2002 2003 2002 2003
2’646 857 817 972 3 536 1 195 248.4 97.9
3’464 829 4 731 346.3
Fuente: Comisión Nacional Forestal
147
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
destinadas a las industrias de la celulosa y el papel, del aserrío, de tableros y otros productos de los cuales
nuestro país ha sido importador neto en las últimas décadas. La meta de la actual administración federal es
garantizar apoyos para el establecimiento y mantenimiento de 400 mil hectáreas de plantaciones forestales.
La aplicación del programa es nacional con el apoyo a proyectos en todas las entidades del país, en
terrenos de aptitud preferentemente forestal y de uso agropecuario que actualmente se encuentran
semiabandonados o que sus dueños o poseedores pretenden realizar una reconversión del uso del suelo a la
actividad forestal productiva.
Los apoyos se asignan en función de la disponibilidad presupuestal del PRODEPLAN para compensar
parcialmente hasta el 60 por ciento (dependiendo de las características específicas de cada proyecto) de las
inversiones que realicen los beneficiarios durante los primeros cinco años, en el establecimiento y
mantenimiento de plantaciones forestales comerciales.
El PRODEPLAN requiere asignar los recursos de su presupuesto anual, autorizado en el Presupuesto de
Egresos de la Federación, respectivo a los beneficiarios del programa que resultan calificados, de tal
forma que éstos puedan iniciar las plantaciones sobre el terreno en la época de lluvias, la cual inicia
usualmente entre junio y julio en las diferentes regiones del país.
Durante la presente administración se ha dado apoyo para 135 mil hectáreas destinadas a plantaciones
forestales comerciales, a establecerse entre 2001 y 2005. De éstas, se han plantado 20 mil (2001-2002),
cifra que representa 40 por ciento en relación con el total de plantaciones forestales comerciales existentes
en México.
Con un presupuesto de 370 millones de pesos, el PRODEPLAN logró la meta comprometida de financiar el
desarrollo de 65 mil hectáreas, cuyo establecimiento se hará entre 2004 y 2007.
Las principales actividades desarrolladas para el cumplimiento de las metas 2003 fueron:
Difusión del programa
• Se llevaron a cabo más de 200 reuniones de promoción por parte del personal de las gerencias
estatales y de prestadores de servicios profesionales contratados para tal efecto, y se atendieron a
plantadores en forma individual con orientación sobre la forma de elaborar los proyectos para participar
en las asignaciones de los apoyos.
• Paralelamente, toda la información sobre el programa se ubicó en la página de Internet de la CONAFOR:
www.conafor.gob.mx.
Elaboración, aprobación y difusión de las reglas de operación del PRODEPLAN en los tiemposestablecidos
• Para la elaboración de las Reglas de Operación 2003, a partir de octubre de 2002 se solicitó a diferentes
AccionesSuperficie con apoyos comprometidos para plantaciones Número de proyectos Montos de inversión
forestales comerciales (ha)
Septiembre-Diciembre Enero-Agosto Septiembre-Diciembre Enero-Agosto Septiembre-Diciembre Enero-Agosto
2003 2002 2003 2002 2003
38 972 Asignación en proceso 266 Asignación en proceso 252 ’948 835 Asignación en proceso
(meta 65 000 hectáreas)
Fuente: Comisión Nacional Forestal
148
Tercer Informe de Labores
instancias: productores, asociaciones de productores, personal de la CONAFOR y gobiernos de los
estados, la presentación de propuestas para modificar las Reglas de Operación.
• Con diversas aportaciones recibidas y con el apoyo de la Unidad Jurídica de la Comisión, se elaboró
la versión final, misma que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 2003.
Publicación de la convocatoria para la recepción de solicitudes de apoyos
• La Convocatoria 2003 para la recepción de solicitudes fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 16 de abril de 2003.
• Los 440 proyectos recibidos se evaluaron de acuerdo con el calendario que señala la convocatoria.
Aquellos que no reunieron los requisitos establecidos en las Bases de Participación fueron
descalificados. El Comité de Operación del PRODEPLAN asignó los apoyos a los proyectos calificados
de acuerdo con el procedimiento establecido en la Convocatoria y en las Bases de Participación.
Actividades de seguimiento del programa (supervisión de plantaciones, verificación y pagos deapoyos)
• Con cargo al presupuesto de operación del PRODEPLAN para 2003, se autorizó la contratación de 41
técnicos con carácter de eventuales (prestadores de servicios profesionales), ubicados en todas las
entidades del país, para que de mayo a diciembre de 2003 realicen la supervisión en campo de los
758 proyectos que recibieron apoyos del Programa de 1997 a 2002; lo anterior para detectar los
problemas que confrontan y, en su caso, definir las acciones que se requieran para que los beneficiarios
cumplan con los compromisos establecidos en el Convenio de Adhesión firmado entre cada uno de
ellos y el Ejecutivo Federal por conducto de la CONAFOR.
• Asimismo, entre septiembre de 2002 y julio de 2003 se verificaron y pagaron ocho mil hectáreas de
nuevas plantaciones establecidas entre 2001 y 2002.
Entre los principales cambios a las reglas de operación destacan:
• La transparencia en la asignación de los apoyos está garantizada por la función del Comité de
Operación del programa mediante la verificación del procedimiento de asignación desde su inicio y
hasta su conclusión.
• Se redujo de cinco a tres años el plazo para la aplicación total del apoyo para agilizar el desarrollo de
los proyectos.
• Se ampliaron de dos a tres las categorías productivas o tipos de plantaciones objeto de apoyo, y éstas
a su vez se dividieron en nueve subcategorías con la finalidad de abarcar los distintos nichos de
oportunidad que existen en los diversos ecosistemas del país.
• Para dar mayor transparencia en el ejercicio de la función pública, se publican en la página de
Internet de la CONAFOR www.conafor.gob.mx, las Reglas de Operación, la Convocatoria, las Bases
de Participación, así como los resultados de la asignación de los apoyos que ofrece el programa, a
efecto de que puedan ser consultados por el público en general, adicionalmente, en el portal de
Transparencia se incluyó el directorio de beneficiarios del programa entre 1997 y 2002, así como el
padrón de profesionales autorizados para verificar las plantaciones establecidas.
149
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Entre los principales retos y oportunidades para la innovación y mejora continua del programa se plantean,
entre otros, los siguientes objetivos específicos:
• Lograr esquemas eficientes de asistencia técnica y de transferencia tecnológica que permitan un
mejor desarrollo de los proyectos de plantaciones forestales comerciales, incluyendo la capacitación
y la celebración de actividades regionales para escuchar las opiniones y propuestas de los clientes
del programa.
• Generar un proceso de sinergia con otras dependencias gubernamentales que cuentan con programas
de apoyo en áreas rurales (SAGARPA, Financiera Rural, etcétera).
• Establecer reglas de operación consensuadas con el sector forestal con vigencia de largo plazo, para
mantener la claridad, continuidad y certidumbre de los apoyos.
• Promover proyectos enfocados a elevar la competitividad en la actividad forestal.
• Promover el acceso a los créditos formales (banca privada) para potenciar el desarrollo de los proyectos
que cuentan con apoyos del gobierno federal vía el PRODEPLAN.
• Contar con los recursos humanos, económicos y materiales suficientes para la operación del programa.
• Evaluar y dar seguimiento detallado al desempeño del programa para mejorar sus resultados en el
corto plazo.
19.4 Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México(PROCYMAF)
El Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México (PROCYMAF) surge
en 1997 con el propósito de apoyar a comunidades y ejidos forestales en el manejo de sus recursos forestales,
y en la generación de opciones de ingreso con base en el uso diversificado de los mismos.
El PROCYMAF concluye su ejecución en 2003 mostrando resultados importantes respecto al uso de los
recursos naturales comunitarios, en donde destacan proyectos de aprovechamiento maderable y recursos
forestales no maderables (resina de pino, envasado y comercialización de agua de manantial, ecoturismo
comunitario, producción y comercialización de hongos comestibles), además del fortalecimiento de la
organización comunitaria y la consolidación de los esquemas administrativos para el aprovechamiento y
comercialización de los bienes y servicios obtenidos en sus territorios.
Recursos aplicados del proyecto de conservación y manejo sustentable de recursos forestales en
México por entidad federativa, 2002-2003Estado Cobertura (Miles de pesos)
(Ejidos/comunidades) 2002 2003 1/
Total PROCYMAF Comunidades Total PROCYMAF Comunidades
y Ejidos y Ejidos
TOTAL 292 25 317.1 22 808.3 2 508.7 22 921.0 19 240.0 3 681.0
Chihuahua 19 144.0 144.0
Durango 13 264.6 221.3 43.2 1 628.8 1 060.0 568.8
Guerrero 43 4 761.0 4 280.2 480.7 5 033.1 4 420.0 613.1
Jalisco 39 841.3 841.3 2 210.0 2 020.0 190.0
Michoacán 74 5 147.5 4 768.8 378.7 4 777.1 4 090.0 687.1
Oaxaca 104 14 158.7 12 552.7 1 606.1 9 272.0 7 650.0 1 622.0
1/ Recursos comprometidos al cierre de las convocatorias correspondientes
Fuente: Comisión Nacional Forestal
150
Tercer Informe de Labores
En 2003 se comprometieron recursos por un monto de 19 mil 240 millones de pesos mediante los cuales
se apoyó a 230 ejidos y comunidades por medio de la capacitación de tres mil 140 personas y la incorporación
de 48 mil 38 hectáreas al aprovechamiento sustentable.
Se avanzó en el proceso de certificación en buen manejo forestal, con criterios internacionales, de una
superficie de 59 mil 166 hectáreas en 16 ejidos y comunidades, y se llevaron a cabo trabajos para el
ordenamiento territorial de una superficie de 156 mil 814 hectáreas en 20 ejidos y comunidades.
Durante el periodo 1997-2003 se ejercerá un monto total de recursos presupuestales de 120 millones
219 mil 400 pesos. No obstante, considerando la aportación de los beneficiarios y recursos provenientes de
otras fuentes que han concurrido en la ejecución del PROCYMAF, la inversión total se estima en alrededor de
176 millones 456 mil 600 pesos.
En el periodo señalado se apoyará a alrededor de 400 ejidos/comunidades, fundamentalmente del estado
de Oaxaca, incorporando 356 mil 441 hectáreas al manejo mejorado (aprovechamiento de recursos
maderables, no maderables y conservación). También se realizaron trabajos a nivel local para ordenar una
superficie de 438 mil 859 hectáreas de territorio comunitario, finalmente se financiaron acciones para
certificar una superficie de 156 mil 61 hectáreas en buen manejo forestal con criterios internacionales.
Asimismo, se lograron resultados importantes en la consolidación del capital social local y regional, se
revalorizó el papel de las instancias de gobierno comunitario (asambleas generales y representantes agrarios),
se fortalecieron las capacidades técnicas y organizativas locales para el manejo de sus recursos naturales
comunitarios, se fortaleció la participación activa de los pueblos forestales en la definición y ejecución de
proyectos dirigidos al sector y se avanzó en el fomento del uso diversificado e integral de los ecosistemas
forestales.
Con estos resultados, se logró que los ejidos y comunidades iniciaran proyectos de desarrollo comunitario
con base en el uso integral y diversificado de sus recursos naturales, generando empleos e ingresos que
comprueban que la actividad forestal es rentable y puede contribuir a elevar su nivel de vida y desarrollo
social, además de demostrar que tienen capacidad para realizar un manejo forestal responsable.
Para dar continuidad a esta estrategia de atención a los pueblos forestales, principalmente indígenas, en
2004 la CONAFOR iniciará la ejecución del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF II) mediante
el cual se ampliarán los beneficios del PROCYMAF, consolidando los procesos de desarrollo comunitario generados
en los estados de Guerrero, Michoacán y Oaxaca, y atendiendo a otros tres estados con importantes grupos de
población indígena en regiones forestales prioritarias (Durango, Jalisco y Quintana Roo).
La ejecución del PROCYMAF II está prevista para un periodo de cuatro años (2004-2007) y tiene los
siguientes componentes:
• Fortalecimiento del capital social. Se fortalecerán las instituciones comunitarias por medio de foros
regionales de promoción, evaluaciones rurales participativas, seminarios de comunidad a comunidad,
y desarrollo de estudios comunitarios para maximizar los beneficios que éstas obtienen del
aprovechamiento de sus recursos forestales.
• Fortalecimiento de capacidades técnicas para el aprovechamiento de recursos naturales comunitarios.
Se proporcionará asistencia técnica y capacitación a ejidos/comunidades forestales para fortalecer
los esquemas de aprovechamiento sustentable de sus recursos forestales.
• Diversificación e inversión. Se fomentará el aprovechamiento integral y diversificado de los
ecosistemas forestales (bienes y servicios) mediante la elaboración de estudios de asistencia técnica
y el diseño y ejecución de proyectos piloto para el aprovechamiento de productos forestales no
maderables.
151
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Fortalecimiento institucional. Con acciones de capacitación a servidores públicos y estudios
especializados, se apoyará la ejecución del programa a fin de garantizar el logro de sus objetivos.
• Coordinación y administración del programa. Se realizará la contratación de personal para coordinar
la ejecución del proyecto, elaboración de material divulgativo y auditorías externas anuales.
19.5 Programa Nacional de Suelos Forestales
El Programa Nacional Forestal 2001–2006 establece estrategias y acciones para la restauración y
conservación de suelos forestales, con el objetivo de:
• Restaurar áreas degradadas y zonas críticas para incrementar la recarga de mantos acuíferos y detener
la sedimentación y el azolvamiento de cuerpos de agua.
• Recuperar áreas degradadas o perturbadas para el uso forestal o agroforestal mediante la reconversión
productiva.
• Disminuir los impactos de los desastres naturales y recuperar la fertilidad y productividad de los
suelos de las áreas degradadas.
La programación de acciones de conservación, restauración y protección de suelos se realiza bajo un
enfoque de cuenca, en el que se han identificado 85 áreas prioritarias para la atención de la degradación del
suelo, definiendo los tipos de acciones a desarrollar de acuerdo con el nivel de degradación presente en
cada área en particular.
Entre enero y agosto se ejecutaron obras y proyectos de restauración, retención del suelo e infiltración
de agua, con base en obras materiales como cabeceo de cárcavas, zanjas bordo, presas filtrantes y tinas
ciegas, entre otros, en 29 mil 950 hectáreas en 407 comunidades de 159 municipios, cifra que supera en
1.24 por ciento lo realizado en el mismo periodo en 2002.
Con estas obras se contribuye a conservar, restaurar y proteger el recurso suelo en las zonas forestales
del país, además de mejorar los niveles productivos de las comunidades participantes, fomentando el uso
de prácticas sustentables.
La meta de restauración, conservación y protección de suelos forestales programada para 2003 es de
522 mil 347 hectáreas, divididas en 22 mil 347 hectáreas de restauración y conservación, y 500 mil de
protección de suelos forestales en áreas con aprovechamiento forestal, para lo cual se cuenta con un
presupuesto autorizado de 32.6 millones de pesos, recursos que se aplican en las 32 entidades de la
Federación.
19.6 Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua
En el marco de la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, de enero a agosto se llevaron a cabo las
siguientes actividades:
• Se atendió a 28 mil 324 personas por medio de 143 ferias de cultura forestal.
• Siete ciclos de cine en diversos estados del país con la asistencia de mil 570 personas.
• Seis ferias del libro en diferentes ciudades con la atención a dos mil 382 personas.
• Sesenta y nueve presentaciones de obras de teatro, mimodramas, sociodramas y guiñol para 11 mil
481 personas.
152
Tercer Informe de Labores
• Quinta Semana Nacional de Promoción de la Cultura Forestal con la realización de mil 200 actividades.
• Veinticinco talleres de cultura forestal para 639 personas.
• Se entregó el Premio Nacional al Mérito Forestal 2003 en la ceremonia del Día del Árbol, Mes del
Bosque.
• Se llevó a cabo el sexto concurso de cartel Día del Árbol, Mes del Bosque, y se lanzó la convocatoria
del Primer Premio de Literatura Forestal.
• Se participó en la Expo-Forestal, en la ciudad de Guadalajara, con exposiciones, ferias de cultura
forestal y el espectáculo de danza para 12 temas forestales De bosques y cantares para México
millares.
• Establecimiento en Internet www.semarnat.gob.mx de un sitio especializado en bosques y agua
desde enero de 2003.
• Se llevaron a cabo acciones de reforestación para la creación de cuatro nuevos bosques en diversos
estados del país, con la participación de miles de ciudadanos y de los tres órdenes de gobierno.
• Semanalmente se difundieron boletines informativos a todos los medios de comunicación y a más
de cinco mil usuarios en todo el país.
• Se participó en la edición de seis números de la revista Forestal XXI, publicación bimestral que
informa de los programas, avances y logros del sector en nuestro país.
19.7 Integración de cadenas productivas
Para promover la integración vertical y horizontal de la industria forestal, en el presente año se programó
la integración de tres cadenas productivas, y los avances fueron los siguientes:
• Establecimiento de un sitio en Internet de oferta y demanda de productos forestales.
• Inicio de las actividades de dos cadenas productivas, una en el estado de Nayarit y otra en la Región
de Villa Madero, Michoacán.
• Realización de Talleres de Planeación Participativa para la integración de cadenas productivas en
los estados de: Jalisco, Coahuila, Tlaxcala, Campeche y Tabasco.
• Promoción de la creación de fideicomisos para la actividad forestal en 10 entidades del país.
19.8 Prevención y combate de incendios
A partir del presente año, la Comisión Nacional Forestal se hizo cargo del Programa Nacional de Protección
contra Incendios Forestales, cuyo objetivo es proteger los recursos forestales contra los efectos de los
incendios y atacar las causas que los originan.
Para ello, se implementó una estrategia de colaboración intersectorial y fortalecimiento de los Comités
Estatales de Incendios Forestales, esquema que facilitó la participación comunitaria y una intervención que
fue fundamental por parte de la SEDENA y del Sistema de Protección Civil, así como de las brigadas federales,
estatales y municipales, para hacer frente a un año atípico con predominio de altas temperaturas, condiciones
de sequedad inusuales y exceso de material combustible en las zonas arboladas por fenómenos naturales,
como los huracanes Isidore y Kenna.
153
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Las causas más frecuentes de los incendios forestales en 2002 y de enero a agosto de 2003, muestran un
comportamiento similar.
Del 1 de enero al 17 de julio de 2003 se registraron ocho mil 59 incendios con una superficie afectada
de 303 mil 298.95 hectáreas, cifras que con respecto a los datos de 2002 disminuyeron en 0.8 por ciento en
el número de incendios, y para el caso de la superficie afectada aumentaron en 54.12 por ciento.
En 2003, el promedio de afectación por cada incendio fue de 37.6 hectáreas, lo que significa un incremento
de 21.2 por ciento con respecto a la media histórica registrada entre 1993-2002, que es de 31 hectáreas por
evento.
A pesar de que el tiempo de detección se redujo en 25 por ciento, pasando de 00:44 a 00:33 minutos, los
tiempos de llegada y de duración se incrementaron en 18.5 y 47 por ciento, respectivamente, por las
condiciones inusuales arriba mencionadas.
Entidades federativas con mayor número de incendios forestales 2003Entidad Federativa Número de incendios Superficie afectada (ha) Indicador sup / inc (ha)
México 1,493 7,601.60 5.09
Michoacán 1,022 11,533.00 11.28
Distrito Federal 796 1,312.25 1.65
Jalisco 539 10,775.00 19.99
Chihuahua 523 6,891.00 13.18
Chiapas 495 67,355.06 136.07
Puebla 430 6,059.28 14.09
Oaxaca 327 69,365.50 212.13
Guerrero 244 17,598.00 72.12
Hidalgo 242 2,538.68 10.49
Subtotal 6,111 201,029.37 32.90
% del Total Nacional 75.83 66.28
Otros 1,948 102,269.58 52.50
Total Nacional 8,059 303,298.95 37.63
Datos al 17 de julio de 2003
Fuente: Comisión Nacional Forestal
154
Tercer Informe de Labores
El presupuesto asignado para la operación del programa en todo el país fue de 212.7 millones de pesos,
con los cuales se realizan las acciones de planeación, prevención, detección y combate con los resultados
siguientes:
Planeación
• Realización de mil 61 reuniones para la concertación y coordinación de acciones con otras instancias.
• Elaboración de 32 programas estatales de Protección contra Incendios Forestales 2003, con los que
se integró el Programa Nacional.
• Adquisición y asignación de equipo y herramienta para mil 37 brigadas de protección contra incendios.
Prevención
• Difusión de la NOM del fuego en mil 594 municipios.
• Distribución de seis millones de impresos divulgativos y la emisión de 25 mil 538 eventos en spots
en radio y televisión.
• Integración de mil 42 grupos de voluntarios para la prevención de incendios.
• Realización de quemas controladas en tres mil 727 hectáreas para la reducción de combustibles en
zonas de alto riesgo.
• Construcción y mantenimiento de seis mil 929 kilómetros de brechas cortafuego.
Detección
• Operación de 224 centros de control de incendios forestales.
• Operación de 171 torres de observación en todo el país.
• Realización de 43 mil 638 recorridos terrestres de brigadas y 312 recorridos aéreos para la detección
de incendios.
Combate
• Operación de 817 brigadas de combate.
155
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Operación de 21 helicópteros para el combate de incendios (11 arrendados por la CONAFOR, cinco de
los gobiernos de los estados, uno de Protección Civil y cuatro de la Fuerza Aérea Mexicana).
• Coordinación de las instituciones y organizaciones comunitarias participantes.
A partir de julio se inició una intensa campaña de prevención por medio del impulso a la participación
social y de los dueños de los recursos, lo que incluye investigación de causas, mejor equipamiento,
infraestructura y programas de capacitación y cultura forestal en las áreas críticas, entre otras cosas.
19.9 Sanidad de los productos forestales
Uno de los factores que genera más impactos negativos sobre los ecosistemas forestales es la presencia de
plagas y enfermedades que aprovechan la vulnerabilidad de gran parte de los recursos forestales del país,
originada en los efectos de los incendios y de un manejo técnico deficiente de los mismos.
El presupuesto para sanidad forestal en este año es de 12.5 millones de pesos, cifra inferior en 11.4 por
ciento en relación con el presupuesto del año pasado. En este año se han ejercido ocho millones de pesos y
se han generado 114 mil jornales en el tratamiento fitosanitario.
Para contrarrestar y disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, el Programa de Sanidad Forestal
realizó de enero a agosto de 2003 las acciones siguientes:
• Diagnóstico de 27 mil hectáreas, cifra que representa el 27 por ciento en relación con la meta
programada de 100 mil para todo el año.
• Tratamiento a seis mil 800 hectáreas de las 20 mil que fueron programadas para el presente ejercicio
(durante los últimos cuatro meses del año se ejecuta la mayor parte del programa debido a la dinámica
de las poblaciones de insectos, plagas y enfermedades).
• Acciones del control biológico con liberaciones promedio de mil avispas parasitoides mensuales en
los estados de Jalisco, Aguascalientes, Puebla, Tlaxcala y Chihuahua.
• Utilización de tecnología satelital para el diagnóstico de insectos descortezadores en 12 mil 165
hectáreas en Jalisco y Baja California; así como para el diagnóstico de cinco mil hectáreas de superficie
enferma de encinos en Guanajuato.
• Monitoreo de insectos descortezadores mediante la instalación de 350 trampas con atrayentes,
distribuidas en Jalisco, Coahuila y Chihuahua.
• Utilización de enemigos naturales para controlar la plaga del eucalipto, hongos antagonistas para
limitar el avance de la enfermedad del encino, así como feromonas antiagregantes para el control de
descortezadores, y se espera que en 2004 se consolide la tecnología de uso de atrayentes en el
manejo de estos insectos y enfermedades.
19.10 Sistema Nacional de Información
Los avances que se registran del proyecto e-bosque corresponden a las siguientes aplicaciones:
• Sistema PRODEFOR. Infraestructura que permite adquirir, transmitir, almacenar y procesar datos
generados en la operación y gestión del PRODEFOR de una forma única, estandarizada y en tiempo
real, para dar mayor consistencia y calidad a la información.
• e-Cursos. Ofrece capacitación por medio de Internet o Intranet, de una manera eficiente y a un bajo
costo.
156
Tercer Informe de Labores
• Foro de discusión. Aplicación que permite el intercambio de ideas sobre temas del sector forestal
que son de interés para el usuario, con un sistema de administración para publicar los comentarios y
temas del público en general.
19.11 Cultura forestal: capacitación, educación e investigación
Para elevar la cultura forestal en el país y afianzar la participación permanente y responsable de la sociedad
en el desarrollo sustentable, se trabajó en las siguientes materias:
Educación y capacitación
• Se realizaron 641 cursos beneficiando directamente a 20 mil 700 productores y profesionales técnicos,
quienes recibieron capacitación y adiestramiento en diversas temáticas prioritarias (agroforestería,
plantaciones forestales comerciales, productos no maderables, ecoturismo, caminos forestales,
evaluación de calidad de la reforestación, comercialización y mercadeo de productos forestales,
organización y participación comunitaria, bancos de germoplasma, alternativas productivas, manejo
forestal, silvicultura, entre otros temas).
• En coordinación con otras dependencias se organizaron tres actividades de alcance nacional: Cuarto
Congreso Forestal Mexicano, Quinto Congreso de Áreas Naturales Protegidas y el Congreso de
Herbolaria, constituyéndose en espacios para el intercambio de experiencias y opciones de desarrollo
sustentable basado en los recursos forestales del país.
• Se becó a 300 alumnos en los Centros de Educación y Capacitación Forestal (CECFOR) para formarse
como técnicos forestales comunitarios.
• Se trabajó en la consolidación de la Reforma Curricular de los CECFOR con 40 cátedras nuevas y la
obtención de registro oficial ante la SEP como carrera de técnico forestal bivalente con bachillerato
tecnológico.
• Se certificó el desempeño laboral y competitivo de 750 trabajadores del sector forestal.
• Se realizó el diagnóstico de la situación actual de la educación y capacitación forestal como base
para plantear el Plan Nacional de Educación y Capacitación, y la integración del Comité Nacional de
Educación y Capacitación para elevar la calidad de estos servicios mediante la actualización curricular
y su vinculación con el sector productivo.
• Se elaboró el proyecto de reactivación y operación del Centro de Capacitación Forestal Especializada
(CEFOFOR) para ofertar capacitación forestal práctica y demostrativa a todo el sector forestal del país.
• Se ejecutaron 11 proyectos por un monto total de 1.4 millones de pesos en 2002 y se están ejecutando
en 2003, 17 proyectos por un monto total de 800 mil pesos.
• Por medio del Fondo Sectorial CONAFOR-CONACYT se aprobaron 70 proyectos por un monto de 47
millones de pesos con cargo al ejercicio 2002.
• El 9 junio de 2003 se emitieron dos convocatorias del Fondo Sectorial CONAFOR-CONACYT (la 01 con
tres demandas estratégicas y la 02 con 159 necesidades de investigación) con un monto inicial de 35
millones de pesos.
• Se generaron 88 productos tecnológicos a diciembre de 2002, fruto de los proyectos apoyados con
anterioridad.
157
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• En febrero de 2003 se llevó a cabo el Primer Taller Nacional para el Diseño y Elaboración del
Programa Nacional de Manejo de Recursos Genéticos Forestales, para la integración del documento
de trabajo con las estrategias a seguir, actualmente en fase de redacción.
• Se integra el padrón nacional de investigadores en materia de biotecnología forestal.
• Se trabaja en la elaboración del Programa Nacional de Biotecnología Forestal.
• Se firmaron 11 convenios marco con igual número de instituciones de educación superior (cinco en
2003) y dos con asociaciones civiles para la ejecución de acciones y proyectos.
• Conjuntamente con CONACYT se emitió la convocatoria específica para el Sector Forestal de Becas
de posgrado en el extranjero, que cerró el 6 de junio. En septiembre viajó el primer grupo de 18
becarios a iniciar sus estudios a universidades de otros países.
• De igual forma, en julio se emitió la Convocatoria de Becas de posgrado a nivel nacional específica
para el sector forestal.
• En el marco del Convenio UC-MEXUS con la Red de Universidades Públicas de California, se
constituirá por primera vez, una subcomisión específica para el sector forestal. Las distintas
modalidades de apoyo incluyen el intercambio de investigadores, desarrollo de proyectos conjuntos
de investigación más desarrollo (I +D), becas, etcétera.
19.12 Financiamiento
Para atender las necesidades de financiamiento de los programas y proyectos que impulsará la Comisión
Nacional Forestal, los recursos necesarios se estiman en aproximadamente 12 mil millones de pesos por
año.
En este sentido, las estrategias de financiamiento que se han desarrollado son la constitución y operación
del Fondo Forestal Mexicano como instrumento para promover la conservación, incremento,
aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos forestales y sus recursos asociados, al facilitar
el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsar proyectos que contribuyan a la integración y
competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de pago de servicios ambientales.
El Fondo Forestal Mexicano tiene dos líneas de trabajo para cumplir su misión. La primera es el
fortalecimiento de las cadenas productivas del sector forestal; y la segunda el desarrollo del mercado de los
servicios ambientales en México. Los avances obtenidos son:
• Constitución del Fondo Forestal Mexicano.
• Promoción de la integración de fideicomisos estatales para la operación del fondo.
• Instrumentación del Programa de Pago de Servicios Ambientales.
• Promoción del desarrollo y financiamiento de proyectos para la integración de cadenas productivas.
En materia de estímulos fiscales se logró la adición al Artículo 17 de la Ley de Ingresos de la Federación
en beneficio de los productores del sector forestal. El estímulo consiste en la acreditación de las inversiones
realizadas contra el Impuesto al Activo del ejercicio.
De manera adicional, los productores forestales podrán recibir la acreditación del Impuesto Especial
sobre Productos y Servicios que se cause por la enajenación del combustible diesel que adquieran y utilicen
en sus actividades productivas.
158
Tercer Informe de Labores
Otro estímulo es el que reciben productores forestales y de otros sectores que invierten en proyectos de
investigación y desarrollo tecnológico, consistente en la acreditación del 30 por ciento de los gastos que
hagan los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta en este rubro.
Con estas medidas, la Comisión Nacional Forestal cumple con su objetivo de promover las actividades
de conservación, protección y restauración en beneficio del sector forestal y al mismo tiempo, contribuye
a ampliar los beneficios fiscales a contribuyentes productivos con estricto apego a la transparencia en
materia de captación tributaria.
159
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
20. COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA
BIODIVERSIDAD
La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) es una comisión
intersecretarial creada con carácter de permanente en 1992. Está constituida por el titular del Ejecutivo
Federal, quien tiene el carácter de presidente; el titular de la SEMARNAT, quien es el secretario técnico, y los
titulares de nueve secretarías más: SAGARPA, SE, SENER, SECTUR, SEDESOL, SEP, SRE, SHCP y SSA. El
grupo operativo, denominado Coordinación Nacional, ha sido encabezado por el doctor José Sarukhán
Kermez, como coordinador nacional, y dirigido por el doctor Jorge Soberón Mainero, como secretario
ejecutivo. La CONABIO surgió con el propósito de coordinar las acciones y estudios relacionados con el
conocimiento, uso sustentable, difusión y conservación de la diversidad biológica, así como para promover
y apoyar el trabajo de los grupos nacionales involucrados en estas áreas. Sus funciones principales son
instrumentar y operar el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (Artículo 80, fracción V de
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente) y las redes de información nacionales
y mundiales sobre biodiversidad; dar cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de
biodiversidad adquiridos por México y llevar a cabo acciones orientadas a la conservación y uso sustentable
de la biodiversidad en las diversas regiones naturales del país. Asimismo, en el artículo segundo, fracción
VI del acuerdo de creación de la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente
Modificados (CIBIOGEM), se establece la participación conjunta de esta entidad y la CONABIO en la promoción
e integración de un banco de datos sobre la presencia y distribución de especies silvestres relacionadas con
los organismos genéticamente modificados que se pudieran liberar al ambiente, así como los mecanismos
de monitoreo y evaluación de su impacto sobre éste y la salud humana o animal, derivados de la liberación,
producción y consumo de dichos organismos, sus productos y subproductos. Durante 2002 y 2003, la
CONABIO realizó las actividades específicas y obtuvo los avances y resultados que, en función de los objetivos
establecidos, se reportan a continuación. Cabe destacar que la mayor parte de la información corresponde
a la que fue sistematizada e integrada hasta el 30 de junio de 2003.
20.1 Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB)
Objetivos:
• Generar inteligencia para la toma de decisiones en materia de biodiversidad.
• Otorgar apoyos a la investigación científica y tecnológica, así como a estudios específicos que provean
información al SNIB.
• Elaborar y establecer las bases de la información estadística nacional sobre biodiversidad.
• Proporcionar asesoría y asistencia técnica.
El SNIB está constituido por varios elementos y productos específicos, entre los cuales destacan las
bases de datos taxonómicas y ecológicas y los sistemas que están siendo desarrollados por la propia CONABIO,
cuya información ha sido sistematizada y puesta a disposición del público en su sitio en Internet
www.conabio.gob.mx.
El SNIB tiene información en base de datos de ocho millones 921 mil 144 especímenes, correspondientes
a cuatro millones 558 mil 636 registros curatoriales, de los que tres millones 546 mil 774 están asociados
a localidades georreferidas.
160
Tercer Informe de Labores
En la gráfica (actualizada al 30 de junio de 2003)
las barras corresponden a las bases de datos (BD) y las
fichas de especies, y las líneas al número de
especímenes y registros curatoriales. Un registro
curatorial es una inscripción en el SNIB que proviene
de un proceso de depuración taxonómica y geográfica,
y se supone única.
20.1.1 Incremento del banco de datos
• Continuó el proceso de incorporación de registros en bases de datos de las imágenes digitales de
especímenes mexicanos depositados en los herbarios del New York Botanical Garden (NY) y Royal
Botanic Gardens, Kew (K). En junio de 2003 se concluyó la captura de todas las imágenes (29 mil
904 registros de especímenes de NY y cuatro mil 517 registros de especímenes de K).
• Se realizó una cuarta estancia en el NY, en la cual se obtuvieron imágenes digitales de especímenes
herborizados de briofitas (tres mil 957) e imágenes (nueve mil 665), que ya se incorporaron a la base
de datos. Además, se realizaron dos estancias en el herbario de la Universidad de Arizona (ARIZ) en
las cuales se obtuvieron respectivamente 20 mil tres y 22 mil 143 imágenes digitales de especímenes
botánicos.
• Se recibió una copia de las bases de datos de las colecciones de vertebrados de la Universidad de
Arizona, que cuenta con seis mil 17 registros de peces, 18 mil 506 de anfibios y reptiles, dos mil 399
de aves, y seis mil 552 de mamíferos. Únicamente cuatro mil 616 registros de peces están georreferidos.
Se encuentran actualmente en proceso de georreferencia siete mil 840 localidades. Además, se recibió
una base de datos del herbario particular de George Hinton con 10 mil 979 registros de especímenes
botánicos, principalmente del norte de México, de los cuales se están obteniendo imágenes digitales
(se han recibido cinco mil 184 imágenes).
• Se inició el proceso de repatriación de los datos de la colección botánica del Smithsonian Institute.
Se recibió una base de datos de 54 mil 882 registros y se recibirán imágenes digitales de todos los
tipos de México (ca. 11 mil 500). Se han recibido 733 imágenes.
• Se concluyó la captura de los datos repatriados del Herbario Tex, de la Universidad de Texas, con lo
que se integró una base de datos de 191 mil registros. Esta información está actualmente en proceso
de corrección y depuración. Asimismo, se incorporaron a la base de datos ocho mil 400 imágenes.
Del mismo herbario se concluyó la base de datos de Loranthaceae y Lauraceae (mil 900 registros,
con sus respectivas imágenes). Además, en colaboración con este herbario, se concluyó la elaboración
del catálogo de autoridades de asteráceas mexicanas. Fase II. Continúa el proceso de repatriación de
los datos disponibles en este herbario (se han incorporado dos mil 740 especímenes, con sus respectivas
imágenes).
• De los proyectos recibidos en atención a las tres políticas de apoyos emitidas durante 2002, se
161
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
firmaron dos proyectos para apoyar la computarización de colecciones científicas, 14 proyectos para
financiar parcial o totalmente algunas publicaciones y 13 para actualizar bases de datos de colecciones
científicas institucionales.
• En el primer cuatrimestre de 2003, se publicaron las políticas de apoyo para la computarización de
colecciones científicas institucionales, para publicaciones y para la actualización de bases de datos
de colecciones científicas. Asimismo, se publicó la primera convocatoria de 2003 para presentar
anteproyectos dirigidos a obtener un conocimiento básico de los aprovechamientos existentes de los
recursos biológicos en algunas áreas focales del Corredor Biológico Mesoamericano-México (CBM-
M). De la política de apoyo para computarización de colecciones científicas de 2003, se recibieron
siete propuestas y se aprobaron seis. De la primera convocatoria de 2003 se recibieron 18 propuestas,
se seleccionaron 11 y se aprobaron cinco.
• Hasta el 2 de julio de 2003 se concluyeron 45 de los proyectos financiados y se convinieron 46 más.
• Al sitio Internet de la CONABIO se incorporaron 230 imágenes de satélite AVHRR (Advanced Very
High Resolution Radiometer) y 130 MODIS (Moderate Resolution Imaging System).
20.1.2 Incremento de sistemas de información
• Sistema de Información Biótica©. Desarrollo y distribución de la versión 4.1, la cual tiene la
posibilidad de usar como manejador de bases de datos Microsoft Access o SQL Server 2000.
• Sistema de detección de puntos de calor. La CONABIO recibió diariamente imágenes nocturnas y
diurnas del sensor AVHRR y MODIS. Los resultados del análisis fueron publicados en el sitio de
Internet de la CONABIO y se enviaron diariamente a más de 200 direcciones electrónicas de personas
involucradas en la prevención y control de incendios, adscritas principalmente a la SEMARNAT, la
SEDENA y el CENAPRED.
• Se procesaron 282 imágenes nocturnas y 225 imágenes diurnas del sensor AVHRR; y 406 nocturnas
y 402 diurnas del sensor MODIS. Estas imágenes fueron recibidas directamente, mediante las antenas
receptoras de imágenes AVHRR y MODIS, ubicada en las instalaciones de la CONABIO.
• Sistema de información geográfica. Se conformó un área cuyo objetivo principal es desarrollar
metodologías para asignar coordenadas geográficas a las localidades incluidas en las bases de datos
resultado de proyectos. Desde la creación de esta área (septiembre de 2002) a la fecha se han
georreferido 13 mil 943 localidades.
• Sistema de información sobre organismos modificados genéticamente (OMG). La CONABIO apoyó a
la SAGARPA en la atención de 35 solicitudes de liberación de OMG y emitió recomendaciones sobre
los riesgos para la biodiversidad que esto representa.
20.1.3 Incremento de accesos a la página de Internet de la CONABIO
Consultas y publicaciones
• Se registraron tres millones 992 mil 222 accesos al sitio de Internet y un valor acumulado de 19
millones 211 mil 842 (a partir de su establecimiento en abril de 1996).
• Se atendieron 403 solicitudes de información, de las cuales el 39 por ciento fueron realizadas por
entidades del sector público, 48 por ciento de la sociedad civil, 8 por ciento del sector privado y 5
por ciento de ONG.
162
Tercer Informe de Labores
• Hasta el 2 de julio de 2003 se atendieron 271 solicitudes de consulta de información en el Centro de
Documentación y 23 préstamos del Banco de Imágenes.
• Se publicaron seis números (del 44 al 49) de Biodiversitas (boletín bimestral de la CONABIO).
20.2 Corredor Biológico Mesoamericano México (CBM-M)
Objetivos:
• Contribuir al desarrollo sustentable.
• Coordinar y promover la cooperación nacional con los sectores gubernamental, social y privado.
• Promover, establecer y dar seguimiento a los convenios con las entidades federativas y con los
municipios.
En 2001 este proyecto logró integrar al equipo de trabajo de la Unidad Técnica Nacional, el cual se dio
a la tarea inmediata de preparar las bases para hacer efectiva la donación y ejercer los recursos. El proyecto
es financiado parcialmente por el Fondo Global del Medio Ambiente (GEF), cuya participación asciende a
aproximadamente 14.8 millones de dólares, y por el gobierno mexicano, el cual se ha comprometido a
aportar 2.6 millones de dólares a lo largo de su ejecución para cubrir los gastos elegibles no financiables,
como es el caso de impuestos y auditorías.
Este proyecto tiene como objetivo básico promover la conservación y uso sustentable de la biodiversidad
en cinco corredores biológicos ubicados en el sureste de México, en los estados de Chiapas, Campeche,
Yucatán y Quintana Roo, mediante la orientación de iniciativas de gasto público hacia los corredores
biológicos y la planificación y desarrollo local de prácticas relevantes para dichas áreas. Los resultados
obtenidos son los siguientes:
20.2.1 Consolidación de la estructura operativa del proyecto
• Se cumplió con los seis compromisos de efectividad del proyecto.
• No Objeción al Programa Operativo Anual (POA) 2003. El Consejo Nacional del CBM-M aprobó
en junio pasado la realización de un POA, el cual será detallado y ejecutado junto con los consejos
estatales definitivos. Esto permitirá la aplicación de los subproyectos antes de que finalice 2003.
• Establecimiento de la Unidad Técnica Nacional del proyecto. Se realizó la primera sesión de trabajo
del Consejo Consultivo Nacional y ratificación del director general del proyecto.
• Contratación de los directores regionales de la península de Yucatán y de Chiapas. Se contrató a los
directores y se establecieron sus oficinas en las respectivas delegaciones estatales de la SEMARNAT.
• Se ha contratado el 25 por ciento del personal programado para las Unidades Técnicas Regionales.
• Constitución de los consejos consultivos estatales definitivos en las cuatro entidades federativas
donde se realiza el proyecto. Según las normas de operación del proyecto, el establecimiento de
estos consejos es una condición sine qua non para la gestión del mismo; ya se cuenta con la No
Objeción por parte de Banco Mundial a los consejos de Quintana Roo, Yucatán y Campeche. El
Consejo de Chiapas está en proceso y se espera consolidarlo para fines de septiembre de este año. En
Yucatán y Campeche, en colaboración con las delegaciones de la SEMARNAT y las secretarías de
Ecología, se elaboraron los borradores para la instrumentación estatal del proyecto; los documentos
fueron presentados a los consejos estatales respectivos para su análisis y discusión (julio 2003).
163
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Delimitación del protocolo de monitoreo y evaluación. Se están definiendo los términos de referencia
para la realización de los estudios relacionados con este tema.
• Acciones de concertación para la reorientación de las políticas y gasto público. Se ha mantenido
contacto permanente con las instituciones federales y estatales encargadas de la conducción del
proyecto, principalmente con las secretarías de Ecología de Yucatán y Campeche, la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario, Rural e Indígena de Quintana Roo, las delegaciones de la SEMARNAT y las
gerencias de la CONAFOR en los tres estados. En el caso de Chiapas, se han desarrollado acciones
conjuntas con la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas (CONADEPI), la Secretaría
de Pueblos Indios (SEPI), la CONAFOR y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
• Uso sustentable de la biodiversidad. En el corredor Sian Ka’an-Calakmul se iniciaron acciones en
algunas áreas como apicultura, forestería comunitaria, chicle y ecoturismo. En breve estas acciones
se extenderán a los otros corredores.
• Revisión y puesta en marcha de una estrategia de comunicación. Entre las actividades realizadas
destaca el lanzamiento nacional e internacional del CBM-M, en el cual participaron diferentes figuras
nacionales y del extranjero de los ámbitos campesino, social, ambiental y político.
20.3 Redes de información
Objetivos:
• Coordinar y promover la cooperación nacional e internacional con los sectores involucrados.
Desde su creación, la CONABIO ha participado activamente en el desarrollo de protocolos informáticos
de comunicación sobre biodiversidad incidiendo en iniciativas nacionales, como la Red Mundial de
Información sobre Biodiversidad (REMIB) e internacionales, como la Red Norteamericana de Información
sobre Biodiversidad (NABIN), la Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad (IABIN), el
Mecanismo Global para la Información de la Biodiversidad (GBIF) y el Sistema Mesoamericano de
Biodiversidad (SIMEBIO).
La REMIB tiene información de los principales
grupos taxonómicos de plantas, vertebrados e
invertebrados, tanto terrestres como acuáticos. La
constituyen 27 nodos, de los cuales seis son
institucionales y uno central (CONABIO), Estos nodos
reúnen 100 colecciones. Nueve de los nodos
institucionales están ubicados en Estados Unidos (seis),
Costa Rica (uno), España (uno) y Perú (uno); 18 son
nacionales y residen en los estados de Chiapas, Nuevo
León, Sonora, Veracruz, Sinaloa, Michoacán, Baja
California, Baja California Sur, Yucatán, Estado de
México y el Distrito Federal.
20.3.1 Incremento porcentual ponderado del número de nodos y colecciones en REMIB
• Se incorporaron ocho nodos, dos internacionales y seis nacionales, con un total de 29 colecciones.
• Se agregaron además tres colecciones pertenecientes al nodo del Real Jardín Botánico de Madrid y
una al Colegio de la Frontera Sur Chetumal.
REMIB. Principales datos estadísticosConcepto Oct 99-Sep 02 Sep 02-Jul 03 Totales Jul 03
Nodos 19 8 27
Colecciones 67 33 100
Consultas (hits) 44 394 20 779 65 173
Especímenes por consulta 7 610 134 5 004 391 12 614 525
164
Tercer Informe de Labores
20.3.2 Desarrollo del Sistema Integrado de Información Taxonómica (SIIT)
• Se emitieron dos nuevos catálogos en base de datos, los cuales están disponibles para su consulta en
el sitio de Internet de la CONABIO.
• La CONABIO participó en un taller sobre el manejo del Workbench, la herramienta desarrollada por
SIIT para integrar este tipo de información. Se estima que el próximo año se integrarán al menos 10
mil nuevos registros a SIIT Norteamérica.
20.3.3 Establecimiento de redes de expertos
• La CONABIO forma parte de dos subcomités especializados para atender los aspectos de bioseguridad
en el país.
20.4 Cumplimiento de compromisos internacionales en materia de biodiversidad
Objetivos:
• Coordinar y promover las relaciones del país en el escenario en materia de biodiversidad.
• Comunicar y difundir las actividades y compromisos del gobierno federal.
• Coordinar, negociar y suscribir convenios y tratados internacionales.
Entre sus actividades sustantivas y como representante oficial del gobierno de México, la CONABIO
atiende diversos foros internacionales y da seguimiento y cumplimiento a los compromisos adquiridos por
México en materia de biodiversidad. La labor de la CONABIO consiste en dar seguimiento a estos foros,
facilitar la coordinación intersectorial para generar la información necesaria y definir las posiciones de
nuestro país en los diversos aspectos abordados. La CONABIO ha servido como plataforma para responder a
estos compromisos, lo cual se evidencia en las acciones y actividades específicas instrumentadas en el
ámbito nacional, como son la integración y publicación de diversos documentos, el financiamiento de
proyectos, la instauración y participación en foros y el desarrollo de estrategias, entre otras. La CONABIO
participa de manera formal y periódica en foros internacionales, como el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB), la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (CITES), The Global Biodiversity Information Facility (GBIF), la Iniciativa para la
Conservación de las Aves de Norteamérica (ICAAN o NABCI, por sus siglas en inglés), el Comité Trilateral
Canadá, México y Estados Unidos para la conservación y el manejo de la vida silvestre; las reuniones del
Grupo de Países Megadiversos Afines y de la Organización Mundial sobre Propiedad Intelectual. En su
papel de autoridad científica nacional (ejercida desde 2001), la CONABIO da seguimiento cercano a la CITES,
en colaboración con la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI-SEMARNAT), la Dirección
General de Vida Silvestre (DGVS-SEMARNAT) y la Procuraduría Federal para la Protección al Ambiente
(PROFEPA), así como con una red de científicos y expertos de diferentes universidades nacionales y del
extranjero.
20.4.1 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
• Se participó en tres reuniones organizadas por el secretariado del CDB. En términos generales, la
incidencia de los temas de interés para México fue del 85 por ciento.
- Taller de expertos de composición abierta sobre desarrollo de capacidades para acceso a recursos
165
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
genéticos (Montreal, diciembre de 2002). La reunión tuvo como objetivo elaborar un plan de
acción para el desarrollo de capacidades para acceso a recursos genéticos. Fue atendida por un
representante de la CONABIO y uno de la SEMARNAT.
- Octava Reunión del SBSTTA (Montreal, marzo de 2003). El tema central de discusión fue
ecosistemas montanos y los dos temas prioritarios fueron diversidad biológica de aguas
continentales, y diversidad biológica marina y costera. Participaron representantes de la
SEMARNAT y la CONAFOR. La CONABIO fungió como jefe de la delegación y, con la CONAFOR tuvo
injerencia particularmente en el tema de ecosistemas montanos.
- Reunión Intersesional para el Programa Multianual de Trabajo a 2010 (Montreal, marzo 2003),
en la cual, además de discutirse el programa, se abordaron los temas de: transferencia de
tecnología y el régimen internacional de acceso a recursos genéticos y reparto de beneficios.
México tuvo una participación importante, ya que aproximadamente un 90 por ciento de las
decisiones finales sobre el programa coinciden con el pliego de instrucciones original.
- En relación con el seguimiento e instrumentación de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad
de México, la CONABIO continúa promoviendo, facilitando y asesorando la preparación de
estudios y estrategias estatales para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad. Ha
incidido en seis estados (Morelos, Michoacán, Querétaro, Coahuila, Estado de México y
Quintana Roo), e inició actividades durante 2003 en los tres últimos grados de avance en la
elaboración de los estudios estatales y estrategias sobre biodiversidad: Morelos 70 y 95 por
ciento, respectivamente; Michoacán 60 y 30 por ciento, y Querétaro 50 por ciento sólo en el
primer rubro.
20.4.2 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y FaunaSilvestres (CITES)
• Se participó en la 12 Conferencia de las Partes (Santiago de Chile, noviembre de 2002). Los resultados
fueron satisfactorios en la mayoría de los temas prioritarios para México, destacando la transferencia
de Amazona oratrix al Ap. I y la representación de México (como Región Norteamérica) en los
Comités de Flora y Fauna, además de la vicepresidencia en el último.
• 49 Reunión del Comité Permanente (Ginebra, abril de 2003): En general, los resultados fueron
positivos y acorde con la postura del país en temas como cooperación con otros organismos
internacionales, asuntos presupuestarios y financieros, comercio significativo y muestras biológicas.
• Reuniones del Comité Técnico CITES de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
- Reunión preparatoria para la CdP 12 (San José, Costa Rica, septiembre de 2002): Se logró consenso
y emitir una postura regional en varios temas, entre los que destacan la inclusión de Guaiacum spp.
en el Ap. II; la transferencia de los loros Amazona oratrix y A. auropalliata al Ap. I; la permanencia
de algunas cactáceas (Opuntioidea y Pereskiopsis) en los Apéndices; y la inclusión de la caoba
(Swietenia macrophylla) en el Ap. II. Estas propuestas fueron aprobadas en la CdP 12.
- Reunión de seguimiento y coordinación para las próximas reuniones de los comités técnicos,
permanente y de la CdP 13 (San Salvador, El Salvador, junio de 2003): Se organizaron los
trabajos preparatorios para la CdP 13.
• En conjunto con el grupo de seguimiento de la CITES en México, se emitió una convocatoria pública
para que la sociedad presente propuestas de enmienda a los Apéndices (junio de 2003), las cuales
serán discutidas en la próxima CdP 13 (Tailandia 2004).
166
Tercer Informe de Labores
• Se publicaron en Biodiversitas dos artículos sobre el funcionamiento de la CITES y las funciones,
proyectos y logros de la autoridad científica (julio de 2003).
• Se concluyó el estudio poblacional de Amazona oratrix y A. finschi y se inició el de Guaiacum
sanctum, este último mediante la participación financiera de diversas instituciones nacionales y
extranjeras.
20.4.3 Global Biodiversity Information Facility (GBIF)
• CONABIO forma parte del órgano de gobierno y participó en la cuarta reunión (Canberra, marzo de
2002), quinta reunión (San José de Costa Rica; octubre de 2002) y sexta reunión (Copenhague,
mayo de 2003). Además, presidió el grupo asesor de digitalización de colecciones científicas de
historia natural, formando parte del grupo asesor de acceso a datos e interoperabilidad y participando
en el grupo asesor de promoción y generación de capacidades.
20.4.4 Iniciativa para la Conservación de las Aves de Norteamérica
• Elaboración del memorandum de entendimiento (MOU) para la conservación de las aves de
Norteamérica y sus hábitats. El documento habrá de ser firmado por los secretarios de medio ambiente
de los tres países. Posteriormente, el comité trinacional de NABCI, con el apoyo de las coordinaciones
nacionales, preparará el plan estratégico para la instrumentación de los aspectos trinacionales del
mismo, el cual deberá estar listo para fines de 2003.
- Talleres trinacionales para proyectos NABCI. Con el propósito de poner en marcha los proyectos
demostrativos trinacionales de NABCI en áreas piloto seleccionadas, las coordinaciones
nacionales, con el apoyo de la CCA y los aliados de la iniciativa, organizaron los primeros
cuatro talleres regionales: 1. Península de Yucatán (Mérida, noviembre de 2002); 2. El Triunfo
(San Cristóbal de Las Casas, enero de 2003); 3. Pastizales del Desierto Chihuahuense
(Chihuahua, febrero de 2003); y 4. Marismas nacionales (Playa Ceuta, Elota, Sinaloa, marzo
de 2003). Los talleres fueron diseñados para ayudar a construir alianzas regionales en México.
20.4.5 Octava reunión del Comité Trilateral Canadá, México y Estados Unidos, para la conservacióny el manejo de la vida silvestre y ecosistemas (Albuquerque, NM-EEUU; abril de 2003)
• La CONABIO atendió las mesas de trabajo relacionadas con información sobre biodiversidad, ejecutiva
y sobre aves migratorias y humedales. Además, participó en una sesión conjunta para discutir el
tema de especies invasoras de Norteamérica, en la cual se presentó el caso de Cactoblastis cactorum.
• Reunión del Grupo de Países Megadiversos Afines sobre acceso a recursos genéticos, conocimiento
tradicional y derechos de propiedad intelectual (Cuzco, Perú, noviembre de 2002). Se discutieron
los temas relacionados con el conocimiento tradicional y el desarrollo de un sistema sui generis para
su protección.
20.5 Administración de recursos financieros, humanos y materiales
Objetivo específico:
• Administrar recursos humanos, materiales y financieros.
167
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Los recursos financieros de que dispone la CONABIO están integrados tanto por la asignación presupuestal
del gobierno federal como por otros donativos provenientes de entidades públicas y privadas, tanto nacionales
como del extranjero. Todos estos recursos son recibidos y administrados por un fideicomiso privado
denominado Fondo para la Biodiversidad. El fideicomiso tiene el objetivo de apoyar las actividades de la
CONABIO y permite un uso eficiente y transparente de los recursos. Todas las aportaciones se ejercen previa
autorización del Comité Técnico del Fideicomiso, en función de los objetivos y requerimientos establecidos
por la CONABIO. La mayor parte del presupuesto se destinó íntegramente a programas internos, y al
financiamiento de proyectos e inversión.
Se cumplió la meta de no dedicar más del 15 por
ciento para administración del total del gasto. Estamos
seis por ciento por debajo de lo establecido debido a
que se han incrementado los apoyos a programas pero
sin que se haya aumentado en la misma proporción el
personal de administración para su atención
administrativa y financiera.
El rubro gasto corriente se refiere al gasto
relacionado con la administración y operación de las
oficinas de la CONABIO, así como a los salarios del
personal administrativo.
En la CONABIO laboran actualmente 116 personas, 71 de las cuales están adscritas a la nómina del
fideicomiso, 23 ocupan plazas otorgadas por la SEMARNAT y 22 están contratadas por honorarios.
Por otra parte, cabe señalar lo siguiente:
• En relación con el tiempo promedio de respuesta de las solicitudes hechas a esta Comisión, se han
resuelto en tres días el 80 por ciento de las mismas. Se están tomando medidas para que el 20 por
ciento restante se ajuste a la meta establecida.
• En 2002 se cumplió con el 100 por ciento de las recomendaciones hechas por Auditoría.
• En este periodo se cumplió la meta de no dedicar más del 15 por ciento para administración del total
del gasto. Estamos seis por ciento por debajo de lo establecido debido a que se han incrementado los
apoyos a programas pero sin que se haya aumentado en la misma proporción el personal de
administración, para su atención administrativa y financiera (véase gráfica de Egresos).
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Lic. Víctor Lichtinger Waisman
SECRETARIO
Dr. Francisco Székely
SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA
AMBIENTAL
Lic. Cassio Luiselli Fernández
SUBSECRETARIO DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
Biól. Raúl Arriaga Becerra
SUBSECRETARIO DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN
AMBIENTAL
Lic. Carlos García de Alba Zepeda
OFICIAL MAYOR
C. Arnaldo Martínez Osegueda
COORDINADOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Lic. Eduardo Vega López
DIRECTOR GENERAL DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Lic. Cristóbal Jaime Jaques
DIRECTOR GENERAL DE LA
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
Dr. Ernesto Enkerlin Hoeflich
DIRECTOR GENERAL DE LA COMISIÓN NACIONAL DE
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Lic. Jose Ignacio Campillo Garcia
PROCURADOR FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
Dr. Exequiel Ezcurra Real de Azua
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
Dr. Álvaro Alberto Aldama Rodríguez
DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO MEXICANO DE
TECNOLOGÍA DEL AGUA
Lic. Alberto Cárdenas Jiménez
DIRECTOR GENERAL DE LA COMISION NACIONAL
FORESTAL
Dr. Jorge Soberón Mainero
SECRETARIO EJECUTIVO DE LA COMISION NACIONAL
PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD
Tercer Informe de Labores de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, se terminó de imprimir en el mes de agosto de 2003
en los talleres de Gráficas Corona, Calle 8 núm 122, Col. Granjas San
Antonio, C.P. 09070, Iztapalapa, D.F. El cuidado editorial estuvo a cargo
de la Coordinación General de Comunicación Social de la Semarnat. El
tiro consta de 2,000 ejemplares
142
Tercer Informe de Labores
cuenta las iniquidades entre géneros; y otro, en el corredor San Cosme-Punta Mechudo, con el fin de
analizar la dinámica socioambiental de algunas comunidades costeras y serranas de los municipios de
Loreto, La Paz y Comondú, y aportar elementos que fundamenten la creación de un corredor ecológico.
18.6 Capacitación del personal del sector
• Se apoyó al Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) en el desarrollo del diplomado: Rehabilitación
de Microcuencas, dentro del Plan Nacional de Microcuencas y Microrregiones, que implementan la
SAGARPA y el propio FIRCO en el país, y que incluye medidas específicas de conservación de agua y
suelo en el contexto del desarrollo de zonas marginadas.
• Se impartió un curso-taller para los integrantes del Consejo de Cuenca del Río Balsas y de sus
órganos auxiliares, que tuvo como objetivo ampliar los conocimientos jurídico-normativos y fortalecer
el manejo integral del agua a nivel de cuenca hidrológica.
• Se colaboró con la Gerencia de Personal de la CNA en el análisis y detección de necesidades actuales
de capacitación técnica y administrativa, y en la selección de cursos para elaborar el Plan de
Capacitación 2002 de la Comisión. También se desarrollaron los materiales para el curso Aqua en
sistema e-learning, por Internet para mandos medios y superiores de la dependencia.
• Para la Gerencia de Distritos y Unidades de Riego de la CNA se elaboró el plan de trabajo y los
materiales didácticos para dar continuidad al programa de habilitación de instructores y asesoría
pedagógica en el diseño e impartición de cursos técnicos, que incluye el apoyo didáctico personalizado
para 70 especialistas en el diseño e impartición de cursos técnicos en materia hidroagrícola, sistemas
de riego eficiente y evaluación de los programas de capacitación.
En apoyo a la promoción de una mayor cultura científico-tecnológica en la sociedad, específicamente
en lo que respecta a educación y cultura ambiental en materia de agua, se impartieron 52 talleres dentro del
programa de apoyo a maestros ¡Encaucemos el Agua! en el DF y en varios estados de la República. En
total, se capacitó a mil 68 maestros y a 20 instructores y se llevó a cabo un curso de verano para niños sobre
este tema.