Propuestas de objetivos de política energética

para el largo plazo

Objetivos del PEN para discusión

Angela Inés Cadena, Daniel Vesga, Carlos García

Unidad de Planeación Minero Energética

Agenda

1. Introducción

2. Panorama energético internacional

3. Contexto energético nacional

4. Plan Energético Nacional (PEN) – Propuesta de objetivos para

discusión

5. Comentarios

Propósitos de rigor de un Plan Energético(Inspitado en: WEC – Trilemma energético)

1. Seguridad del suministro y diversificación

• Confiabilidad y calidad del servicio

• Cubrimiento de demanda

2. Asequibilidad y equidad social

• Universalización del servicio

• Costos de la energía y capacidad de pago

3. Minimización de impactos de obras de infraestructura

• Mitigación de impactos ambientales y de los efectos negativos del cambio del

clima: Eficiencia energética, Energías renovables, Bajas emisiones de CO2,

reducción de vulnerabilidad

• Generación de valor en obras de infraestructura y reducción de efectos

negativos sobre las comunidades

Otros conceptos y elementos de un Plan

Energético

• El desarrollo y la energía

• El cambio técnico, las ciudades inteligentes

• El valor compartido

• Institucionalismo energético

• Estrategias y los mapas de ruta y el PEN

The Energy Architecture Performance Index

http://spotfire.weforum.org/embed/ViewAnalysis.aspx?file=/users/tgeiger/Public/EAPI_2013_data

_platform&waid=b6b5c25f7a45e25534dcb-21015227bfd009&options=2-0%2C10-0%2C9-0

Series Rank Value Period Edition Best performer | Value Entity

Energy Architecture Performance Index 0-1 (best) 7 0.70

2014 Norway | 0.75 Colombia

Subindex A Economic Growth and Development 0-1 (best) 2 0.74

2014 Peru | 0.78 Colombia

1.01 Energy Intensity (PPP $ per kg of oil equivalent) 2 1.00

2014 Switzerland | 1 Colombia

1.02 Fuel Imports (% GDP) 18 0.90

2012 2014 Saudi Arabia | 1 Colombia

1.03 Fuel Exports (% GDP) 35 0.19

2012 2014 Brunei Darussalam | 1 Colombia

1.04 Super Gasoline - Price (Index 0 -1) 55 0.78

2012 2014 Luxembourg | 1 Colombia

1.05 Diesel - Price (Index 0 -1) 65 0.72

2012 2014 Korea, Rep. | 1 Colombia

1.06 Electricity Prices for Industry (US$ / kWh) 28 0.68

2009 2014 South Africa | 1 Colombia

Subindex B Environmental Sustainability 0-1 (best) 51 0.50

2014 France | 0.73 Colombia

2.01 Alternative and nuclear energy (% of Total) 55 0.25

2011 2014 Ethiopia | 0.94 Colombia

2.02 NO2 emissions in energy sector (mt CO2 eq. per capita) 20 0.94

2014 Tajikistan | 1 Colombia

2.03 CO2 emissions (elec. generation) (mt per kWh) 22 0.82

2010 2014 Paraguay | 1 Colombia

2.04 PM10, country level (micrograms per cubic meter) 35 0.07

2014 Belarus | 1 Colombia

2.05 Avg. Fuel Economy for passenger cars (l/100km) 83 0.41

2011 2014 Austria | 0.87 Colombia

2.06 CH4 emissions in energy sector (mt CO2 eq. per capita 73 0.95

2014 Malta | 1 Colombia

Subindex C Energy Access and Security 0-1 (best) 7 0.84

2014 Norway | 0.96 Colombia

3.01 Electrification rate (%) 76 0.96

2010 2014 Albania | 1 Colombia

3.02 Quality of Electricity Supply (1-7) 58 0.70

2012 2014 Switzerland | 0.96 Colombia

3.03 Percentage of population using solid fuels for cooking 74 0.90

2010 2014 United Arab Emirates | 1 Colombia

3.04 Energy imports, net (% of energy use) 8 0.75

2014 Congo, Rep. | 1 Colombia

3.05 Diversity of TPES (Herfindahl index) 18 0.92

2011 2014 Finland | 1 Colombia

3.06 Diversity of Import Counterparts (Herfindahl index) 2014 China | 0.95 Colombia

Panorama energético

internacional

Perspectivas de crecimiento energético (Fuente: EIA-DOE 2013)

E = (E /PIB) x (PIB /POP) x POP

Perspectivas de crecimiento energético (Fuente: EIA-DOE 2013)

56% en 30 años (2010 – 2040):

El 60% en los países No-OECD de Asia

Casi el 15% de líquidos son crudos no convencionales

El carbón crece en países no OECD Asia

Precios del petróleo y consumo de líquidos (EIA-DOE, IEO2013)

Precios del petróleo e impacto (Fuente: EIA-DOE 2011)

El precio del petróleo podrá variar entre USD 50 y

USD200 por barril, con un valor de referencia de USD 2009 de 125 por barril.

Este precio determinará la incorporación de nuevos

combustibles y otras fuentes, e inducirá cambios en la demanda

Perspectivas de crecimiento eléctrico (Fuente: EIA-DOE 2013)

ELC crece en 84% en el periodo de análisis CARG ELC 2,3 (RNW y Nuclear 2,5%)

Crecimiento de emisiones(Fuente: EIA-DOE 2010)

CO2 = (CO2 /E) x (E /PIB) x (PIB /POP) x POP

Precios de los energéticos y cambio técnico (BP, 2012)

Precios del petróleo y otros energéticos (WEO, 2008)

Intensidad energética y consumo per cápita (DOE, 2003)

Las proyecciones de energía para el periodo 2000 – 2025 arrojan una reducción de la energía necesaria producir un dólar (2000) de GDP de 1.6% anual, y de un incremento del consumo per cápita de 0.5 % anual. Supuestos: crecimiento económico del 3.1% anual promedio, de población del 0.8% anual promedio, así como mejoras en eficiencia y desplazamiento hacia actividades industriales menos energo-intensivas.

Perspectivas industria energéticaCambio técnico

Nuevas opciones en el portafolio energético (gases no convencionales,

energías renovables, ¿nuclear?).

Mayores inversiones en I+D+i, en exploración de crudos pesados y no

convencionales y en la utilización de las nuevas fuentes.

Eficiencia energética en todos los ‘niveles’ y cambio en los patrones de

consumo.

Nuevas arquitecturas y organizaciones de mercado en las industriasenergéticas eléctrica (oferta y demanda).

Captura y secuestro de carbono.

IEA World Energy Outlook 2012

Tendencias energéticas

1. Aumento de ingresos y población presiona la demanda

2. China es el país que mas crece

3. USA modifica su esquema energético; se vuelve autosuficiente gracias a

hidrocarburos no convencionales

4. Restricciones en el uso del agua cambian el perfil de la hidroenergía

5. Barril de petróleo a US$125 en 2035

6. Gas no convencional llega a ser el 50% del total de gas natural

7. Demanda de carbón crece en todos los escenarios

8. En Europa la generación con renovables más que se duplica

9. La mayoría de inversión en renovables ocurre en el sector eléctrico

10. Los biocombustibles se triplican en el escenario favorable

11. La Eficiencia energética ayuda a reducir el 70% del incremento en

demanda, comparada con BAU, en el mismo escenario.

Estados Unidos

Blueprint for a Secure Energy Future

Desarrollar y asegurar el suministro energético.

Dar alternativas de reducción de costos y ahorro energético al usuario final.

Innovar para un futuro energético limpio.

Estados Unidos

Blueprint for a Secure Energy Future

• Desarrollo GN, fracking, shale (federal)

• Sustitución petróleo por GN

• Transición a vehículos eléctricos

• Tecnologías avanzadas (baterías,

motores eléctricos)

• Combustibles alternos para transporte

masivo

• Mejora de la flota federal

• Flotas de transporte publico más limpias

• Alternativas de transporte (TIGER)

• Modernización del transporte aéreo

• Bioenergía sostenible

• Levantar barreras para biocombustibles

• Renovables en el campo, y en terrenos

públicos

• Eólica offshore

• Expansión y modernización de la red para

renovables

• Asistencia técnica a reguladores estatales

• ARPA-E, proyectos de punta (fondos del

Gobierno para i&d3)

• 4.5 billones para redes inteligentes

• Carbón limpio

• Inversiones en energía limpia y tecnologías

limpias

• Reducción de metano

• Levantamiento de subsidios a combustible

nuclear

• Nuevo marco nuclear

Alemania

Energiewende

Emisiones de gases de efecto invernadero se reducirán en un 80% en 2050.

Un alto porcentaje del suministro energético provendrá de energías

renovables.

Un menor consumo energético y una mayor

Eficiencia energética.

Política Energética Alemana

• Reestructuración del sistema energético en forma costo-efectiva (salida

de la energía nuclear, entrada de renovables).

• Expansión y modernización de la red para el desarrollo de la energía

(incorporación de renovables, redes inteligentes, regulación por

incentivos).

• Generación a gas y a carbón es necesario para asegurar el suministro.

• Integración de las energías renovables al mercado (“Market premium”:

compensación financiera por diferencias con la tarifa feed-in, prima de

administración por costos de transacción mas altos).

• I&D3 como generador de crecimiento (75% en aumento de presupuesto,

eficiencia, renovables, desechos nucleares, fusión)

• Eficiencia energética con apoyo económico gubernamental (fondo de EE

del ministerio de tecnología)

Colaboración necesaria de Europa

Reino Unido

Energy Security Strategy

• Medidas de resiliencia, prevención ante eventos ambientales (coordinación con OFGEM, la industria, Salud, y la red nacional; mejora de la respuesta ante emergencias, planes de contingencia, stocks de emergencia).

• Medidas de eficiencia energética para reducir la exposición a riesgos de mercado. Documento aparte solo para EE. Oficina de implementación de EE (EEDO) (mercado financiero EE, innovación, base evidencial, control e información ; “green deal”, incentivo para calor renovable, tarifas feed-in, contadores inteligentes).

• Maximizar ganancias de la explotación de gas y petróleo. (Producción en declive).

• Mejorar la confiabilidad de los mercados energéticos globales (Promoción e tecnologías limpias y EE para reducir la presión sobre fósiles, inversión mundial en fósiles con acuerdos bilaterales).

• Redes confiables (inversión en transmisión, operación segura redes inteligentes).

• “Descarbonización” de las fuentes energéticas (Renewable EnergyRoadmap, documento específico para renovables). ¿Efecto de los subsidios a las renovables sobre el mercado y la economía?

Chile, energía para el futuro

• Crecimiento con eficiencia energética (plan de acción de EE, sello de EE,

estándares mínimos de EE, iluminación eficiente).

• Despegue de las energías renovables no convencionales (procesos

licitatorios, plataforma geo-referenciada, fomento y financiamiento, nueva

institucionalidad).

• El rol de las energías tradicionales (mayor preponderancia a hidro, reducción

dependencia externa).

• Nuevo enfoque en transmisión, hacia una carretera eléctrica pública (mejoras

al proceso de concesiones, creación de franjas fiscales, o corredores de red,

cambio normativo hacia la “carretera eléctrica pública”, conexión expedita a

pequeños proyectos, redes inteligentes).

• Mejorar competencia en el mercado eléctrico (centros de operación

independiente, regulación de licitaciones de suministro, medición neta,

consolidación de generación distribuida).

• Interconexión eléctrica regional.

Escenarios energéticos del

Millenium Project

1. Escenario 1: El Escéptico. La dinámica de cambio global continúa sin acelerar o

frenar. No hay cambios en patrones de consumo

2. Escenario 2: Latigazo ambiental. El movimiento ambiental se vuelve mas

organizado e influyente. En algunos casos acciones legales, en algunos violentas,

contra la industria de combustibles fósiles

3. Escenario 3: Alta tecnología. Las mejoras tecnológicas se aceleran fuertemente

e impactan la balanza energética y los patrones de consumo

4. Escenario 4: Agitación política. Incremento en conflictos y guerras, varios

países colapsan. Aumento en la migración e inestabilidad política

Escenarios energéticos del

Millenium Project

Contexto Energético

Nacional

Balances energéticos - comparativo (Fuente: Energy Balances of OCDE countries y Energy Balances of

Non-OCDE countries, AIE, edición 2011 y UPME)

Consumo de energía final 2010(Fuente: UPME, Balances)

• La participación de derivados del

petróleo en el consumo nacional estápor encima de la media internacional.

• La del gas natural se ha venido

incrementado en las dos últimasdécadas.

• La electricidad representa el 18% de laenergía final consumida en el país,con una alta contribución de recursos

hídricos en su producción.• La participación de la biomasa es del

12%

• El sector transporte es el mayor

consumidor de energía, seguido porel sector industrial.

• Esta participación es contraria a la

de los países industrializados.

Por energético:

Por sectores:

Cifras Balance Energético 2010, UPME

Balances energéticos - comparativo(Fuente: Energy Balances of OCDE countries y Energy Balances of Non-

OCDE countries, AIE, edición 2011 y UPME)

Energía final renovable y fósil - 2010

25% es ER

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20

30

Mil

lon

es B

EP

Gas natural Gasolina Electricidad Diesel Carbón

Biomasas GLP Combust. Aviac. Otros derivados

Historia Proyección

Tasa de Crecimiento Medio Anual: 2.46%

Fuente: UPME

3.10%

3.48%

2.69%Diesel

Electricidad

Gas Natural

Escenario base

Proyección de demanda – En revisión(Fuente: UPME)

Plan Energético Nacional

Una primera propuesta de objetivos

Objetivos propuestos para el

próximo PEN

• OFERTA: Diversificación de la canasta energética y seguridad en el

suministro

• DEMANDA: Universalización y asequibilidad del servicio

• DEMANDA: Eficiencia energética, procesos limpios, industria y transporte

eficientes

• INTERCAMBIO ENERGÉTICO INTERNACIONAL Y MAS VALOR

AGREGADO: Aumentando el valor agregado de los bienes transables

(commodities) tradicionales

• AMBIENTAL Y SOCIAL

• INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR ENERGÉTICO

OFERTA: Diversificación de la canasta

energética y seguridad en el suministro (I)

1. Diversificación de la canasta energética en generación eléctrica, con el fin de

reducir la vulnerabilidad. Valoración de la generación con líquidos vs. el

objetivo de eficiencia productiva y el riesgo de racionamiento. La nueva

estructura productiva sostenible: hacia gas natural confiable, renovables

(complementariedades, requisitos de transmisión) y ¿carbón limpio? ¿mini-

nucleares en el mediano y largo plazo? Los nuevos actores: Generación

distribuida, el generador no dedicado (cogeneración, autogeneración y su

validez como actores)

2. Generación local vs transmisión de electricidad (las restricciones ambientales

y sociales, la disponibilidad de suelo el ordenamiento urbano).

3. Diversificación de la canasta de transporte. El gas natural y el GLP. Los

biocombustibles (nuevas formas de producción). Los nuevos portadores

energéticos, el hidrógeno.

4. Diversificación energética en la canasta de fósiles. Gases no convencionales

(shale y tight).Gas metano del carbón. Biometano. ¿Implantar tecnologías de

Clean Coal en Colombia, barreras y retos? El GLP y su mayor oferta.

OFERTA: Diversificación de la canasta

energética y seguridad en el suministro (II)

5. Seguridad en el suministro (interconexiones gasíferas y eléctricas).

6. Vulnerabilidad y diversificación (eléctrica). El caudal ecológico, el impacto del

cambio climático sobre la oferta hídrica, el manejo de cuencas.

7. Confiabilidad y seguridad, ¿cómo explicitar la aversión al racionamiento? El

problema del bien público y el bien común

8. Los nuevos energéticos en el transporte. Los biocombustibles en el corto

plazo, la electricidad en el mediano, el hidrogeno en el largo plazo.

DEMANDA: Asequibilidad y

Universalidad del servicio

1. La demanda esperada - posible. País industria manufacturera vigorosa.

Requerimientos de transporte y comercio asociados.

2. Profundización de los mecanismos de mercado. Aumentó del poder de

decisión de los usuarios (elasticidad). Incrementando su “conocimiento

energético”. Usuarios y tomadores de decisión más conocedores y “energo-

inteligentes” (redes inteligentes, respuesta de la demanda y generación

distribuida, sistemas de información).

3. Universalidad del servicio como objetivo estatal, apalancador del desarrollo y

como instrumento para la transición hacia la paz (la biomasa (agricultura) en

los procesos de reparación y devolución de tierras). Costos y beneficios. La

cobertura y los planes de energización rural. Soluciones hibridas. Esquemas

empresariales.

4. Precios eficientes de los energéticos (mantener una política de precios y de

competencia entre energéticos teniendo en cuenta la disponibilidad a pagar).

DEMANDA: Eficiencia energética, procesos

limpios, industria y transporte eficientes

1. Eficiencia energética en toda la cadena (línea transversal inherente al diseño

de las estrategias del PEN).

2. Transporte limpio, cambio radical en modos y portadores energéticos

(competitividad como país – transporte de carga). El Plan de desarrollo en

transporte y su impacto en la balanza energética

3. Industria eficiente, a través de la estructura de precios y señales adicionales.

Competitividad, energía y PIPE.

4. Barreras a la EE, re-diagnóstico sobre la implantación de la ley 697. Diseño

institucional. Esquemas de financiamiento.

5. Efectos del cambio del clima sobre patrones de consumo.

Intercambio energético internacional y

más valor agregado

1. Interconexiones eléctricas. El mercado compatible de América Latina.

2. Internacionalización del GN, adicional al gasoducto con Venezuela. Las

plantas de regasificación, interconexiones gasíferas con Ecuador, y Perú

(dada la alta oferta de este último). Las exportaciones de gas.

3. Avance hacia la obtención del “shared value” en los procesos de explotación

y exploración y en general en toda la industria energética.

4. Generación de clusters. Aumento del valor agregado de la explotación

energética.

5. Nuevos desarrollos tecnológicos requeridos. La generación de conocimiento

y formación de capital humano.

Ambiental y social (I)

1. Definición de las líneas de trabajo ambiental y social prioritarias en el sector

energía.

2. Las externalidades ambientales, su valoración. Costos de agotamiento y su

inclusión en el precio. Impuestos Verdes, Mercados Verdes, Certificados de

emisiones, Tarifas de promoción, y otros mecanismos.

3. El (pre)-licenciamiento de los proyectos de infraestructura.

4. Los impactos sociales de los proyectos y su manejo. La vinculación de las

comunidades más allá de los programas de responsabilidad social (shared

value).

5. Sostenibilidad de los sistemas energéticos, las energías limpias, las energías

alternativas. El valor del agua. El valor del medio ambiente como activo

común de la sociedad.

Ambiental y social (II)

5. Las energías renovables como portadores mayoritarios en el largo plazo.

6. La generación distribuida y las redes inteligentes, y su capacidad de

mitigación del impacto ambiental.

7. La racionalidad en el consumo a través del esquema de precios.

Contadores de doble vía, la inclusión del usuario como “generador simple, no

dedicado”, modificación de la regulación para flexibilizar los requisitos de

entrada, levantamiento de barreras al pequeño generador y al generador

distribuido.

8. El sistema de transporte y los impactos ambientales de los nuevos

portadores energéticos.

9. Las biorefinerías, y su aplicación como generador de valor. Su impacto en los

programas de paz. Su impacto en el uso de la tierra. El campesino productor

energético.

Institucionalidad del sector

energético

1. Avanzar hacia un modelo de mercado energético – eléctrico mas flexible.

2. La regulación de los hidrocarburos no convencionales.

3. La institucionalidad de la eficiencia energética.

4. La institucionalidad del agua.

5. El ordenamiento del territorio. La información necesaria.

Gracias

Conseguir metas sociales a largo plazo en el sector

energético requiere un pensamiento innovador y enfoques

creativos sobre la propiedad de los activos y la arquitectura

de la inversión.

Tim Jackson, Prosperity Without Growth