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AVANCES EN LA INCORPORACION DE LA GESTION DEL
RIESGO EN LA REVISIÓN DEL POT – MAPAS DE
AMENAZA Y RIESGO
Departamento Administrativo de Planeación
09 de Octubre de 2013
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MARCO CONCEPTUAL
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TEMACONTENIDO
MINIMO
Zonificación de Amenazas urbana y
rural.
Categorización de amenaza en alta, media y baja
TEMACONTENIDO
MINIMO
TEMACONTENIDO
MINIMO
VULNERABILIDAD Inventario, identificación evaluación de
elementos expuestos
EVALUACIÓN Y ZONIFICACIÓN DEL RIESGO
Zonificación de áreas con condiciones de riesgo
ANALISIS DEL RIESGO
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Tres cambios sustentan las modificaciones al modelo de ocupación territorial con relación a la gestión del riesgo de desastres
A. Conceptualización. El cambio climático global, los procesos de crecimiento informal y expansión de la ciudad en zonas de altas pendientes y sobre sus bordes de protección con deforestación, modificaciones al terreno y al drenaje natural, viene incrementando la frecuencia e intensidad de los desastres de origen natural o socio natural. Es por ello que la gestión del riesgo resulta hoy determinante en el ordenamiento y el modelo de ocupación de la ciudad .
1 Cambios en la normativa nacional, regional y local
2 Cambios en la forma de ocupar el territorio, especialmente en zonas de alta pendiente y en las proximidades a las corrientes de agua
3 Cambios en la concepción del modelo de riesgo de desastres
Generalidades
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B. Determinantes normativos. Se tuvo en cuenta para abordar este tema losdeterminantes normativos que se expidieron entre 2006 y hasta la fecha:
1 Decreto ley 019 de 2012 el artículo 189: cada Municipio deberá establecerla delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y la delimitación yzonificación de las áreas con condiciones de riesgo las cuales deberánestar previstas en el componente general y desarrolladas en loscomponentes urbano y rural del plan de ordenamiento territorial
2 Ley 1523 del 24 de abril de 2012 “por la cual se adopta la política nacionalde gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional degestión del riesgo de desastres”.
3 Proyecto de Decreto del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio –MVCT, “Por el cual se reglamentan el artículo 189 del Decreto Ley 019 de2012 y los artículos 39, 40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.
Generalidades
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CONSTRUCCIÓN DE LOS MAPAS DE AMENAZA Y RIESGO POR
MOVIMIENTOS EN MASA, INUNDACIONES Y AVENIDAS
TORRENCIALES
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1. Construcción de los mapas de amenaza y riesgo por movimientos en masa
El mapa por movimientos en masa que se incluirá en la revisión del POT, parte de la
depuración cartográfica o filtrado de la información inicial del mapa de amenaza elaborado
en el 2009, del inventario de eventos por movimientos en masa del DAGRD y DAP, los
mapas de procesos morfodinámicos de los Planes Especiales de Ordenamiento
Corregimentales – PEOC y la zonificación de amenaza por movimientos en masa resultante
de los estudios geológico – geotécnicos y de estabilidad de laderas de detalle, realizados a
partir del año 2007 por el municipio de Medellín – DAP.
MAPA DE AMENAZA POR
MOVIMIENTOS EN MASA
(Construcción)
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MAPAS DE AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA
Zonas de amenaza muy baja (ZAMB). Corresponden a áreas geológicamente estables, de pendientes
bajas, constituidas por depósitos aluviales del río Medellín y sus quebradas tributarias principales, con
probabilidad baja a nula de que se presenten movimientos en masa.
Zonas de amenaza baja (ZAB). Corresponden a áreas con aceptables condiciones de estabilidad, sin
evidencias físicas o históricas de procesos morfodinámicos, o si existen, su densidad es baja. La
probabilidad de que se presenten movimientos en masa por causas naturales, asociadas a la acción en
conjunto de la lluvia y la pendiente es baja
En las áreas clasificadas de muy baja y baja amenaza por movimientos en masa, se permiten
actuaciones urbanísticas como otorgamiento de licencias de urbanización, construcción, reconocimiento
de edificaciones y aquellas modalidades que establezca la regulación nacional; como la aplicación de
instrumentos de planificación y gestión complementarios y de otra parte la prestación de servicios
públicos convencionales.
La implementación o el desarrollo de cualquiera de estas actuaciones y aplicación de los diferentes
instrumentos de gestión, deberá cumplir con la norma urbanística que se establezca en el presente
acuerdo (POT) y toda la normativa vigente correspondiente (Norma NRS-10, Acuerdo Metropolitano 09
de 2012 y demás).
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Zonas de amenaza media (ZAM). Son áreas con un nivel de probabilidad medio de que se presenten
movimientos en masa, debido a la acción en conjunto de la lluvia, la pendiente y en alguna medida a
factores antrópicos. Presentan procesos morfodinámicos generalmente inactivos de poca densidad que
pueden reactivarse si no se llevan a cabo acciones correctivas, en especial con el uso del suelo, o queestán constituidas por terraplenes o llenos que poseen un adecuado manejo técnico.
Las áreas clasificadas de amenaza media, pueden ser objeto de actuaciones urbanísticas como
otorgamiento de licencias de urbanización, construcción, reconocimiento de edificaciones y aquellas
modalidades que establezca la regulación nacional; como la aplicación de instrumentos de planificación y
gestión complementarios y de otra parte la prestación de servicios públicos convencionales.
La implementación o el desarrollo de cualquiera de estas actuaciones y aplicación de los diferentes
instrumentos de gestión, deberá cumplir con la norma urbanística que se establezca en el presente acuerdo
(POT) y toda la normativa vigente correspondiente (Norma NRS-10, Acuerdo Metropolitano 09 de 2012 y
demás).
La necesidad de ejecución de obras de mitigación y control para la protección y recuperación del suelo en
este tipo de zonas, estará supeditada a estudios geotécnicos o de suelos de detalle y/o a análisis técnicos
de expertos.
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Zonas de amenaza alta (ZAA). Corresponden a áreas con inestabilidad manifiesta o con alta probabilidad
de presentar movimientos en masa, debido a la acción en conjunto de la lluvia, la geología, la
geomorfología y factores antrópicos.
Las áreas ocupadas, urbanizadas o habitadas ubicadas en estas zonas, que tienen estudios de detalle
(geotécnicos o de amenaza por movimientos en masa) y que han sido clasificadas como inestables no
recuperables, se clasifican como zonas con condiciones de riesgo y tienen que ser objeto de estudios
detallados de vulnerabilidad y riesgo, que permitan definir cuales áreas al interior de estas zonas, son de
alto riesgo mitigable y no mitigable.
Mientras se elaboran los estudios de detalle y se precisan que áreas deben ser objeto de reasentamiento o
intervención, estas zonas podrán ser objeto de obras de mitigación y prestación de servicios públicos
no convencionales y no permanentes, a fin de mitigar el deterioro progresivo que presentan estas áreas;
este tipo actuaciones no se pueden interpretar como procesos de consolidación, ni legalización.
En las zonas de amenaza alta no habitadas, que se consideren como objeto de desarrollo urbano en suelo
urbano, de expansión urbana, rural sub-urbano, centros poblados rurales o áreas de vivienda campestre,
se requieren estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de detalle que demuestren la viabilidad de la
ocupación de dicho territorio.
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ZONIFICACIÓN DEL RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA
Teniendo en cuenta las directrices del Proyecto de Decreto del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio (MVCT), “Por el cual se reglamentan el artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 y
los artículos 39, 40 y 41 de la Ley 1523 de 2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión
del riesgo en los planes de ordenamiento territorial”, las zonas de riesgo del POT, se
definieron así:
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MAPA DE RIESGO POR
MOVIMIENTOS EN MASA
(Construcción)
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ZONAS CON CONDICIONES DE RIESGO. Corresponde a las áreas clasificadas como de amenaza alta
que están urbanizadas, ocupadas o edificadas que tienen un potencial alto de daño o aquellas que se
consideren objeto de desarrollo urbano en suelo urbano, de expansión urbana, rural sub-urbano, centros
poblados rurales o áreas de vivienda campestre.
Las zonas caracterizadas con condiciones de riesgo que poseen estudios de amenaza por movimientos en
masa de detalle, y que han sido clasificadas como de alta amenaza requieren de estudios detallados de
vulnerabilidad y riesgo en el corto y mediano plazo, con el fin de determinar qué áreas al interior de estas
zonas son de alto riesgo mitigable o no mitigable, precisar las medidas estructurales y no estructurales
para su adecuado manejo y mitigación.
Se considera que la factibilidad de permitir actuaciones urbanísticas como otorgamiento de licencias de
urbanización, construcción, reconocimiento de edificaciones y aquellas modalidades que establezca la
regulación nacional; como la aplicación de instrumentos de planificación y gestión complementarios y de
otra parte la prestación de servicios públicos convencionales, estará supeditada a la ejecución de dichos
estudios, que demuestren la viabilidad técnica y económica del proyecto, y la realización de las obras de
mitigación requeridas, previo concepto del Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de
Desastres – DAGRD.
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ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLES
Corresponden a todos aquellas áreas o sectores que tengan las siguientes características:
Áreas urbanizadas u ocupadas donde se han presentado eventos que fueron objeto de programas de
reasentamiento, y que en gran parte se encuentran nuevamente ocupadas.
Áreas o sectores clasificados como de alta amenaza, que tienen una probabilidad importante de
presentar eventos que causen daños graves y para los cuales se tienen proyectado procesos de
reasentamiento en el corto y mediano plazo.
Áreas o zonas habitadas o urbanizadas con niveles de amenaza alta, donde han ocurrido eventos
importantes; o que presenten procesos morfodinámicos latentes o activos de gran magnitud, o
terrenos ocupados con vivienda o infraestructura que estén constituidos por terraplenes no
estructurales, rellenos o escombreras de considerable espesor, cuya recuperación es compleja o
demasiado costosa, comparada con las inversiones y tipo de obras proyectadas.
Las zonas caracterizadas como de alto riesgo no mitigables, requieren de programas de reasentamiento en
el corto y mediano plazo, dadas las altas probabilidades de daños y pérdidas como consecuencia de la
ocurrencia de movimientos en masa en ellas o en su entorno inmediato. Estas zonas deberán ser objeto de
un plan de priorización para su reasentamiento en el corto y mediano plazo.
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CONSTRUCCIÓN DE LOS MAPAS DE AMENAZA Y
RIESGO POR INUNDACIONES Y AVENIDAS
TORRENCIALES
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mapa de amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales
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METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MAPA DE AMENAZA
POR INUNDACIONES Y AVENIDAS TORRENCIALES
La metodología se enfocó en tres aspectos principales: análisis y depuración de información
secundaria, fotointerpretación multitemporal de las corrientes y el análisis geomorfológico
para la definición de los procesos y calificación de la amenaza.
Se tomó como punto de partida, la revisión cartográfica y depuración de las manchas de
inundación incluidas en el mapa de amenaza elaborado en el 2009, la segunda
actualización de la red hídrica del año 2011, los Planes Especiales de Ordenamiento
Corregimental (PEOC) 2010, el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río
Aburrá (POMCA) 2009, y los Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo (PIOM)
existentes para las principales cuencas del municipio.
El análisis multitemporal de la fotointerpretación se realizó para tres años diferentes: 1959,
1989 y 1998; con el fin de observar los cambios en la red hídrica.
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ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA POR INUNDACION
A partir del nivel de información disponible se definieron cuatro tipos de amenaza:
Zonas con amenaza por inundaciones lentas (ZIL). Corresponden a aquellas áreas, que
se encuentran dentro de la zona de influencia del río Medellín y algunas de las
desembocaduras de las quebradas principales.
Se considera que este tipo de amenaza es baja, porque ocupa las planicies de inundación
durante períodos cortos de tiempo, normalmente afectan bienes e infraestructura y
generalmente no hay pérdida de vidas humanas. Los períodos de recurrencia de este
fenómeno son anuales.
En estas zonas, además de respetar los retiros establecidos a la red hídrica, se debe tener
en cuenta para todo tipo de proyecto, que el río y sus afluentes principales en su
desembocadura pueden generar inundaciones.
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Zonas con amenaza por inundaciones por escorrentía (ZIE). Son aquellas franjas, con
pendientes bajas, por donde antes circulaban drenajes naturales y que hoy se encuentran
cubiertas por procesos de urbanización. La morfología de estas franjas puede ser
ligeramente deprimida con respecto al entorno, situación que puede favorecer la
acumulación del agua de escorrentía y afectar bienes, si la red de alcantarillado de aguas
lluvias o combinadas no es suficiente para drenar estas áreas, especialmente durante lluvias
críticas o de larga duración.
Se considera que este tipo de amenaza es baja, porque normalmente no hay pérdida de
vidas humanas. Los períodos de recurrencia de este fenómeno se consideran anuales.
En estas zonas, se debe tener en cuenta para el desarrollo de cualquier proyecto
constructivo, la capacidad de evacuación del sistema de alcantarillado de aguas lluvias, por
lo que se hace necesario que la entidad prestadora de este servicio verifique y certifique la
capacidad hidráulica de este sistema para estas franjas.
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Mapa de amenaza IAT- 2009 Mapa de amenaza IAT- 2013
Zonas con amenaza por inundaciones por desbordamiento (ZID). Corresponden a
terrenos de diferente grado de pendiente, que por el aumento del caudal, el agua sobrepasa
las barreras naturales o artificiales que la limitan y se rebosa, afectando los sectores
aledaños.
Se considera que este tipo de amenaza es media o alta, debido a las velocidades que
alcanzan sus flujos y a que pueden causar daños en viviendas, infraestructura y zonas
verdes. La probabilidad de que un evento de este tipo suceda en la ciudad es frecuente, la
cual se puede incrementar como resultado de intervenciones antrópicas en las partes altas
de las corrientes.
Cualquier desarrollo constructivo en estas zonas requiere de la ejecución de los respectivos
estudios hidrológicos e hidraúlicos, acordes con las directrices del Acuerdo Metropolitano 09
de 2012.
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Zonas con amenaza por avenidas torrenciales (ZAT). Son zonas donde por lo general
hay cambios bruscos de una pendiente fuerte a una más suave. El flujo torrencial se origina
en la parte alta de la cuenca y baja a alta velocidad, de manera caótica y errática, de
manera que al llegar a una pendiente más suave, el flujo torrencial se desplaza, pudiendo
sobrepasar sus límites naturales o cualquier obra e intervención realizada en las corrientes
naturales de agua que presentan estas características.
La amenaza para estas zonas es alta, debido a las características morfológicas que
presentan algunas corrientes, en especial al interior del casco urbano. Estas corrientes
nacen en zonas de pendientes muy fuertes, incluso escarpadas, donde pueden ocurrir
deslizamientos desencadenados por fuertes lluvias que taponen la quebrada y generen un
evento torrencial; a esto hay que sumarle el hecho de que en varios puntos de la ciudad,
dos o más quebradas con esta naturaleza torrencial se interceptan, lo que incrementaría
aún más la amenaza.
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Mapa de amenaza IAT- 2009 Mapa de amenaza IAT- 2013
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Mapa de amenaza IAT- 2009 Mapa de amenaza IAT- 2013
ZONIFICACIÓN DEL RIESGO POR INUNDACIONES Y AVENIDAS TORRENCIALES (en
construcción)
Para la clasificación de los niveles de riesgo, se parte del análisis del mapa de amenaza por
inundaciones y avenidas torrenciales (en construcción) a escala 1:2.000, la identificación de
las áreas ocupadas, urbanizadas o habitadas donde se han presentado eventos que fueron
objeto de programas de reasentamiento y que en gran parte se encuentran nuevamente
ocupadas con vivienda, la caracterización de aquellas áreas o sectores que tienen una
probabilidad importante de presentar daños y pérdidas como consecuencia de la potencial
ocurrencia de desbordamientos o avenidas torrenciales, y del análisis de la vulnerabilidad
global que se tienen para estas zonas.
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GRACIAS
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