Panorama y desafíos de la institucionalidad social dominicana. Experiencia del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales Seminario técnico CEPAL-GIZ:

“Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo de una protección social universal bajo el enfoque de derechos”

11 de agosto de 2015

Andiel Galván Abreu Dirección Técnica del GCPS

Agenda

I. Contexto I. Contexto socioeconómico II. Evolución de la asistencia social

II. Análisis de la institucionalidad de las

políticas de asistencia social y de combate a la pobreza

III. Conclusiones y desafíos

IV. Perspectivas I. Rediseño institucional de la asistencia

social II. Creación de Autoridad social III. Ley marco de Desarrollo Social

PIB percápita US$6,400

Índice de Desarrollo Humano: 0.700 (alto)

Igualdad de ingreso (Gini): 122º

Pobreza general: 36,2%

10,4 millones de habitantes

Pobreza extrema: 8,6%

Contexto socioeconómico

Primera Generación De naturaleza asistencialista

Segunda Generación Cumplimiento de condicionalidades

Tercera Generación Construcción de capital

humano

Evolución de la asistencia social

Año 2004 Sistema Único

de Beneficiarios

Año 2005 PTC Solidaridad Transferencias

Monetarias

Año 2008 •Programa de Protección Social •Subsidios Focalizados por SIUBEN -Bonogas Hogar -BonoLUZ

Año 2012 •Fusión de los programas Progresando y Solidaridad •Acompañamiento Socioeducativo a las familias

•Además de las TMC •Comer es primero •ILAE •Subsidios Focalizados por SIUBEN

oBonogas Hogar oBonoLUZ

Año 2013 •Progresando con Solidaridad •Comer es primero •ILAE •Bono Estudiantil BEEP •Apoyo Socio-educativo •Capacitación técnico profesional •Cierre de la brecha digital •Educación financiera y microcréditos •Cultura de ahorro •Subsidios Focalizados por SIUBEN oBonogas Hogar oBonoLUZ

GCPS 13 instituciones

9 entidades adscritas

GCPS 21 instituciones

17 entidades adscritas

GCPS 21 instituciones

17 entidades adscritas

Gasto Focalizado por SIUBEN 15.7% Gasto Focalizado por

SIUBEN 46.5%

Gasto Focalizado por SIUBEN 49.7%

Gasto Focalizado por SIUBEN 65%

Sectoriales: Salud y

Educación

Sectoriales: Salud y Educación

Sectoriales: Salud, Educación,

Agricultura, Trabajo

Sectoriales: Salud, Educación,

Agricultura, Trabajo

GCPS 13 instituciones

9 entidades adscritas

GCPS 13 instituciones

9 entidades adscritas

Evolución de la política social dominicana

Análisis de la institucionalidad de las políticas de asistencia social y de

combate a la pobreza

Características de una política institucional *

• Emana de un acuerdo político y social de atender un problema específico.

• Establece objetivos y metas claras, y cuenta con instrumentos para evaluar su consecución.

• Establece obligaciones y derechos específicos para cada uno de los actores relevantes.

• Cuenta con la definición de normas y reglas de comportamiento.

Eisenstadt , 1979

Elementos del nivel de institucionalidad de la política social*

Decálogo

Ministerio de

Desarrollo Social

Plan oficial

Evaluación y seguimiento

Marco jurídico

Presupuesto

Coordinación

Contraloría social

Reglas de operación

Registro de beneficiarios

Código de conducta

*Franco & Székely, 2005

I. Existencia de un Ministerio de Desarrollo Social, cuyo principal mandato sea el combate a la pobreza

Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

Coordinado por la Vicepresidencia de la

República Creado por decreto Instancia rectora única

• Diseño de políticas y programas • Monitoreo y Evaluación • Financiamiento • Ejecución

• De proyectos pilotos • Cierre de brecha servicios sociales

Estabilidad del personal humano: fijos, contratos, servicio civil.

II. Plan o Programa Oficial de Gobierno, específicamente en materia de combate a la pobreza

• El plan del sector social se encuentra

inmerso en el Plan de Desarrollo del país. – Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 – Plan Nacional Plurianual del Sector

Público 2013-2016

• Plan de gobierno 2012-2016

– Meta de reducción de pobreza. – Meta de incorporación de familias

elegibles a PTMC.

• Agenda internaiconal – Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ODM)

III. Mecanismos oficiales de evaluación y seguimiento, e indicadores concretos de medición.

• Centralizado

– Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) • Diagnóstico, planeación y seguimiento

– Seguimiento de gasto público y planes institucionales

• Sectorial – Unidad de Monitoreo y Evaluación.

Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS). • Sistema de Indicadores de Monitoreo

y Evaluación (SIME) • Indicadores de estructura, proceso,

resultado e impacto.

IV. Marco jurídico que establezca responsabilidades, facultades y atribuciones

– Órgano rector creado por decreto, regula a otros creados

por Ley. • Ley Comedores Económicos. (1930) • Ley Consejo Nacional de la Persona Envejeciente. (1998) • Decreto Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales. (2004)

– Ausencia de ley marco de Desarrollo Social

– Coordinación Vs. articulación sin reordenamiento de

instituciones existentes del sector asistencia social • Falta de claridad en alcances institucionales • Choque de mandatos de algunas instituciones del sector social

No Contributivo

Constitución de la República Dominicana

Año 2010.

Decreto 1082-2004 Que crea el Gabinete de Política Social

Decreto 1251-2004 que establece el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

Decreto 1554-2004 que establece el Programa de Protección social

Decreto 536-2005 que crea el PTC Solidaridad

Decreto 570-2005 que le otorga facultades de ejecución por excepción al GCPS.

Decreto 118-2009 Restructuración del sector asistencia social y otorga facultades de ejecución por excepción al GCPS.

Decreto 1073-2004 que Crea el Sistema Único de Beneficiarios

Decreto 1560-2004 que crea la Administradora de Subsidios Sociales

Decreto 488-2012 que fusiona el programa Progresando con el PTC Solidaridad

Contributivo

Ley que crea el Sistema Dominicano de

Seguridad Social 87-2001.

Ley General de Salud

42-2001

Regulación del Trabajo

Código Laboral

LEY NO. 16-92

Resoluciones Comité Nacional de Salarios

(salario mínimo)

Sistema de Protección Social

Rég

imen

Su

bsi

dia

do

Rég

imen

C

on

trib

uti

vo

IV. Marco jurídico que establezca responsabilidades, facultades y atribuciones

V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades

– Gasto social por debajo del regional

– Bajo nivel de gasto en asistencia social

– Presión tributaria de las más bajas de la región.

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

8.00%

9.00%

5.78% 6.38%

7.05% 7.88% 8.03%

8.55% 7.73%

7.27% 7.08%

8.13% 8.97%

Gasto social como porcentaje del PIB

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0.54% 0.63%

0.72% 0.66% 0.71% 0.78%

0.00%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Proporción del PIB destinado a Asistencia Social

RD. Gabinete de Política Social

V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades

5.78%

6.38%

7.05%

7.88% 8.03% 8.55%

7.73% 7.27% 7.08% 8.13%

8.97%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

4.50%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

8.00%

9.00%

10.00%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evolución del Gasto Público Social en Relación al PIB, 2003-2013

Gasto Social/PIB EDUCACIÓN DEPORTES, REC., CUL. Y R SALUD

ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA AGUA POTABLE Y ALCANT. SERVICIOS MUNICIPALES

SEGURIDAD SOCIAL URBANISMO

2012 2015

Beneficiarios

Comer es Primero

608,513

746,148

+78%

Se espera beneficiar a

803 mil familias con TMC

De los elegibles clasificados

con ICV-1 y ICV-22

beneficiados con TMC

Resultados esperados al 2016

Todos los beneficiarios de

TMC reciben

acompañamiento

socioeducativo

Cobertura de participantes

elegibles (ICV-1 | ICV-II)

86%

V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades

Gabinete de Coordinación de la Política Social

• Ministerio Administrativo de la Presidencia •Ministerio de Educación •Ministerio de Salud Pública •Ministerio de Trabajo •Ministerio de Deportes, Educación Física y Recreación •Ministerio de la Mujer •Ministerio de la Juventud •Ministerio de Cultura •Ministerio de Educación Superior

VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno.

– Coordinación ministerial • Menor intensidad de articulación.

• Presidencia tiene diversos temas prioritarios en agenda.

– Intereses sectoriales marcados.

– Dificultad de coordinar ministerios con tanto peso presupuestario y político.

VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno.

– Comité de Coordinación Interinstitucional

• DT, PROSOLI, SIUBEN, ADESS.

• Alta intensidad de colaboración interinstitucional

• Separación de funciones en el “trípode”

– Comité de Coordinación Intersectorial

• PTMC con sectoriales Salud y Educación, para corresponsabilidades, y otras: Hacienda, SENASA.

9 entidades adscritas

VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno.

– Coordinación de políticas intersectoriales • Prevención de embarazos

en adolescentes – Estrategia de articulación

local, mediante Comités Técnicos Intersectoriales.

• Cero Hambre. – Articulación de PTMC con

Salud, Agricultura, PMA, FAO.

• Alianza contra la Pobreza

VII. Contraloría social, participación ciudadana y atención a los ciudadanos.

• Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) del GCPS • Observar y recomendar en la formulación,

ejecución y monitoreo a los planes y programas sociales en República Dominicana.

• Monitoreo Participativo de Servicios Sociales Mediante Reportes Comunitarios (RC)

• Permite identificar y resolver, de forma participativa, problemas en la entrega de servicios de SIUBEN, PROSOLI y ADESS, e instituciones vinculadas: MINERD, MSP, entre otras.

PUNTO SOLIDARIO

– Reglamento del GCPS. Resolución 02-2005.

– Manual operativo de Progresando con Solidaridad (PROSOLI)

– Manual operativo de SIUBEN

– Manual operativo de Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)

VIII. Reglas de operación de programas.

– Registro único de elegibles:

SIUBEN • Por barrido cuatrienal • Por solicitud

– Índice de Calidad de Vida (ICV)

– Focalización • Geográfica • Individual

– Gasto asistencia social focalizado • 65% de la asignación

Asistencia Social

IX. Construcción de padrones de beneficiarios.

Prioridad I Prioridad II No prioritario

IX. Construcción de padrones de beneficiarios.

– Reglamento del servidor público.

– Manual de ética de los empleados del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

X. Marco jurídico para reglamentar la conducta de funcionarios

Cambios nivel de institucionalidad 2006-2014*

*Székely, 2015

Desafíos

I. Protección de inversión en Asistencia Social;

I. Enfoque de derechos

II. Brechas

II. Coordinación intersectorial; I. Coordinar con otros pilares

II. Eliminar duplicación de esfuerzos

III. Instancias ejecutoras fuera del GCPS. Ej. DIGEPEP

III. Cualificación y permanencia del personal

I. Servicio Civil

Perspectivas

I. Hacia institucionalidad alta

II. Rediseño institucional del sector

de asistencia social

III. Fortalecimiento de la coordinación

I. Creación de instancia rectora con

la máxima jerarquía institucional

IV. Ley de Desarrollo Social

“La protección social es el instrumento idóneo para la promoción del bienestar humano y la justicia social, para lograr un crecimiento económico sostenido y sentar las bases de un desarrollo con equidad, y que propicie la estabilidad social, lo que es indispensable para garantizar la paz”.

Dra. Margarita Cedeño de Fernández, Vicepresidenta de la República y Coordinadora del

Gabinete de Políticas Sociales