Neoinstitucionalismo Económico y

Capitalismo Global de la Arquitectura Climática Internacional:

Poder y ciencia de Kioto a Katowice (vía

París).

Alberto Enríquez Cabrera

Politólogo, FCPyS

¿Qué es el amor?

PROCESOS

SOCIOPOLÍTICOS

COMPLEJOS

Objetivo.

Teoría ortodoxa se complementa perfectamente con una heterodoxa para

interpretar cabalmente el fenómeno.

Objetivo. Demostrar Arquitectura Climática puede interpretarse con el Neoinstitucionalismo Económico y el Capitalismo Global como un ajuste estructural ante una crisis sistémica en la que determinados actores imponen sus valores e ideas, haciendo prevalecer sus intereses. Ejercicio de Poder más que “lucha climática”. Fin geopolítico preservar y acumular influencias y no combatir el CC. NIE: analizar reglas, costos (transacción, cumplimiento obligatorio), etc. p/indicar si es eficaz/ficiente en sus fines. CG: explicitar entramado actores e intereses que interactúan, teniendo una falsa pero conveniente bandera ecológica para impulsar ganancias y regulaciones (transición energética) Respuesta Sistema Político Global c/implicaciones transversales (no climáticas-ecológicas). Interacción entre fenómeno (Cambio Climático) y respuesta SPG (Arquitectura Climática) = + consecuencias negativas. Catastrofismo y Movs. Sociales c/repercusión mediática convienen a intereses Globales (agenda), no son alternativas sino acentuaciones NIE informales para fortalecer ajustes estructurales formales propuestos por el SPG en su ACI. Encrudecerán desigualdades e injusticias, ACI y “Movimientos Sociales Verdes” contribuyen al fortalecimiento de la inercia del Sistema Político Global y sus ajustes estructurales. Permiten al SPG persistir. NEI, CG, Realpolitik, etc., proceso ante el fenómeno orientado en pos de ganancias para ciertos actores.

Hipótesis

Cambios en Arquitectura Climática (de Kioto a París-libro Reglas Katowice) es una manifestación de Poder cuya finalidad es crear un arreglo para beneficiar a ciertos actores a costa de otros, y no cumplir con sus fines (climáticos), fomentando sumisión-dominación entre países, representando un ajuste estructural sistémico global. Esto puede notarse con facilidad desde los elementos de una teoría ortodoxa. Demostrable que ACI tiene por fin preservar influencias y acumular ganancias, y no combatir el Cambio Climático (para su “objetivo” está impedida). La asignación autoritaria de valores en el tema Ecológico/Climático es perceptible en ACI en su contenido como en el desarrollo histórico de su negociación e implementación, lo mismo que en los procesos comunicacionales y/o mediáticos que dan forma a la agenda climática en el mundo, incluyendo sesgos e implicaciones multisectoriales complejas las que se reflejan cuotas de poder.

Metodología

Métodos comparado, histórico, analítico, deductivo e inductivo, con un enfoque cualitativo. Técnicas documentales de fuentes primarias (teóricas, conceptuales, bases de datos e instrumentos de la Arquitectura Climática) y secundarias (primordialmente instancias internacionales, oficiales, académicas y periodísticas). Estudio descriptivo.

Banco Mundial. Pérdidas CC . 2017 de $320 mil millones de dólares. 2030, 100 millones personas empujadas a la pobreza por su causa. Otra estimación cifra en 26 millones las personas sumidas en pobreza por desastres naturales todos los años. World Bank Group (2018): “The World Bank Group’s Action Plan on Climate Change Adaptation and Resilience” en http://pubdocs.worldbank.org/en/519821547481031999/WBG-Action-Plan-on-Climate-Change-Adaptation-and-Resilience-FINAL.pdf , p.6 World Bank Group (2017): “Unbreakable: Building the Resilience of the Poor in the Face of Natural, Disasters” del Climate Change and Development Series en https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/25335

Falta homogeneidad en información del mismo Banco Mundial. Cálculos no suman al consenso presente y menos en modelaciones. 2100, pérdidas con un calentamiento de 3ºC sería de 3% del PIB mundial ($9,593 mil millones de dólares), y más de 7% ($23,149 mil millones) con 4ºC, mientras otro concluye que siguiendo la tendencia de adaptación, los ingresos o producción económica global se reducirían en promedio un 23% para 2100. Se estima pérdidas bienestar 60% mayores que pérdidas de consumo y activos comúnmente reportados ($520 mil millones de dólares por año).

Kompas, T., Pham, y Che (2018). “The Effects of Climate Change on GDP by Country and the Global Economic Gains From Complying With the Paris Climate Accord”. Earth’s Future,6, 1153–1173. https://doi.org/10.1029/2018EF000922 Burke, M., Hsiang y Miguel (2015): "Global non-linear effect of temperature on economic production". Nature 527, 235-239. https://doi.org/10.1038/nature15725, consultado en https://web.stanford.edu/~mburke/climate/BurkeHsiangMiguel2015.pdf

3er estudio 2018 concluye que con 1.5 ºC o menos hasta fin de siglo (Acuerdo de París), economía global evitará daños de $36,400 mil millones de dólares Desigualdad CC. entre países y entre individuos: más perjudicial p/países cálidos y pobres, y levemente positivo p/fríos y ricos. Pobres se ven desproporcionadamente afectados y resienten más secuelas (desastres naturales, impactos en seguridad alimentaria y la salud). CC. es un obstáculo para escapar de la pobreza, formando el núcleo de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. World Bank Group (2016): “Shock Waves. Managing the Impacts of Climate Change on Poverty” del Climate Change and Development Series en https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/22787/9781464806735.pdf?sequence=13&isAllowed=y https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/22787 Asamblea General de la ONU (2015): “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1&Lang=S Burke, M., Davis y Diffenbaugh (2018): “Large potential reduction in economic damages under UN mitigation targets”, Nature 557, 549–553 en https://doi.org/10.1038/s41586-018-0071-9

Más allá del torbellino político, científico y mediático que rodea a las Conferencias de las Partes (COP), y de lo engorroso de su proceso de negociaciones a lo largo de sus 24 años de historia (fuente de la Arquitectura Climática), se han creado (COP15 en Copenhagen , 2009; y en COP16 en Cancún, 2010) instrumentos para asegurar el “fortalecimiento de la resiliencia financiera ante desastres”. Tres instrumentos: Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR, ver: https://www.gfdrr.org/en/financial-protection), Pacific Catastrophe Risk Assessment and Financing Initiative (PCRAFI, ver: http://pcrafi.spc.int/), Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF, ver: http://www.ccrif.org/), entre otros, en los cuales el Banco Mundial es actor clave.

2017 financiamiento 6 Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) más importantes alcanzó cifra record de $35 200 millones de dólares (28% más que los $27 400 millones de 2016). 79%-mitigación, 21%-adaptación para “ayudar economías” c/efectos climáticos. A dichos proyectos, se sumaron otros $51 700 millones de dólares de otras fuentes de financiamiento (81% del total otorgado como préstamos), dando un total de $86 937 millones de dólares en financiamiento climático dicho año. 2018, BMD financiaron $43 100 millones (22.44% más que en 2017), 65%-mitigación, 22%-adaptación ,y 13% ambas. Banco Mundial (2018): Comunicado de prensa N.º 2018/CCG/186 del 13 de junio de 2018 en https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2018/06/13/mdb-climate-finance-hit-record-high-of-us352-billion-in-2017 Inter-American Development Bank (IDB); European Bank for Reconstruction and Development (EBRD); World Bank (WB); African Development Bank (AfDB); IDB Invest; Asian Development Bank (ADB); European Investment Bank (EIB); Islamic Development Bank (IDB) (2018): “2017 Joint Report on Multilateral Development Banks' Climate Finance”, p.5 en www.ebrd.com/2017-joint-report-on-mdbs-climate-finance o http://dx.doi.org/10.18235/0001336 African Development Bank (AfDB); Asian Development Bank (ADB); European Bank for Reconstruction and Development (EBRD); European Investment Bank (EIB); Inter-American Development Bank (IDB); IDB Invest, IDB lab, Islamic Development Bank (IDB); World Bank (WB) (2019): “2018 Joint Report on Multilateral Development Banks' Climate Finance”, p.5, en http://dx.doi.org/10.18235/0001736

Enfatizar importancia mediante lo financiero: “del presupuesto de la UE para el periodo 2014-2020, debe destinarse a proteger el clima al menos un 20% (hasta $180 mil millones de euros), sin contar con los fondos que destine a este fin cada país miembro”.

Comisión Europea: Acción por el clima de la UE https://ec.europa.eu/clima/citizens/eu_es

Incentivos p/adaptación-mitigación son financieros. Comercio derechos de emisiones y tasación del carbono (2018 dejan a Gobiernos $44 mil millones, 33% más que los $33 mil millones de 2017, a su vez 50% más que los $22 mil millones de 2016). Impuestos. Comisión de Alto Nivel sobre los Precios del Carbono (2017) concluyó que precio compatible c/metas París debe situarse al menos entre $40 y $80 dólares por tonelada de CO2 para 2020, y entre $50 y $100 para 2030, “siempre que exista un entorno normativo favorable”. Grupo del Banco Mundial (2019): “State and Trends of Carbon Pricing 2019”, Washington, DC: Banco Mundial, p.9, en https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/31755 Banco Mundial (2018): “State and Trends of Carbon Pricing 2018”, p,17, en https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/29687 Banco Mundial; Ecofys (2017): “State and Trends of Carbon Pricing 2017”, Washington, DC: Banco Mundial, p.23, en https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28510 Cfr. Comisión de Alto Nivel sobre los Precios del Carbono (2017): “Reporte de la Comisión de Alto Nivel sobre los Precios del Carbono”, Washington, DC, Banco Mundial, en https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/59b7f2cbe9bfdfbcc6401095/1505227469557/CarbonPricing_SpanishSummary.pdf

Capitalismo

en las narrativas y hechos

es causa y solución

del

Cambio Climático.

1. Energía renovable en la red 2. Energía solar y almacenamiento fuera de la red

3. Agricultura climáticamente inteligente (ci) 4. Edificios verdes

5. Transporte urbano y logística ci 6. Infraestructura de agua urbana ci 7. Gestión de residuos urbanos ci.

A. Resumen B. Estado del mercado y potencial de crecimiento,

C. Creación de mercados y/o inversiones D. Iniciativas, herramientas y recursos.

Acuerdo de París (en vigor en 2020) ayudará a generar muchas ganancias y buenos negocios que beneficiarán a actores privados, a costa de justicia social-ambiental, y aún con falta de evidencia sobre su utilidad.

Narrativas catastrofistas (vulnerabilidad, riesgos, desastres, amenazas) con pretextos preventivos (construcción de resiliencia y adaptación), socializando

sin correlación lógica ni ética responsabilidades y culpas, potencian jugoso mercado (inicialmente concentrado en mitigación),

independientemente de si se logran metas de “combatir” el Cambio Climático (y a pesar de subjetividad científica, política y económica)

plasmadas en evitar superar el 1.5º o 2ºC (París).

Para ello, “esencial” que Gobiernos “habiliten” “oportunidades de inversión” en sus mercados, aunque tal vez sea imposible

lograr metas.

Neoinstitucionalismo Económico (teoría)

Capitalismo Global (teoría)

Poder (concepto)

Ciencia (concepto)

Arquitectura Climática Internacional (hecho)

Kioto a Katowice (vía París) (historico)

1. Hechos e ideas. Poder, Cambio Climático y Globalización. (CC, teorías y conceptos)

2. El Neoinstitucionalismo de la Arquitectura Climática. (Análisis de la ACI desde la teoría del NIE)

3. Actores: Poder Global de/en la Arquitectura Climática. (Análisis de cómo juegan actores siguiendo al CG)

1. Hechos e ideas. Poder, Cambio Climático y Globalización. 1.1 Ciencia y Cambio Climático. 1.1.1 Conocimiento, Economía y Civilización. 1.1.2 Comunicación: sesgos, dogmas e ideología. 1.1.3 Ecología, Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. 1.2 Poder y Capitalismo Global. 1.2.1 Estado, Sistema, Gobernanza, Realpolitik y Geopolítica. 1.2.2 ¿Globalización o Capitalismo Global? 1.3 Neoinstitucionalismo Económico. 1.3.1 Aportes a la teoría social y económica. 1.3.2 Conceptos e ideas.

“Hegemonía cultural” de Gramsci y la “violencia simbólica” de Bordieu,

Lo que distingue interacciones políticas de otras es que se orientan hacia la asignación autoritaria de valores para una sociedad. Investigación política trata de comprender sistema de interacciones mediante el cual se hacen e implementan dichas asignaciones. Quita, entorpece y permite o niega el acceso a valores en sociedad: organiza distribuciones. Easton, David (2012-65): Esquema para el análisis político, Amorrortu Editores, 3º ed. Buenos Aires, 2012, p.79

Capitalismo Global

Base teórica: Vivimos en nuevo Sistema Global. Estados importan pero están trastocados por organismos de Capital Transnacional que les influyen (Producción Global) En conflicto viejas y nuevas formas. Transición hacia un SG. 2 procesos estructurales: surgimiento de una Clase Capitalista Transnacional (CCT), y nacimiento del Estado Transnacional (ETN). Corporaciones Transnacionales (CTN). IED. BM, FMI, OMC… (Consenso de Washington en los 90’s)

Épocas del Capitalismo

1era: nacimiento desde lo feudal y expansión mercantilista a partir de 1492. 2da: Capitalismo clásico competitivo. Revolución Industrial. Aparece la burguesía y se forma el Estado-Nación moderno (revoluciones e imperios). 3era: Capitalismo corporativo monopolista. 1 mercado mundial. Se consolida el sistema que permite organizar al capitalismo mundial. Aparece industria financiera, se intensifican guerras entre imperios. Alternativa socialista. 4ta: CAPITALISMO GLOBAL. No sólo se intensifican relaciones, hay un cambio cualitativo: Proceso de producción se globaliza, fragmenta y dispersa. Ampliación intensiva del capitalismo

Élites del mundo se asemejan en estilos de vida y posturas. identidades culturales permanecen, pero tienden a convertirse en mercancía Clase Capitalista Transnacional (CCT) cada vez menos vinculada a territorialidad o impulsada por la competencia nacional, no estando atada a Estados nacionales Factor subjetivo central en este proceso. Fuerza centrípeta (clase capitalista) y centrífuga (trabajadora). Fusiones y Adquisiciones (FAS), Alianzas Estratégicas, “Think tanks”, etc. Presión de una estructura supranacional regulatoria y legal para la economía global “Triada global” (Norte América, Europa y Asia del Este) La CCT se alía lo mismo con derecha que con centro y hasta comunistas (mientras le proporcionen legitimidad a su programa), promoviendo una cultura consumista, individualista y de competencia.

HEGEMONIA CULTURAL

ETN es facilitador de condiciones para nuevas relaciones dadas bajo la Globalización.

Ni la CCT ni el ETN son aún capaces de proveer regulación económica ni condiciones políticas para la reproducción del Capitalismo Global, cuestión que es debatida por representantes disidentes de la elite transnacional aún en pugna (Soros, Stiglitz, etc). Dinámica política desconcertante y contribuye a la crisis de legitimidad del Estado. Sentidos de pertenencia e identidades dignos de investigarse.

El “capitalismo global rompe las estructuras ajenas al mercado que en el pasado hayan puesto límites a, o actuado como, barreras protectoras contra la acumulación de capital”

Neoinstitucionalismo Económico

Teoría que permite interpretar y analizar la vida social y política a través de las instituciones, incluyendo lo mismo leyes, que los arreglos subjetivos entre actores, tradiciones culturales informales, etc., todo lo cual limita o moldea las interacciones de los individuos y forja el camino/destino de países y sociedades. Marco institucional, límites formales e informales, costos de producción, transacción, vigilancia, medición, cumplimiento obligatorio, etc., la innovación y la tecnología, la interpretación del medio (conocimiento, percepciones e ideologías), la reducción de la incertidumbre, las organizaciones (políticas, económicas y sociales), así como la necesidad de un tercero (el Estado, parcial o imparcial), los incentivos, etc, son ideas que conforman la teoría Neoinstitucional. NIE tiene características originales del estudio de las instituciones y su relación política, pero enriqueciéndose al explicar esa relación con el comportamiento individual. Se enriquece con el conductismo y la elección racional. Múltiples enfoques neoinstitucionalistas.

Institucionalismo desterraba a ciudadanos y pensaba política a través de Instituciones (estructuras formales), viéndose como una caja negra (Easton) en sus interacciones con los elementos que le conforman. Votos y otras pocas mediciones o exigencias visibles, las únicas formas de identificar los impactos políticos. Con el conductismo y la elección racional surge un individualismo metodológico lejano, en el otro extremo del Institucionalismo, que tampoco ayuda a explicar las acciones sociales más que como consecuencia de la suma de las individuales. La riqueza del Neoinstitucionalismo consiste en acercar ambas ideas.

2. El Neoinstitucionalismo de la Arquitectura Climática. 2.1 La Arquitectura Climática Internacional 2.1.1 De las Ideas y Revolución Verde a la CMNUCC. 2.1.2 Protocolo de Kioto: evolución, éxito y fracaso. 2.1.3 Acuerdo de París. 2.1.3.1 La Gran Ambición. ¿Grandes negociaciones o negociadores grandes? 2.1.3.2 El asunto financiero. De precios a transferencias. 2.1.3.3 Katowice y el libro de reglas. 2.1.3.4 Ciencia y órganos subsidiarios 2.2 Comparación Neoinstitucional de Kioto a París-Katowice. 2.3 ¿Eficacia Climática a la luz del Neoinstitucionalismo?

3. Actores: Poder Global de/en la Arquitectura Climática. 3.1 Actores. 3.1.1 Bloques políticos. 3.1.1.1 EUA, China, Rusia, UE. 3.1.1.2 Países en desarrollo. 3.1.2 Transversalidad (“incluyendo a todos”) de la Gobernanza Climática. 3.1.2.1 Género, indígenas, minorías, AC’s, etc. 3.1.2.2 Privados / Empresas 3.2 Homologación global de valores mediante instrumentos como la Arquitectura Climática? 3.3 Ajuste Estructural y Estado Trasnacional.

MUCHAS GRACIAS!