XII Censo Nacional de Población y

VII de Vivienda

XXCENTROESTAD

El Salvador, agosto 2019

Antecedentes

• Guatemala no tuvo Censo de la Ronda 2010, vinculación con la definición del número de Diputados al Congreso de la República

• En 2016 se aprobó reformas Ley Electoral y de Partidos Políticos, rompiendo este vinculo.

• Gobierno priorizó el Censo en sus metas y presupuesto -acompañamiento de UNFPA para preparación técnica, de condiciones financieras y políticas para la aprobación del presupuesto y la suscripción de convenio

• Contexto país 2015-2016 caracterizado por lucha anti-corrupción

• INE con proyectos estratégicos 2016-2019 (Precios de referencia, líneas de base de ODS, Censo de Recursos Humanos, entre otros)

• Se define modelo de acompañamiento de UNFPA al Censo

• Ampliación del proyecto censal en tiempo y presupuesto por nuevas estructuras (marzo 2018)

PRINCIPALES

CARACTERÍSTICAS

• Las personas son censadas ensu lugar de residencia habitual.

Censo de Derecho

• Se visita cada vivienda y seentrevista a cada hogar.

• Se registra la información enuna boleta en papel.

Entrevista

• Ingreso de la informaciónpor medio de digitaciónmanual

Captura de los datos

Decisión de avanzar a cartografía digital

Pre-Censal

Censal

Post-Censal

Junio 2016 al 22 de julio de 2018

23 de julio al 16 de agosto de 2018

6 de septiembre de 2018 a diciembre

2019

Grandes Etapas del Censo

Recuperación del 17 de agosto al 5 de septiembre

MODELO DE

ACOMPAÑAMIENTO DEL UNFPA

CONVENIO Define el propósito del

acompañamiento de UNFPA al INE.

Brinda información de responsabilidades del INE y UNFPA.

Describe los procesos administrativos y financieros del Censo.

Define los mecanismos de seguimiento y coordinación.

OBJETIVOS GENERALES

• Proporcionar información sobre la magnitud, composición, estructura y distribución espacial de las viviendas, hogares y personas.

• Ofrecer información sobre lascaracterísticas de las viviendas, elacceso y uso de servicios básicosy su distribución en el territorionacional.

• Producir bases de datosintegradas sobre población yvivienda, referidas a un mismoperíodo de recolección y unmismo espacio geográfico.

• Contribuir a la modernización delSistema Estadístico Nacional quetiene como marco ordenador lascifras de los censos nacionales.

¿Cómo se organizó el censo?Junta Directiva

Gte.. INE

Coord. Nacional del Censo

Dirección Nacional del

Censo

Subdirección de Temática y

Análisis

Análisis y consistencia de

los datos

Subdirección de TI

Desarrollo de sistemas y

soporte

Digitación

Subdirección de Operaciones y

Logística

Critica y codificación

Actualización Cartográfica

Logística de transferencia al INE y cierre

Subdirección de Administración

y finanzas

Finanzas e Inventario

RRHH

Comunicaciones Estratégicas

Monitoreo y Control

UNFPA

Unidad Implementadora del

Censo

Equipo INE

Equipo UNFPA

Comité GerencialComisiones censales

Estructura de Gestión Territorial

Comisión Nacional

Comisiones Departamentales

Comisiones Municipales

Presidida por el Coordinador Nacional del Censo (1 constituida)

Presidida por el Gobernador Departamental (22 constituidas)

Presidida por el Alcalde Municipal (358 constituidas)

Unidad Implementadora (1 oficina nacional)

Coordinadores Departamentales

(42 oficinas departamentales)

Coordinadores Municipales

(358 oficinas municipales)

Estructura de Coordinación

Territorial del Censo

20,554total de personas que colaboraron

en durante operativo de

campo

Actualización Cartográfica

• Cartografía censal censo 2002

• Actualización del material realizado en 1994.

• Primeros intentos de realizar una cartografía digital.

• Se realiza un piloto en 2 municipios del país.

• Se descarta la utilización de cartografía digital (lecturas gps) por discrepancias en la localización de polígonos tomados en campo.

• Cartografía tradicional.

• Se introdujeron algunos elementos nuevos.

• Redibujo de archivo base

• Reproducción con máquinas heliográficas

• Se prepara el material cartográfico digital para ser enviado a campo.

• Digitalización de estructuras en base a material análogo y ortofotos 2006.

• Delimitación de áreas de trabajo para los cartógrafos.

• Impresión de material consistente en planos, mapas y croquis.

• Embalaje de material.

• Envío de material a los grupos de trabajo.

Trabajo de campo actualización cartográfica

• Creación de una aplicación decaptura de información utilizandodispositivos móviles Tablet.

• El sistema es capaz de almacenar lainformación descriptiva de lasestructuras.

• El sistema transmite la informaciónhacia un servidor central.

• Desarrollo de una aplicación deconsulta y control de calidad de lainformación ingresada al sistema.

Información recibida de campoMaterial actualizado con anotaciones

Información descriptiva

Se digitalizan los cambios en el material digital

Material recibido de

campo

Material actualizado

digitalmente

Estructuras Actualizadas

La actualizacióncartográfica realizada encampo, permitegeorreferenciar lasestructuras delmunicipio, así mismoobtener informaciónsobre el uso y el númerode hogaresidentificados.

TOTAL

LOCALES DE

HABITACION

LOCALES

COMERCIALES

INSTITUCIONES

PUBLICAS /

PRIVADAS

ESTRUCTURAS

DE

REFERENCIA

TOTAL DE

HOGARES

4,170 436 169 62 3,913

Fuente: Proceso de actualización cartográfica 2017.

Creación de polígonos de lugares poblados

Se toma en cuenta ladistribución de lasestructuras actualizadasdentro de cada lugarpoblado y se crean lospolígonos de los lugarespoblados identificados.

Creación de Manzanas

Los lugares poblados sondivididos en áreas demenor tamaño llamadasmanzanas. Estassubdivisiones serán útilespara la presentación deresultados y para laselección de muestraspara las encuestas dehogares planificadasposteriores al censo.

Manzanas área urbana de Tamahú

Creación de Sectores

En base a la cantidad dehogares se segmenta elmunicipio en áreas máspequeñas.Cada sector en promediocontiene 250 hogares.A cada censista se asigna unsector censal, el cualrecorrerá para entrevistar atodos los hogares en los 25días que dura el operativode campo.

Sectores del municipio de Tamahú

Creación de Secciones

Las seccionescensales son áreascreadas para lasupervisión deltrabajo de loscensistas. Unasección estará adirigida por unSupervisor quientendrá a su cargo unequipo de 4 censistas.

Productos derivados de la cartografía censal

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL CENSOSistema de Seguimiento Estratégico en Etapa Pre-censal

Usar Tablet para realizar la actualización cartográfica implica ventajas y desafíos importantes:

• Es necesario tomar en cuenta los aspectos técnicos de las Tablet, en cuanto a capacidad, duración, batería, resistencia al trabajo en terreno, transmisión de datos, riesgos para las personas, seguridad de la información, etc.

• Requiere adaptar procesos y formas de trabajar. Es necesario hacer gestión de cambio con el personal para que se adapte de buena forma a la nueva tecnología y logré explotarla al máximo.

• Es relevante contar con cartografía digital lo más actualizada posible

• Es necesario contar con un laboratorio digital que permita el manejo adecuado de la información cartográfica.

• Requiere iniciar con anticipación la actualización de la cartografía de los departamentos o municipios con mayor dinamismo y concentración.

• Requiere diseñar e implementar un sistema de control de calidad de la actualización de la cartografía, acorde con la nueva forma y tiempos de trabajo.

Uso de tecnología en la etapa de levantamiento censal

• Construcciónparticipativa

• Cuestionario en papel

• Captura de los datos sehizo a través dedigitación

Boleta censal

Boleta censal, construcción participativa y creación de alianzas

Boleta censal: Acompañamiento

Pre-Censal

Censal

Post-Censal

Junio 2016 al 22 de julio de 2018

23 de julio al 16 de agosto de 2018

6 de septiembre de 2018 a agosto 2019

¿Cómo se lleva a cabo el censo?

Recuperación del 17 de agosto al 5 de septiembre

• Por medio de la estructura territorial se iba informando de los avances del territorio para abastecer un sistema de información que permitía tener información y tomar decisiones oportunas a niveles operativos y gerenciales

• Utilización de Tablet para el control de gestión y seguimiento operativo en el territorio

Sistema de Seguimiento Actividades Censales en Territorios

Se realizó gestión de riesgos de una manera integral, desde una perspectiva

seguridad amplia considerando como mitigar estos riesgos desde diferentes

ángulos:

• Autocuidado y protocolos de terreno

• Fomentado la participación en cada etapa

• Incluyendo personal de campo de cada lugar

• Gestión de riesgos y alertas

• Campaña comunicacional para dar seguridad y protección a la vez

• Generando alianzas

RIESGOS, SEGURIDAD Y ALIANZAS

• Acompañamiento político y logístico.

• Acompañamiento temático.

• Acuerdos de apoyo a las comisiones

departamentales y municipales del censo.

• Mapa de las principales amenazas y riesgos

en el país para el censo.

• Acompañamiento para la mitigación de

conflictos territoriales que representen riesgos

para el censo.

• Plan de seguridad desarrollado por la Policía

Nacional Civil.

• Gestión operativa y logística en los territorios

(Ej. Oficinas departamentales y municipales

censales sin costo)

MECANISMOS DE GOBERNABILIDAD Y COORDINACIÓN TERRITORIAL

Mesa de Participación

Ciudadana

Mesa de Comunicación

Mesa de Gestión

Territorial

Comisión Nacional del Censo

a. Implementación de Estrategia y Plan de

Gestión de Riesgos orientados a favorecer la

gobernabilidad del Proyecto Censal en sus

etapas Pre-Censal y Censal, por medio de:

Gestión de Riesgos del Proyecto Censal

(matriz de riesgos políticos, técnicos,

operativos, de gestión, conflictividad,

seguridad, etc. )

Gestión Político Social central y territorial

Gestión rechazos - actualización cartografía

b. Gestión casos especiales, conflictividad social

c. Medidas de seguridad del personal de campo

(20 mil personas) – Oficina de Reacción

Inmediata ORI

Gestión y Gobernanza nacional-territorial Gestión Riesgos/Oficina Reacción Inmediata (ORI)

Estatus Departamento de Guatemala

Resto de Departamentos

Resueltos 249 31

En gestión 123 36

Rechazos pendientes

6 12

Totales 378 79

Herramientas para la Gestión de Riesgos

• Medidas de mitigación para cada riesgo.

• Seguimiento permanente

• Sistema de alertas

Mecanismos operativos para la Gestión de

riesgos del Proyecto Censal

Alertas al Project

Matriz de riesgos del Proyecto

200 puntos de conflictos sociales, incluye Hidro-eléctricas, minería, toma de tierras, toma de tierras en áreas protegidas, conflictos con municipalidades.fuente: COPREDEH, matriz de riesgos departamentales

22 puntos de conflictos por límites territoriales.fuente: cartografía, matriz de riesgos

departamental.

254 puntos de conflicto por delincuencia común, delincuencia organizada y narcotráfico. fuente: cartografía, Mingob. 254 puntos

49,000 estructuras no actualizadas derivado de 451 rechazos de cartografía.

Mapa Climático

COMUNIDADES AFECTADAS POR EL VOLCAN DE AGUA

Zona 18, ciudad CapitalSan Marcos

Departamento Número de Casos

Guatemala 10

El Progreso 6

Sacatepéquez 37

Chimaltenango 5

Escuintla 26

Santa Rosa 1

Sololá 29

Totonicapán 4

Quetzaltenango 80

Suchitepéquez 19

Retalhuleu 8

San Marcos 51

Huehuetenango 281

Quiché 171

Baja Verapaz 77

Alta Verapaz 223

Petén 227

Izabal 145

Zacapa 33

Chiquimula 36

Jalapa 7

Jutiapa 4

Total 1480

0

50

100

150

200

250

300

Número de Casos

Conflictividad Agraria registrada hasta abril de 2018Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia –SAA-

• Lluvias

• Canícula

• Ciclones Tropicales

• Volcanes

PERSPECTIVAS Y ALERTAS CLIMÁTICAS

Categoría de Riesgos

Medida de Mitigación

1

Conflictos territoriales

Gestión política con Organizaciones Sociales nacionales con influencia en los territorios para la sensibilización y apoyo al Proyecto CENSAL (Nuevo Día, Comité de Unidad Campesina -CUC-, Comité de Desarrollo Campesino –, CODECA- Convergencia Wakib Kiej entre otros).

Gestión con Instituciones gubernamentales para el apoyo directo al operativo Censal (COPREDEH).

Gestión de reuniones informativas a líderes, autoridades comunales ancestrales y sensibilización a los pobladores de las comunidades, contratación de personal (censistas) residentes de estas comunidades.

Coordinación con organización que tienen presencia y trabajan en territorios y/o comunidades de restringido acceso e identificar a líderes para propiciar acercamientos, información y sensibilización de la importancia del Censo

2

Delincuencia

Gestión con Instituciones gubernamentales para el apoyo directo al operativo Censal (Ministerio de Gobernación: a través del “Plan Nacional de respuesta policial” e instalación de la oficina de Reacción Inmediata).

Implementar la estrategias alternativas (barrido, horarios especiales, guías)

Asegurarse de una adecuada identificación del personal de campo

Monitoreo de la aplicación de las medidas de seguridad del personal de campo

3

Vulnerabilidad a eventos climáticos

Coordinación con las CONRED, particularmente para la identificación de planes de respuesta con que se cuente, o el seguimiento a las directrices en la activación de los COE.

Ubicación y difusión al personal del Censo, de rutas alternas a los municipios y comunidades en casos de deslaves, desbordes de ríos o destrucción de puentes. Establecer mecanismos de comunicación que contrarresten los efectos de rumores que limiten la eficacia y eficiencia de los equipos por temores climáticos infundados.

Comunicación directa con la CONRED especialmente en el operativo de campo del Censo.

4Energía Eléctrica

Gestión de reuniones informativas a líderes, autoridades comunales ancestrales y sensibilización a los pobladores de las comunidades, contratación de personal (censistas) residentes de estas comunidades

5

Cierre de Carreteras

Informarse por medio de las dependencias correspondientes, acerca de los posibles bloqueos a realizar en las regiones y el impacto real a las operaciones de campo

OFICINA DE REACCIÓN INMEDIATA -ORI-

INTEGRACIÓN

PNC COPREDEHPolicía Comisión Presidencial de

Nacional Civil Derechos Humanos

MINDEFMinisterio de la

Defensa

UICCDHEmpresa Unidad Implementadora

del Censo

HORARIOPersonal multiinstitucional: 05:00 a 22:00 horas.

Personal CDH: Turno de 24 horas.12 PERSONAS

Atención permanente durante el período que dura el operativo de levantamiento de información censal en campo y período de recuperación

Datos al 10 de septiembre * Fuente: Reporte de atención al ciudadano

ATENCIÓN CIUDADANA 1514

7,781TOTAL DE

LLAMADAS

EFECTIVAS 7,464 317PBX1514

1,269CORREO ELECTRÓNICO

censogt@censopoblacion.gt

993INBOX

FACEBOOK

@Censogt

10,025TOTAL DE

CONSULTAS

105TEMAS

CONSULTADOS

10ATENCIÓN

PRESENCIAL

743BOLETAS

CENSO TELEFÓNICO

Modelo de comunicación censal

UNFPA

AGENCIAUIC

CENSO

INE

Comunicación

Resultados esperados

Comunicación

Estrategia de intervención

•Gestión de medios de comunicación.

•Actividades públicas.

•Diseño e implementación de la campaña de actualización cartográfica.

•Coordinación y monitoreo de la campaña de comunicación.•Campaña de Comunicación y Publicidad (Empresa).•Administración de los medios de comunicación del censo.•Redes de Comunicación con distintos sectores y públicos.

Información y Sensibilización

•Fortalecimiento de capacidades comunicacionales para equipo de directivos de Censo y de INE: vocería, relacionamiento con sectores clave, imagen pública y abordaje político.

•Posicionamiento con actores y autoridades clave a nivel nacional. (Sociedad civil, pueblos indígenas, autoridades públicas, academia, sector privado, comunidad internacional, autoridades religiosas, entre otros).

•Coordinación del Comité Técnico de Comunicación del Censo.

•Alianzas para respaldar el proceso censal (promotores amigos del censo, personalidades de la vida nacional).

•Incorporación del enfoque de Derechos Humanos en el proceso del censo.

•Articulación de acciones con influenciadores y líderes de opinión.

Relacionamiento efectivo

•Enriquecimiento del diagnóstico de cada territorio (sistema de alerta temprana en comunicación).

•Acompañamiento estratégico de comunicación a la Unidad de Gestión Político-Social y Territorial.

•Monitoreo de medios de comunicación masiva y redes sociales con periodicidad diaria.

Prevención de Crisis

Lín

eas d

e

Acció

n

Comunicación

Estrategia de intervención

•Plan de Seguridad del Operativo Censal (PNC)

•Apoyo a la Operación de Oficina de Reacción Inmediata

•Sistema Penitenciario

Ministerio de Gobernación

•Validación al habla y escucha de los idiomas mayas

Academia de lenguas Mayas de Guatemala

•Fortalecimiento a los mecanismos de transparencia, vigilancia ciudadana y cultura de la legalidad en el Censo.

Acción Ciudadana

•Acompañamiento y gestión para el manejo de situaciones de crisis y conflictividad

Comisión Presidencial de DerechosHumanos

•Acompañamiento para la promoción del Derecho a la Autoidentificación y enfoque de género

CODISRA y SEPREM

ALIANZAS ESTRATÉGICAS

CONADUR

SEPREM

•Acompañamiento para la promoción de los derechos de personas con discapacidad (pertinencia y campaña de comunicación)

CONADI

•Apoyo en temas de socialización, comunicación y logística en su territorio

Municipalidad de Guatemala y otras municipalidades aliadas

•Acompañamiento y fortalecimiento de las acciones de sensibilización, comunicación y logística del operativo censal.

Instancias de la Comisión Nacional del Censo

•Registro Nacional de Agresores Sexuales –RENAS-

Ministerio Público

ALIANZAS ESTRATÉGICAS

ASISTENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL

• Fuerte acompañamiento internacional en cada

etapa del Censo

• 30 misiones de asistencia técnica internacional entre

2016 y 2019

• 6 intercambios con otros institutos de estadística

8ª. Calle 2-33, zona 9

Parque de la Industria, Salón 1, Puerta 1

www.censopoblacion.gt

PBX 2294-7272

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