Implementación de acciones de mejora regulatoria en la

Comisión Nacional del Agua

Mayo 2017

Para el año 2013, en donde se cuenta con el 32% de la disponibilidad natural media,

habita el 77% de la población y se genera el 79% del PIB.

Relación disponibilidad-población-PIB

• Dificultad para identificar y comprender los requisitos de los trámites.

• Complejidad de requisitos que propicia la contratación de servicios de gestores.

• Requisitos técnicos que amerita la contratación de despachos especializados.

• Ausencia de estandarización en la forma de resolver los trámites (diferencia de criterios, formatos,etc).

• Plazo de resolución excesivo.

• Rezago en el número de trámites pendientes de resolver.

• Imposibilidad de consultar en línea el estatus del trámite, lo que ocasiona traslados a laCONAGUA.

• Falta de transparencia en el estatus de resolución de los trámites.

• Falta de homologación en los servicios de orientación y asistencia.

• Inexistencia de un sistema de citas lo que genera periodos de espera largos y obtención de citaspor la vía informal.

• La distribución de los espacios físicos de las oficinas de recepción de trámites propician la colusiónentre el ciudadano y el servidor público.

Situación actual

• Garantizar servicios eficientes, eficaces y transparentes a los usuarios en la presentación yseguimiento de solicitudes de trámites administrativos, para disminuir costos económicos y mejorarla percepción de los ciudadanos hacia la Comisión.

Estrategia a implementar

Co

mp

on

en

tes

Sistema de trámites electrónicos

Orientación y asistencia

Adecuación de espacios físicos

Sistema de trámites electrónicos

Se compondrá por:

Buzón del agua.

Sistema de atención y resolución de trámites hasta su inscripción

automática en REPDA.

Disponibilidad en tiempo real.

Buzón del agua

Mejora de procesos (SIPMG)

Mejora regulatoria

Digitalización (PETIC)

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno

Alineación con los

Programas de Mejora

Regulatoria

2017-2018

• Por instrucción del Director General, a partir de septiembre del2016 se conformó un grupo de trabajo que sesiona dos veces porsemana, integrado por las diversas unidades administrativas dedicha Comisión que tienen injerencia en los trámites, con elpropósito de:

• Mejorar los procesos para su atención.

• Identificar áreas de oportunidad para la simplificación detrámites.

• Definir el anexo técnico, reglas de negocio y casos de usopara la contratación del desarrollo del Sistema de TrámitesElectrónicos.

Mejora de procesos

• Se emplean los siguientes instrumentos de mejora regulatoria:

1. Simplificación administrativa.

2. Automatización de trámites.

Mejora regulatoria

Interoperabilidad:

• Fiel (precarga de

información)

• Domicilios geográficos

• Evaluación de impacto

ambiental

• Pagos

• Análisis de calidad del agua

Colaboración CONAGUA - COFEMER

Objetivo: Detectar la carga regulatoria de los trámites y medir el impacto

de posibles acciones de simplificación, con lo que se podrán cuantificar

los beneficios directos para los ciudadanos y empresas.

Sujetos del Ejercicio

Encuestas

Estados

Levantamiento de 1,000 encuestas para

obtener resultados a un nivel de 95% de

confianza, respecto de 13 trámites que

representan el 93% de la demanda anual.

Contribuyentes que hayan realizado el

pago de un trámite entre 2014 y 2016

32 entidades federativas

• A través de la colaboración CONAGUA – COFEMER se está implementando el Modelo deCosteo Estándar para identificar áreas de oportunidad en la presentación y seguimientode los trámites al cuantificar las cargas administrativas y el costo de oportunidad que segeneran a los usuarios por cumplir con la regulación normativa vigente.

• Plan de trabajo CONAGUA-COFEMER en 5 etapas:

Simplificación administrativa

1. Análisis preparatorio

Se definieron trámites; se diseñaron las encuestas; se conformaronla muestra representativa y la prueba piloto; se seleccionaron ycapacitaron encuestadores.

2. Prueba pilotoSe evaluó el desempeño de los encuestadores; se analizó lainformación obtenida de los encuestados; se detectaron áreas deoportunidad y se propusieron mejoras a la aplicación de encuestas.

3. Aplicación de encuestas a la muestra representativa

(Estatus actual)

Se aplican encuestas a la muestra representativa; la CONAGUA lasenviará a la COFEMER quien las procesará y analizará.

4. Aplicación del MCE

La COFEMER analizará los datos obtenidos para estimar cargasadministrativas, costos de oportunidad y costos económicos totales.

5. Diagnóstico del marco regulatorio actual

A través de los análisis de la COFEMER se identificarán áreas de oportunidad de los trámites analizados y se propondrán mejoras a dichos trámites.

Principales hallazgos de la prueba piloto

El plazo de resolución observado se refiere a cuánto tiempo se tardó la

dependencia en otorgarle respuesta al particular.

Plazo

máximo

legal: 60

días

hábiles

60 día hábiles 239 días hábiles

Plazo Máximo Legal Plazo de Resolución

Promedio

332 332

215 225

190

139

Prórroga o

modificación de títulos

de concesión o

asignación y/o

permisos descarga

Transmisión de títulos y

permisos

Concesión para la

ocupación de terrenos

federales cuya

administración

compete a la

Comisión Nacional del

Agua

Expedición de

permiso de descarga

de aguas residuales

Expedición de título

de

concesión/asignación

Permiso Construcción

de Obras Hidráulicas

Principales hallazgos de la prueba piloto

Principales quejas y

sugerenciasPercepción general de los trámites

por concepto de pago

Plazos de resolución muy

extensos

Sistemas electronicos

complejos

12 % consideraron requisitos

excesivos

Falta de orientación para

realizar el trámite

26.58% utilizaron a un

externo

Se utilizáron a 2 empleados

en promedio por trámite

Muy difícil, 6.84%

Difícil, 12.39%

Muy fácil, 5.98%

Regular, 41.03%

Fácil, 33.76%

• Se realizaron encuestas en 30 entidades federativas que la COFEMERutilizó para obtener los siguientes resultados:

• Se observa bajo la situación actual que el costo económico anual esde 8,525.1 millones de pesos, mientras que bajo acciones desimplificación el monto asciende a 2,193.3 millones de pesos.

• Por lo anterior, el beneficio económico anual que se obtendría de laimplementación de las medidas de simplificación es de 6,331.9millones de pesos.

Principales hallazgos de la prueba piloto

Concepto

Situación actual ($)(A)

Bajo acciones de simplificación ($)

(B)

Variación porcentual %

[(B)/(A)-1]x100

Beneficio

económico anual ($)

(A) - (B)

Carga administrativa anual 873,679,604 281,546,625 -68% 592,132,979

Costo de oportunidad anual 7,651,505,539 1,911,752,460 -75% 5,739,753,080

Costo económico total anual 8,525,185,143 2,193,299,084 -74% 6,331,886,059

*Nota: Los resultados mostrados corresponden a datos extrapolados a la demanda anual de trámites tomando encuenta la información proporcionada por la COFEMER.

• Garantizar servicios eficientes, eficaces y transparentes a los usuarios en la presentación yseguimiento de solicitudes de trámites administrativos, para disminuir costos económicos y mejorarla percepción de los ciudadanos hacia la Comisión.

Estrategia a implementar

Co

mp

on

en

tes

Sistema de trámites electrónicos

Orientación y asistencia

Adecuación de espacios físicos

Orientación y asistencia

• Menú interactivo con respuestas automáticas.

• Mensajes personalizados para espera en l ínea.

• Distribución inteligente de l lamadas a nivel nacional.

• Buzón de voz centralizado y gestionado desde la computadora.

Asistencia telefónica

Asistencia virtual

• Atención en tiempo real vía chat.• Atención por correo electrónico.• Sistema electrónico de citas.

Asistencia presencial

• Sistema de turnos para la gestión de la demanda presencial.

• Flujo de atención estándar en las oficinas.

Beneficios

Ampliación decapacidades yservicios deorientación yasistencia.

Homologación del

contenido de laorientación yasistencia.

Supervisión y vigilanciadel desempeño de losfuncionarios.

Transparencia ycombate a lacorrupción.

• Garantizar servicios eficientes, eficaces y transparentes a los usuarios en la presentación yseguimiento de solicitudes de trámites administrativos, para disminuir costos económicos y mejorarla percepción de los ciudadanos hacia la Comisión.

Estrategia a implementar

Co

mp

on

en

tes

Sistema de trámites electrónicos

Orientación y asistencia

Adecuación de espacios físicos

• Adaptar las áreas al nuevo flujo de trabajo en la atención a usuarios.

• Homologar la imagen de los centros integrales de servicio (creación de unmanual arquitectónico).

• Promover la transparencia en los servicios de orientación y asistencia de laComisión.

Adecuación de espacios físicos

1. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo y la Ley de laFirma Electrónica Avanzada condicionan el uso de los sistemas detrámites electrónicos al exigir la aceptación expresa delpromovente, lo cual desincentiva su empleo en prejuicio delpromovente y de la autoridad.

2. Institucionalizar las funciones del grupo de trabajo en elReglamento Interior de la CONAGUA.

3. Selección y capacitación del personal encargado deimplementar y atender los nuevos trámites electrónicos.

Retos