EDUCACIÓNComisión de Empalme del Gobierno Duque

Resumen Ejecutivo

19 de julio de 2018

Secretario Técnico: Daniel Mera Villamizar

BASES

• Giro ideológico

• Propuestas de campaña

ENTORNOS

• Grupos de expertos influenciadores

• Inteligencia estratégica del sector

EMPALME

• Alertas, riesgos y decisiones urgentes

• Impacto del acuerdo de paz en educación

100 DÍAS

• Victorias tempranas + game changers

• Agenda legislativa y decretos

CONTENIDO

1

Más mercado y competencia

Derechos con corresponsabilidad

Gastar mejor antes de gastar más

GIRO IDEOLÓGICO EN POLÍTICAS PÚBLICAS

2

Gratuidad EduSup estratos 1 y 2

Doble titulación de bachilleres

Cívica y Urbanidad

Jornada Única

Preescolar

Ser Profe Paga

PROPUESTAS DE CAMPAÑA EMBLEMÁTICAS

Calidad nutricional

Doble alimentación

3

Restrición Fiscal

Financiación de mercado

Reformas

EmpalmeCompromisos

electorales PND

Victorias tempranas

Giro en políticas públicas

Goberna-bilidad

MARCO MENTAL PARA EMPALME EN EDUCACIÓN

4

C. Empalme

25

G/Pacto

40

COIC

25

GRUPOS DE EXPERTOS INFLUENCIADORES

COIC: Comité programático de educación de la

campaña de Iván Duque

Grupo convocado por BID, Mckinsey, ProAntioquia y otras instituciones en torno a un Pacto por la Educación

5

SONDEO A EXPERTOS INFLUENCIADORES

COMISIÓN EMPALME EXPERTOS PACTO

Dos (2) subsectores en los que el país debería alcanzar un desempeño extraordinario

Dos (2) campos de política pública en el que se deben buscar victorias tempranas

N=17

N=16

Educación Media

41%

Primera Infancia y

Básica Primaria

35%

Alimentación Escolar

44%

Educación Superior

SISBEN 1 y 2

44%

Educación Rural

44%

*Cada persona votó en cada pregunta por sus dos preferencias

Educación media

41%

Primera Infancia

50%

N=22

Calidad Educación

Básica y Media

36%

Educación Rural

46%

6

REUNIONES DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA

Sistema U. Estatal, SUE

RedTTU

Asenof U. Nacional

ACIET

Rector UIS +MW

Agrupa a las 32 universidades públicas

Agrupa a 29 IES públicas de T y T

Agrupa a 83 IES

públicas y privadas

Educación para el Trabajo

7

Acuerdo de corto plazo

-IVA Social e Impuesto sobre la Renta, excedentes cooperativas

-Aumento cobertura para estratos 1 y 2

Acuerdo de largo plazo

-Financiación por más eficiencia

-Reforma de Ley 30 de 1992 y de Decreto 1279

TÉRMINOS DE REUNIÓN CON SUE y RED TTU

8

Reuniones

16Ministerio

10Entidades

Documentos

15Formatos

34PPT

Proceso

Se estableció diálogo

constructivo con las

entidades para mejoras

del sector.

PROCESO EMPALME EN CIFRAS, JUN25–JUL16

9

DOS ALERTAS Y RIESGOS CRÍTICOS

Presupuestal 2018 y 2019

Faltante de >$400mm para pago de nómina docente 2018.

Negociación con Hacienda.

Paro docente por ECDF III

Prueba (cuestionada) para

reubicación salarial y ascenso está retrasada, y

tiene alto impacto fiscal.

10

CINCO DECISIONES URGENTES

ECDF IIIConcurso Especial Docente

Continuidad de PTA

Continuidad Saber 3, 5 y 9

Continuidad Ser Pilo Paga

321

4 5

11

Objetivos Educación Preescolar, Básica y Media Educación Superior

Riesgos críticos Paro docente; pago nómina docente;

“Stoppers" Vigencias futuras; Renovación contratistas.

“Chicharrones" ECDF III, 4 Secr, FOMAG; concurso docente por acuerdo con Farc.

U Autónoma del Caribe, INCCA

Decisiones de alta urgencia

Definir continuidad PTA, APPs, Saber359, media técnica

Mejora en aseguramiento de la calidad: sacar decreto; SPP; becas SER.

Talento clave

Victorias tempranas Resolución para Urbanidad Acceso para Sisben 1 y 2, descongestión del sistema de aseguramiento

Game changers SGP e incentivos en reforma Ley715 Ajuste de ECDF. Nuevo modelo PAE.

Reforma Ley 30; y de 1279; coord. con Sena y SNET.

MALLA DE OBJETIVOS DE EMPALME EN MEN

12

IMPACTO ACUERDO DE PAZ EN EDUCACIÓN

13

Decreto Ley 882/2017 por fast track

Concurso para el ingreso al sistema especial de

carrera docente en zonas afectadas por el conflicto

Proveer 6.858 vacantes

en 125 municipios de 23 ETC

Concurso especial docente

Sesgo hacia la experiencia comunitaria y el arraigo territorial del concursante da hasta el 40% de la prueba, en desmedro de otros.

100 DÍAS: CINCO VICTORIAS TEMPRANAS

Facultades extraordinarias

Gratuidad con Solidaridad en EduSup SISBEN 1 y 2

30 mil Sillas libres y Semestre cero para 50 mil

20 mil Becas en universidades públicas

Vuelven Cívica y Urbanidad al colegio

1

2

3

4

5

14

100 DÍAS: FACULTADES EXTRAORDINARIAS

15

Radicar proyecto de ley en agosto solicitando las Facultades para reformar leyes de educación (lo que no se ha podido hacer en décadas).

Con una innovación: previo al ejercicio de las Facultades, habría un periodo de diálogo social y político (18 a 24 meses) que daría legitimidad a las reformas.

Las Facultades Extraordinarias facilitarían llegar a acuerdos básicos con los actores de la educación, crearían un momentum para un cambio histórico, sin incurrir en alto riesgo o costo.

100 DÍAS: GRATUIDAD CON SOLIDARIDAD

16

Estudiante EduSup SISBEN 1 y 2 NO PAGA

No queda endeudado

Pero contribuye dependiendo de sus

ingresos como egresado

* Sillas libres

* Becados en U. Públicas

* Ser Pilo Paga en adelante

Uso intensivo de Ley 1911/2018

100 DÍAS: SILLAS LIBRES

17

Cupos sin utilizar en IES: 30 mil

Cada IES tendría un Fondo en Icetex al que

aporta los cupos. No requiere

fondeo.

El estudiante de Sisben 1 y 2 no paga matrícula. Recibe apoyo

sostenimiento.

Una vez graduado y empleado, contribuye al Fondo de su

universidad por FCI.

100 DÍAS: SEMESTRE CERO

18

MOOC con presencialidad por

áreas.

Cobertura nacional. Municipios no

capitales

Si aprueba:

* Sillas libres

* Ciclo común en IES

Nivelación para 50.000 bachilleres SISBEN 1 y 2

Participan IES públicas y privadas

100 DÍAS: BECAS EN U. PÚBLICAS

19

No paga matrícula.

Estado paga a Universidad.

Opta por apoyo de sostenimiento reglado.

Firma contribución dependiente del ingreso como

egresado.

Las becas se distribuyen por departamento y puntaje en

Saber 11.

20 mil becas en universidades públicas para SISBEN 1 y 2

100 DÍAS: VUELVEN CÍVICA Y URBANIDAD

20

Reforma de Decreto

1290/2009

Que reglamenta evaluación del

aprendizaje

Se introduce en Boletín de notas al lado de Disciplina

Cívica y Urbanidad como proceso y práctica, no como Cátedra, que requiere reforma legal

MEN provee contenidos y parámetros para evaluar. Consejo Académico amplía Disciplina o Convivencia. Los padres de familia recibirían una cartilla.

TRES GAME CHANGERS

Corresponsabilidad en SGP

Nuevo modelo PAE, Saludable

Reforma estructural por Facultades Extraordinarias

1

2

3

21

GAME CHANGER: CORRESPONSABILIDAD EN SGP

22

Padres de familia aportan

Incentivo en reforma de Ley 715 para un cambio cultural y

aumentar financiación de PBM.

De bolsa de calidad, contrapartida directa a colegio por aporte voluntario de padres

de familia.

GAME CHANGER :NUEVO MODELO PAE SALUDABLE

23

• Descarga al MEN: descentraliza a nivel de institución educativaNuevo PAE

• Operadores, habilitados por Colombia Compra Eficiente. Sin corrupción, $1,9 billones alcanzan.

• Compiten por los colegios como clientes

Elimina corrupción estructural

• Rector escoge operador con Comité padres de familia

• Madres del colegio contratadas por operador

Empodera a comunidad y genera

ingresos locales

Cambio cultural implicado: corresponsabilidad; todos los niños en el comedor (universalización con gratuidad diferenciada, como Costa Rica); compromiso con Alimentación Escolar Saludable. Cafeterías escolares alineadas.

GAME CHANGER: REFORMA ESTRUCTURAL POR FACULTADES EXTRAORDINARIAS

24

Qué cambia el juego

• La reforma institucional macro y micro

Por qué se necesita

• No tenemos la educación para subir y acelerar crecimiento de largo plazo

Historia

• Se puede lograr en democracia lo que países menos democráticos y hoy prósperos han logrado

Problema a resolver: los ministros enfrentan el dilema de “O trabajo o reformo las leyes” y cada vez es más difícil trabajar bajo un marco legal obsoleto e inadecuado. Hay solución.

¿CÓMO LOGRAR REFORMAS LEGALES EN EDUCACIÓN?

• Comunidad educativa

• Sociedad

Diálogo social

• Partidos

• Gremios

• Expertos + Misión

Diálogo político• Tras 2 años de

diálogo, legitimidad de reformas.

Facultades extraordinarias

• Ley General de educación, 115/1994• Ley 30 de 1992• Superintendencia de Educación• Icetex, Colciencias, Fodesep

25

REQUISITOS PARA OTORGAMIENTO DE FACULTDES EXTRAORDINARIAS (SENTENCIA C-366/12 )

La Carta Política establece exigentes requisitos para el otorgamiento al Presidente de facultades extraordinarias, los cuales pueden reseñarse así:

(i) No pueden conferirse para expedir códigos, leyes estatutarias, leyes orgánicas, leyes marco, ni decretar impuestos, y en general para regular asuntos que tengan reserva exclusiva del Congreso;

(ii) la aprobación de la ley habilitante requiere de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara;

(iii) el Congreso no puede otorgarlas motu proprio, sino que deben ser expresamente solicitadas por el Gobierno, ya sea por el Presidente de la República o por uno de sus ministros;

(iv) el término máximo por el cual pueden conferirse es de seis meses;

(v) sólo pueden otorgarse cuando la necesidad lo exija o por razones de conveniencia pública;

(vi) el Congreso conserva la potestad de modificar en cualquier tiempo y por iniciativa propia los decretos dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias; y finalmente,

(vii) las facultades deben ser claras y precisas.

26

AGENDA LEGISLATIVA Y DECRETOS

Educación Superior

Financiamiento• Reforma de artículos 85 y 86 de Ley 30/92: Transferencias de la Nación a las Universidades Públicas

[existe articulado]• Reforma de Decreto 1279/2002: Régimen salarial y prestacional de los docentes de universidades

estatales [sin articulado, se discute alcance]• Proyecto de decreto que reglamenta el Fondo CTeI del SGR [admite revisión]

Aseguramiento de la Calidad• Proyecto de decreto que reforma el Sistema de aseguramiento de la calidad de la Educación Superior

[se encuentra en Presidencia]

• Reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) [goberno saliente elaboró proyecto]

Rural• Proyecto de decreto que reglamenta el Plan Especial de Educación Rural.

Escuelas Normales• Proyecto de decreto que reglamenta la organización y funcionamiento de Escuelas

Normales Superiores.

Educación Básica y Media

Educación Inicial y Preescolar • Proyecto de decreto que reglamenta Jardines Infantiles• Discusión 092/2017: Contratación con ESAL.

27

2018-2022: MACROMETAS SECTORIALES

Macrometas recibidas[3]

# MetasMacrometas

Comisión de Empalme[4]

# Metas

1. Incremento de cobertura del servicio educativo

3 1. Incremento de cobertura del derecho a la educación

3

2. Incremento de calidad del servicio educativo 4

2. Ídem 4

3. Asegurar la sostenibilidad financiera e institucional del servicio educativo

3

3. Promoción de ciencia y tecnología 1 4. Incrementar la articulación entre la educación y la ciencia y la tecnología

3

Subtotal 8 Subtotal 13

*Negrilla indica propuesta nueva

28

2018-2022: METAS DE COBERTURA

Metas recibidas Metas Comisión de Empalme

1. Lograr una tasa de cobertura igual al promedio de la OECD en niños de 3, 4 y 5 años (+400 mil estudiantes)

1. Ídem en revisión

2. Lograr en cuatro años un aumento de cobertura neta de educación media de 43% a 63% y un aumento de la tasa de graduación de la media de 56 a 70%

2. Aumento de la tasa de cobertura neta en educación media del 43% (línea base 2016) al 53% y un aumento de la tasa de graduación de la media de 56 a 70%

3. Lograr aumentar la cobertura en educación superior de 57% en 2018 a 67% en 2022 (+400 mil cupos) concentrado en los programas e instituciones acreditas. ID: • Ampliar y diversificar cobertura de educación superior con calidad al 65% de la población entre 17 y 21 años, y al 80% con programas virtuales, privilegiando la inserción de los más vulnerables (estratos 1 y 2, etnias, mujeres rurales, víctima-mas de violencia, población con discapacidad).

3. Aumentar la cobertura en educación superior de 53% (2017) a 65%, con un incremento de participación de 20 pp de la población vulnerable y de la educación T y T en la matrícula de superior.

*Negrilla indica propuesta nueva29

2018-2022: METAS DE CALIDAD

Metas recibidas Metas Comisión de Empalme

1. Reducción a la mitad de estudiantes en nivel insuficiente en Saber 5 (de 11 a 5,5% en lenguaje y de 36 a 18% en matemáticas)

1. Ídem en revisión

2. En cuatro años lograr un aumento superior al de los últimos 10 años en pruebas PISA: +40 puntos (equivalentes a 1 año de escolaridad)

2. Ídem en revisión (meta que traslapa periodos de gobierno)

3. Elevar el estatus y la calidad de vida de los educa-dores y las directivas escolares.

3. Aumentar la aprobación de los empleadores sobre el capital humano del 50% al 60%.

4. Articular la educación superior con el mercado laboral y las necesidades de una sociedad en transición a una economía basada en conocimientos.

4. Aumentar la oferta de alta calidad en educación superior de 19% a 35%, y en T y T de 4% a 20%.

*Negrilla indica propuesta nueva

30

2018-2022: METAS FINANCIERA E INSTITUCIONAL

Metas Comisión de Empalme

1. Alcanzar un acuerdo social y político para asegurar fuentes de financiación suficiente y sostenible en un nuevo marco legal de la educación.

2. Adecuar el arreglo institucional macro-sectorial (MEN, Sena, ICBF) y realizar o impulsar la reforma institucional de las organizaciones estatales del sector.

3. Fortalecer la descentralización de modo integral.

31

2018-2022: METAS DE CTeI

Metas recibidas Metas Comisión de Empalme

1. Desarrollar un sistema de investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación para insertar a Colombia en la Era del Conocimiento, apalancada en sus diversidades biológica y cultural, alcanzando al menos el 1,5% del PIB en inversiones anuales. // Dar el salto a una sociedad del conocimiento.

1. Transformar la institucionalidad de CTeI –conColciencias como Departamento Nacional de Conocimiento- para atender los retos del país de cara a la cuarta revolución industrial, alcanzando al menos el 1,5% del PIB en inversiones anuales.

2. Conversión de ocho (8) Centros de Formación del SENA en Centros de investigación, innovación, diseño y transferencia tecnológica, de acuerdo con la Política de Desarrollo Productivo

3. Indicador de generación de patentes y de utilización de patentes liberadas para el desarrollo productivo.

*Negrilla indica propuesta nueva

32

Daniel Mera Villamizar Secretario Técnico Adriana Gutiérrez Gerente en Colsubsidio

Ignacio Gaitán Decano en U. Sergio A. Sara Piñeros Coordinadora IPES

José Manuel Restrepo Rector U. del Rosario Nohemy Arias Exsecretaria gral MEN

Rocío Gómez Botero Consejera senior BID, DC Ana Lucía Gutiérrez Abogada

Luis E. García de B. Exviceministro de Ed. Bás Sandra Liliana Palacios Presidente RIFE

Margarita Sáenz Dir. Enseña por Colombia Ricardo Pineda Director EduEmplea

Darío Montoya Exdirector del Sena María Carolina Meza Dir. Empresarios por Educación

Manuel Santiago Mejía Empresario Francisco Piedrahita Rector ICESI Cali

Guillermo Carvajalino Director de Grupo DIS Paola Villa Docente EAFIT

Manuel Acevedo Decano Admón EAFIT Gabriel Cadena Rector Autónoma de M.

Pablo Navas Rector UniAndes Martha Júliana Silva Banquera de inversión

COMISIÓN DE EMPALME EN EDUCACIÓN

Asesores: Cecilia María Vélez, Margarita Peña, Roberto Zarama, Rodrigo Acosta, Juan Felipe Penagos,Darío Maldonado, Marcela Acosta, Víctor Manuel Gómez.

Asistentes Técnicos: Gleidys Blanco, Juliana Borbón, Germán Pulido.

33