Cobertura, deserción y políticas educativas de acceso y

permanencia en la Universidad Nacional de Colombia

para integrantes de comunidades indígenas.

Cátedra Institucional José Félix Patiño

(Propuestas públicas en educación superior)

• Johan Alejandro Lopera Maya

• Juan Pablo Agudelo Betancur

• Juan Pablo Villamil Yarce

• Camilo Gómez Builes

Diagnóstico de la situación (1/10)

Tomado de: [1] REVISTA Diners

En el artículo 67 se establece la educación como un derecho y

un servicio público; con el que se busca acceder al

conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y

valores de la cultura1.

Indicadores y estadísticas presentadas por el Sistema Nacional

de Información de la Educación Superior (SNIES) 2

AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

MATRÍCULA

PREGRADO

927.295 995.826 1.017.138 1.089.911 1.142.084 1.167.888 1.194.697 1.241.790

POBLACIÓN

17 A 21 AÑOS

4.284.916 4.319.415 4.342.603 4.354.649 4.356.453 4.349.823 4.336.577 4.317.994

COBERTURA 21,6% 23,1% 23,4% 25,0% 26,2% 26,8% 27,5% 28,8%

Tabla 1 Tasa de cobertura en IES oficiales

Fuente: SNIES - MEN - Proyecciones de población DANE2

Diagnóstico de la situación (2/10)

Cobertura en educación superior a nivel nacional no es completa

Universidad Nacional de Colombia (UNAL)

• Bachilleres de comunidades indígenas

• Mejores bachilleres

• Mejores bachilleres de municipios pobres

• Población afrocolombiana

• Víctimas del conflicto armado en Colombia

No todos son admitidos debido a que los

cupos son limitados.

No hay garantías de permanencia en la

universidad ni de culminación satisfactoria

de su carrera profesional

Diagnóstico de la situación (3/10)

Universidad Nacional de Colombia

Normativa

Programa de Admisión Especial (PAES)

Favorece a las condiciones sociales, económicas o culturales

más vulnerables y sobresalientes dentro del territorio nacional3

• Se garantiza el 2% de los cupos

• La inscripción en forma gratuita y directa

Consideración: es necesario tener el puntaje

mínimo de aprobación del examen de admisión

ACUERDO 22 DE 1986

Diagnóstico de la situación (4/10)

“Por el cual se dictan disposiciones acerca del ingreso a la Universidad de

integrantes de Comunidades Indígenas"4

“A partir de la fecha del presente Acuerdo se establece un cupo

equivalente al dos por ciento (2%) de los cupos establecidos

para cada carrera que ofrezca la Universidad en su Sede Bogotá

y Seccionales, para ser llenado por miembros de Comunidades

Indígenas”4

Diagnóstico de la situación (5/10)

Gráfica 1 Evolución de estudiantes aspirantes, admitidos y graduados de comunidades indígenas en la Universidad Nacional de

Colombia.

Fuente: Elaboración propia-Datos tomados de “Cifras – Estadísticas UNAL”5

558

870

642 724612

781

1091

842

1490

852

13001132

1477

1185

14421237

1774

1350

1786

1516

1740 1730

2294

57 95 80 80 108 109 141 134 193 145 136 102 128 170 144 141 160 169 162 153 172 186 1780 0 31 21 40 26 25 22 30 33 23 41 25 29 33 33 34 45 38 52 51 52 0

0

500

1000

1500

2000

2500

20

08-1

20

08-2

20

09-1

20

09-2

20

10-1

20

10-2

20

11-1

20

11-2

20

12-1

20

12-2

20

13-1

20

13-2

2014-1

20

14-2

20

15-1

20

15-2

20

16-1

20

16-2

20

17-1

20

17-2

20

18-1

20

18-2

20

19-1

Programa de Admisión Especial - Comunidades Indígenas

Evolución del número de aspirantes Evolución del número de admitidos Evolución del número de graduados

Diagnóstico de la situación (6/10)

10%11%12%

11%

18%

14%13%

16%

13%

17%

10%9% 9%

14%

10%11%

9%

13%

9%10%10%

11%

8%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%2

00

8-1

200

8-2

200

9-1

200

9-2

201

0-1

201

0-2

201

1-1

201

1-2

201

2-1

201

2-2

201

3-1

201

3-2

201

4-1

201

4-2

201

5-1

201

5-2

201

6-1

201

6-2

201

7-1

201

7-2

201

8-1

201

8-2

201

9-1

Tasa de cobertura

Tasa de cobertura

Gráfica 2 Tasa de cobertura para comunidades indígenas dentro de la UNAL.

Fuente: Elaboración propia-Datos tomados de “Cifras – Estadísticas UNAL” 5

Diagnóstico de la situación (7/10)

61%

74%

63%

76%82% 84% 84%

77%83%

60%

80% 83%77% 77% 79%

73%77%

66%70% 72%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%2009-1

2009-2

2010-1

2010-2

2011-1

2011-2

2012-1

2012-2

2013-1

2013-2

2014-1

2014-2

2015-1

2015-2

2016-1

2016-2

2017-1

2017-2

2018-1

2018-2

Tasa de deserción

Gráfica 3 Tasa de deserción universitaria por parte de integrante de comunidades indígenas dentro de la UNAL

Fuente: Elaboración propia-Datos tomados de “Cifras – Estadísticas UNAL” 5

Diagnóstico de la situación (8/10)

Estudiantes de comunidades indígenas admitidos por Programa de Admisión Especial

“los miembros de Comunidades Indígenas admitidos pagarán la

matrícula mínima y serán beneficiarios de préstamo beca

completo”6

Estatuto Estudiantil de Pregrado

Préstamo beca completo: según sea su participación social con la comunidad de origen

1 año – 25% del valor del préstamo

2 años – 50% del valor del préstamo

3 años – 75% del valor del préstamo

4 años – 100% del valor del préstamo

Sistema de Acompañamiento Estudiantil (SAE) Fortalecimiento psicosocial y académico7

Consejo Superior Universitario (CSU) Reducción de la carga académica obligatoria durante el primer

semestre

Diagnóstico de la situación (9/10)

Gráfica 4 Alfabetismo de la población nacional de 15 años y

más, por área, según pertenencia étnica 2005.

Fuente: DANE9

Gráfica 5 Distribución porcentual de la población nacional

por nivel educativo Alcanzado, según pertenencia étnica 2005.

Fuente: DANE9

Diagnóstico de la situación (10/10)

Tipo de factor Detalle de factores

Individuales

Edad, género, estado civil, calamidad doméstica, integración social, expectativas no

satisfechas, incompatibilidad horaria con actividades extra académicas, insatisfacción

con el programa académico.

Socioeconómicos

Estrato social, situación laboral del estudiante, situación laboral de los padres,

dependencia económica, personas a cargo, nivel educativo de los padres, entorno

familiar, entorno macroeconómico del país.

Académicos

Tipo de colegio de secundaria, orientación profesional, rendimiento académico

superior, métodos de estudio, calificación en el examen de admisión, calidad de los

docentes, carga académica.

Institucionales

Acceso al financiamiento, recursos universitarios, normatividad académica, relaciones

con el profesorado y demás estudiantes, grado de compromiso con la institución

educativa, calidad del programa.

Tabla 2 Factores asociados a la deserción según estudio del Ministerio de Educación Nacional de Colombia

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia (2005)11

Propuestas para disminuir la deserción escolar de la población

indígena que ingresa a la Universidad Nacional de Colombia:

1. Se propone estudiar la posibilidad de reforzar la calidad educativa en básica primaria y bachillerato

para las instituciones educativas con mayor presencia de comunidades indígenas, ya que los cursos de

nivelación que brindan las instituciones de educación superior no son suficientes para compensar la

notable diferencia de calidad educativa respecto a las zonas urbanas. Además no se puede pretender que

un estudiante aprenda en pocas semanas lo que se le debió enseñar durante varios años, como lo señala

la revista El Espectador en su informe del mes de enero del presente año.

2. Se suscita la implementación de nuevas carreras afines con los intereses particulares de esta

población como por ejemplo el de la licenciatura en pedagogía de la madre tierra12 que adelanta

actualmente la Universidad de Antioquia y que, lamentablemente, no se ha replicado en otras

instituciones de educación superior como la Universidad Nacional de Colombia. La adaptación del

pensum a las necesidades y características específicas que el estudiantado de esta comunidad

presenta, deberá estar encaminada a buscar respuestas pedagógica a los problemas, demandas y

necesidades de la comunidad y grupo étnico, para así articular los conocimientos y saberes

orientados al desarrollo y porvenir de la comunidad, así aumentar el entusiasmo del estudiante

mediano una labor social que podrá retribuir a su comunidad a mediano plazo cuando culmine y

obtenga su título profesional.

3. La última propuesta sugiere afrontar la gran barrera del idioma, la cual afecta y frustra

continuamente algunos de los estudiantes indígenas. De esta manera, se propone tener una planta de

profesores bilingües entre español y lenguas propias de las poblaciones étnicas que permita mayor

facilidad de entendimiento en muchos aspectos y ámbitos de la vida universitaria. Aplicar un enfoque

intercultural bilingüe, elaboración y producción literaria, textos bilingües y medios tecnológicos para

la traducción de estos medios físicos de estudio.

CONCLUSIONES

• La educación es un instrumento que permite a las personas desarrollar competencias, plantear soluciones

y transformar la realidad, por esto es necesario innovar en políticas y estrategias para que cada vez sean

más los jóvenes que puedan acceder a la educación superior y culminen sus estudios de manera

satisfactoria, de modo que puedan acceder a un puesto de trabajo digno y a una buena remuneración

económica, tal que le permitan al profesional tener una buena calidad de vida.

• La universidad debería establecer controles y mecanismos de vigilancia para identificar a tiempo los

estudiantes con alta tasa de repitencia de asignaturas y bajo rendimiento académico para evitar así que se

pierda el interés por cumplir el plan de estudio y de paso el retiro de los estudiantes de la universidad. La

identificación permitiría a la universidad crear grupos de apoyo y acompañamiento para impartir de

manera personalizada los conocimientos.

• Los ciudadanos indígenas son víctimas de las estructuras de inequidad que les restringe y limita a

desarrollar un papel determinado dentro de la sociedad. Los obstáculos estructurales que enfrentan

para poder acceder y permanecer dentro de las instituciones educativas de educación superior son,

en términos generales, mayores que los de las estudiantes no indígenas.

• La problemática indígena estudiantil se fundamenta en muchos aspectos sociales que los excluyen y

suprimen empezando por el vacío legislativo, el centralismo excedido y la cultura racista en las

principales ciudades de Colombia donde se encuentras las universidades. Dicha problemática no solo se

le debe atribuir a las instituciones de educación superior sino que se debe afrontar con una mira más

general.

• La problemática en cuanto a deserción universitaria por parte de los miembros de las comunidades

indígenas es un problema de solución compleja ya que no depende exclusivamente de las acciones que

puedan tomar las instituciones de educación superior sino que en mayor parte dependen del proceso

educativo que haya tenido el estudiante antes de ingresar a estas, por lo tanto, para dar solución a dicha

problemática es necesario un plan educativo integral enfocado en los miembros de las comunidades

indígenas en el cual se articulen todos los procesos formativos, desde la básica primaria hasta la

educación profesional, en donde se tengan en cuenta las condiciones y necesidades especiales de estos.

[1] https://revistadiners.com.co/actualidad/35875_asi-vimos-nacer-la-constitucion-del-91/

REFERENCIAS (1/2)

1. Superior De La Judicatura C, Administrativa S. Constitución Política de Colombia Edición especial preparada por la Corte Constitucional.

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/col127440.pdf. Accessed June 16, 2019.

2. SNIES SN de I de la ES. Resumen de indicadores de Educación Superior.

https://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-article-212350.html?_noredirect=1. Accessed June 16, 2019.

3. Mayorga M. Equidad en el acceso a la Universidad Nacional de Colombia - Programas de admisión Especial. In: Universidad Nacional

de Colombia, ed. Estadísticas e Indicadores de La Universidad Nacional de Colombia Noviembre de 2002. Primera Ed. Bogotá;

2003:451.

http://bdigital.unal.edu.co/3667/10/10_Equidad_en_el_acceso_a_la_Universidad_Nacional_de_Colombia_programas_de_admisión_especi

al_03_2A.PDF. Accessed June 16, 2019.

4. Consejo Superior Universitario. ACUERDO 22 DE 1986. Suárez, Liliam. http://www.legal.unal.edu.co/rlunal/home/doc.jsp?d_i=35252.

Published 1986. Accessed June 16, 2019.

5. Universidad Nacional de Colombia. Estadísticas UNAL.

http://estadisticas.unal.edu.co/index.php?id=13&tx_estadisticaunal_listcategorias%5Bcategoria%5D=14&tx_estadisticaunal_listcategorias

%5Baction%5D=show&tx_estadisticaunal_listcategorias%5Bcontroller%5D=Categoria&cHash=90c6936b7aa41743517a5ce16e0eee92.

Accessed June 16, 2019.

6. Stella M, Osorio C, Secretaría A, Rodríguez GE, Bogotá R, De M. ESTATUTO ESTUDIANTIL DE PREGRADO.

https://www.manizales.unal.edu.co/fileadmin/user_upload/estatuto_estudiantes_pregrado.pdf. Accessed June 16, 2019.

7. Consejo Superior Universitario. ACUERDO 20 DE 2018. http://www.legal.unal.edu.co/rlunal/home/doc.jsp?d_i=90950. Published

2018. Accessed June 16, 2019.

8. García R. La educación superior en Colombia en población de grupos étnicos y víctimas. 2013;(18):1-110.

9. DANE, UNIVERSIDAD DEL VALLE-CIDSE. ANÁLISIS REGIONAL DE LOS PRINCIPALES INDICADORES SOCIO-

DEMOGRÁFICOS DE LA COMUNIDAD AFROCOLOMBIANA E INDÍGENA A PARTIR DE LA INFORMACIÓN DEL CENSO

GENERAL 2005. Bogotá; 2010.

https://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/Afro_indicadores_sociodemograficos_censo2005.pdf. Accessed June 16, 2019.

10. Meneses A. Factores asociados a la deserción de estudiantes que ingresaron por condición de excepción indígena a la Universidad del

Valle en 2001-2. Soc y Econ. 2010:69-98. doi:10.03.10

11. Mora EA. Estudio de Factores Que Inciden En El Retiro Universitario y El Rezago En Los Planes de Estudio En Los Programas de

Pregrado de La Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira. Pamira; 2017.

http://bdigital.unal.edu.co/57255/1/20181082657457.pdf. Accessed June 24, 2019.

12. EL ESPECTADOR. El 30% de los indígenas sin educación formal.https://www.elespectador.com/noticias/educacion/el-30-de-los-

indigenas-sin-educacion-formal-articulo-834731. Published January 18, 2019.

13. Universidad de Antioquia. Licenciatura en Pedagogía de la Madre Tierra.

http://www.udea.edu.co/wps/portal/udea/web/inicio/institucional/unidades-academicas/facultades/educacion/programas-

academicos/programas-pregrado/pedagogia-madre-tierra. Accessed June 16, 2019.

REFERENCIAS (2/2)

Gracias