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PROCESO DE TRANSFERENCIA EN LA GESTION PUBLICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES:
Acompañamiento a la transición e inicio de gestión de las nuevas autoridades locales
jueves, 15 de noviembre de 2018
Secretaría de Descentralización
30.3
28.9
26.8
23.9 23.321.6
20.319.7 19.418.7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INEIElaboración: Secretaría de Descentralización
En los últimos 10 años, la pobreza a NIVELNACIONAL se ha reducido en más de 11%pero las brechas territoriales aúnpermanecen, entre los departamentos y alinterior de los mismos. Amazonas
Ancash
ApurimacAyacucho
Cajamarca
CuscoHuancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Ucayali
Tumbes
Lambayeque
Lima
Arequipa
Tacna
Moquegua
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016 Elaboración: Subsecretaria de Desarrollo Territorial
Provincias de Arequipa
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
CuscoHuancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dio
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Pobreza por NBI (%)------------------------
(37,58](27,37](24,27](17,24](12,17][9,12]
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016 Elaboración: Subsecretaria de Desarrollo Territorial
Fuente: INEIElaboración: Secretaría de Descentralización
La Descentralización con enfoque de Desarrollo
Territorial es necesaria para enfrentar las diferencias
.3.4
.5.6
.7.8
Añ
o 2
007
.4 .5 .6 .7 .8 .9
Año 2012
Evolución del Índice de Densidad del Estado 2007 y 2012
Fuente: PNUD Elaboración: Secretaría de Descentralización
¿DE DÓNDE PARTIMOS?
POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO
5 EJES DE LA POLÍTICA
GENERAL DE GOBIERNO
AL 2021
Crecimiento económico, equitativo,
competitivo y sostenible
Fortalecimiento institucional
para la gobernabilidad
Desarrollo social y
bienestar de la población
Integridad y lucha contra la corrupción
Descentralización efectiva para el
desarrollo
Institucionalizar la articulaciónterritorial de las políticasnacionales.
Promover, desde los distintosámbitos territoriales del país,alianzas estratégicas para sudesarrollo territorial sostenible.
Fuente: Decreto Supremo N° 056-2018-PCMElaboración: Secretaría de Descentralización
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Desarrollo Territorial
Gobernanza Territorial
Descentralización Políticas de integridad
Reformas en gestión
Acción coordinada con otros poderes del
estado
Dinámica productiva ciudadanos y empresas
Proceso acumulativo y constante
2. Planificación territorial:
Optimización de recursos públicos
3. Fortalecimiento de capacidades
institucionales de GL, GR,GN.
1. Coordinación y articulación
territorial Ejes
Estratégico
DE LA DESCENTRALIZACIÓN HACIA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Desarrollo Territorial
• El proceso de descentralización es un medio para lograr el desarrollo territorial.
• Gobernanza territorial: refiere a las condiciones básicas para que, empresa y actores de la sociedad, faciliten construcción y gestión de agenda para desarrollo territorial, en beneficio de ciudadano
• El desarrollo territorial, exige un conjunto de elementos centrales: protagonismo/ liderazgo de actores territoriales, visión y estrategias común, innovación, etc. Y mejora continua que genere procesos virtuosos
TRANSICIÓN DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL
Provisión de bienes y la prestación de servicios públicosbrindados a la ciudadanía se descontinúa al inicio de losnuevos periodos de gestión regional y municipal.
Incremento de las dificultades administrativas para elcumplimiento y la continuidad de los convenios u otroscompromisos suscritos o asumidos con otras entidadespúblicas.
EL PROBLEMA
Ejecución de la inversión pública en Gobiernos Locales 2007- 2018
Fuente: MEF-Consulta SIAF 15/09/2018
Ejecución de la inversión pública en Gobiernos Regionales 2007- 2018
¿POR QUÉ?
Falta de información pertinente.
Insuficiente capacidad de gestión.
Débil y desordenada rectoría del poder ejecutivo.
LA PROPUESTA: LA ACCION ARTICULADA DEL EJECUTIVO Y OTRAS ENTIDADES PARA LA PREPARACION DE LAS MUNICIPALIDADES PARA LA TRANSFERENCIA DE GESTION
Marco normativo:
-Coordinación para la modificación de la norma de Contraloría , para
la transferencia administrativa de Gestión.
-Marco normativo que establece obligatoriedad de brindar
información de las intervenciones en el territorio de las
municipalidades
TRABAJO EN LOS FRENTES DE :
1.
INDUCCION EN EL PROCESO DE TRANFERENCIA: PREPARAR A LAS AUTORUDADES
2.Programa de Inducción:
-Autoridades entrantes y salientes
DL 1404:Lineamientos para acompañamiento a nuevas autoridades de GR y GL
Asegurar que las nuevas autoridades electas cuentencon información y acompañamiento que contribuyan agarantizar la continuidad de la provisión de serviciospúblicos, durante el proceso de transferencia de lagestión administrativa de gobiernos regionales ygobiernos locales.
FINALIDAD
Ministerios, entidades públicas del Poder Ejecutivo,gobiernos regionales y gobiernos locales que tengan asu cargo intervenciones en el territorio a cargo de laautoridad que está realizando el proceso de transicióno que hubieran suscrito convenios y acuerdos decualquier modalidad con las autoridades salientes delos gobiernos regionales o locales.
ALCANCE
100 PRIMEROS DÍAS DE GESTIÓN Ningún Ministerio, entidad pública del Poder Ejecutivo,
gobierno regional o gobierno local podrá desarrollarcapacitaciones y actividades de asistencia técnicadistintas a las aprobadas por la PCM en el Planintegrado de acompañamiento a nuevas autoridadesde gobiernos regionales y locales.
PERIODO DE ACOMPAÑAMIENTO
Establecer las orientaciones para la remisión deinformación durante el proceso de transferencia de lagestión administrativa de gobiernos regionales ylocales; y organizar el acompañamiento que darán losministerios y entidades del Poder Ejecutivo a lasnuevas autoridades electas para los gobiernosregionales y locales.
OBJETO
Autoridades regionales y municipales cuentan con
información oportuna sobre intervenciones en su
territorio
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
Continuidad y buen inicio de gestión de Gobiernos Locales y Regionales
OBJETIVO GENERAL
2.Autoridades regionales y
municipales con capacidades fortalecidas
para el inicio de la gestión
LA PROPUESTA: UN PROGRAMA DE INDUCCIÓN para la transferencia y buen inicio de la gestión regional y municipal
Encuentro Grandes Ciudades y Gobiernos Regionales (29 y 30 Octubre)
Que alcaldes y gobernadores tengan la informaciónnecesaria del Poder Ejecutivo para un tener un bueninicio de gestión.
Que alcaldes y gobernadores mejoren sus capacidadesde gestión, estableciendo una coordinación directa conlos principales funcionarios de cada sector.
OBJETIVOS
Gobernadores electos en primera vuelta:Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque,Loreto, Moquegua, Puno Y Ucayali.
Alcaldes de las 56 principales ciudades del Perú:capitales de departamento y ciudades con máshabitantes por departamento (mínimo 20 000habitantes).
Alcaldes de los 116 distritos de mayor necesidad.
PARTICIPANTES
Lineamientos y pautas para el buen inicio de gestiónen Gobiernos Locales.
Estructura, organización y competencias de gobiernoslocales.
Sistemas administrativos estratégicos: RecursosHumanos, Contrataciones, Inversión, PresupuestoPúblico.
Políticas priorizadas: igualdad de género, desarrollourbano, seguridad ciudadana, residuos sólidos.
AGENDA PARA ALCALDES(Talleres)
Reuniones de Trabajo: Anemia, Planes deInfraestructura vial, Redes Integrales de Salud, Brechaseducativas, gestión de EPS, Cambio Climático,Presupuesto e inversión publica territorial, Gestión derecursos humanos; integridad en la gestión publica; ycontrol interno.
AGENDA PARA GOBERNADORES(Reuniones)
1
Acciones dirigidas a mejorar el proceso de transferencia entre autoridades salientes y autoridades entrantes
- Ago a Set 2018 -ACCIONES PRELIMINARES
Plataforma Municipio al Día y Curso virtualde Transferencia de la Gestión administrativaen Gobiernos Locales
Ajustes a la Guía de Transferencia de gestiónde Contraloría General de la República.(DIRECTIVA 008-2018-CG/GTN
Modificación normativa, Decreto Legislativo,que incorpora al gobierno nacional yextiende el proceso a los primeros 100 días
Fortalecimiento de capacidades de las nuevas autoridades, mediante información
pertinente y talleres.
Encuentro 56 alcaldes de grandes ciudades y10 Gobernadores- 29 y 30 de Octubre.Encuentro con 116 distritos de mayornecesidad.Talleres departamentales de inducción aalcaldes distritales y provinciales.Información sobre presencia e intervenciónen su territorio/ Cronograma deAcompañamiento (DL 1404)
GORE Ejecutivo de Transferencia e inducción
2
- Nov a Dic 2018 -PROGRAMADO
PROGRAMA DE INDUCCIÓN para la transferencia y buen inicio de la gestión regional y municipal
Talleres departamentales de inducción a Alcaldes (Noviembre a Diciembre)PROGRAMA TALLERES DE INDUCCIÓN A AUTORIDADES MUNICIPALES
Noviembre a Diciembre de 2018
Lugar: a confirmar
Horario Tema Responsable Participantes
Día 1 Todos los alcaldes
provinciales y
distritales
REGISTRO E INGRESO
INAUGURACIÓN
Tema 1: Misión y rol de la nueva autoridad PCM
Tema 2: Estructura y organización de los
gobiernos locales
PCM
Tema 3: Competencias básicas y su relación
con los niveles de gobierno
PCM
Tema 4: Aspectos emblemáticos de la gestión
municipal
PCM
Día 2
Tema 5: Integridad en la gestión CGR
Tema 6: Gestión Pública y contratación de
personal
SERVIR
Tema 7: Financiamiento e Inversión Regional
y Municipal
MEF
Tema 8: Gestión de residuos solidos MINAM
Tema 9: Contratación estratégica del Estado OSCE
Tema 10: Seguridad ciudadana MININTER
25 Talleres departamentales196 alcaldes provinciales1678 alcaldes distritales
Talleres departamentales de inducción a Alcaldes: Cronograma
Grupo Fechas Departamentos Ciudad Alcalde DistritalAlcalde
Provincial
Total de Alcaldes por
DepartamentoLugar
Semana 108 y 09 de Noviembre
Ica Ica (ciudad) 38 5 43 Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica
Lima y Callao Lima (ciudad) 48 2 50 Escuela Nacional de Administración Pública
Lima Provincias Lima (ciudad) 119 9 128 Escuela Nacional de Administración Pública
Semana 2
12 y 13 de Noviembre
La Libertad Trujillo (ciudad) 71 12 83 Universidad Nacional de Trujillo
Lambayeque Lambayeque 35 3 38 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Amazonas Chachapoyas (Ciudad) 77 7 84Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza
Piura Piura (ciudad) 57 8 65 Universidad Nacional de Piura
15 y 16 de Noviembre
Tumbes Tumbes (ciudad) 10 3 13 Universidad Nacional de Tumbes
Cajamarca Cajamarca (ciudad) 114 13 127 Universidad Nacional de Cajamarca
San Martín Tarapoto (ciudad) 67 10 77 Universidad Nacional de San Martin
Semana 3
19 y 20 de Noviembre
Ayacucho Huamanga 108 11 119 Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
Apurímac Abancay (ciudad) 77 7 84 Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac
Madre de DiosPuerto Maldonado (ciudad)
8 3 11 Universidad Nacional de Madre de Dios
Moquegua Moquegua (ciudad) 17 3 20 Universidad Nacional de Moquegua
22 y 23 de Noviembre
Tacna Tacna (ciudad) 24 4 28 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
Cusco Cusco (ciudad) 99 13 112 Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
Arequipa Arequipa (ciudad) 101 8 109 Universidad Nacional de San Agustin
Semana 4
26 y 27 de Noviembre
Junín Huancayo (ciudad) 115 9 124 Universidad Nacional del Centro del Perú
Huancavelica Huancavelica (ciudad) 93 7 100 Universidad Nacional de Huancavelica
Pasco Cerro de Pasco (ciudad) 26 3 29 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión
Ucayali Pucallpa (ciudad) 13 4 17 Universidad Nacional de Ucayali
29 y 30 NoviembreÁncash Huaraz (ciudad) 146 20 166 Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo
Loreto Iquitos (Ciudad) 45 8 53 Universidad Nacional de la Amazonia Peruana
Semana 503 y 04 de Diciembre
Puno Puno (ciudad) 97 13 110 Universidad Nacional del Altiplano
Huánuco Huánuco (ciudad) 73 11 84 Universidad Nacional Hermilio Valdizán
TOTALES 1678 196 1874
Atención a Municipalidades: Avance de Talleres departamentales
Con estos 7 talleres se van atendiendo 356 municipalidades, a la fecha
Gracias
Elsa Gabriela Niño de GuzmanSub Secretaria de Fortalecimiento de la Descentralización
Octubre, 2018
Secretaría de Descentralización
Presidencia del Consejo de Ministros