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PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE REGENERACIÓN URBANA

INTEGRADA EN EL BARRIO DEL OESTE (SALAMANCA) PARA

ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIO DEL OESTE (ZOES) MÁSTER DE REGENERACIÓN, REHABILITACIÓN Y DISEÑO (MARDUSAL)

CENTRO DE ESTUDIOS ELUTUM

NOVIEMBRE 15 (V.4)


Índice:

¿POR QUÉ ESTE ESCRITO? ........................................................................................................... 3

¿REGENERACIÓN URBANA INTEGRADA ? ................................................................................... 3

¿ES SUFICIENTE? ......................................................................................................................... 4

L IDERAZGO LOCAL . ..................................................................................................................... 4

¿POR QUÉ EL INTERÉS DE LA USAL Y QUÉ ES ELUTUM ? .......................................................... 5

¿POR QUÉ EL BARRIO DEL OESTE? ............................................................................................ 6

LA RUTA ........................................................................................................................................ 7

LAS ETAPAS. PROYECTO EN MARCHA . ....................................................................................... 9

RECOMPENSAS Y EL PREMIO ASEGURADO . .............................................................................. 14

CONCLUSIÓN .............................................................................................................................. 14

DOCUMENTACIÓN EN LINEA DE INTERÉS : ................................................................................ 16


¿Por qué este escrito?

Este documento pretende exponer razones y

conceptos del porqué una propuesta de

Regeneración Urbana Integrada para el Barrio

del Oeste (Oeste-Carmelitas) bajo iniciativa de la

Asociación de Vecinos del Barrio del Oeste

(ZOES) es una cuestión a tener en cuenta para

cualquiera que quiera estar vinculado a la ciudad de

Salamanca en los próximos años

¿Regeneración Urbana Integrada?

Se trata de un término recogido en la reciente ley sobre rehabilitación,

regeneración y renovación urbana de Castilla y León1 responde a la necesidad de

afrontar una nueva etapa en la planificación en las ciudades y que presta una

atención prioritaria en la mejora de la ciudad construida en oposición a la expansión

de las ciudades.

No se establecen acciones novedosas que no se estuvieran realizando ya de manera

aislada, sino que de esta manera se expresa la prioridad de estas acciones y la

necesidad de que las actuaciones en la ciudad sean finalmente integradas

abordando aspectos hasta ahora inconexos. Se enmarca en una apuesta global por

atender a los problemas de las ciudades. Las acciones que se citan de manera

expresa en la ley:

Rehabilitación de edificios en relación con la funcionalidad, seguridad, accesibilidad,

habitabilidad y mejora de la eficiencia energética y reducción de emisiones.

Mejora de la calidad, accesibilidad y sostenibilidad del medio urbano, incluidos los espacios

libres, servicios urbanos e infraestructuras, cuando existan situaciones de

obsolescencia o vulnerabilidad de áreas urbanas.

1 Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana,

y sobre Sostenibilidad, Coordinación y Simplificación en Materia de Urbanismo de Castilla y León.

https://www.boe.es/boe/dias/2014/10/02/pdfs/BOE-A-2014-9961.pdf


Pero estas acciones centradas en la planificación física de la ciudad han de articular

también medidas sociales, ambientales y económicas para que pueda

considerarse una actuación integrada.

La Regeneración Urbana Integrada es por lo tanto el concepto actual que

tenemos que manejar si queremos establecer un diálogo con la

administración pública encargada de supervisar y apoyar este tipo de

procesos.

¿Es suficiente?

Pero estos procesos y propuestas, con diferentes nombres pero con objetivos

globales similares se encuentran en numerosas iniciativas y proyectos europeos

relativos a la ciudad dentro de la Estrategia Europa 2020 de la Unión Europea. En

paralelo a las propuestas eminentemente urbanas se encuentran otras propuestas

que pueden completar las actuaciones propias de la regeneración urbana. En este

sentido la apuesta por las actividades e intervenciones centradas en las nuevas

tecnologías (TIC), la formación, el fomento del empleo, la innovación, las

cooperación transfronteriza,… son ámbitos donde existirán oportunidades para la

cooperación pública con los agentes locales como las asociaciones vecinales.

Este es el escenario que el Barrio ha de abordar para

poder resolver los problemas actuales, y realizar una

apuesta de futuro para responder a la pregunta, ¿Qué

barrio queremos?. Se trata por lo tanto de una

oportunidad magnífica para imaginar un barrio y tomar

las acciones adecuadas para llevar a cabo, como de hecho

ya se está haciendo en el Barrio del Oeste apostado por la participación y la cultura

como seña de identidad.

Liderazgo local.

Las experiencias sobre planificación han considerado que las actuaciones que

más alto grado de cumplimiento de objetivos y satisfacción de los grupos

destinatarios del mismo son aquellas que tienen un recorrido de abajo hacia

arriba, al contrario de las políticas y planes tradicionales que tienen el recorrido

inverso, surgiendo en las instituciones y llegando a los ciudadanos. La existencia de


una organización vecinal importante con una implicación y experiencia en la

zona a intervenir y con voluntad para liderar el proyecto es considerada desde

hace tiempo como un elemento clave2 en cualquier proyecto. Se trata de un paso

más allá en la escalera de la participación donde los afectados no solamente son

informados sino que lideran las acciones buscando el apoyo de otros agentes y

de la administración en sus diferentes niveles. Esta experiencia que ya se ha puesto

de manifiesto con diferente grado de satisfacción en los ámbitos rurales con los

Grupos de Acción Local se pretende extender ahora a los entornos urbanos.

Se trata por lo tanto de una oportunidad que ha de evaluar asociaciones

como ZOES para liderar estos procesos. Esta nueva situación requiere un

cambio en la tradicional manera de comportamiento de las asociaciones y

prepararse para tomar un papel más activo en la planificación. Al mismo tiempo

que las administraciones han de entender y apoyar la nueva situación en la

medida que contribuye a facilitar la aplicación y aceptación de este tipo de

actuaciones.

¿Por qué el interés de la USAL y qué es Elutum?

Las razones que han motivado la propuesta de la USAL a

través de los Másteres MADIN (Máster de Arquitectura y

Diseño Interior) y MARDUSAL (Máster de Regeneración,

Rehabilitación y Diseño) en el apoyo a la Asociación de

2 Enlace al documento de gran interés en este sentido "Orientaciones sobre desarrollo local a cargo de

las comunidades locales para los agentes locales".

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_es.p

df


Vecinos del Barrio del Oeste para la planificación y gestión del Barrio del Oeste-

Carmelitas, en particular para la consecución de un Área de Regeneración Urbana

Integrada, es la oportunidad de vincular formación con investigación en un

entorno real y de gran interés en el ámbito de la Regeneración Urbana. Se

trata por lo tanto de transferencia de conocimiento entre el mundo académico y el

entorno en el que se ubica. Esta relación se concreta a nivel académico en la

realización de actividades académicas y en la posibilidad de realizar prácticas por

parte de los alumnos. Entre se encuentre la vía para una participación activa desde

el entorno USAL que implicará algún tipo de financiación tanto interna como

externa el asesoramiento técnico se provee a través de la empresa Elutum.

¿Por qué el Barrio del Oeste?

El Barrio del Oeste es un barrio formado enteramente durante el siglo XX en los

procesos de expansión de la ciudad tradicional.

Esta expansión y las primeras trazas de las actuales calles están condicionadas por

una intervención municipal débil donde predominaba la voluntad de los promotores

privados. Fruto de estos inicios y de una ausencia de actuaciones municipales

correctoras posteriores permitiendo un aumento considerable de la densidad, nos

encontramos con un barrio de alta densidad edificatoria y de población con

una importante ausencia de dotaciones públicas y de una masiva utilización de

las calles para el tráfico motorizado y aparcamiento.

Por otra parte el Barrio del Oeste debido a las

fechas de su desarrollo presenta un volumen

edificado importante a la vez que una

obsolescencia en las aislamientos de la

envolvente del edificio (fachadas, cubiertas,

huecos) y en las instalaciones de calefacción

para los estándares actuales relacionados con

el reto del calentamiento global.

La obsolescencia abarcaría también al grado de accesibilidad en este tipo de

edificios. Esta situación empeora con el problema añadido del envejecimiento de

la población en general y en particular de los pobladores del Barrio.


Este tipo de situaciones, a la espera de conocer con más detalle la situación del

Barrio, junto con la existencia de un liderazgo e iniciativa local demostrada

hacen de este tipo de entornos los objetivos del tipo de políticas ya mencionadas.

La ruta

El documento "Orientaciones sobre desarrollo

local a cargo de las comunidades locales para

los agentes locales" ya mencionado aporta una

serie de orientaciones prácticas para que la

asociación encare este reto de manera general y su

aplicación específica al entorno urbano.

1. Decidir qué se quiere cambiar (estrategia)

2. Crear confianza y forjar alianzas con las personas que pueden ayudar al cambio (asociación)

3. Definir los límites de la zona (zona)

4. Preparar una estrategia local de cambio basada en la participación y las necesidades de la población local (estrategia)

5. Consensuar una estructura de asociación y aclarar quién se encarga de cada tarea (asociación)

6. Ajustar los límites (zona)

7. Preparar un plan de acción y la solicitud de financiación (estrategia)

8. Establecer un sistema de revisión, evaluación y actualización periódica de la estrategia

En este recorrido es preciso en primer lugar decidir a) ¿qué queremos cambiar?.

Para que esta decisión esté sustentada es preciso un conocimiento previo del

Barrio a nivel físico, social y económico que permita establecer el diagnóstico

y desde este proponer las soluciones y propuestas y ermita evaluar su evolución.

De una lectura inicial los ámbitos sobre los que es necesario evaluar la situación

son:

• Estudio de las dotaciones públicas y privadas, Vías públicos, equipamientos, espacios libres públicas,…

• Y relacionado con lo anterior al necesitar compatibilizar circulación rodada con los espacios de relación, estudios sobre movilidad. Uso de la calle, nº aparcamientos públicos privados,..

• Mejora del aspectos ambientales. Medio ambiente urbano.


• Estudios sociales sobre la población residente para evaluar los problemas de envejecimiento, tasa de ocupación, …

• Accesibilidad en el entorno urbano.

• Accesibilidad en los edificios.

• Eficiencia energética en los edificios.

• Monitorización de la actividad económica en locales y empresas.

Sin olvidar la orientación estratégica sobre otras cuestiones identitarias del Barrio

como pueden ser la cultura, las TIC, …

A la vez que se comienza con este inventario de

información y con el diagnóstico que den lugar a

las propuestas, es necesario b) crear confianza

y forjar alianzas. En un proceso participado es

preciso desde los primeros instantes establecer

las complicidades internas con la población

que sustentaran las acciones y con las personas

que se harán cargo del proyecto. A su vez se han de buscar el asesoramiento y

apoyo de un gran número de entidades e instituciones que participarán de diversas

maneras. Desde ser la entidad que aporta financiación, control, apoyo, socios

deseables,.. Esta labor de exposición y acercamiento se ha de establecer desde los

primeros momentos exponiendo el proyecto solicitando el asesoramiento e

invitándolos a participar.

Entre estas entidades figuran los socios institucionales (escala local, regional,

estatal, comunitario), universidades en relación con la investigación y

formación, organizaciones empresariales con relación con el objeto de las

intervenciones (rehabilitación, obra civil, eficiencia energética, comercio, nuevas

tecnologías, accesibilidad,…), y búsqueda de socios en situaciones similares con

los que intercambiar experiencias o proponer actuaciones conjuntas.

Estas dos primeras fases han de permitir recopilar información sobre la

situación interna y sobre las posibilidades externas y que permitan orientar el

camino para alcanzar los objetivos ya sea a través de las acciones de regeneración

urbana y la realización de un Plan Especial de Regeneración, o bien presentar

proyectos europeos, u otro tipo de documento en función de las necesidades y

circunstancias.

La extensa dimensión que este tipo de propuestas para una organización no

habituada a ella y con recursos limitados puede conducir al desánimo. Para evitar

esta situación se puede ir acometiendo objetivos parciales acordes con la


capacidad y confianza de cada momento, pero con una perspectiva de proyecto

global.

Las etapas. Proyecto en marcha.

El proyecto comienza su andadura en enero de 2015 avanzando en las fases

mencionadas anteriormente:

.-Complicidad interna a través de intervenciones en los diferentes foros y

propuestas existentes explicando el proyecto destacando la integración en la

iniciativa ZOES en VERDE, como parte de las futuras actuaciones. Búsqueda de

actuaciones similares en el entorno de Castilla y León (Barrio de san Cristóbal en

Burgos).

.-Complicidad externa en la búsqueda de socios y confirmación de la adecuación

de los objetivos. Se ha informado de la intención a los responsables de la Dirección

General de Urbanismo y Política de Suelo de la Junta de Castilla y León para

evaluar la posible adecuación del proyecto en la actual líneas de ayuda con resultado

positivo. Exposición del proyecto a miembros del Patronato de la Vivienda del

Ayuntamiento de Salamanca con idéntico resultado.

.-Inventario y estudio de la situación del Barrio. Se está elaborando un SIG

(Sistema de Información Geográfica) con todos los datos disponibles sobre el barrio y

toma de datos in-situ.

Esquema de antigüedad y alturas en el Barrio del Oeste Carmelitas. Elaboración propia. Fuente Catasto.


Ficha del inventario de edificaciones. Elaboración propia.


Después de las consultas iniciales que en conjunto con el bagaje de la Asociación

ZOES en el ámbito social y cultural se ha decidido continuar avanzando en los

siguientes aspectos:

.-Organización de Oficina técnica. Esta iniciativa está recogida en documento

independiente de fecha Junio 15 y cuyos objetivos son los siguientes:

o Realizar o facilitar la realización de la documentación técnica

que sea necesaria dentro del Proyecto de Regeneración

Urbana Integrada en el ámbito del Barrio del Carmelitas Oeste o

ámbito que lo sustituya.

o Apoyo y asesoramiento a la Asociación ZOES o entidad que la

sustituya en este objetivo para alcanzar los objetivos de dicho plan,

en especial en sus relaciones con otras entidades públicas y

privadas dentro de sus propias finalidades como asociación.

o Asesoramiento a los vecinos, propietarios y comunidades de

propietarios y demás sujetos intervinientes en aquellas

aspectos parciales coincidentes con los del Plan. En especial en

materia de Rehabilitación de edificios incluyendo la accesibilidad

universal, eficiencia energética, reducción de emisiones,

movilidad sostenible… Este asesoramiento se realizará con el

objeto de coordinar actuaciones o facilitando la actuación

coordinada a escala de barrio facilitando la consecución de los

objetivos generales.

o Difusión, formación y transferencia de conocimiento en el

ámbito de la RRR, en especial en su ejecución en la escala de Barrio

y en procedimientos participados.

o Actuaciones que sin ir en contra de los objetivos anteriores permitan

su viabilidad económica.

Se trata de una lista abierta que incorporará aquellos que el cumplimiento de los

objetivos generales lo requiera.

.-Dentro de lo anterior preparación documentación técnica del Plan Especial de

Regeneración Urbana Integrada con la siguiente documentación recopilada hasta

la fecha:

o Memoria explicativa del Proyecto de Regeneración Urbana

Integrada para el Barrio del Oeste en Salamanca con el objeto de


disponer de un documento escrito para explicar interna y

externamente el proyecto.

o Avances del inventario y análisis del Barrio del Oeste habiendo

avanzado hasta la fecha en:

• Generación de una base de datos y un SIG como mecanismo de almacenamiento de los datos generados y para su explotación y presentación de la información.

• Actualización cartográfica aportada por el servicio de Ingeniería civil del Ayuntamiento de Salamanca3 incorporando sobre la cartografía de la RPGOU 2007 las últimas reformas de la urbanización realizadas.

• Análisis de las dotaciones y equipamientos en el barrio y en la ciudad a partir del propio análisis Dotacional contenido en la Revisión del PGOU 2007.

• Análisis histórico del desarrollo del Barrio en base a las fuentes documentales y bases de datos existentes.

• Análisis urbanístico de la calificación urbanística y de catalogación de las edificaciones y dotaciones.

• Análisis del Plan de Movilidad y su afección al Barrio del Oeste con el recogida de datos in-situ sobre los elementos y zonificación vinculados a las zonas de ORA, Carril bici y Autobús Urbano.

• Volcado de los datos catastrales de las edificaciones en formato SHP y CAT a una base de datos. aporta documentación sobre nº de vivienda, comercial, aparcamiento y resto de usos, superficies, volumen, antigüedad de la edificación …

• Realización de un inventario y ficha de la totalidad de las edificaciones con documentación fotográfica exterior de cada edificio actual vinculada a la base de datos.

• Realización de un inventario y ficha por tramos de calle en base a la clasificación propia del catastro y Cartociudad con información fotográfica actual de cada tramo

• Recopilación de edificaciones y su situación respecto a las ITE hasta el año actual. Fuente municipal.

• Identificación de la totalidad del arbolado y espacios verdes en el ámbito.

• Ubicación y georeferenciación de los contenedores de residuos.

• Ubicación y georeferenciación de la totalidad de los portales, cocheras y locales con otro uso.

3 Agradecer desde aquí al servicio y al Jefe de Servicio del Área de Ingeniería Civil

D. Miguel Blanco por la información aportada sobre las obras de reurbanización y el

Plan de Movilidad Sostenible


• Ubicación y georeferenciación de las intervenciones de la iniciativa Galería Urbana.

• En este momento se están obteniendo los valores de los indicadores en relación con la calidad de urbana4 para evaluar la situación del Barrio.

• Se ha realizado un plano y cuantificado todos los usos de los espacios públicos en relación con la movilidad que es el que ha servido para realizar la propuesta y evaluar su posible aplicación. Formato SIG.

• Se ha realizado un inventario de espacios de oportunidad de carácter dotacional equipamientos.

• Se ha realizado un estudio de los edificios en relación a la fecha que habrán de pasar la ITE.

• En fases siguientes se pretende avanzar en los siguientes extremos en los que ya se están teniendo encuentros con administraciones públicas y privadas para facilitar la obtención o generación de estos datos: Situación ascensores y accesibilidad en cada edificación, tipo de caldera y sistema de calefacción, uso del espacio de vías públicas detallado, accesibilidad en del espacio público, identificación detallada de cada local, incorporación de los datos del padrón al SIG.

.-Creación de una Entidad independiente para la gestión de la futura actuación

donde estén representados los principales actores públicos y privados.

.-Creación de un Manifiesto de apoyo para evaluar el apoyo entre, entidades

públicas y privadas, comunidades de vecinos, …

.-Evaluación y búsqueda de colaboración y patrocinio con empresas

privadas relacionadas con el sector de la rehabilitación para encontrar

puntos de interés común acorde a las orientaciones de la nueva legislación y

facilitar su participación en la iniciativa. Hasta la fecha.

• ThyssenKrupp que ha dado lugar a una exposición del proyecto en conjunto con el Colegio Oficial de Administradores de Fincas de Salamanca.

• Gas Natural reunión y presentación del Proyecto con la Delegada Territorial de Salamanca y Zamora.

• Saint Gobbain. Reunión y presentación del proyecto con el responsable de Fachadas y Cerramientos Nacional de Fachadas y Cerramientos.

• Reunión con responsables nacionales de la empresa PAREX.

4 Sistema Municipal de Indicadores de Sostenibilidad y Sistema de indicadores y

condicionantes para ciudades grandes y medianas del Ministerio de Medio Ambiente

y Medio Rural y Marino junto con la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona.


.-A modo de propuesta de oportunidad referida a la movilidad urbana y el uso de la

calle se ha realizado una Propuesta sobre Movilidad V.1 de fecha Septiembre de

2015 que se detalla en documento al margen.

Recompensas y el premio asegurado.

Todo proyecto ha de tener presente su viabilidad

económica. En este caso la meta aparente para

iniciar un proyecto de Regeneración Urbana

Integrada es lograr una propuesta lo

suficientemente interesante que encuentre una

financiación no solamente en las ayudas públicas

existentes a nivel regional, estatal y europeo que

apuestan por la Regeneración Urbana y las

propuestas integrales de los barrios con una perspectiva social, ambiental y

lideradas localmente, sino en apoyos desde el sector privado y que encuentren

ventajas en participar en un proyecto de esta entidad.

Sin embargo la competencia que implica optar por las ayudas económicas implica

un esfuerzo y dedicación que no siempre se ven recompensados con los apoyos

esperados. Por ello creemos que la misma iniciativa para presentar una propuesta

de Proyecto de Barrio viable que entienda esta excepcionalidad de las ayudas

públicas es en si mismo un camino exitoso y gratificante como ya saben los

miembros de ZOES5.

Conclusión

En definitiva este documento pretende exponer como el Barrio del Oeste va a

acometer un proyecto de planificación integrada promovida desde la Asociación de

Vecinos ZOES a partir de la implicación directa de la población afectada. Este

proyecto perfectamente encajado en las políticas públicas de intervención

de la ciudad promovidas desde Europa, España y Castilla y León, lo ofrecemos a

las diferentes fuerzas políticas que concurren a las elecciones locales de la ciudad

de Salamanca. Creemos que este tipo de iniciativas pueden encontrar un encaje

5 Ya lo dice Virgilio "Audentes fortuna iuvat", "A los osados sonríe la fortuna".


adecuado en cualquiera de las diferentes actitudes respecto de la gestión

de la ciudad y nos ofrecemos para encontrar ese camino común beneficiosos para

todos.

En Salamanca, Noviembre de 2015.

Román Andrés Bondía


Documentación en linea de interés:

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Condicionantes Para Ciudades Grandes Y Medianas.” Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, n.d. http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-

evaluacion-ambiental/temas/medio-ambiente-

urbano/INDICADORES_CIUDADES_GRANDES_Y_MEDIANAS_tcm7-177731.pdf.

“Sistema Municipal de Indicadores de Sostenibilidad.” Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, 2010. http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-

evaluacion-ambiental/temas/medio-ambiente-urbano/SISTEMA_MUNICIPAL_INDICADORES_SOSTENIBILIDAD_tcm7-177732.pdf.

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Regeneración Urbana. Madrid: SEPES Entidad Estatal de Suelo, 2011. https://www.sepes.es/sites/default/files/multimedia/publicaciones/files/modelos_gestion_regeneracion_urbana.pdf.

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Ministerio de Medio Ambiente. “Estrategia de Medio Ambiente Urbano de La Red de

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Velázquez Valoria, Isabela, and Verdaguer Viana-Cárdenas, Carlos. Regeneración

Urbana Integral. Madrid: SEPES Entidad Estatal de Suelo, 2011. https://www.sepes.es/sites/default/files/multimedia/publicaciones/files/regeneracion_urbana_integral.pdf.

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