PRESENTACIÓN AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

DR. LEONEL FERNÁNDEZ SOBRE:

“BASES DE LA REFORMA DEL MARCO NORMATIVO

Y DE LA ORGANIZACIÓNDE LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LA

REPÚBLICA DOMINICANA”.

Ricardo A. GUTIERREZMarzo de 2005 1

ENFOQUE SISTEMICO DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

SOCIEDAD VOTO DE LOS CIUDADANOS

ROLES Y POLITICAS DE

ESTADO

ESTRUCTURA DEL ESTADO

GOBIERNO( Ejecutivo )

POLITICAS DE ESTADO

POLITICAS DE GOBIERNO

AdministracionPublica

JUSTICIA

SEGURIDADDEFENSA

RELACIONES EXTER.EDUCACIONSALUDPROMOCIÓN SOCIALREGULACION y DRR.ECINFRAESTRUCTURA FISICA

.

SISTEMAS ADMINISTRATIV0S

E.G.

Planificación e Inversiones PúblicasAd. Financiera

Ad. Rec. Humanos

Ad. de Materiales- CyC - B.N. -

OTROSRg.2005

S. de Control InternoS. E-Government

PODERES:LEGISLATIVOSJUDICIAL

ECONOMÍA NACIONAL

TurismoAgriculturaGanaderíaIndustriaMineríaComercioInfraestructura

Servicios Públicos

FísicaTecnológica

IngresosGastosFinanciamiento

Moneda y medios de pagoCrédito

Balanza de Pagos

ECONOMÍA REAL

FINANZAS PÚBLICAS

ECONOMÍA MONETARIA

SECTOR EXTERNO

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POLÍTICA GESTIÓN CONTROL

FINANZAS

PÚBLICAS

INGRESOS

GASTOS

FINANCIAMIENTOCrédito InternoCrédito Externo

POLÍTICA FISCAL

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

CONTROL INTERNO

Política TributariaPolítica s/gastos públicosPolítica de Financiamiento

Administración TributariaAdministración PresupuestariaAdministración de Bienes NacionalesAdministración del Crédito y la Deuda PúblicaAdministración del Tesoro PúblicoContabilidad Gubernamental y Estadísticas Fiscales

Política Presup.Anual

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Coherencia normativa. Coherencia de procesos. Conducción y responsabilidad unificada. Sistemas integrados de información. Estados financieros y estadísticas fiscales oportunas y

confiables. Gestión enmarcada en las políticas del Gobierno. Mayor racionalidad en la asignación de recursos. Aumento de la eficacia del Sector Público. Evaluación de la gestión. Equilibrio fiscal estructural.

Criterios Generales Utilizados:

ANTEPROYECTOS DE LEYES SOBRE LAADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

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Fortalece el rol de la Secretaria Técnica de la Presidencia en las propuestas de las políticas de desarrollo en general y de la presupuestaria en particular, en la programación de inversiones y en la evaluación de las políticas aprobadas.

Transfiere la ONAPRES a la Secretaria de Estado de Finanzas, modificando su denominación en dirección general de presupuesto

Amplia la cobertura de la ley anual de presupuesto incluyendo a las instituciones descentralizadas y autónomas no empresariales y a las instituciones públicas de la Seguridad Social (no incluye a las empresas publicas).

Temas centrales

ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO

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Temas centrales (Continuación)

ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO

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Establece hasta un 3% de los ingresos del fondo general para ser asignados por el presidente de la republica para atender gastos preferentemente sociales. Se elimina el actual sistema de excedentes presupuestarios.

Otorga atribuciones especiales al poder ejecutivo para ordenar gastos ante casos de emergencia nacional.

Establece un régimen de programación de la ejecución, eliminando la aprobación gasto por gasto del órgano central del sistema.

Temas centrales (Continuación)

ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO

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Ante la no aprobación en término del presupuesto anual por el Poder Legislativo, establece la facultad del Poder Ejecutivo de poner en vigencia el presupuesto del año anterior , con modificaciones de acuerdo con las nuevas proyecciones de ingresos y con la recurrencia de los gastos.

Establece que los presupuestos de las Empresas Públicas serán aprobados por el Poder Ejecutivo

Temas centrales

10

ANTEPROYECTO DE LEY DE CRÉDITO PÚBLICO

Organiza el Sistema de Crédito Público creando el Consejo de la Deuda Pública para la fijación y evaluación del cumplimiento de la política de endeudamiento ( integrado por el SEF, el STP y el gobernador del BC ) y la Dirección General de Crédito Público, en el ámbito de la SEF, como organismo administrador.

Limita el destino a darse al endeudamiento público.

Establece que las operaciones de Crédito Público que apruebe el Congreso en el marco de la Ley de Presupuesto, no requerirán de una nueva ley especifica, en la medida que en dicha ley se fijen las características del endeudamiento autorizado.

Temas centrales (Continuación)

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ANTEPROYECTO DE LEY DE CRÉDITO PÚBLICO

Se requerirá de una ley especifica para realizar operaciones no contempladas en la Ley Anual de Presupuesto.

Dispone que los avales, fianzas y garantías que otorgue el Poder Ejecutivo deben ser previamente autorizados por ley.

Especifica que las Empresas Públicas no financieras y los Municipios para realizar operaciones de Crédito Público requerirán autorización previa de la autoridad de aplicación.

Temas centrales

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ANTEPROYECTO DE LEY DE LA TESORERÍA NACIONAL

Transforma a la actual Tesorería Nacional ( oficina tramitadora

de pagos ) en la Gerencia Financiera del Sector Público.

Crea y regula las bases de la Cuenta Única del Tesoro.

La Tesorería Nacional fija cuotas de pago en coordinación con

la Dirección General de Presupuesto.

Se autoriza la colocación de excedentes financieros y la emisión de letras del Tesoro a cancelarse durante el ejercicio.

Temas centrales

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Recoge en un solo cuerpo legal todos los procesos de compras y contrataciones de bienes, servicios y obras, estableciendo normas especiales para la contratación de consultorías y concesiones.

El proyecto tiene características de Ley Marco.

Fija los procedimientos de selección de los oferentes: licitación pública, licitación restringida, comparación de precios, etc.

Establece la base para las compras y contrataciones por vía electrónica, incluyendo la firma digital.

ANTEPROYECTO DE LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

Temas centrales (Continuación)

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ANTEPROYECTO DE LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

Se crean las siguientes unidades centrales:

a) Dirección de Políticas y Normas de Contratación de Bienes y Servicios en la Secretaría de Estado de Finanzas

b) Dirección de Políticas y Normas de Contratación de Obras y Concesiones en la Secretaría Técnica de la Presidencia.

Se deroga la Ley 105/67 “Ley de concurso y sorteo de obras del Estado” en que se basa el régimen de contratación grado a grado.

Temas centrales

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ANTEPROYECTO DE LEY DE LA CGR Y DEL CONTROL INTERNO

Define y establece el Sistema de Control Interno.

Asigna la responsabilidad a la CGR , como órgano central del

Sistema de Control Interno, de asegurar que los resultados

de la gestión de las entidades estén de acuerdo con los

principios de eficiencia, eficacia, economía y

responsabilidad, entre otros.

Elimina la intervención previa a los pagos por la Contraloría

General de la República y por las Auditorias Internas.

COMENTARIO FINAL

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La reforma legal planteada y la transformación de la Administración Financiera del Estado que se está realizando, no asegura “per sé” una

administración ordenada, eficiente y equilibrada de las finanzas públicas.

Para ello es condición necesaria la voluntad política de lograrlo.