Upload
donhan
View
215
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
1
VI INFORME BIMENSUAL PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN ANTE EL REGISTRO
UNIFICADO DE COMISIONES MULTISECTORIALES
(Noviembre-Diciembre 2014)
I. PRESENTACIÓN
De acuerdo a lo señalado en la Directiva N° 001-2013-PCM/SC la Secretaría de
Coordinación de la PCM cumple con presentar dentro de los diez (10) días calendarios
de culminado el bimestre noviembre-diciembre 2014, el VI Informe Bimestral del año
relacionado al cumplimiento de presentación de información de las Comisiones
Multisectoriales del Poder Ejecutivo ante el Registro Unificado de Comisiones
Multisectoriales (RUCM).
El presente informe constituye una visión general del estado situacional de las
comisiones multisectoriales del Poder Ejecutivo, que permite identificar las dificultades
que afrontan en la perspectiva de contribuir a su buen funcionamiento, así como
destacar las buenas prácticas en el cumplimiento de su trabajo. En ese sentido, cabe
señalar que las tablas del Nº 1 al Nº 8, así como los cinco (5) anexos contenidos en
este informe, han sido elaborados sobre la base de la información que presentan los
sectores a través del Aplicativo Informático de Comisiones Multisectoriales, el cual
facilita conocer no solamente el número de comisiones multisectoriales que tenemos
en el Poder Ejecutivo, sino también con qué normas fueron creadas, cuál es su objeto,
plazo, integrantes, así como los datos del Presidente, del Secretario Técnico,
actividades realizadas y los productos e informe final de ser el caso.
La fecha de cierre para el recojo de información de este VI Informe Bimestral fue el 19
de diciembre de 2014, bimestre en el que se llevó a cabo con marcado éxito el “Taller
de Evaluación de la presentación de información ante el RUCM”, correspondiente al
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
2
año 2014, el cual contó con la participación de todos los sectores que tienen a su
cargo la presidencia o secretaría técnica de las comisiones del Poder Ejecutivo,
actividad que detallamos en el presente Informe.
II. RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe da cuenta del estado situacional de presentación de información
de las Comisiones Multisectoriales del Poder Ejecutivo ante el Registro Unificado de
Comisiones Multisectoriales - RUCM.
De acuerdo a la información registrada ante el RUCM, el Poder Ejecutivo cuenta con
116 Comisiones Multisectoriales, de las cuales 73 comisiones cumplieron con
presentar al 19 de diciembre de 2014 información actualizada sobre sus actividades,
por lo que en relación al bimestre anterior setiembre – octubre de 2014, se evidencia
un ligero incremento de 2 comisiones adicionales que cumplieron con la obligación de
presentar información a la Presidencia del Consejo de Ministros de acuerdo a lo
establecido en la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC.
El ministerio que preside el mayor número de comisiones es la Presidencia del
Consejo de Ministros (23), los ministerios que no presiden comisiones son el Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social y el Ministerio del Interior. Asimismo, el ministerio que
ha asumido la función de Secretaria Técnica en el mayor número de comisiones es la
Presidencia del Consejo de Ministros (20), y los ministerios que ejercen esta función
en el menor número de Comisiones son el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(1) y el Ministerio de Economía y Finanzas (1).
De las 116 Comisiones Multisectoriales que tenemos registradas 14 de ellas cuentan
con Plan de Trabajo, 35 con Reglamento Interno y 49 cuentan con ambos
documentos; en total 98 comisiones cuentan con uno o ambos instrumentos de
gestión, lo cual evidencia un incremento con relación al bimestre anterior setiembre-
octubre 2014 en el que solo 81 comisiones contaban con ambos instrumentos.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
3
A la fecha 34 comisiones multisectoriales además de 9 órganos colegiados, 43 en
total, han cumplido con el criterio de buenas prácticas que consiste en la correcta
aplicación de lo establecido en la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC “Lineamientos sobre
las Comisiones Multisectoriales”. Los ministerios a los cuales pertenecen este de total
de comisiones y órganos colegiados son los siguientes: Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (8), Ministerio del Ambiente (6), Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (3), Presidencia del Consejo de Ministros (5), Ministerio de
Relaciones Exteriores (4), Ministerio de Salud (4), Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos (2), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2), Ministerio de
Economía y Finanzas (1), Ministerio de Educación (1), Ministerio de la Producción (1),
Ministerio del Interior (1), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (1),
Ministerio de Cultura (1), Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (1), Ministerio de
Agricultura y Riego (1) y la Superintendencia de Banca y Seguros (1).
Este bimestre observamos una ligera disminución de 2 comisiones, si comparamos
con el bimestre anterior setiembre-octubre 2014 en el que 32 comisiones y 13 órganos
colegiados, 45 en total que calificaron con el criterio de buenas prácticas.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
4
III. MARCO LEGAL
El marco legal que define el rol de la Secretaria de Coordinación en la elaboración de
este VI Informe bimestral es el siguiente:
• Ley Nº 29158 – LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
Artículo 35.- Objeto de las Comisiones
Las Comisiones del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con
las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que
deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones
carecen de efectos jurídicos frente a terceros. No tienen personería jurídica ni
administración propia y están integradas a una entidad pública.
Artículo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales
Las comisiones pueden ser de tres tipos: Comisiones Sectoriales, Comisiones
Multisectoriales de naturaleza temporal y Comisiones Multisectoriales de
naturaleza permanente.
• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, aprobada por DECRETO SUPREMO Nº 063-2007-PCM y sus modificatorias. Artículo 32.- La Secretaría de Coordinación (…) bajo su competencia está el
apoyo a las Comisiones Permanentes de Coordinación y las Comisiones
Multisectoriales adscritas a la PCM.
Artículo 33.- De las funciones:
33.3 Coordinar con los sectores y las propias Comisiones, a fin de mantener
actualizada la información referente a las Comisiones Multisectoriales.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
5
33.4 Monitorear y brindar apoyo técnico a las Comisiones Permanentes de
Coordinación.
33.5 Monitorear y brindar apoyo a las Comisiones de carácter Multisectorial (…)
• DIRECTIVA Nº 001-2013-PCM/SC “LINEAMIENTOS SOBRE LAS COMISIONES MULTISECTORIALES DEL PODER EJECUTIVO”, aprobada mediante la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 268-2013-PCM que crea el REGISTRO UNIFICADO DE COMISIONES MULTISECTORIALES.
6. Responsabilidades
(…) 6.3.- El Ministerio u organismo público del cual depende el Secretario de la
Comisión Multisectorial, a través de su Secretario General, es responsable de:
(…) 6.3.3.- Supervisar que la presentación de información sobre la Comisión
Multisectorial se efectúe acorde a la presente Directiva, con el apoyo de su
Coordinador.
9. Procedimientos (…) 9.2.-Seguimiento y monitoreo (…) 9.2.3.- Informe: La Secretaría de Coordinación dentro de los diez (10) días
calendarios de culminado cada bimestre, emitirá un informe sobre el cumplimiento
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
6
de la presentación de información ante el RUCM y en el marco de sus
competencias de seguimiento de las funciones y productos de las Comisiones.
Dicho informe será remitido al Secretario General de la entidad a la que se
encuentre adscrita la Comisión Multisectorial que no haya cumplido con presentar
información acorde a la presente Directiva, así como al Secretario General de la
Presidencia del Consejo de Ministro.
IV. ESTADO SITUACIONAL
4.1. Composición según Presidencia y Secretaría Técnica de las Comisiones
Como se puede apreciar en la Tabla N° 1: Comisiones Multisectoriales del Poder
Ejecutivo, se cuenta con 116 Comisiones Multisectoriales. Respecto a la Presidencia y
Secretaria Técnica de estas comisiones, tenemos que el ministerio que preside el
mayor número de Comisiones es la Presidencia del Consejo de Ministros (23), los
ministerios que no presiden Comisiones son el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social y el Ministerio del Interior. Asimismo, el ministerio que ha asumido la función de
Secretaria Técnica en el mayor número de comisiones es la PCM (20), y los que
ejercen esta función en el menor número de comisiones son el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (1) y el Ministerio de Economía y Finanzas (1).
Tabla N° 1 COMISIONES MULTISECTORIALES DEL PODER EJECUTIVO
(PRESIDENCIA Y SECRETARIA TÉCNICA)
MINISTERIO PRESIDENCIA SECRETARÍA TÉCNICA
MINAGRI 6 6 MINAM 10 10 MINCETUR 9 10 MCULTURA 4 5 MINDEF 3 4 MIDIS 0 1
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
7
MEF 2 1 MINEDU 2 2 MINEM 3 4 MININTER 0 0 MINJUS 7 7 MIMP 9 8 PRODUCE 6 5 RREE 9 7 MINSA 9 11 MTPE 5 5 MTC 5 5 VIVIENDA 4 4 PCM 23 20 OTROS 0 1 TOTAL 116 116
Fuente: Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros
En el marco de lo señalado en el numeral 8.3 de la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC,
los 18 ministerios del Poder Ejecutivo han cumplido con solicitar la acreditación de
sus coordinadores ministeriales. Con respecto a los Secretarios Técnicos, tenemos 3
comisiones que aún no han solicitado la acreditación de sus secretarios técnicos. A
continuación se muestra el detalle en la siguiente tabla.
Tabla N° 2 SECRETARIOS TÉCNICOS PENDIENTES DE ACREDITAR
MINISTERIO COMISIÓN FECHA DE CREACIÓN
MINJUS Comisión Multisectorial de naturaleza temporal con la finalidad de elaborar una propuesta del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
03/10/2014
VIVIENDA Comisión Multisectorial encargada de evaluar y proponer la solución a los damnificados como consecuencia del siniestro ocurrido el 29 de diciembre de 2001, en la zona de alto riesgo del Centro Histórico de Lima
28/11/2014
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
8
PCM Comisión Intergubernamental de la PCM encargada de desarrollar los componentes de la Gestión Descentralizada de los servicios públicos al ciudadano
24/07/2009
Fuente: Secretaría de Coordinación
4.2. Estado situacional de las Comisiones según su funcionamiento
Conforme se muestra en la Tabla N° 3, 16 ministerios, la Presidencia del Consejo de
Ministros y la Superintendencia de Banca y Seguros han cumplido con presentar
información actualizada sobre el trabajo que realizan 73 comisiones en las que
cumplen la función de Secretaría Técnica; una (1) comisión informó que ha concluido
su trabajo estando pendiente que presente ante el Registro Unificado de Comisiones
Multisectoriales su Informe Final, 41 comisiones no han reportado información sobre
sus actividades recientes y 3 comisiones aún no se han instalado.
Tabla Nº 3 ESTADO SITUACIONAL DE LAS COMISIONES MULTISECTORIALES
MINISTERIOS TOTAL
COMISIONES POR
MINISTERIO
COMISIONES QUE REPORTAN
ACTIVIDADES RECIENTES(1)
COMISIONES CON
INFORME FINAL
PENDIENTE
COMISIONES QUE NO
REPORTAN ACTIVIDADES(2)
COMISIONES QUE NO SE
HAN INSTALADO
MINAGRI 6 4 0 2 0 MINAM 10 6 0 4 0 MINCETUR 10 6 0 4 0 MCULTURA 5 4 0 1 0 MINDEF 4 1 0 3 0 MIDIS 1 0 0 1 0 MEF 1 1 0 0 0 MINEDU 2 1 0 1 0 MINEM 4 3 0 1 0 MININTER 0 0 1 0 0 MINJUS 7 4 0 2 1 MIMP 8 8 0 0 0 PRODUCE 5 2 0 3 0
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
9
RREE 7 6 0 1 0 MINSA 11 6 0 4 1 MTPE 5 4 0 0 1 MTC 5 3 0 2 0 VIVIENDA 4 1 0 3 0 PCM 20 11 0 9 0 SBS 1 1 0 0 0 TOTAL 116 72 1 41 3
Fuente: Secretaría de Coordinación (1) En esta columna se están considerando los meses de noviembre y diciembre
(2) En este ítem se considera a las Comisiones que no han reportado información actualizada, comisiones con dificultad y que no sesionan.
4.3. Presentación de información de las Comisiones: VI Informe bimestral vs. V Informe bimestral
En el Gráfico N° 1 que presentamos a continuación, se evidencia que en este bimestre
8 ministerios han mantenido su promedio de presentación de información; 6
ministerios lo han incrementado, entre ellos cabe destacar el caso del MIDIS que de
0% pasó al 100% y del MTPE que del 17% pasó al 100%. Asimismo han
incrementado su presentación de información el MINAGRI, MINCETUR, RREE y la
PCM. De otro lado tenemos 5 ministerios que han disminuido en su porcentaje de
presentación de información, estos son: MINAM, MINDEF, PRODUCE, MINSA y
VIVIENDA.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
10
Gráfico Nº 1
Información Actualizada por Ministerio
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
Para mayor información se adjunta el Anexo N° 1 con el detalle por sector del estado
de situación de cada una de las comisiones multisectoriales del Poder Ejecutivo.
4.4. De algunos colegiados
Cabe señalar que de acuerdo a lo señalado en las Disposiciones Generales de la
Directiva N° 001-2013-PCM/SC: facultativamente los ministerios y sus organismos
públicos pueden ingresar al mencionado aplicativo informático, información sobre
otros órganos colegiados del Poder Ejecutivo en los que su representante sea el
secretario; motivo por el cual 11 ministerios solicitaron usuario y contraseña de acceso
al citado aplicativo informático para la presentación de información sobre el trabajo de
estos 38 órganos colegiados, en estos casos la presentación de información
actualizada se convierte en exigible; de este total conforme se muestra en la siguiente
0%
20%
40%
60%
80%
100%
MIN
AGRI
MIN
AM
MIN
CETU
R
MCU
LTU
RA
MIN
DEF
MID
IS
MEF
MIN
EDU
MIN
EM
MIN
INTE
R
MIN
JUS
MIM
P
PRO
DUCE
RREE
MIN
SA
MTP
E
MTC
VIVI
ENDA
PCM SBS
43%
70%
40%
80%
50%
100% 100%
50%
75%
57%
100%
60% 71% 73%
17%
60% 67% 50%
100%
67% 60% 60%
80%
25%
0%
100%
50%
75%
0%
57%
100%
40%
86%
55%
100%
60%
25%
55%
100%
5to Bimestre 6to Bimestre
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
11
tabla, 22 órganos colegiados han cumplido con presentar información actualizada
sobre sus actividades correspondientes al periodo noviembre – diciembre 2014. Para
mayor detalle se adjunta el Anexo N° 2 con el estado de situación de los órganos
colegiados por sector.
Tabla N° 4 ESTADO DE SITUACIONAL DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
MINISTERIOS A
CARGO DE LA SECRETARÍA TÉCNICA
TOTAL ORG. COLEGIADOS
REGISTRAN ACTIVIDADES RECIENTES
3 MINAGRI 3 0 MINAM 4 3 MINCETUR 6 4 MINEM 4 2 MININTER 1 1 MINJUS 8 3 MIMP 2 1 MINSA 3 1 RREE 4 4 MTC 2 2 MTPE 1 1 TOTAL 38 22
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM
4.5. Registro de los datos del Presidente y Secretario Técnicos en las Comisiones
En el marco de lo señalado en el numeral 6 de la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC, la
función del Presidente y Secretario Técnico en una comisión es importante, puesto
que complementan el correcto accionar de la comisión. Asimismo ambos son
responsables solidarios de que la información sea registrada oportunamente ante el
Registro Unificado de Comisiones Multisectoriales y son a ellos a quienes se les
requiere información adicional de ser necesario. Por tanto es importante que se cuente
con información actualizada respecto a estos funcionarios. Ver Tabla N° 5.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
12
Tabla N° 5 REGISTRO DE PRESIDENTES Y SECRETARIOS
TECNICOS POR MINISTERIO
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM *Comisiones en las que los ministerios ejercen la Secretaría Técnica
4.6. Según la temporalidad de las Comisiones
Sobre el carácter de las Comisiones Multisectoriales, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 36º de la Ley de Orgánica del Poder Ejecutivo sobre su temporalidad, de
acuerdo a lo señalado en la Tabla Nº 6, tenemos que de las 116 comisiones, 95 son
de carácter permanente y 21 de carácter temporal.
MINISTERIO TOTAL COMISIONES*
REGISTRA PRESIDENTE
REGISTRA SECRETARIO
TÉCNICO MINAGRI 6 6 6 MINAM 10 10 9 MINCETUR 10 10 10 MCULTURA 5 4 5 MINDEF 4 3 2 MIDIS 1 1 1 MEF 1 1 1 MINEDU 2 2 2 MINEM 4 4 4 MININTER 0 0 0 MINJUS 7 5 6 MIMP 8 8 8 PRODUCE 5 3 4 RREE 7 7 7 MINSA 11 11 11 MTPE 5 3 5 MTC 5 5 4 VIVIENDA 4 4 3 PCM 20 18 18 OTROS 1 1 1 TOTAL 116 106 107
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
13
Tabla N° 6 COMISIONES MULTISECTORIALES TEMPORALES Y PERMANENTES
MINISTERIOS TOTAL COMISIONES*
COMISIONES PERMANENTES
COMISIONES TEMPORALES
MINAGRI 6 5 1 MINAM 10 8 2 MINCETUR 10 8 2 MCULTURA 5 4 1 MINDEF 4 2 2 MIDIS 1 1 0 MEF 1 1 0 MINEDU 2 2 0 MINEM 4 4 0 MININTER 0 0 0 MINJUS 7 5 2 MIMP 8 8 0 PRODUCE 5 4 1 RREE 7 7 0 MINSA 11 11 0 MTPE 5 4 1 MTC 5 4 1 VIVIENDA 4 3 1 PCM 20 13 7 OTROS 1 1 0 TOTAL 116 95 21
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM. *Comisiones en las que los ministerios ejercen la Secretaría Técnica
Del total de las 21 Comisiones Temporales cuyo plazo generalmente está definido en
su norma de creación, conforme se muestra en el gráfico N° 2 que presentamos a
continuación, el 28.57% de los casos el plazo aún sigue vigente, mientras que el 42%
de los casos el plazo no está definido y en un 28.57 % de los casos el plazo venció.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
14
Gráfico Nº 2 Situación de las Comisiones Temporales
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
De las 21 Comisiones Temporales, de acuerdo a lo señalado en la Tabla N° 7 en los
siguientes 6 casos ha vencido el plazo establecido en la norma que las crea o
modifica para concluir con su trabajo; sin embargo, a la fecha no han presentado ni
registrado en el aplicativo informático su informe o producto final quedando pendiente
dicha acción. Estas comisiones son las siguientes:
Tabla N° 7 COMISIONES MULTISECTORIALES TEMPORALES CON PLAZO VENCIDO
0.00%
28.57%
28.57%
42.86% Plazo VigentePlazo VencidoNo especifica plazo
COMISIÓN FECHA DE CREACIÓN BASE LEGAL PLAZO MINISTERI
O 1.COMISIÓN MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ELABORAR EL "PLAN PERÚ - COMPROMISO CLIMÁTICO"
17/05/2014
R.S 163-2014-PCM
45 días Hábiles, Plazo vencido
MINAM
2. COMISIÓN TÉCNICA MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ELABORAR EL "PLAN DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, PROMOCIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO DEL CAÑÓN DE COTAHUASI Y DE SU ZONA DE INFLUENCIA.
26/10/2012
R.S Nº 011-2012-MINCETUR
18 meses Plazo vencido
MINCETUR
3.COMISIÓN MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ELABORAR EL PROYECTO DE REGLAMENTO
16/10/2013 R.S. Nº 501-2013- 60 días MINDEF
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
15
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
4.7. Comisiones creadas en último bimestre de 2014
En este bimestre se ha creado una (1) comisión multisectorial, la cual aún está dentro de
su plazo para que las entidades designen a sus representantes y posteriormente se
proceda con la instalación.
GENERAL PARA DETERMINAR LA APTITUD PSICOSOMÁTICA PARA LA PERMANENCIA EN SITUACIÓN DE ACTIVIDAD DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.
DE
Plazo vencido
4. COMISIÓN MULTISECTORIAL QUE ELABORARÁ EL PROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA ENTREGA DEL BENEFICIO DEL FONDO DEL SEGURO DEL RETIRO Y CESACIÓN DEL PERSONAL MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE PERÚ.
20/11/2013
R.S. 725-2013-DE R.S. 304-2014-DE
90 días Plazo vencido
MINDEF
5. COMISION MULTISECTORIAL ADSCRITA AL SECTOR TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO PARA ELABORAR INFORME TECNICO QUE CONTENGA PROPUESTAS DE POLITICAS PUBLICAS REFERIDAS AL TELETRABAJO.
28/12/2013
R.S. N° 422-2013-PCM
60 días Plazo Vencido
MTPE
6.COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS PARA REDUCIR EL IMPACTO AMBIENTAL Y PROTEGER LA SALUD DE LA POBLACIÓN, ASÍ COMO DEFINIR EL PROCESO DE REUBICACIÓN DE LA CIUDAD DE CERRO DE PASCO Y ALCANZAR SU DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
13/12/2008
LEY Nº 29293, D.S. Nº 018-2010-PCM (Reglamento)
08 Meses Plazo Vencido
PCM
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
16
Tabla N° 8 COMISIONES MULTISECTORIALES RECIENTEMENTE CREADAS
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
V. REGISTRO DE DOCUMENTOS DE GESTIÓN
En el marco de lo establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
queremos dar cuenta de la presentación de los documentos de gestión los cuales
contribuyen al correcto funcionamiento interno de las comisiones. En cuanto al
Reglamento Interno este documento contiene disposiciones para organizar y
programar las actividades que requiere realizar la comisión. El Plan de Trabajo
constituye el instrumento para organizar y programar las actividades que requiere
realizar la comisión, para cumplir su objeto y funciones, y en el que se definen los
productos y resultados de las mismas.
En ese sentido, de las 116 Comisiones Multisectoriales y 38 órganos colegiados
consignadas en el aplicativo informático 35 registran Reglamento Interno, 14 cuentan
con Plan de Trabajo y 49 presentan ambos documentos. Para mayores detalles se
adjunta el Anexo N° 3.
COMISIÓN FECHA DE CREACIÓN NORMA DE CREACIÓN MINISTERIO ESTADO
1. COMISIÓN MULTISECTORIAL ENCARGADA DE EVALUAR Y PROPONER LA SOLUCIÓN AL RECLAMO DE LOS DAMNIFICADOS COMO CONSECUENCIA DEL SINIESTRO OCURRIDO EL 29 DE DICIEMBRE, EN LA ZONA DE ALTO RIESGO DEL CENTRO DE LIMA.
28.11.2014
R.S. Nº 409-2014-PCM
VIVIENDA Por ser
Instalada
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
17
VI. PROCEDIMIENTOS DEL REGISTRO DE INFORMACIÓN EN EL APLICATIVO
INFORMATICO
El seguimiento y monitoreo al registro de información realizado por parte de los
Secretarios Técnicos de las comisiones es continuo. Por tal motivo la Secretaría de
Coordinación en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 9.2.1 de la Directiva
antes mencionada envía de manera informativa, preventiva o correctiva una serie de
alertas a fin de que la información registrada sea relevante, útil, confiable y sobre todo
oportuna.
En este bimestre se han identificado 33 normas legales publicadas en el diario oficial
El Peruano y se han enviado igual número de alertas informativas y/o correctivas, en
un principio a los Secretarios Técnicos y en ausencia de estos a los Coordinadores
Ministeriales, a fin de que se cumplan con el registro correspondiente. Se adjunta el
Anexo N° 4.
VII. BUENAS PRACTICAS
De acuerdo a lo señalado en el numeral 9.1.6 de la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC
“Lineamientos de las Comisiones Multisectoriales del Poder Ejecutivo”: “La
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Coordinación,
podrá reconocer a las Comisiones Multisectoriales y a las autoridades, funcionarios y
empleados públicos que hayan incidido en el desarrollo de buenas prácticas en el
ámbito de aplicación de la presente Directiva”; siendo así, en este último bimestre la
Secretaría de Coordinación de la PCM ha efectuado el reconocimiento de las Buenas
Prácticas de los colegiados que han cumplido con presentar la información requerida
de manera oportuna.
En ese sentido, en el marco de la Directiva antes señalada, estamos considerando
que los siguientes datos que se listan a continuación deben ser registrados como
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
18
campos obligatorios ante el RUCM, teniendo como criterio de análisis la oportunidad
de la presentación de la información:
• Creación de la Comisión (norma con la cual se crea una Comisión, ya sea permanente o
temporal).
• Instalación de la Comisión (se debe contar con el digital del acta de debidamente rubricada
por los miembros).
• Designación de Presidente, Secretario y otros miembros (titulares y alternos) se debe
contar con el documento de designación ya sea resolución, oficio u otra comunicación
escrita).
• Reglamento Interno (se debe registrar el documento consensuado y de ser el caso la
resolución que lo aprueba).
• Plan de Trabajo (se debe registrar el Plan adjunto con su cronograma).
• Actividades (sesiones, actividades relevantes para la Comisión).
• Productos (deben estar considerados en el Plan de Trabajo, así como el plazo de
presentación de estos).
Conforme se muestra en el Anexo N° 5, en este último bimestre son 43 las comisiones
y otros órganos colegiados que han cumplido con presentar información considerando
los criterios señalados, para una mejor lectura del anexo que adjuntamos precisamos
que se considera Buenas Prácticas Distinguidas a los casos en el que las comisiones
multisectoriales han registrado información basados en los criterios antes
mencionados y además el registro de los productos definidos en el Plan de Trabajo.
Estas comisiones y otros órganos colegiados están adscritas a los siguientes
ministerios: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (8), Ministerio del
Ambiente (6), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (3), Presidencia del
Consejo de Ministros (5), Ministerio de Relaciones Exteriores (4), Ministerio de Salud
(4), Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2), Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (2), Ministerio de Economía y Finanzas (1), Ministerio de Educación (1),
Ministerio de la Producción (1), Ministerio del Interior (1), Ministerio de Vivienda,
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
19
Construcción y Saneamiento (1), Ministerio de Cultura (1), Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (1), Ministerio de Agricultura y Riego (1) y la Superintendencia de
Banca y Seguros (1).
Cabe destacar el esfuerzo de los órganos colegiados, para los cuales de acuerdo al
numeral 7.2 de la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC, la presentación de la información
es facultativa, sin embargo han cumplido con informar de manera oportuna en el
aplicativo informático de Comisiones respecto a las actividades que realizan. Estos
son:
Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de la preparación, organización y realización de
la COP 20 y la CMP 10
Grupo Técnico de Sustancias Químicas
Grupo de Trabajo Multisectorial permanente contra la Trata de Personas. Consejo de Adopciones
Consejo Ejecutivo del Centro Peruano de Acción contra las Minas Antipersonales-
CONTRAMINAS
Coordinadora Nacional Multisectorial de Salud – CONAMUSA
Comité Directivo Nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil – CPETI
Comité de Administración del Fondo de Compensación del seguro obligatorio de
accidentes de tránsito y certificado contra accidentes de tránsito
Consejo Nacional de Seguridad Vial
VIII. BALANCE DEL TRABAJO REALIZADO EL AÑO 2014
Respecto al trabajo realizado en el transcurso del año 2014 hemos visto por
conveniente referirnos en el presente informe a algunos de los aspectos más
relevantes que dan cuenta de los avances logrados y las dificultades en la
implementación de los alcances contenidos en la Directiva N° 001-2013-PCM/SC.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
20
Un primer aspecto al que nos queremos referir es al registro de Presidentes y
Secretarios Técnicos, conforme se muestra en el Gráfico N° 3 se evidencia un
incremento entre el porcentaje correspondiente al primer bimestre enero-febrero
2014, en el que un 73% de las comisiones registraron los datos del Presidente y un
82% de los Secretarios Técnicos, con el porcentaje del último semestre en el que un
91% de las comisiones registraron los datos de los Presidentes y un 92% de los
secretarios técnicos.
Gráfico N° 3 Registro de Presidentes y Secretarios Técnicos 2014
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1erBimestre
2doBimestre
3erBimestre
4toBimestre
5toBimestre
6toBimestre
73% 80% 81% 87% 89% 91%
89% 89% 87% 86% 91% 92%
RegistraPresidente
Registra Sec.Técnico
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
21
Un segundo aspecto es el registro de información actualizada, a través del cual se
puede evidenciar con mayor claridad el incremento de los porcentajes de
cumplimiento, el Gráfico N° 4 muestra que en el primer bimestre enero-febrero de
2014 el porcentaje de cumplimiento fue apenas de 22.81%, en el segundo bimestre
marzo-abril de 2014 se incrementó a 36.28%, en el tercer bimestre mayo-junio de
2014 volvió a incrementarse a 42.02%, en el cuarto bimestre julio-agosto de 2014
hubo una drástica reducción a 22.50% la cual fue revertida en el quinto bimestre
septiembre-octubre de 2014 en el que se llegó a 60.68% y finalmente en el sexto
bimestre noviembre-diciembre 2014 se incrementó a 62.93%.
Entre el primer bimestre y el último bimestre del año 2014, hubo incremento del 40%
en la presentación de información actualizada sobre las actividades y productos de
las comisiones multisectoriales.
Gráfico N° 4 Registro de Actividades 2014
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
1erBimestre
2doBimestre
3erBimestre
4toBimestre
5toBimestre
6toBimestre
22.81%
36.28% 42.02%
22.50%
60.68% 62.93%
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
22
Finalmente respecto a las comisiones reconocidas con buenas prácticas, cabe
señalar que este reconocimiento comenzó a considerarse a partir del segundo
bimestre del año 2014, el propósito fue reconocer el trabajo de aquellas comisiones
que se esforzaron en cumplir con la implementación de los alcances de la Directiva
N° 001-2013-PCM/SC.
Al respecto conforme se muestra en el Gráfico N° 5 en el segundo bimestre marzo-
abril de 2014 el porcentaje de comisiones que calificaron con buenas prácticas fue
solo del 12 %, en el tercer bimestre mayo-junio de 2014 el porcentaje se incrementó a
28%, en el cuarto bimestre junio-julio de 2014 disminuyó a 16%, en el quinto bimestre
setiembre-octubre de 2014 se incrementó a 37 % y finalmente en el sexto bimestre
noviembre-diciembre de 2014 llegó a 37% con un ligera diferencia de 54 décimos.
Gráfico N° 5 Registro de Buenas Practicas 2014
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1erBimestre
2doBimestre
3erBimestre
4ToBimestre
5ToBimestre
6ToBimestre
0%
12%
28%
16%
37.61% 37.07%
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
23
Taller de Evaluación de la presentación de información ante el RUCM
Como parte de los esfuerzos realizados por la Secretaría de Coordinación a lo largo del
año 2014 cabe señalar la realización del “Taller de Evaluación de la presentación de
información ante el Registro Unificado de Comisiones Multisectoriales”, llevado a cabo
el 10 de diciembre de 2014. Evento que contó con la participación de 131 funcionarios
públicos (18 ministerios y 12 entidades de la PCM).
En el desarrollo de este taller se consideraron los siguientes momentos:
1. Exposiciones (2): Balance sobre la presentación de información ante el RUCM
Presentación de los aspectos generales y específicos del balance del proceso de
presentación de información ante el RUCM, estuvo a cargo de la Secretaría de
Coordinación.
Lineamientos para la extinción de las Comisiones Multisectoriales
Presentación de los contenidos de la propuesta de Lineamientos para la extinción de
las comisiones multisectoriales, para el recojo de comentarios y aportes. Estuvo a
cargo de la Secretaría de Coordinación.
2. Mesa Redonda (1):
Presentación de cuatro comisiones multisectorial que desde su propia experiencia de
trabajo exponen el resumen de las dificultades que han encontrado y las alternativas
que han utilizado para lograr el buen funcionamiento de sus comisiones y cumplir
oportunamente con la obligación de presentar la información ante el RUCM. Contó con
la participación de representantes de las siguientes 4 comisiones que han concluido
sus funciones: MINAGRI (Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal “Año
Internacional de la Quinua 2013), MIMP (Comisión Multisectorial encargada de
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
24
elaborar la propuesta del Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias), MTPE
(Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal, encargada de proponer la
organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Normalización y Certificación
de Competencias Laborales) y PCM (Comisión del Programa Presupuestal 0068:
Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres).
3. Trabajo de grupos:
El trabajo en grupos trató 2 temas: Funcionamiento de las comisiones multisectoriales
y presentación de información ante el RUCM.
4. Reconocimiento de buenas prácticas:
Se realizó un reconocimiento público a 57 comisiones que cumplieron con los criterios
de calificación de buenas prácticas.
Para mayores detalles se adjunta el Anexo N° 6 con el resumen del trabajo de grupos y
el registro fotográfico del taller.
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
25
IX. CONCLUSIONES
1. En el sexto bimestre del año 2014 se ha evidenciado un incremento en la
presentación de información ante el RUCM, consideramos que esto es el resultado
del diálogo, asistencia y apoyo técnico directo al trabajo de las comisiones
multisectoriales del Poder de Ejecutivo.
2. Una dificultad que las comisiones multisectoriales identifican de manera reiterada
sigue siendo la lentitud en las designaciones de sus miembros, sea por la alta
rotación de funcionarios en el Estado o porque las normas de designación
generalmente hacen referencia a personas específicas y no al cargo.
3. La Secretaría de Coordinación elaboró, utilizando una serie de criterios (discurso
del Presidente de la República, hoja de ruta, discurso de la Premier, interés para la
PCM, requieren acompañamiento y creadas en el periodo del actual gobierno) un
listado de comisiones priorizadas, a las que se está realizando seguimiento
específico a fin de identificar las dificultades que pudieran impedir su correcto
funcionamiento y brindar el apoyo técnico que requieran. Dichos criterios han
contribuido a nuestro análisis y nos han permitido replantear nuestra intervención
en los colegiados.
4. En el transcurso del año 2014 se ha logrado construir una relación de diálogo
permanente con la mayoría de los coordinadores ministeriales y secretarios
técnicos de las comisiones, lo cual ha contribuido a revertir el periodo en el que
disminuyó la presentación de información.
5. El seguimiento y apoyo permanente al trabajo de las comisiones multisectoriales
incluso caso por caso, ha contribuido de manera significativa a los avances
logrados en el año 2014 en la implementación de la Directiva N° 001-2013-
PCM/SC. En este contexto los informes bimestrales y el reconocimiento de las
buenas prácticas han servido para difundir y motivar a los coordinadores
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación”
26
ministeriales y secretarios técnicos al cumplimiento en la presentación de la
información ante el RUCM.
X. RECOMENDACIONES
1. Definir estrategias de coordinación específicas para aquellos ministerios y
comisiones multisectoriales que evidencian mayores dificultades en el
cumplimiento de la presentación de información ante el RUCM.
2. Intervenir de manera más activa en aquellas comisiones de interés estratégico
para la Alta Dirección de la PCM.
3. Emitir recomendaciones a solicitud del ministerio interesado en los casos en que la
demora en la designación del Presidente, Secretario Técnico o miembros de una
Comisión retrasa el trabajo.
4. Los ministerios incluir en las normas de creación de futuras comisiones el plazo
para la aprobación del Reglamento Interno y Plan de Trabajo. Dichas herramientas
contribuirá al correcto funcionamiento de la misma.
5. Promover el reconocimiento de aquellas comisiones que han venido realizando su
trabajo de manera eficiente.