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Experiencia de la SEMARNAT en la evaluación de los programas
federales de medio ambiente y recursos naturales
11 de febrero 2015
MEJORA DE LOS PROGRAMAS
Adecuaciones de la MIR conforme a la normatividad de
CONEVAL y la SHCP U036 Programa de Desarrollo Forestal. Modificar indicadores para
que midan de manera acumulada la superficie forestal y
preferentemente forestal de áreas prioritarias que se incorpora a
esquemas de conservación, restauración y manejo.
Precisiones en la definición y cuantificación de las
poblaciones potencial, objetivo y atendida S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas. Definir la población potencial como “organismos
operadores de agua potable y saneamiento en comunidades urbanas del
país con población mayor a 2,500 habitantes”.
Adecuaciones a las Reglas de Operación y/o Lineamientos U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento
Sustentable de la Vida Silvestre. Incorporar en los Lineamientos
criterios de prelación para asignar los apoyos
RESULTADOS
MEJORA DE LOS PROGRAMAS
Precisión de los criterios de cobertura y
focalización S219 Programa de Pago por Servicios Ambientales.
Análisis de fuentes documentales y consulta a expertos
para identificar criterios técnicos, conceptuales y
operativos para la definición de áreas elegibles.
Documentar los Resultados de los Programas S071 Programa de Empleo Temporal. Reformular los
cuestionarios o encuestas para medir el cambio en los
ingresos de los beneficiarios, según sus características
demográficas y económicas.
Revisión de complementariedades y
coincidencias con otros programas federales S218 Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas
Residuales. Diagnostico de todos los programas
relacionados con el tema, orientado a la consolidación de
mecanismos de coordinación y posible
complementariedad.
RESULTADOS
La LGDS señala que la Sustentabilidad es uno de los principios de la
Política Social del país, pero no se plasma en las distintas evaluaciones.
Evaluaciones con enfoque prioritariamente social (educación, salud,
alimentación, pobreza)
Poca atención al tema ambiental y de recursos naturales. Se tienen dos
indicadores:
SITUACIÓN ACTUAL
¿¿Y lo ambiental??
Limitado número de evaluadores que conozcan y manejen tanto el tema
socioeconómico como el ambiental.
Escaso interés de los operadores de los Programas en los resultados de las
Evaluaciones.
Falta documentar el impacto de los programas.
SITUACIÓN ACTUAL
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES)
• Capacitación a operadores de programas y personal de la Áreas de Evaluación
• Elaboración de la Nota Conceptual revisada por CONEVAL y JPAL
SITUACIÓN ACTUAL
EVALUACIONES DE IMPACTO
Realizar Estudio para determinar: la factibilidad
de la evaluación, el diseño de la misma y la
determinación de los indicadores pertinentes.
Comisión Nacional Forestal
• Capacitación a operadores y personal de la Áreas de Evaluación
Programa S219-PRONAFOR-Pago por Servicios Ambientales
Modelo de intervención en las Áreas de Acción Temprana REDD+
• Nota Conceptual revisada por CONEVAL y JPAL
SITUACIÓN ACTUAL
EVALUACIONES DE IMPACTO
Propuesta de indicadores:
a) Conservación de la cubierta forestal
b) Efectos en la organización social de los
ejidos y comunidades
Promover la atención de la Recomendación de la OCDE realizada en el Análisis del
Desempeño Ambiental 2013 de México, referente a Reforzar aún más la integración
de políticas ambientales mediante la incorporación de criterios ambientales en la
evaluación de las políticas públicas por parte del CONEVAL
RETOS Y PERSPECTIVAS
El PAE 2015 establece que la SEMARNAT, en coordinación con el CONEVAL y el INECC
iniciará los trabajos para la definición de una agenda de evaluación, a fin de integrar criterios
ambientales en la evaluación de las políticas públicas.
Coadyuvar con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático en el
diseño e instrumentación de la Evaluación de la Política Nacional de Cambio
Climático.
Precisar los alcances establecidos en la LGCC
• Apoyo para formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de equilibrio ecológico y
protección del medio ambiente
• Evaluación de la política nacional en materia de cambio climático
• Evaluación y diagnóstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptación ante el cambio
climático de regiones, ecosistemas….
RETOS Y PERSPECTIVAS
Hacer uso de la valoración económica de los servicios ecosistémicos que
proveen los recursos naturales, como instrumento de medición de los
beneficios que aportan a la sociedad, para contar con elementos que permitan
evaluar los resultados de los programas (no sólo los ambientales) y como
participan en el bienestar de la población.
RETOS Y PERSPECTIVAS
• Provisión de alimentos
• Conservación de la biodiversidad
• Filtración de agua
• Provisión de oxígeno
• Materias primas
• Valores culturales y recreativos
REFLEXIÓN FINAL
El CONEVAL ha venido atendiendo de forma importante la evaluación de los
programas, desde una perspectiva primordialmente SOCIAL
El INECC está iniciando los trabajos que le permiten evaluar en materia de
CAMBIO CLIMÁTICO
Se requiere establecer una estrategia para tener un esquema de evaluación que
visualice los temas ambientales en general, y no sólo bajo la óptica de cambio
climático.
RETOS Y PERSPECTIVAS
TIPOS DE EVALUACIONES
ECyR: Evaluación de Consistencia y Resultados: es de gabinete y analiza el diseño y desempeño
global de los programas, para mejorar su gestión y medir sus resultados con base en la MIR.
EED: Evaluación Específica de Desempeño: informe de gabinete que mide el desempeño de los
Programas, mediante el análisis de indicadores, así como de los hallazgos relevantes derivados de las
evaluaciones externas y otros documentos del programa.
Diseño: estudio de gabinete, analiza si se identificó el problema al que va dirigido; su contribución a los
objetivos estratégicos; la lógica vertical y horizontal de la MIR; definición de población potencial y
objetivo; justificación de los apoyos, entre otros
Evaluación de Procesos: analiza mediante trabajo de campo los procesos operativos con lo que se
ejecuta el programa y si contribuye al mejoramiento de la gestión
Específica de Desarrollo Forestal: permitió evaluar 6 PP para valorar los resultados logrados y si éstos
se encuentran adecuadamente diseñados y son congruentes con la situación del sector forestal del país y
su problemática.
FMyE: Ficha de Monitoreo y Evaluación: evaluación interna que muestra resultados, cobertura,
vinculación con el sector, fortalezas, debilidades, retos y recomendaciones
** Complementarias (no programadas en PAE) : de aplicación opcional de acuerdo con las
necesidades e intereses de los operadores, con el fin de mejorar su gestión y obtener evidencia adicional
sobre su desempeño.
CONEVAL: DIAGNÓSTICO DE
MIR 2008-2012
SEMAFORIZACIÓN DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA
SEMARNAT2012
Destacado
Son aquellas matrices que cuentan con un diseño consistente en la alineación
de sus objetivos como en la construcción de sus indicadores de desempeño.
Estas matrices pueden necesitar algunos cambios menores en la estructura de
sus objetivos o indicadores pero que no representan un rediseño en ningún
aspecto
Adecuado
Se refiere a matrices en proceso de consolidación, en los cuales, es necesario
precisar mejor la alineación de sus objetivos o adecuar algunos de sus
indicadores de desempeño. Estas matrices requieren cambios menores en la
estructura de su matriz que les permitan fortalecer tanto su lógica vertical
como horizontal.
Moderado
Conformadas por las matrices que deben mejorar el planteamiento de sus
objetivos de manera que reflejen apropiadamente los logros que pretenden
alcanzar, por lo que es necesario que realicen ajustes en el diseño de sus
objetivos. A nivel de indicadores, es necesario mejorar su relevancia para el
monitoreo de los objetivos a los que se encuentran asociados
Oportunidad
de Mejora
Corresponde a las matrices que presentan problemas en la lógica vertical y se
ven amenazadas por la indefinición de sus objetivos. En ellas se requieren
cambios significativos para fortalecer la coherencia del diseño y con ello, de
sus indicadores.
Clave Programa 2008 2010 2012
S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES)Oportunidad
de MejoraModerado Destacado
S047 Programa de Agua Limpia Moderado Adecuado Moderado
S074 Programa de Agua Potable, Alcantaril lado y Saneamiento en Zonas Urbanas Moderado Moderado Adecuado
S075Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales
Oportunidad
de MejoraModerado Adecuado
S079 Programa de Rehabilitación, Modernizacióny Equipamiento de Distritos de Riego Adecuado Adecuado Destacado
S217 Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego Moderado Adecuado
S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales Adecuado Destacado
U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita MarinaOportunidad
de MejoraAdecuado
U010 Programa de Cultura del AguaOportunidad
de MejoraModerado
U012 Prevención y gestión integral de residuos Moderado Adecuado
U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los Consejos de Cuenca Moderado Adecuado
U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre Adecuado
U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales Destacado
U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climáticos Adecuado
U023 Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados Destacado
U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Influencia Adecuado
U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro de Extinción. Moderado
U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo Adecuado
CONEVAL: DIAGNÓSTICO DE
MIR 2008-2012
SEMAFORIZACIÓN DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA
SEMARNAT2012
SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO
POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013
Ponderación de variables
Para la valoración, se toman en cuenta las variables definidas (Presupuesto de Egresos de Federación
(PEF); MIR; Programa Anual de Evaluación (PAE); y Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Se
valoran con una escala que va de uno a cinco, en la que cinco es la valoración máxima y uno la
mínima. Los componentes internos de cada variable se valoran con la misma escala.
Una vez cuantificadas, se establecen los pesos relativos para cada una de ellas, dando mayor peso a las
variables de “resultado”. Para obtener la valoración de desempeño general del Pp, se suman los valores
obtenidos para cada concepto con su respectivo ponderador de acuerdo a las restricciones y criterios
definidos.
La información contenida en el MSD es verbalizada de conformidad con los siguientes criterios:
Valoración Rango en %
Desempeño
General
5 95 –100 Alto
4 80 –94 Medio alto
3 55 –79 Medio
2 30 –54 Medio bajo
1 1 –29 Bajo
SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO
POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013
Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013
E001 Operación y mantenimiento del Sistema Cutzamala MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO
E002 Operación y mantenimiento del sistema de pozos de
abastecimiento del Valle de México
MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO
E004 Programa directo de Agua Limpia MEDIO MEDIO ALTO
E005 Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
E006 Manejo Integral del Sistema Hidrológico MEDIO MEDIO BAJO MEDIO
E007 Servicio Meteorológico Nacional Estaciones Hidrometeorológicas MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
E008 Conservación y Operación de Acueductos Uspanapa-La
Cangrejera, Ver. y Lázaro Cárdenas, Mich.
MEDIO MEDIO MEDIO
E009 Investigación científica y tecnológica MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
E014 Programa Nacional Forestal-Protección Forestal MEDIO MEDIO BAJO MEDIO
G001 Administración Sustentable del Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
G003 Regulación Ambiental MEDIO MEDIO MEDIO
G005 Programa de Inspección y Vigilancia en Materia de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MEDIO MEDIO MEDIO
G010 Programa de gestión hídrica MEDIO BAJO
G013 Consolidar el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
G021 Registro Público de Derechos del Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
G022 Delimitación de causes y zonas federales MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
G023 Servicios a usuarios y mercado del agua MEDIO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
G024 Inspección, medición y calificación de infracciones MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
G025 Recaudación y fiscalización MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO
POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013
Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013
K007 Proyectos de infraestructura económica de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
MEDIO BAJO
K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) MEDIO BAJO
K028 Estudios de preinversión MEDIO
K111 Conservación y Operación de Presas y Estructuras de Cabeza MEDIO
K129 Infraestructura para la Protección de Centros de Población y Áreas
Productivas
MEDIO
K131 Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento MEDIO
K132 Infraestructura de temporal MEDIO
K134 Programas Hídricos Integrales MEDIO ALTO
K135 Infraestructura de riego MEDIO
K137 Zona de Mitigación y Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco MEDIO
K138 Programa de Inversión en Infraestructura Social y de Protección
Ambiental
MEDIO
K139 Inversión para el Manejo Integral del Ciclo Hidrológico MEDIO ALTO
K140 Inversión del Servicio Meteorológico Nacional BAJO
K141 Estabilización de cuencas y acuíferos. MEDIO
P001 Conducción de las políticas hídricas MEDIO BAJO
P002 Planeación, Dirección y Evaluación Ambiental MEDIO
SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO
POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013
Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013
S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
(PROCODES)
MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
S047 Programa de Agua Limpia MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
S071 Programa de Empleo Temporal (PET) MEDIO ALTO MEDIO MEDIO ALTO
S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas
MEDIO MEDIO MEDIO
S075 Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
MEDIO MEDIO MEDIO
S079 Programa de Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de
Distritos de Riego
MEDIO ALTO MEDIO BAJO MEDIO ALTO
S217 Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego MEDIO MEDIO MEDIO
S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales MEDIO MEDIO MEDIO
S219 Programa Nacional Forestal Pago por Servicios Ambientales MEDIO ALTO MEDIO MEDIO
SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO
POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013
U001 Programa de Devolución de Derechos MEDIO MEDIO ALTO
U007 Devolución de Aprovechamientos. MEDIO ALTO MEDIO ALTO
U008 Saneamiento de Aguas Residuales MEDIO
U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita Marina MEDIO MEDIO MEDIO
U010 Programa de Cultura del Agua MEDIO BAJO MEDIO BAJO MEDIO
U012 Prevención y gestión integral de residuos MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO BAJO
U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los
Consejos de Cuenca
MEDIO MEDIO MEDIO
U019 Mejora de Eficiencia Hídrica en Áreas Agrícolas MEDIO MEDIO MEDIO
U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de
la Vida Silvestre
MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos
Ambientales
MEDIO MEDIO ALTO MEDIO
U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climáticos MEDIO MEDIO ALTO MEDIO
U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales
Protegidas y Zonas de Influencia
MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO
U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro
de Extinción.
MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
U026 Programa de Investigación Cientifica y Tecnológica Ambiental. MEDIO BAJO MEDIO MEDIO
U028 Programa de Adecuación de Derechos de Uso de Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO
U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
U030 Infraestructura en Distrito de Riego MEDIO
U032 Programa de Fortalecimiento Ambiental en las Entidades
Federativas
BAJO
U034 Programa de Monitoreo Biológico en Áreas Naturales Protegidas
(PROMOBI)
MEDIO MEDIO
U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (PROMANP) MEDIO MEDIO ALTO
U036 Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal MEDIO MEDIO MEDIO
U037 Infraestructura Hídrica MEDIO ALTO