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COLIMA, COLIMA, 25/10/2016
6to CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CAMBIO CLIMÁTICOCiudad de México, 17-20 de Octubre de 2016
CONTRIBUCIONES DE MÉXICO A LA COP 21: BARRERAS
INSTITUCIONALES Y COSTOS DE TRANSACCIÓN
Antonina Ivanova y Alberto Torres
21 VISIONES DE LA COP21. EL ACUERDO DE PARIS:
RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN MÉXICO
INDC Las contribuciones nacionales se basan sobre los siguientes principios:
Ambición: la vocación de las contribuciones consiste en superar los
compromisos actuales de los Estados. Los compromisos actuales se
inscriben en el marco del segundo período de compromiso del Protocolo
de Kioto, o las acciones nacionales voluntarias suscritas de conformidad
con el Acuerdo de Copenhague y los acuerdos de Cancún.
Diferenciación: Las contribuciones se examinan tomando en cuenta las
circunstancias nacionales consustanciales a cada país ( los países menos
avanzados y los pequeños Estados insulares)
Transparencia: Las contribuciones que han sido comunicadas por los Estados se
publican a medida que entregan, en el sitio de CMNUCC
APORTACIONESMéxico fue el primer país del mundo en incluir compromisos específicos de
adaptación en sus INDC y en este aspecto, la propuesta mexicana fue la
creación de sistemas de alerta temprana, a partir de la experiencia vivida durante
la presencia del huracán Patricia.
Ante solicitud expresa de la presidencia de la CMCC, representada por el Señor
Ban Ki-moon, el gobierno de México intervino de manera activa para facilitar
puntos específicos de la negociación, como lo fue el artículo once del acuerdo,
que se refiere al mecanismo de implementación de todas las decisiones que
se tomen y cuya redacción en el documento final no tuvo objeción.
Aportación fundamental de México fue la revisión obligatoria de los compromisos
de mitigación cada cinco años, y que en ese mismo periodo los países presenten
nuevos compromisos siempre y cuando éstos sean más ambiciosos que los anteriores.
La inclusión y el respeto a los derechos humanos fue una postura que México
impulsó desde el principio, considerando que este punto y la equidad de género
debían ser obligatorios en el documento aprobado.
México formó parte de la llamada Coalición por la Ambición, integrada por 99
países con el propósito de lograr que el acuerdo no se conformara con limitar el
incremento de la temperatura a 2 grados, sino establecer la base de 1.5 grados, ya que
aunque la diferencia podría no parecer mayor, implicaría la desaparición de algunas
islas en el mundo.
En área de mitigación México se
compromete de manera incondicional
disminuir las emisiones de GEI en 22% y
de carbón negro en 51% para 2030,
comprendiendo la meta combinada un
descenso de las emisiones en 25% para
2020.
Objetivos de mitigación en la ENCC de
reducir un 30% de emisiones respecto
a la línea base en 2020 y 50% en
2050 en relación con las emisiones del
año 2000.
INDUSTRIA TRANSPORTE URBANO AGRÍCOLA Y FORESTAL
Generar el 35% de
energía limpia en el
2024 y 43% al 2030
(energías
renovables,
cogeneración con
gas natural y
termoeléctricas con
captura de CO2);
Homologar en el
TLCAN la norma
ambiental para
vehículos, tanto
nuevos como en
circulación, así
como en vehículos
no carreteros.
Edificaciones y
ciudades
sustentables;
Tecnificación sustentable del
campo;
Sustitución de
combustibles
pesados con gas
natural, energías
limpias y biomasa
en la industria
nacional;
Dotación de
gasolinas y diésel
de ultra bajo
azufre;
Promover el uso
doméstico de
calentadores y
celdas solares;
Tasa de deforestación cero;
plantaciones forestales;
comerciales y recuperación
de ecosistemas naturales;
Reducir en 25%
todas las fugas,
venteo y quemas
controladas de
metano;
Incrementar la flota
vehicular a gas
natural y disponer
de combustibles
limpios;
Recuperación y uso
de metano en
rellenos sanitarios
municipales y
plantas de
tratamiento de
aguas residuales.
Biodigestores en granjas
agropecuarias;
Control de
partículas negras
de hollín en
equipos e
instalaciones
industriales
Modernización del
parque vehicular y
reducción en la
importación de
autos usados;
Recuperación de
pastizales
Impulsar el
transporte
multimodal de
carga y pasajeros.
SECTOR SOCIAL ADAPTACIÓN BASADA EN ECOSISTEMAS INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA Y SECTORES PRODUCTIVOS
Reducir en 50% el número de municipios vulnerables
Alcanzar en el 2030 una tasa 0% de deforestación
Garantizar y monitorear tratamiento de aguas residuales urbanas e industriales en asentamientos humanos mayores a 500,000 habitantes.
Incorporar enfoque climático, de género y de derechos humanos en todos los instrumentos de planeación territorial y gestión del riesgo.
Reforestar las cuencas altas, medias y bajas considerando especies nativas del área.
Garantizar la seguridad de infraestructura estratégica
Incrementar los recursos
financieros para la prevención vs. atención de desastres.
Incrementar la conectividad ecológica y la captura de carbono mediante conservación y restauración.
Incorporar criterios de cambio climático en programas agrícolas y pecuarios.
Garantizar la gestión integral del agua en sus diferentes usos (agrícola, ecológico, urbano, industrial, doméstico).
Aumentar la captura de carbono y la protección de costas mediante la conservación de ecosistemas costeros.
Aplicar la norma de especificaciones de protección ambiental y adaptación en desarrollos inmobiliarios turísticos costeros.
Asegurar la capacitación y participación social en la política de adaptación
Sinergias de acciones REDD+ Incorporar criterios de adaptación en proyectos de inversión pública que consideren construcción y mantenimiento de infraestructura.
Establecer la regulación de uso de suelo en zonas de riesgo.
Garantizar la gestión integral del agua en sus diferentes usos (agrícola, ecológico, urbano, industrial, doméstico).
CPEUM
LGCCOTRAS LEYES FEDERALES
LEYES ESTATALES Y MUNICIPALES
TRATADOS Y ACUERDOS
INTERNACIONALES
E
N
C
CLa Ley General del Equilibrio Ecológico para la Protección al
Ambiente; la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos; la Ley de Aguas Nacionales; la Ley Forestal; la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley General de Vida
Silvestre; el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de
la Contaminación de la Atmósfera; la Ley Reglamentaria del
Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; la Ley para el
Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía; la Ley del
Servicio Público de Energía Eléctrica; la Ley de Ciencia y
Tecnología y la Ley de Energía para el Campo.
LA ENCC EN MEXICO
“Las instituciones son un
conjunto de reglas que
articulan y organizan las
interacciones
económicas, sociales y
políticas entre los
individuos y los grupos
sociales (Ayala, 1999:
63).
La reforma institucional es un componente
prioritario para la formulación de una
política de cambio climático, pues permite
ordenar en una configuración coherente los
otros elementos (Le Clerq, 2013: 78), cuya
funcionalidad es requerida para el
establecimiento de un modelo eficiente y
pertinente en la adopción de medidas de
adaptación y mitigación.
Las políticas nacionales para enfrentar el
cambio climático pueden entenderse como
programas de acción complejos, cuya
instrumentación involucra múltiples costos
de transacción y efectos distributivos
derivados del proceso de toma de decisiones
(Le Clerq, 2013: 70)
LA ENCC Y LOS COSTOS DE TRANSACCION
Como resultado del análisis de los ejes estratégicos de adaptación y mitigación, así
como de los pilares de la política nacional de cambio climático, se obtuvo que los
costos de transacción no son considerados de forma explícita dentro de la ENCC,
particularmente en los pilares relacionados al desarrollo de políticas fiscales e
instrumentos económicos y financieros con enfoque climático y a la implementación
de una plataforma de investigación, innovación, desarrollo y adecuación de
tecnologías climáticas y fortalecimiento de capacidades institucionales, asi cómo
reporte y monitoreo.
¿Qué son los costos de transacción?
“La noción de costos de transacción… corresponde al esfuerzo económico que los
agentes deben hacer para invertir en el sistema de transacciones regladas en un
mercado específico… estos se pueden subdividir en tres órdenes de elementos:
costos de información, costos de negociación y costos de vigilancia y cumplimiento
(entendidos como la fuerza necesaria para imponer el cumplimiento de contratos).
El gran papel de las instituciones en toda sociedad es el de reducir esos costos para
que el intercambio mercantil sea más ágil, impersonal y extendido” (Burgos, 2002:
186).
LA ENCC Y LOS COSTOS DE TRANSACCION
LA ENCC EN MEXICO
Aplicación de las instituciones en el estudio económico
Fuente: Elaboración propia.
Contratación del
servicio eléctrico.
Implementacion de
fuentes renovables.
Comercio de permisos
de emisiones.
Adquisición de seguros
indexados.
Transferencia de
tecnologías.
Otras que se
encuentran
estrechamente ligadas al
cumplimiento de las
medidas de adaptación y
mitigación frente al
cambio climático.
EJEMPLOS
COP21, ENCC Y LOS COSTOS DE
TRANSACCION
ÁREAS DE OPORTUNIDAD
DE LA ENCC
1. Complejidad del marco
institucional, caracterizado
por la transversalidad y
correlación de las
instituciones que lo
componen. La derogación,
modificación o creación de
instituciones involucra un
efecto en cascada sobre
aquellas que fungen de
forma complementaria o
supletoria, dando lugar a la
desinformación, a la falta
de observancia y el
oportunismo; actos que
aumentan los costos de
transacción. Los objetivos
no se reflejan en Planes de
Desarrollo.
LA ENCC DESDE EL PUNTO DE VISTA
NEOINSTITUCIONAL
ÁREAS DE OPORTUNIDAD
DE LA ENCC
2. El número de
dependencias de la
administración pública que
participa en su ejercicio. La
burocratización de
procedimientos y la
desarticulación de políticas
y programas pueden
redundar en procedimientos
ineficientes y trámites con
costos de transacción
considerablemente altos.
LA ENCC DESDE EL PUNTO DE VISTA
NEOINSTITUCIONAL
ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE LA ENCC
3. La vinculación deber ser vista como
un elemento clave de la ENCC. Las
empresas pueden asumir un
compromiso al abrir más espacios
donde los universitarios, científicos y
tecnólogos pongan en práctica sus
atributos académicos y de
investigación, piezas fundamentales
para estimular la creatividad,
fortalecer el talento y garantizar el
éxito empresarial, además de
repercutir favorablemente en la
capacitación ambiental del recurso
humano, la innovación para el
desarrollo de bienes y servicios verdes
y la extensión de la responsabilidad
social.
LA ENCC DESDE EL PUNTO DE VISTA
NEOINSTITUCIONAL
La ENCC debe tomar cuidado del complejo marco institucional
que lo sustenta, el número considerable de dependencias que
participan y las capacidades e interés de las industrias y
empresas que operan en el país. El perfeccionamiento de las
instituciones, la coordinación en los distintos niveles de gobierno
y la vinculación empresarial surgen como áreas de oportunidad,
que en su conjunto permitan acceder a la adopción de
mecanismos y procesos limpios, responsables y menos
contaminantes que coadyuven al cumplimiento de los INDC en el
Acuerdo de París, favorecidos por bajos costos de transacción.
CONCLUSION
