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CONTENIDO
1. Proceso de estudio técnico Unal – SNR
2. La SNR hoy
3. Razones para la modernización
4. La entidad en el futuro
1. PROCESO DEL ESTUDIO TÉCNICO
DIAGNOSTICO
-Del entorno de la SNR
-Normativo
-Funcional y de estructura
-Planta de empleos
-Medición Cargas laborales en sede central y Orip
-Encuesta Orip
PROPUESTA DE MODERNIZACIÓN
-Estrategias mediano y largo plazo
-Estructura
-Funciones por dependencia
-Planta de empleos
-Categorización Orip
-Proyección costos
AJUSTES Y ACOMPAÑAMIENTO
-Superintendencia
-Departamento Administrativo de la Función Pública
-Alta Consejería para el Buen Gobierno de la Presidencia.
-Ministerio de Justicia
-Ministerio de Hacienda
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
• Presta el Servicio Público de Registro en 192 Orip, 35 ubicadas en capitales departamentales y 157 en ciudades intermedias (Art 1, 73 Ley 1579 de 2012) .
• Ejerce I.V.C del servicio Público de Registro a las 192 Orip. (Art 96 Ley 1579 de 2012)
• Ejerce I.V.C del servicio Público de Notariado a 869 notarías ( Decreto Ley 960 de 1970).
FUNCIONES
• Creada desde 1962 en la estructura del Estado Colombiano.
• Es una entidad especializada que opera de forma desconcentrada.
• Genera importantes recursos al sector justicia.
• Ejerce por delegación una función presidencial.
• Entidad estratégica en el desarrollo del Plan Nacional de Atención y Reparación de Victimas.
• Hace parte de la Política Nacional para consolidar la interrelación Catastro – Registro.
• Es una de las 20 entidades con amplia cobertura e impacto para implementar la Política Nacional de Servicio al Ciudadano.
ASPECTOS GENERALES
IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
Tecnológica Estructural y Funcional
Normativa Interrelación de Entidades
Servicios
• Avances considerables en
implementación de Ventanilla Única
de Registro.
• Ineficiencia transversal de
aplicativos tecnológicos.
• Bases de datos duplicadas en lo
administrativo.
• Problemáticas con identificación de
usuarios.
• Escasa diferenciación entre las funciones de Registro y las de Inspección, Vigilancia y Control.
• Calificación documentos por personal no profesional.
• Centralización de procesos. • Altos costos de oportunidad para ejercer las
labores de IVC (desplazamientos, viáticos). • Ajustes o modernizaciones de corto alcance. • Planta de empleos en tamaño, remuneración y
competencias rezagada respecto de las exigencias del contexto y frente a entidades del mismo orden.
• Coexistencia de tres sistemas
de carrera (Especifica, Notarial y
Registral)
• Estatutos con desactualización
de décadas.
• Bajo nivel de interrelación con
entidades afines y entes de control
demandantes de información.
• Nivel de interoperabilidad entre
registro y catastros e IGAC en un
55%.
DIAGNÓSTICO
• Altos costos de transacción
para usuarios del servicio.
• Riesgo en cadena de custodia
por manejo de dineros en las
ORIP.
• Coexistencia de tres tipos de
manejo de folios.
• Falta de cultura de registro de
predios rurales.
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
CONSEJO DIRECTIVO
SECRETARÍA
GENERAL
SUPERINTENDENTE
DELEGADO PARA
EL NOTARIADO
DIRECCIÓN DE
GESTIÓN NOTARIAL
SUPERINTENDENTE
DELEGADO PARA
EL REGISTRO
DIRECCIÓN DE
REGISTRO
DIRECCIÓN
FINANCIERA
OFICINA ASESORA
JURÍDICA
OFICINA ASESORA
DE
PLANEACIÓN
DESPACHO DEL
SUPERINTENDENTE
CONVENCIONES
OFICINA INFORMÁTICA OFICINAS DE REGISTRO
DE INSTRUMENTOS
PÚBLICOS
OFICINA DE CONTROL
IINTERNO
OFICINA DE CONTROL
DISCIPLINARIO
INTERNO
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN DE
INVESTIGACIÓN Y
CAPACITACIÓN
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
REGISTRAL
Comité de Coordinación del
Sistema de Control Interno Comisión de Personal
FUENTE: Decreto 2163 de 17/06/11
Decreto 0288 de 01/02/12
SUPERINTENDENTE
DELEGADO PARA
TIERRAS
--------- LÍNEA DE MANDO
- - - - - LÍNEA DE ASESORIA
ESTRUCTURA ACTUAL
La entidad enfrenta retos actuales y futuros y su capacidad para ello esta limitada.
Duplicidad de funciones
Demanda de servicios al ciudadano y/o al funcionario superior a las capacidades actuales de la entidad.
Grupos internos de trabajo no ubicados en las dependencias correspondientes.
Procesos divididos.
Alta centralización de procesos administrativos lo cual afecta la oportunidad en el servicio al ciudadano.
PROBLEMÁTICA ESTRUCTURA
ACTUAL
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
TENDENCIAS INTERNACIONALES
Racionalización de trámites
Modernización
tecnológica
Cercanía al ciudadano
Descentralización
Fortalecimiento de asociaciones
de Notarios y Registradores
Profesionalización
en la prestación del servicio
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
PROSPECTIVA A 20 AÑOS
ECONOMÍA
• Crecimiento sostenido del PIB
• Mejoramiento en calificadoras internacionales
• Pais de propietarios
• Propiedad formalizada
SOCIAL
• Población asentada en cascos urbanos
• Conflicto resuelto
• Predios baldíos titularizados
ESTADO
• Descentralizado
• Eficiente
• Uso intensivo en tecnologías de la información
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
TECNOLOGÍA
• Debe modernizarse
• Debe integrarse
NORMATIVIDAD
• Debe actualizar y armonizar sus normas internas y externas.
RELACIÓN
• Debe fortalecer la relación con entidades y organizaciones.
ESTRUCTURA
• Debe ajustar su estructura y planta a las estrategias adoptadas, a la nueva normatividad y a las tendencias internacionales.
PROSPECTIVA - SNR
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
ESCENARIOS DE MODERNIZACIÓN
•DESCARTADO Continuar con el modelo actual
•APLAZADO Separar en dos entidades diferentes la prestación
del servicio de su inspección, vigilancia y
control.
•PROPUESTO Escindir internamente la
prestación del servicio de su inspección vigilancia y
control
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
Modernización Tecnológica Modernización Estructural y Funcional
Modernización Normativa
Interrelación de
Entidades
Mejoramiento de Servicios • Plataforma Única de Tics
• ID Biométrico
• Papel de seguridad
• Sistemas de seguridad
• Diferenciación de funciones
• Profesionalización y sistema de
méritos
• Regionalización
• Tercerización
• Estatuto Registral
• Estatuto Notarial
• Estatuto Documento
electrónico
• Fortalecimiento interrelación
entidades del Estado
• Fortalecimiento Registro- Catastro
• Facilitación Consultas exentas
• Acercamiento al Ciudadano
• Registro Móvil
• Matricula de baldíos
• VUR
• Botón de pago
• Expedición CTL en línea
• Planes de capacitación
• Digitalización folios
• Sistema registro único
• Bancarización
ESTRATEGIAS FRENTE A LOS RETOS
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
SUBDIRECCIÓN DE
APOYO
JURÍDICO REGISTRAL
Superintendencia de Notariado y Registro Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia
CONSEJO DIRECTIVO
SECRETARÍA
GENERAL DELEGADA DE NOTARIADO DELEGADA DE REGISTRO
DIRECCIÓN DE
CONTRATACIÓN
OFICINA ASESORA JURÍDICA
DESPACHO DEL
SUPERINTENDENTE
OFICINA DE TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN OFICINA DE CONTROL INTERNO
OFICINA DE CONTROL
DISCIPLINARIO INTERNO
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
DIRECCIÓN DE
TALENTO HUMANO
DELEGADA DE TIERRAS DIRECCIÓN TÉCNICA
DE REGISTRO
OFICINAS DE REGISTRO
DE INSTRUMENTOS
PÚBLICOS
DIRECCIÓN DE
VIGILANCIA Y
CONTROL NOTARIAL
DIRECCIÓN DE
ASUNTOS
NOTARIALES
DIRECCIONES
REGIONALES
CONVENCIONES:
______LÍNEA DE MANDO
-- - - - LÍNEA DE ASESORIA
OFICINA ASESORA DE
PLANEACIÓN
OFICINA DE ATENCIÓN
AL CIUDADANO
Región Andina: 51 ORIP
Región Caribe: 31 ORIP
Región Centro: 69 ORIP
Región Pacífico: 27 ORIP
Región Orinoquia: 17 ORIP
TOTAL 195 ORIP
REGIONES REGISTRALES Ley 1579 de 2012 – Estatuto Registral
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
CATEGORIZACIÓN DE LAS ORIP
TIPO DE ORIP CATEGORÍA No. OFICINAS
PRINCIPALES Categoría 1 10
Categoría 2 25
SECCIONALES
Categoría 1 23
Categoría 2 31
Categoría 3 106
TOTAL 195
Criterios de categorización Estatuto Registral Ley 1579 de 2012
Número de folios por Orip
Número de documentos radicados por Orip
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
PLANTA DE EMPLEOS PROPUESTA
Planta
Permanente
Planta
Transitoria
Planta
Regionales
Planta
Temporal Total
Nivel
Central 445 3 70 19 537
Orip 1.753 94 0 0 1.847
Tierras - - - 46 46
Total 2.198 97 70 65 2.430 Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
COMPARATIVO PLANTA ACUTAL VS. PLANTA
PROPUESTA
PLANTA ACTUAL
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL TOTAL
Permanente 205 6 597 289 1240 2337
Delegada Tierras 1 5 27 10 3 46
Total 206 11 624 299 1243 2383
PLANTA PROPUESTA
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL TOTAL
Permanente 210 15 862 376 735 2198
Direcciones Regionales
5 - 36 14 15 70
Transitoria 0 0 0 0 97 97
Temporal - 15 4 - 19
Delegada Tierras 1 5 27 10 3 46
Total 216 20 940 404 850 2430
DIFERENCIA 10 9 316 105 -393 47
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
AJUSTE GRADOS SALARIALES
No. de grados salariales por nivel jerárquico de la planta de empleos
NIVEL
JERÁRQUICO
PLANTA
ACTUAL
PLANTA
PROPUEST
A DIFERENCIA
Directivo 5 5 0
Asesor 3 3 0
Profesional 16 9 -7
Técnico 4 3 -1
Asistencial 13 7 -6
Total 41 27 -14 Fuente. Elaboración Universidad Nacional.
COMPOSICIÓN PLANTA DIRECCIONES
REGIONALES
Directivo 7,1%
Profesional 51,4%
Técnico 20,0%
Asistencial 21,4%
Regional No. de Empleos
Caribe 11
Andina 15
Centro 24
Pacífica 12
Orinoquia 8
Total 70
Fuente. Elaboración Universidad Nacional.