GOBIERNO REGIONALMagallanes y Antártica Chilena

GOBIERNO REGIONALMagallanes y Antártica Chilena

CONSULTOR LÍMITE INGENIERÍA LTDA.ABELARDO PIZARRO 442 – PROVIDENCIA – SANTIAGO

FONO: 02 – 6351032 – FAX: 02 – 6657344limite@limite.cl

ANÁLISIS DE CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE

TIERRA DEL FUEGOPRESENTACIÓN DE RESULTADOS

ABRIL 2007

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Identificar los requerimientos actuales y futuros de infraestructura de transporte, con el objetivo de potenciar las dinámicas de poblamiento, el desarrollo económico- productivo y la soberanía en un territorio extremo y con dificultades de conectividad con el resto del territorio nacional

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Analizar la conectividad actual de la red de infraestructura de transporte, de carga y de pasajeros.

• Identificar unidades productivas según el resultado de análisis de conectividad territorial.

• Determinar la demanda futura para movimiento de carga con fines productivos y de transporte de pasajeros.

• Determinar las limitantes de conectividad para satisfacer la demanda actual y futura en Tierra del Fuego.

• Proponer alternativas de mejoramiento de conectividad, formulando ideas de proyectos de inversión sectorial

• Evaluar social y económicamente las principales alternativas de mejoramiento de conectividad propuestas

CONTENIDOS

CONTEXTO REGIONAL

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

REGION

TIERRA DEL FUEGO

SISTEMAS PRODUCTIVOS: GANADERÍA

CERO SOMBRERO

PORVENIR

FRIGORIFICO PATAGONIA

ESTANCIAS (N° Ovejas)

LOCALIDADES

(N° Empleo temporal en esquila)

PLANTAS FAENADORAS

(N° Cabezas de Ovejas))

ESTANCIAS (N° Ovejas))

RUTAS DE TRANSPORTE CARGA Lana/ Animal

ESTANCIAS (N° Ovejas)

LOCALIDADES

(N° Empleo temporal en esquila)

PLANTAS FAENADORAS

(N° Cabezas de Ovejas))

ESTANCIAS (N° Ovejas))

RUTAS DE TRANSPORTE CARGA Lana/ Animal

SIMBOLOGIA

GA

NA

DER

ÍA

OV

INA

CERO SOMBRERO

PORVENIR

FRIGORIFICO PATAGONIA

PORVENIR

FRIGORIFICO PATAGONIA

ESTANCIAS (N° Ovejas)

LOCALIDADES

(N° Empleo temporal en esquila)

PLANTAS FAENADORAS

(N° Cabezas de Ovejas))

ESTANCIAS (N° Ovejas))

RUTAS DE TRANSPORTE CARGA Lana/ Animal

ESTANCIAS (N° Ovejas)

LOCALIDADES

(N° Empleo temporal en esquila)

PLANTAS FAENADORAS

(N° Cabezas de Ovejas))

ESTANCIAS (N° Ovejas))

RUTAS DE TRANSPORTE CARGA Lana/ Animal

SIMBOLOGIA

GA

NA

DER

ÍA

OV

INA

SISTEMAS PRODUCTIVOS: GANADERÍA

Cabezas Porcentaje CategoríaComuna de Porvenir 268232 54 Comuna Enclave importanteComuna de Primavera 150453 30 Comuna importanteComuna de Timaukel 78398 16 Comuna menor

Total 497083

Producción potencial

Localidad Cab. Ovinos Porcentaje Categoría Kg carne Pie Porcentaje CategoríaPorvenir 389555 97 Enclave estructurante 6978340 67 Enclave importanteCerro Sombrero 11596 3 Localidad menor 3430621 33 Localidad importante

Total 401151 10408961

Faenamiento Producción

Producción-procesamiento

Origen/Destino Cerro Sombrero Porvenir Cerro Sombrero PorvenirComuna de Porvenir 5899 199824 1,5 49,8Comuna de Primavera 4875 162039 1,2 40,4Comuna de Timaukel 822 27692 0,2 6,9

401151

Procesamiento-exportaciónMatriz de flujos Matriz de porcentajes

Origen/Destino Bahia Azul Bahia AzulCerro Sombrero 3430621 33,0Porvenir 6978340 67,0

10408961

Par poco frecuentePar frecuentePar estructurantePar estratégico

Matriz de flujos Matriz de porcentajes

MATRICES SECUENCIALES DE CLASIFICACIÓN DE LOCALIDADES Y RUTAS

RED DE INTERACCIONES SEGÚN % DE USO

Producción - Procesamiento Procesamiento - Exportación

SISTEMAS PRODUCTIVOS: PESCA

RED DE INTERACCIONES SEGÚN % DE USO

Producción - Procesamiento Procesamiento - Exportación

SISTEMAS PRODUCTIVOS: INDUSTRIA

RED DE INTERACCIONES SEGÚN % DE USO

Materia prima-Producción Producción-Mercado

SISTEMAS PRODUCTIVOS: TURISMO

TU

RIS

MO

:

ES

CE

NA

RIO

P

OT

EN

CIA

L

SITIOS TURISTICOS POTENCIA LES

PASO FONTERIZO POTENCIA L

Caleta Dos de Mayo

CIRCUITO TURISTICOPOTE NCIAL -JERARQUIA

RUTA MARINA POTENCIA

CAMINO VICUNA - YENDEG AIA

PAMPA GUANACO

TU

RIS

MO

:

ES

CE

NA

RIO

P

OT

EN

CIA

L

SITIOS TURISTICOS POTENCIA LES

PASO FONTERIZO POTENCIA L

Caleta Dos de Mayo

CIRCUITO TURISTICOPOTE NCIAL -JERARQUIA

RUTA MARINA POTENCIA

CAMINO VICUNA - YENDEG AIA

SITIOS TURISTICOS POTENCIA LES

PASO FONTERIZO POTENCIA L

Caleta Dos de Mayo

CIRCUITO TURISTICOPOTE NCIAL -JERARQUIA

RUTA MARINA POTENCIA

CAMINO VICUNA - YENDEG AIA

PAMPA GUANACO

RED DE INTERACCIONES SEGÚN % DE USO

Ingreso - Alojamiento Alojamiento - Atractivo

SISTEMAS PRODUCTIVOS: HIDROCARBUROS

Cullen

Co. Sombrero

SISTEMAS PRODUCTIVOS: FORESTAL

RED DE INTERACCIONES SEGÚN % DE USO

Producción - Procesamiento Procesamiento - Exportación

Perfil de integración de sistemas territoriales

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

450,00

500,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12 13

puntos

% to

tal

TURISMO ing-aloTURISMO alo-atrINDUSTRIA prodINDUSTRIA mpTURBASALUDEDUCACIONFORESTAL proc-expFORESTAL prod-procGANADO proc-expGANADO prod-procPESCA proc-expPESCA prod-proc

INTEGRACIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS EN LA RED VIALSUMA DE LOS PORCENTAJES DE USO

DE LOS DISTINTOS ARCOS DE LA RED

GEOMETRÍA ADECUADA

PREDOMINANCIA DE CARPETA DE RIPIO CON PROBLEMAS DE DRENAJE

CARACTERIZACIÓN DE LA RED VIAL

CARACTERIZACIÓN DE FLUJOSTEMPORADA VERANO

DE LOS VIAJES QUE INGRESAN O EGRESAN DE TIERRA DEL FUEGO:

• 54% TIENEN ORIGEN Y DESTINO EN ARGENTINA• 16% ENTRE PUNTA ARENAS Y TIERRA DEL FUEGO ARGENTINA• 21% TIENEN ORIGEN O DESTINO EN PUNTA ARENAS• 7% SON ENTRE PUNTA ARENAS Y PORVENIR

PROYECCIÓN DE ACTIVIDADESPLANES DE FOMENTO- ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL- ACTUALIZACIÓN EDR (PROYECTO REGIÓN)- GESTIÓN PÚBLICA PARA TERRITORIOS ESPECIALES

1994 – 2005 (CIDEZE)- RESERVA DE LA BIOSFERA DE CABO DE HORNOS

INSTRUMENTOS DE FOMENTOBeneficios tributarios:- Promoción de la inversión productiva (D.F.L 15, 1991, Ley N°

19.946, Ley N°19.149),- Exenciones aduaneras (Zona Franca, Ley N° 1.055). - Bonificaciones especiales (LEY N° 19.853: Bonificación a la

mano de obra, equivalente hasta un 17% de sus remuneraciones, con un valor tope).

- Ley Navarino (Ley N° 18.392)

YENDEGAIA

VICUÑA

PORVENIR

CERRO SOMBRERO

LAGO MERCEDES

POTENCIAL DESARROLLO ECONÓMICO

TASAS DE CRECIMIENTO PIB – AJUSTE A TIERRA DEL FUEGO

Ganadería: 0,71Forestal: -0,71

Extractiva: 3,7Procesamiento: 5,6

Turismo: 2,9

Industria: 10,6

REGIÓN TDF

PROYECCIÓN DE ACTIVIDADES SOBRE LA RED DE TRANSPORTE

ARCOS CON VARIACIÓN DE FLUJO EN EL SISTEMA TERRITORIAL: EJ. PESCA (%)

2005-2010 2011-2020

CARTERA INICIAL DE PROYECTOS1. SITUACIÓN BASE- Conexión vial Vicuña – Yendegaia

- Mejoramiento del camino Porvenir – Manantiales con estándar de camino básico (25 km)

- Finalización de obras del nuevo muelle pesquero artesanal en Bahía Chilota

2. PROYECTOS EN PLANES DE DESARROLLO (PRIORIDAD 1 y 2 SEGÚN EDR PROYECTO REGIÓN)

- Pavimentación del tramo Porvenir-San Sebastián, prioridad 1

- Corredor desde Onaisin hasta Yendegaia, prioridad 1

- Pavimentación Cerro Sombrero – Onaissin, prioridad 2

- Caminos Calafate - Sección Russfin y Lago Fagnano - Caleta María, prioridad 1

- Caminos de penetración Russfin - Lago Lynch y Desembocadura Río Cóndor - Lago Blanco, prioridad 2

3. PROYECTOS SEGÚN PERSPECTIVAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO- A. Mejoramiento de la Ruta Y-65, Porvenir – Manantiales. Soluciones alternativas: i) Mejoramiento de la conectividad marítima entre Bahía Chilota y Punta Arenas.

ii) Habilitación de camino y transbordo en Segunda Angostura.

iii) Factibilidad de un puerto comercial en Porvenir;

- B. Mejoramiento de la Ruta Y-71, Porvenir – Onaisin

- C. Mejoramiento de la Ruta Y-79, Cerro Sombrero - Onaisin

- D. Mejoramiento de la Ruta Y-85, Onaisin – Russfin - Río Grande. Soluciones alternativas: i) Apertura de camino Calafate – Russfin,

ii) Mejoramiento de ruta Y-895 desde Y-71 a Río Grande.

CARTERA INICIAL DE PROYECTOS1. SITUACIÓN BASE2. PROYECTOS EN PLANES DE DESARROLLO (PRIORIDAD 1 y 2 SEGÚN EDR PROYECTO REGIÓN)

3. PROYECTOS SEGÚN PERSPECTIVAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO

4. PROYECTOS PARA LA CONECTIVIDAD SOCIAL- Terminal de transbordadores en Bahía Chilota, incluyendo nueva rampa y atracadero

- Mejoramiento de la conectividad marítima Porvenir – Punta Arenas mediante nueva barcaza

- Solución de transbordo sólo para pasajeros, tipo catamarán con velocidad de 25 a 30 nudos. Esto requiere además infraestructura portuaria adaptada para esos requerimientos.

5. PROYECTOS ASOCIADOS A DEMANDA ACTUAL DE TRÁNSITOProyectos alternativos entre sí:

- Mejoramiento de la Ruta 257 CH, Bif. a Cerro Sombrero – San Sebastián

- Mejoramiento de ruta Y-79 Cerro Sombrero - Onaisin e Y-71 Onaisin – San Sebastián

PROYECTOS ESTRATÉGICOS SELECCIONADOSA. Mejoramiento de la Ruta Y-65, Porvenir – Manantiales

B. Mejoramiento conexión norte – sur

C. Terminal de transbordadores en Bahía Chilota y mejoramiento de la conectividad marítima Bahía Chilota – Punta Arenas

BAHÍA AZUL

CERRO SOMBRERO

SAN SEBASTIÁNONAISIN

CALAFATE

RUSSFINRIO GRANDE

YENDEGAIA

Rutas alternativasRutas únicas

Alt. 1 Occidental Alt. 2 Intermedia

Alt. 3 Oriental

Pampa Guanaco

Cameron

Cullen

CONEXIÓN NORTE – SUR

A. Mejoramiento Ruta Y-65 Porvenir – Manantiales (103 km)- Pavimentación en una etapa: MM$ 15.794. VAN: -16.431.100.126,11

- Pavimentación con cap seal: MM$ 859,500VAN: 2.275.397,33. TIR: 8%

PROPOSICIÓN DE UN PLAN DE INVERSIONES

Variante por Ruta Y-79 (64,4 km)- Pavimentación en una etapa: MM$ 13.862. VAN: -292.312.530. TIR: 7,67%

- Pavimentación por etapas:VAN: -97.854.442. TIR: 7,73%Variante por Ruta 257 CH - Pav. Tramo 1: Bif. a Cerro Sombrero – Bif. a Cullen (49 km) MM$ 8.337. VAN: 788.083.602. TIR: 9,41%-Pav. Tramo 2: Bif. Cullen – San Sebastián (58 km)MM$ 9.988. VAN: -1.273.129.063. TIR: 5,97%

Variante Occidental- Pav. Tramo 1: Onaissin – Bif. Cameron (48,9 km.)MM$ 10.561. VAN: -1.529.123.494,25. TIR: -0,62%-Pav. Tramo 2: Bif. Cameron – Sección Río Grande (63,3 km.)-MM$ 15.669. VAN: -2.512.638.527,52- Ripiadura simultánea (112 KM). VAN: -4.041.762.021,77- Mejoramiento en ripio por etapas: VAN: -3.193.027.552,23

B. Conexión Norte - Sur

Variante Intermedia (62,5 km)- Construcción en ripio: MM$ 6.918VAN: -429.861.763,04. TIR: 7,072%

Variante Oriental (66 km)- Mejoramiento en ripio: MM$ 5.466VAN: -1.340.478.433,30. TIR: 3,953%C. Terminal de transbordadores en Bahía Chilota y mejoramiento de la conectividad marítima Bahía Chilota –Punta ArenasC1: Infraestructura portuaria: MM$ 400, Terminal: MM$ 60, Barcaza: MM$ 2.621

VAN: -53.015.404,40 . TIR:7,71%

PROPOSICIÓN DE UN PLAN DE INVERSIONES

C. Terminal de transbordadores en Bahía Chilota y mejoramiento de la conectividad marítima Bahía Chilota – Punta Arenas- C2: Conexión rápida para pasajeros

Motonave para 200 pasajeros: MM$ 1.000.

Se ha supuesto un valor privado de $954.000.000, correspondiente a la cotización referencial y un valor residual de 25% de la inversión. Se asume que se mantiene el número medio de pasajeros transportados (43.184 personas anuales),correspondiente al promedio transportado entre 2003 y 2005, y se ha supuesto un aumento anual del flujo de 2%. Se asume el valor social del tiempo por persona definido por Mideplan: 697 $/h.

i) Ahorro de tiempo de 6 horas por viaje, repartidas como sigue:

- Menor tiempo de viaje (ida y vuelta): 2 horas

- Mayor frecuencia de viaje: 4 horas

VAN: 1.997.992.893,97 TIR: 25%.

ii) Ahorro de tiempo de 2 horas por viaje:

VAN: 700.375.841,95 TIR: 7%.

PROPOSICIÓN DE UN PLAN DE INVERSIONESCONSIDERACIONES RESPECTO A FUENTES DE FINANCIAMIENTO

a) Ministerio de Obras Públicas:

Presupuesto anual para Tierra del Fuego es del orden de $2.000.000.000, destinados sobre todo a conservación de la red vial.

b) FONDEMA (Fondo de Desarrollo de Magallanes):

Ha destinado cada año entre 1998 y 2006 un monto al desarrollo regional que oscila entre 751 millones de pesos en 1999 hasta 8.826 millones de pesos en 2004, totalizado en los nueve años de funcionamiento $23.611.966.303 invertidos.

25% por Ley corresponde a Tierra del Fuego.

Déficit acumulado: cerca de 5 mil millones de pesos para invertir en la provincia. A esto se agrega la disponibilidad de recursos anuales que, manteniendo el promedio anual regional de 2.600 millones de pesos, implicaría del orden de 650 millones anuales para Tierra del Fuego.

PLAN DE INVERSIONESPROPUESTO

PROYECTO MONTO(RESPONSABLE TÉCNICO) (M$)

1. BAHÍA CHILOTA1.A Ampliación y Habilitación Muelle Artesanal Bahía Chilota (DOP)

5.1.1 SITUACIÓN BASE 851.262 EN EJECUCIÓN 2005-2007

Subtotal 851.2622. EJE Y-65

2.A Mejoramiento de 25 km de ruta Y-65 (Porvenir – Manantiales) con pavimento básico tipo cap seal(D. Vialidad)

5.1.1 SITUACIÓN BASE 1.350.000 EN EJECUCIÓN 2006-2007

2.B Mejoramiento de ruta Y-65 (Porvenir – Manantiales) paralela a la operación de sellado.(D. Vialidad)

5.1.3 PERSP. DE DES. PROD. 859.000 CORTO PLAZO 2009-2010

2.C Conservación periódica de ruta Y-65, según evaluación de resultados de 2.A, en 2008. (D. Vialidad)

5.1.3 PERSP. DE DES. PROD. 1.718.000 MEDIANO PLAZO 2013 – 2017

Subtotal 3.927.0003. CONECTIVIDAD MARÍTIMA

3.A Nuevo transbordador de carga, vehículos y pasajeros entre Bahía Chilota y Tres Puentes(Institución por definir, según mecanismo de licitación escogido)

5.1.3 PERSP. DE DES. PROD.5.1.4 CONECT. SOCIAL

2.621.000 CORTO PLAZO2008-2012

3.B Terminal de pasajeros en Bahía Chilota(Institución por definir, según mecanismo de licitación escogido)

5.1.4 CONECT. SOCIAL 60.000 CORTO PLAZO2008-2012

3.C Mejoramiento de rampa en Bahía Chilota(DOP)

5.1.4 CONECT. SOCIAL 400.000 CORTO PLAZO2008-2012

3.D Embarcación rápida para pasajeros(Institución por definir, según mecanismo de licitación escogido)

5.1.4 CONECT. SOCIAL 954.000 MEDIANO PLAZO2013-2017

Subtotal 4.035.0004. EJE LONG. SECTOR NORTE

4.A Pavimentación de ruta Y-79 Cerro Sombrero – Onaissin, Etapa I(D. Vialidad)

5.1.3 PERSP. DE DES. PROD.5.1.5 DEMANDA ACTUAL

4.620.800 CORTO PLAZO2008-2012

4.A Pavimentación de ruta Y-79 Cerro Sombrero – Onaissin, Etapa I(D. Vialidad)

5.1.3 PERSP. DE DES. PROD.5.1.5 DEMANDA ACTUAL

4.620.800 MEDIANO PLAZO2013-2017

4.A Pavimentación de ruta Y-79 Cerro Sombrero – Onaissin, Etapa I(D. Vialidad)

5.1.3 PERSP. DE DES. PROD.5.1.5 DEMANDA ACTUAL

4.620.800 LARGO PLAZO2018-2022

Subtotal 13.862.4005. EJE LONG. SECTOR SUR – VARIANTE INTERMEDIA (APERTURA Y RIPIADURA)

5.A Construcción de camino de ripio Calafate - Russfin

5.1.1 PLANES DESARROLLO5.1.3 PERSP. DE DES. PROD.

6.918.600 CORTO PLAZO2008-2012

Subtotal 6.918.600

TOTAL 29.594.262

PERÍODO DE EJECUCIÓN

DESARROLLO PUERTO PESQUEROARTESANAL

CONEXIÓN PORVENIR - MAGALLANES

CONEXIÓN NORTE-SUR

ACCIÓN TIPO DE CARTERA DE PROYECTO

PROPOSICIÓN DE UN PLAN DE INVERSIONES

EN EJECUCIÓN

CORTO PLAZO

LARGO PLAZO

(2006-2007) (2008-2012) (2018-2022)DESARROLLO PESQUERO ARTESANAL

851.262 --- --- ---

CONEXIÓN PORVENIR – MAGALLANES

1.350.000 3.940.000 2.672.000 ---

TOTAL PROPUESTO 2.201.262 15.479.400 7.292.800 4.620.800

PROMEDIO INV. ANUAL POR

PERÍODO

1.100.631 3.095.880 1.458.560 924.160

ACCIÓN INVERSIÓN PROPUESTA (M$)MEDIANO

PLAZO (2013-2017)

CONEXIÓN NORTE - SUR

--- 11.539.400 4.620.800 4.620.800

RECOMENDACIONES

- Promoción de proyectos con indicadores favorables de rentabilidad a las siguientes etapas de evaluación al mínimo plazo

- Estrategia de inversión para el corto plazo: inversión en el quinquenio 2008-2012 de mil millones de pesos acumulados por FONDEMA para la provincia, además del monto estimado de $650.000 anuales, lo que da del orden de $1.650.000.000 anuales. A esto se le agregaría la inversión sectorial del orden de $1.450.000 anuales (que es inferior al monto habitual invertido por el MOP en la isla, lo que da holgura suficiente para desarrollar y conservar otro tipo de obras no contempladas en este Plan).

http://dirplan.mop.cl/

PROYECCIÓN DE FLUJOS SEGÚN DESARROLLO PRODUCTIVO

ALTERNATIVAS PORTUARIASTRANSBORDO EN SEGUNDA ANGOSTURA

Inversión estimada:

- Construcción de 15 km de camino a partir de Puerto Percy y de 5 km aprox. en el continente: MM$ 1.200

- Construcción de 2 rampas: MM$ 1.000

Beneficios:

Para el flujo Porvenir – Punta Arenas se reduce la distancia en 74 km en Tierra del Fuego y en 50 km en el continente.

Sin mayor beneficio para el flujo localflujo local:

- bajo tránsito local determinaría un servicio marítimo con baja frecuencia,

-tendría que ser objeto de un subsidio y de coordinación con servicios de transporte terrestre rural.

- Lugar de transbordo lejano a los Orígenes y Destinos de la población: Punta Arenas y Porvenir

Sin mayor beneficio para el flujo productivoflujo productivo:

- el transporte internacional seguiría utilizando Primera Angostura por menor distancia y menor tiempo de cruce y tiempo de viaje

- en Primera Angostura existe capacidad de infraestructura ya instalada.

ALTERNATIVAS PORTUARIASFACTIBILIDAD DE UN PUERTO COMERCIAL EN PORVENIR

Inversión estimada:

- Estructura básica: MM$ 15.000 aprox.

Consideraciones:

Inversión en infraestructura portuaria está sujeta a

i) condiciones técnicas para su construcción: por limitaciones del corredor marítimo próximo a Bahía Chilota, eventual puerto tendría que desplazarse al borde costero del Estrecho, con alta exposición a vientos.

ii) potencialidad económica de su operación: bajo volumen actual de producción, con proyecciones inciertas de las industrias radicadas en Tierra del Fuego.

iii) criterios de optimización de la logística marítimo-portuaria: para hacer eficiente el transporte de carga internacional y para cabotaje nacional se debe apuntar a consolidar el máximo de carga en sólo un punto en un determinado territorio, función que en la actualidad cumple Punta Arenas a nivel regional y que incluso tiene capacidad ociosa en ese sentido.