Una nueva división territorial para

Bogotá, D. C.

Foro: Un modelo democrático para la ciudad: retos de la descentralización

Contenido

1. Propósito y consideraciones

2. ¿De dónde surgió la actual subdivisión?

3. ¿Cuál es el problema?

4. Puntos de partida

5. La propuesta (escenarios)

Propósito y consideraciones

Introducción

¿De dónde surgió la actual

subdivisión?

Bogotá 1972

Condiciones generales en1972

Acelerado crecimiento poblacional de las últimas décadas.

Los cálculos de población* indicaban que Bogotá tenía 2.800.000 habitantes aproximadamente.

Tasa de crecimiento anual de esa época alcanzaba el 6.8%.

Gran problemática del desarrollo urbanístico informal.

* Antes del censo de 1973

Propuesta

Modelo teórico de organización administrativa :

1. Los fundamentos Político-administrativos.

2. La creación de las Alcaldías Menores.

3. La desconcentración administrativa y de servicios

que la organización propuesta exigía, y

4. El estímulo y canalización de la participación

ciudadana en los programas de desarrollo de la

comunidad.

Jerarquización de la desconcentración de

servicios y dotaciones

1. Nivel 1- Ciudad: 2.800.000

habitantes - Alcaldía Mayor

2. Nivel 2 – Alcaldía Menor: entre

400.000 y 125.000 habitantes

3. Nivel 3 - Zonas: entre 125.000 y

30.000 habitantes

4. Nivel 4 - Barrios: entre 15.000 y

4.000 habitantes

5. Nivel 5 - Supermanzanas o

corregimientos: entre 2.000 y

1.000 habitantes

Desconcentración administrativa – Alcaldías Menores. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento

Administrativo de Planeación Distrital. Bogotá, D. E. Motor del frente social. 1972

Elementos y criterios para la delimitación

1. Ecológicos

2. Límites de los barrios (Respeto

por dichos límites)

3. Poblacionales (El número de

personas no debía sobrepasar

los 300.000 habitantes)

4. Grandes vías (Plan vial de la

ciudad)

Características Alcaldías Menores - 1972

¹ Datos de población tomados del documento "Desconcentración

administrativa" 1972

* Incluyen territorio rural

Area Alcaldías Menores

1972

6.5

32

4.7

23

4.9

10

991 1

5.3

92

3.8

59

3.3

28

3.5

88

10.0

56

1.1

90

1.4

19

651

1.8

71

1.7

31

3.8

16

99.6

02

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Usa

quén*

Chapin

ero

*

Candela

ria*

Anto

nio

Nari

ño*

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Los

Lib

ert

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Denominación

He

ctá

reas

¿Cuál es el problema?

Bogotá hoy

Transformaciones sustantivas de Bogotá

Acciones que - en conjunto – han producido un cambio radical en el desarrollo de Bogotá y permitieron revertir la crisis de

finales de los 80´s.

Garantizar gobernabilidad.

Recuperar las finanzas públicas.

Desarrollo de políticas sociales fuertes y novedosas: educación, alimentación, salud, bienestar, entre otras para promover la inclusión social.

Impulso a la cultura ciudadana, a la cultura democrática y el respeto por la vida.

Recuperación del espacio público y construcción equipamientos de calidad.

Implementación de un nuevo sistema de transporte y movilidad.

Importancia del territorio y sus políticas como pieza clave en el desarrollo.

El territorio del D. C. hoy

Porcentaje del suelo Urbano y Rural del D. C.

26%

74%

Suelo* (Ha.)

Urbano Rural Total

42.249,70 121.410,31 163.660,02

Población (Habitantes)*

Urbana Rural Total

7.244.231 15.366 7.259.597* Proyecciones de población 2005 – 2015. DANE – SDP, 2009

Urbano

Rural

* Bogotá Monografía 2009 – SDP

Comparación con otras ciudades

Algunas desigualdades – el área

AREA DE LAS LOCALIDADES

Area del territorio Distrital: 163.660,02 Ha.

21

.50

6,6

4

12

.99

8,6

4

10

.05

6,0

6

6.5

31

,57

4.9

09

,85

4.5

17

,06

3.8

58

,97

3.8

15

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3.5

88

,10

3.3

28

,10

2.3

93

,55

1.7

31

,11

1.4

19

,32

1.3

83

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1.1

90

,34

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1,0

9

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1,4

0

48

7,9

5

20

6,0

2

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

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DELARIA

Nombre Localidades

Nota: No se incluye Sumapaz: 78.095,23 Ha.

Exte

nsi

ón (

Ha.)

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Plan Maestro de Espacio Público. 2005

Algunas desigualdades – La población

Población total del D. C. - 2009.

24.0

95

97.2

83

107.9

35

109.8

82

131.0

27

143.8

91

202.1

19

231.4

35

258.3

68

330.1

56

349.3

46

377.7

04

410.2

59

464.6

56

554.3

89

616.4

55 828.0

96

997.6

93

1.0

18.6

29

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

Candela

ria

Los

Márt

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Anto

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Nari

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Santa

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Chapin

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Usa

quén

Bosa

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dad B

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var

Engati

va

Kennedy

Suba

Fuente: Convenio DANE - Secretaría Distrital de Planeación. Proyecciones de población 2005 - 2015. 2008

Conclusión

La actual división territorial no parece ser la mejor

alternativa para la prestación de los servicios públicos y

menos aún para que la ciudadanía se acerque a la

administración.

Fundamento legal

Decreto – Ley 1421 de 1993

“ARTÍCULO.- 62. Creación de localidades. El Concejo Distrital, a

iniciativa del alcalde mayor, señalará a las localidades su denominación,

límites y atribuciones administrativas, y dictará las demás disposiciones que

fueren necesarias para su organización y funcionamiento. Para este fin

deberá tener en cuenta:

• La cobertura de los servicios básicos, comunitarios e institucionales, y

• las características sociales de sus habitantes y

• demás aspectos que identifiquen las localidades”.

(Subraya fuera de texto)

Puntos de partida

Los conceptos

Propósito de una administración*

“Establecer reglas de convivencia ciudadana y

parámetros básicos para el desarrollo de la ciudad, de tal

manera que ésta se convierta en un espacio propicio

para la iniciativa individual y el desarrollo social”

Exalcalde Antanas Mockus. Citado en documento Jaime Silva

Acciones principales*

“Establecer reglas de convivencia ciudadana y

parámetros básicos para el desarrollo de la ciudad,

de tal manera que ésta se convierta en un espacio

propicio para la iniciativa individual y el desarrollo

social”

Citado en documento Jaime Silva

• Gobernar

Establecer las reglas de convivencia y velar por su cumplimiento y perfeccionamiento continuo.

• Administrar

Utilizar eficaz y eficientemente los recursos disponibles para la atención de las necesidades de la

ciudad, tanto a corto como a largo plazo, lo que supone tres elementos básicos:

1) Conocimiento de la situación (acopio de la información necesaria para mantener

un conocimiento actualizado de la situación existente.

2) Planeación y criterios para la asignación de los recursos (planeación local, referida

a la solución de las necesidades específicas de un cierto espacio geográfico:

recolectar, utilizar y supervizar) y

3) Capacidad de ejecución

• Servir

Responder efectivamente a las necesidades de los ciudadanos en cuanto individuos, de tal

manera que puedan concentrar su energía en los aspectos de crecimiento personal - no de

supervivencia - y en esta forma aportar al proceso de desarrollo colectivo” .

Importancia del territorio

Lejos de ser un espacio abstracto y accesorio, constituye el espacio

fundamental para el desarrollo de las relaciones humanas.

En él se identifican de manera más concreta, tanto la población con sus

distintas formas de interrelación, como los distintos tipos de problemas

que surgen y sus efectos.

Es por esta razón que el territorio de las localidades cobra sentido para

que los ciudadanos se acerquen al gobierno distrital, o satisfagan

plenamente sus demandas, o se disminuya la segregación socio–espacial -

tan acentuada en los últimos años.

Los criterios

1. La dimensión espacial del territorio: Plan de

Ordenamiento Territorial

El territorio urbano

o Las centralidades (Descentralización de actividades)

o Las Unidades de planeamiento Zonal – UPZ

El territorio rural

o Las Unidades de Planeamiento Rural – UPR

2. La noción de cercanía

o Magnitudes (Área y cantidad de habitantes)

La espacialidad y las políticas territoriales

Acople, amarre, sincronía de todos los elementos

La propuesta

Tres escenarios

Escenario 1-Reconfiguración

U-9

U-1

U-2

U-3

U-4U-5

U-6

U-7

U-10

U-8

U-11

U-12

U-13

U-14

U-15

U-16

U-17U-18

U-19

U-20

U-21

U-22

R-1

R-2

R-3

R-4

R-6

R-5

R-4

R-3

R-2

R-1

Seis (6) territorios Rurales

Ventidos (22)

territorios Urbanos

Total: 28 Localidades

Escenario 1-Nueva reconfiguración

Escenario 1-Nueva reconfiguración

Escenario 2 - Concentración

Nuevas Localidades

Rural-1

UPR - Norte

Cerros orientales

Cuenca río Tunjuelo

Cuenca río Blanco

Cuenca río Sumapaz

Urbana-2 Sector Norte

Urbana-3 Centro Metropolitano

Urbana-4 Sector Sur

Urbana-5 Borde Occidental

Urbana-6 Extensión Sur

Total: 6 Localidades

2

1

3

4

6

5

Escenario 2 - ConcentraciónPoblación Localidades Urbanas

1.8

50.5

06

695.4

68

1.4

97.4

85

1.7

43.2

17

1.4

42.6

00

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000

Urbana 2 -

Sector Norte

Urbana 3 -

Centro

Metropolitano

Urbana 4 -

Sector Sur

Urbana 5 -

Borde

Occidental

Urbana 6 -

Extensión Sur

Nombre Localidad

Habit

ante

s

Area Localidades Urbanas

12.1

14,9

8

7.6

93,7

7

6.2

58,7

3

7.3

61,9

8

8.5

72,0

9

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Urbana 2 -

Sector Norte

Urbana 3 -

Centro

Metropolitano

Urbana 4 -

Sector Sur

Urbana 5 -

Borde

Occidental

Urbana 6 -

Extensión Sur

Nombre Localidades

Exte

nsi

ón (

Ha.)

Escenario 3 - Tipológico

Localidades Tipo I (localidades “muy

grandes”)

Kennedy, Engativá, Suba, San Cristóbal,

Usaquén

Localidades Tipo II (localidades “grandes”)

Puente Aranda, Ciudad Bolívar, Bosa, Usme y

Fontibón

Localidades Tipo III (localidades

“medianas”)

Tunjuelito, Chapinero, Santa Fe, Sumapaz,

Rafael Uribe Uribe

Localidades Tipo IV (localidades

“pequeñas”)

Teusaquillo, Antonio Nariño, Barrios Unidos,

Mártires, y excepcionalmente La Candelaria.

Puesta en marcha (Articulación sectores)

• Secretaría General

• Secretaría de Gobierno

• Secretaría de Planeación

• Secretaría de Hacienda

Gracias