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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO
eminario
Elaboracin de proyectos
sociales
2014
y
LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y ELABORACIN
DE PROYECTOS SOCIALES
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Contexto
Las transformaciones que han redefinido los roles tradicionales
delEstado nacional y replanteando a la vez el papel del mercado, la
empresa
privada, los actores y espacios sub- y supra-nacionales son:
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A la vez, la historia reciente registra otros procesos que han
contribuido atransformar radicalmente las relaciones sociopolticas
dentro de, y entre,
Estados nacionales como:
Contexto
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La poltica tradicional o si se quiere, la democracia
representativa y
presidencialista atraviesan por una crisis. Las causas son:
La incapacidad del Estado sobre el control y la distribucin de
losrecursos, la salud pblica, la educacin, la seguridad, el acceso
a bienes
como la vivienda.
Debilidad del Estado para tomar determinadas decisiones.
Aspectos internos: luchas por el poder, organizacin y
burocracia.
El mercado y la concentracin econmica en pocas manos que dictan
las
decisiones (privilegio de la rentabilidad sobre la poltica
social).
Crisis
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Poca incidencia de los ciudadanos en los gobiernos,
Los gobiernos actan como un poder al servicio de intereses
particulares o
corporativos.
Partidos polticos corporativos, jerarquizados y alejados de la
base social.
Corrupcin que distancias a los partidos de la sociedad.
Conflictiva vida interna de los partidos.
Nula capacidad de los ciudadanos porque sus problemas y demandas
sean
consideradas en el momento de tomar decisiones.
En resumen, es posible hablar de cierta crisis en democracia
actual, porque se
fortalecen los grandes intereses econmicos y se debilita la
capacidad de la
mayora de los ciudadanos por tomar parte en la gestin pblica de
los asuntos
que los afectan su entorno y el Estado se deslegitima como
rbitro de intereses
y se debilita su autonoma de gobierno.
Crisis
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Propuesta
Frente a la crisis surge la necesidad de pensar en una nueva
relacin entre
autoridad y sociedad.
La respuesta para resolver crisis es la invencin de la
participacin, con lafinalidad de construir una nueva realidad y se
hace en nombre del bienestar de
la sociedad en su conjunto.
Para que esto ocurriera, tambin se modific la concepcin acerca
de qu
significa gobernar hacia el modelo de gobernanza neoliberal, el
cual se
propone como misin identificar a los actores relevantes para la
resolucin de
un problema y generar espacios de resolucin conjunta. Cobra
importancia el
concepto de coordinacin y la construccin de consensos.
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La participacin ciudadana y polticas sociales
La necesidad de que la poblacin decida en asuntos que le afectan
es, sin duda,
una idea atractiva con un fuerte componente democrtico y social,
lo cualpuede significar la formacin de ciudadanos ms interesados y
satisfechos con
las actuaciones de sus gobiernos.
En la actualidad participacin es el trmino (varita mgica) que se
emplea para
solucionar cualquier conflicto que aparecer de manera recurrente
en eldesarrollo de nuestras sociedades y particularmente de las
ciudades, ya que se
piensa permite lograr el consenso, la estabilidad poltica y
social y la
gobernabilidad.
Un conjunto de gobiernos, no importando su orientacin ideolgica,
hanconvertido a la participacin en una creencia, no sujeta a prueba
de veracidad
(dogma), siempre beneficiosa y se repite como un mantra para
tratar de
superar los altos ndices de fracaso de las acciones
gubernamentales.
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La participacin ciudadana y polticas sociales
Frente a esto las preguntas iniciales seran:
Qu es participacin en la elaboracin de polticas sociales? yCul
es el uso de la participacin y si siempre es adecuada?
Concepto polismico
Existen muchas definiciones de participacin en la gestin urbana
y diversasmaneras de participar y aqu no podremos hablar de todas
ellas. Nos
limitaremos a sintetizar algunos enfoques y discutir aquellos
que nos permitan
fijar una definicin, para promover la elaboracin de polticas
pblicas y
proyectos sociales que produzcan cambios que beneficien a la
sociedad urbana.
En esta discusin Restrepo (1997) define la participacin social
refiere a los
diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para
incidir en las
estructuras estatales y en las polticas pblicas. Por lo tanto el
estudio de la
participacin social es el de las mediaciones entre Estado y
sociedad.
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Definiciones de participacin ciudadana
Velsquez y Gonzlez (2004), la precisan como un proceso a travs
del cual
distintos sujetos sociales y colectivos, en funcin de sus
respectivos intereses y
de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha
de los asuntoscolectivos con el fin de mantener, reformar o
transformar el orden social y
poltico.
Por otra parte, para Gallino Luciano (1995) significa una
posibilidad real enla toma de decisiones y el acto concreto de
concurrir a la determinacin de los
objetivos principales del destino de recursos del modelo de
convivencia, en un
plano de relativa igualdad con los dems miembros
Nuria Cunill (1991) supone por participacin social a los
fenmenos de
agrupacin de los individuos en organizaciones a nivel de la
sociedad civil,
para la defensa de sus intereses sociales...la participacin
social enuncia la
pertenencia y el hecho de tener parte en la existencia de un
grupo, de una
asociacin.
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Definicin de participacin ciudadana
El conjunto de definiciones presentado muestra que el concepto
mismo es
polismico, que cada actor le otorga un significado diferente.
Adems, ha sido
apropiado por los dos principales proyectos polticos que se
disputan hoy lahegemona poltica e ideolgica en Amrica Latina:
proyecto neoliberal y
progresista.
De estos trabajos podemos fijar una definicin en dos
dimensiones:
El Normativo como laintervencin organizada de ciudadanos
individuales ode organizaciones sociales y civiles en los asuntos
pblicos, que se lleva a cabo
en espacios y condiciones definidas, generalmente por el Estado,
que pueden o
no estar definidas por la ley y que permiten el desarrollo de
capacidades
relativas al anlisis, al dilogo, la deliberacin, las propuestas
y la toma de
decisiones en materia de polticas pblicas.
El Instrumental supone unconjunto de actividades dirigidas a
influir directao indirectamente en las polticas y fortalecer las
capacidades de la ciudadana,
es decir significa inclusin en la accin y toma de decisiones
para la
constitucin (diseo, ejecucin y evaluacin) de la poltica que
afecta a suentorno urbano inmediato.
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Polticas sociales y participacin en Mxico
El cambio de modelo econmico con efectos en el mbito del
trabajo,
implicaron un cambio en la concepcin de la poltica social
entendida como
aquella orientacin normativa expresada en las decisiones
prcticas delconjunto de las polticas del Estado, en las cuales se
pone de manifiesto la
garanta del gobierno para asegurar unos niveles mnimos de
renta,
alimentacin, salud, alojamiento e instruccin, como parte de los
derechos
polticos del ciudadano y no como caridad.
El cambio de rumbo de la universalidadque se haban logrado
alcanzar con el
Estado de Bienestar en campos tales como educacin, salud y
seguridad social
fueron liberados a la lgica del mercado: la focalizacino
direccin hacia los
necesitados.
En estos cambios o reestructuraciones han tenido un papel
importante los
organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y las Naciones Unidas a travs
de su
Programa para el Desarrollo (PNUD)
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Influencia de las agencias internacionales
En los documentos elaborados por las tres agencias
internacionales que ms
influencia han tenido para impulsar la participacin, se fijan
interpretaciones y
sugerencias de la reestructuracin del Estado y su relacin con
los distintosactores sociales; en esta argumentacin la participacin
social es uno de los
ejes de las polticas pblicas gubernamentales y no
gubernamentales y se
recomienda la necesidad de llevar a cabo polticas sociales en
correspondencia
a la nueva situacin.
Se argumenta que permite mejorar la eficacia de las polticas
orientadas a
reducir la pobreza.
A la participacin se le otorgan mltiples modalidades : Difusin
de
informacin, Consulta, Colaboracin, Empoderamiento y en el diseo
y
ejecucin de polticas pblicas y proyectos y programas de
desarrollo. Es uno de los pilares de desarrollo humano sostenible
que requiere de
ciertas condiciones: libertades y garantas legales, capacidades
individuales
y colectivas, objetivos comunes, as como satisfaccin de
necesidades
bsicas.
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Aspectos crticos de la Influencia
La participacin ha demostrado ser muy compatible con los
intereses y
objetivos de las agencias y fondos internacionales debido a que
han mostradoeficiencia y productividad en el logro de las metas,
sin cambiar las relaciones
de poder existentes, ni el sentido de la toma de decisiones en
la planeacin de
arriba hacia abajo; para ellos el aspecto econmico, que permite
el ahorro de
costos. La inclusin de la poblacin est orientada ms hacerlos
responsables
de su situacin y de los resultados finales, que como una apuesta
hacia lareconstruccin de la ciudadana y el fortalecimiento de la
democracia.
En la prctica, la participacin de la poblacin local simplemente
da
credibilidad a las decisiones que ya han sido tomadas fuera de
la comunidad.La aceptacin de la participacin por los organismos
internacionales ha servido
a sus intereses ya que se ha convertido en una moneda que las
organizaciones
utilizan para promover su imagen.
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Evolucin
El concepto de participacin ciudadana tiene una historia
relativamente
reciente en nuestro pas:
Aos setentas: teoras del desarrollo de la comunidad,
Ochentas: alto nivel de descontento social, que produjo una
movilizacin
popular y por la emergencia de nuevos actores de la sociedad
civil (entre
otros un sindicalismo democrtico y un movimiento urbano popular
de gran
magnitud), Fue reconocida la necesidad de crear espacios de
colaboracin entre la
sociedad y el Estado en los campos del desarrollo econmico,
salud,
educacin y desarrollo urbano, pero no se concreta.
Dcada de los Noventa: se apropia la nocin de participacin como
un
discurso innovador a travs de algunas agencias multilaterales
dedesarrollo, especialmente el Banco Mundial. En el Programa
Nacional de
Solidaridad (Pronasol) se estableca la apertura de espacios de
participacin
social, como los comits de obra y diversos comits de
administracin. En
la prctica, evaluaciones concluyen que estos comits fueron
ms
mecanismos de cooptacin poltica que instancias de colaboracin
social.
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En las administraciones posteriores la nocin de participacin se
concreto en
diversos mbitos de las polticas pblicas, en los cuales se
incorpora a la
ciudadana en su estructura.1) La participacin en consejos
consultivos
Dichas instancias ha pretendido incorporar a personajes de la
sociedad
civil reconocidos para que formaran parte de los mismos y les
dieran
legitimidad. el universo de los consejos es grande, desconocido
en su
mayora parte de la sociedad. Podemos pensar que su
funcionamiento hasido poco productivo en trminos de la
democratizacin de la vida pblica
y al escaso poder de decisin y control que ejercitan.
2) Participacin en instancias de contacto directo entre
ciudadanos ygobierno
Son espacios informales como en las delegaciones del DF, los
dominadosmartes o mircoles ciudadanos, en lo que los
funcionarios
delegacionales recolectan peticiones de la ciudadana.
Funcionan como buzones de quejas y oficinas de recepcin directa
de las
demandas ciudadanas.
No se clasifica como prcticas participativas por su informalidad
y sucarcter rovisional..
Tipos de prcticas participativas
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3) Participacin en programas de transparencia impulsados desde
elgobierno
Por la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, enlos niveles federal, estatal y municipal se crean
Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica.
Las acciones se refieren bsicamente a informacin y recepcin de
quejas
y no a procesos diseados para la intervencin organizada de
los
ciudadanos que permiten el desarrollo capacidades de anlisis y
dilogo.
4) La participacin como contralora por parte de los
beneficiarios deprogramas sociales
En las instituciones estatales a cargo de la poltica social se
presenta un
consenso sobre la participacin social, la cual se asume como la
accin delos beneficiarios en algn tipo de comits o consejos,
generalmente
orientados a la contralora.
La operacin se limita a la recepcin de informacin y presentacin
de
quejas, sugerencias y aclaraciones, de manera tal que no hay
espacios de
dilogo, ni aprendizaje colectivo.
Tipos de prcticas participativas
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5) La participacin desde el mbito de la sociedad civil
Vincula a la sociedad civil con el gobierno en un formato de
crtica y
vigilancia desde el exterior de los procesos estatales:
observatoriosciudadanos.
Ms que una prctica deliberativa y propositiva, es una accin
poltica en
la medida en que los objetivos y los efectos de la accin estn
vinculados
al ejercicio del poder, es una poltica de la sociedad civil y no
de una
poltica partidaria.
6) La participacin desde los movimientos sociales
Surge por la ausencia de espacios de dilogo y el autoritarismo
de los
gobiernos federal, estatal y municipal, los cuales se niegan al
dialogo y la
negociacin con los actores y proyectos crticos, por ello, la
nica vadisponible es la movilizacin social.
Este tipo de participacin es una evidencia que los modelos
revisados
anteriormente no han funcionado para canalizar los intereses de
diversos
agentes sociales dentro de los espacios formales.
Tipos de prcticas participativas
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En estas seis formas participativas se ubican los proyectos del
DF: La
planeacin urbana participativa, el presupuesto participativo y
el Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial.
Los modelos de participacin ha mostrado que son muy restringidos
y
dbiles, pues se limitan a la atencin de quejas telefnicas,
correos
electrnicos o por escrito, y a la constitucin de comits de
usuarios que en
realidad se han enfocado a resolver problemas tcnicos y no a
impulsar,
proteger y fortalecer derechos, es decir, est acotada por la
ausencia de
derechos sociales propiamente dichos.
Como se puede apreciar, la participacin de la sociedad como
capital
social, empoderamiento, control y transparencia utilizados en
la
construccin de la gobernanza neoliberal, se someten a un
doble
movimiento: por una parte se ha despolitizado en una
interpretacin
particular de los gobiernos, despojndolos de sus implicaciones
para el
dominio, mientras que al mismo tiempo, su uso por el gobierno es
muy
poltico (la eficiencia y eficacia, consenso, inclusin, control,
estabilidad
poltica y social y la gobernabilidad). lo cual permite una
inclusin
simblica y una exclusin material (de hecho) simultneamente.
Conclusin
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Programas Parciales de Desarrollo Urbano,1998-2000;
Programa Comunitario de Mejoramiento
Barrial en el Distrito Federal;
Presupuesto participativo; Tlalpan, Miguel
Hidalgo, Cuauhtmoc, Iztapalapa y DF.
La Participacin en el DF
Imagen adaptada de: Naranjo Rogelio (2013). Vivir de la raya;
Mxico, UNAM.
Qu tipo de
participacin?
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PROYECTO: participacin para qu,
caractersticas
LOS ACTORES: Quines la protagonizan
EL PROCESO: Cmo, fase sustantiva yracional.
MTODO: Conjunto de etapas
Base poltico-metodolgica para la participacin
Para qu, Quin,
Cmo y Cundo
participar?
Imagen adaptada de: Naranjo Rogelio (2013). Vivir de la raya;
Mxico, UNAM.
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La participacin no se improvisa:
Proceso poltico, reconocimiento de un conflicto. participacin
para qu?
Participar para legitimar o participar para transformar:
Intereses fortalecidos sin cambio o proceso integral
educativo.
Un proceso educativo de naturaleza transformador:
Nosotros cambiamos, cambiando la ciudad y al hacerlo se
transforman las
condiciones actuales.
El proyecto se construye por todos:
Debe ser nuestro proyecto, o se impone uno que responde a
intereses de unaparte.
Proceso y momentos participativos:
Momento: acto puntual que puede tener precedentes y
perspectivas.
Proceso tiene continuidad, se construye da a da, conjunto de
momentos
El Proyecto
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Cmo disear estrategias:
Nosotros, los nuestros y los otros
Los liderazgos:No es quien lo hace sino como lo hace
Cada quien su papel:
Los actores en ocasiones disimulan su papel
Contra el populismo:
Intentan disimular desigualdades, con la cortina igualitaria
Contra la ideologa tecnocrtica:
Solucin tcnica superior
Cantidad y representatividad de los participantes:
Es correcto hablar de representatividad: ser o no cualitativa,
no de carctergeneral, siempre se hay grupos ausentes; un reto que
un punto de partida.
Participacin individual frente a la asociativa:
Conjugar los dos tipos de participacin
Los Actores
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Consenso y conflicto
La participacin en polticas pblicas asume la existencia de
conflictos, por
lo cual es necesario gestionarlos de forma que el proceso
avance.El conflicto es espontneo e imprevisto y muchas veces es
ingobernable. El
consenso no, hace falta construirlo, y hacerlo desde el nico
lugar posible:
desde el conflicto.
Decidir es ParticiparPodemos pensar como un proceso continuo de
toma de decisiones, una
construccin colectiva de un proyecto.
Las reglas del juego
a) establecerse al inicio y para todos; b) ser claras y
comprensibles; c)
eficaces, permitiendo que la participacin se desarrolle; d)
prever el mximo
nmero de situaciones posibles y e) fijar las condiciones para
cambiarlas.
Planificar el proceso
se tiene que programar todo el proceso, pero esta no tiene que
ser inflexible,
con el objeto de dar respuesta a los contratiempos
El Proceso
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Los instrumentos al servicio de la poblacin
En los procesos participativos los instrumentos no se conciben
como un
estudio o investigacin social clsica, en los cuales una persona
experta enel tema, llega a la comunidad para realizar unas
encuestas de opinin o
entrevistas sobre un fenmeno particular o acerca de la percepcin
de la
poblacin y se marcha para sacar sus conclusiones.
Se han propuesto instrumentos indicados en las prcticas
participativas yque, suelen denominarse bajo el trmino genrico de
talleres de
participacino talleres.
Los talleres de participacin
Momentos en el proceso
Taller para diagnosticar, proponer, decidir, programar o
evaluar
Talleres para estimular el consenso
Herramientas para la participacin
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Momentos en el proceso
Tiene por finalidad definir y analizar problemas, producir
soluciones de
consenso y, movilizar y corresponsabilizar a los actores
socialesinvolucrados.
Un taller promueve el intercambio de ideas, optimiza la
creatividad
individual y grupal, ordena los resultados y opera una concepcin
del
conocimiento que desborda el saber tecnocrtico y elitista,
porque generar
nuevo conocimiento y accin social desde la experiencia
prctica.
Taller para diagnosticar, proponer, decidir, programar o
evaluar
Cul es la problemtica sobre la que se est interviniendo? Dnde se
ha
de llegar? Qu papel deber tener cada participante? y Qu
respuestas
deben dar las tcnicas? Cmo alimentarn el resto del proceso?
Talleres para estimular el consenso
Trabajo plurales para encontrar puntos de acuerdo y aclarar los
desacuerdo.
Se fija un ambiente de trabajo distendido por hacer frente a
los
antagonismos y la hostilidad causada por la discusin
polarizada
Talleres de participacin
