El Recurso Hdrico en la Actividad Minera: Anlisis de su Marco Regulatorio

Juan Pablo Macassi Zavala Agosto - 2010

Esquema de la presentacin

Recursos hdricos en el Per La minera y el agua Marco regulatorio Propiedad del agua Del uso del agua Derechos Clases de uso de aguas Calidad ambiental del agua Lmites Mximos Permisibles de agua Estndares de Calidad Ambiental de agua Autoridad Nacional del Agua Etapas en la vida de una mina Ciclo de financiamiento en la minera

Recursos hdricos en el Per

-3 regiones geogrficas principales-Costa (38mm/ao)-Sierra (608 mm/ao)-Selva (3800 mm/ao)

-3 macro cuencas-Atlntico-Pacfico -Titicaca

Per tiene el 5% de los recursos hdricos mundialesFuente: Chang, 2000.

La minera y el agua

Marco regulatorio

Constitucin Poltica del Per (1993)

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley No. 26821 (1996) / Ley de

Recursos Hdricos, Ley No. 29338 (2009)

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Decreto Supremo No. 001-2010-AG (2010) / Normas del MINAM y

de la ANA

Propiedad del Agua

Constitucin Poltica del Per: Articulo 66

Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real. Sujeto a dicha norma legal.

Ley de Recursos Hdricos: Artculo 2

El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.

Del uso del agua

Ley de Recursos Hdricos: Artculo 44

Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn corresponda.Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley.

Excepcin Uso Primario

Regla General Contar con derecho de uso de agua

Derechos

Autorizacin

Permiso

Licencia

Estudios

Obras

Uso

Derechos

Licencia de uso:

Plazo indeterminado Uso consuntivo y no

consuntivo

Autorizacin de uso:

Ejecucin de estudios Ejecucin de obras Lavado de suelos

Permiso de uso:

Supervit hdrico Aguas residuales

Clases de uso de agua

Uso PrimarioUso Poblacional Uso Productivo

Segn prioridad:

Clases de uso de agua

1) Uso primario:Consiste en la utilizacin directa y efectiva del agua, mientras sta se encuentre en su fuente natural y cauces pblicos de agua, con el fin exclusivo de satisfacer las necesidades humanas primarias tales como la preparacin de alimentos, consumo directo, aseo personal, as como usos en ceremonias culturales, religiosas y rituales.No requiere un derecho de uso.

Clases de uso de agua

2) Uso poblacional:Consiste en la captacin del agua de una fuente o red pblica debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas tales como preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal.Requiere un derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua.Solo es otorgado a las entidades encargadas del suministro de agua poblacional.

Clases de uso de agua

3) Uso ProductivoConsiste en la utilizacin del agua en procesos de produccin o previos a los mismos.Se ejerce mediante derechos de uso de agua.

a) Agrario, acucola y pesquero. b) Energtico, industrial, medicinal y minero. c) Recreativo, turstico y transporte. d) Otros usos.

Orden de preferencia en otorgamiento

Calidad ambiental del agua

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos: Artculo 135

Prohibicin de efectuar vertimientos sin previa autorizacin

135.1 Ningn vertimiento de aguas residuales podr ser efectuado en las aguas martimas o continentales del pas, sin la autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua.

135.2 En ningn caso se podr efectuar vertimientos de aguas residuales sin previo tratamiento en infraestructura de regado, sistemas de drenaje pluvial ni en los lechos de quebrada seca.

Limites Mximos Permisibles de aguas

Ley General del Ambiente: Artculo 32

Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

Estndares de Calidad Ambiental de aguas

Ley General del Ambiente: Artculo 31

Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

LMPs y ECAs

ECA: Se mide en el cuerpo receptor.

LMP: Se mide en los efluentes. ECA

LMP

Detalle de fotografa en http://titonatura.blogspot.com/2008/06/pacasmayo-en-20-fotos.html

Autoridad Nacional del Agua

Ley de Recursos Hdricos: Artculo 15Funciones de la Autoridad Nacional

Elabora la poltica y estrategia nacional de los recursos hdricos y el plan nacional de gestin de los recursos hdricos.

Propone normas legales en materia de su competencia, y dicta normas y procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de los recursos hdricos;

Otorga, modifica y extingue, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, y aprueba la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua, a travs de sus rganos desconcentrados;

Conduce, organiza y administra el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, el Registro Administrativo de Derechos de Agua, el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios, entre otros.

Aprueba la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.

Autoridad Nacional del Agua

Fuente: www.ana.gob.pe/

Etapas de la vida de una mina

1. ProspeccinFotografas areasEstudios geolgicos, geofsicosIdentificacin de anomalas

3. DesarrolloDesbroce del yacimiento Construccin de accesos, rutas de transporte, instalaciones de procesamiento

Etapa Procedimiento Duracin CostoProspeccin Bsqueda del yacimiento 1-3 a. $0.1-10 MMExploracin Deficin de la extensin y valor del yacimiento 2-5 a. $0.5-20 MMDesarrollo Acceso al yacimiento para lograr produccin 2-5 a. $10-500 MMExplotacin Produccin de minerales 10-30 a. $5-100 MMFuente: Hartman, H.L. (1987)

2. ExploracinEvaluacin de muestrasEstimacin de tonelaje y contenido metlicoEstudio de factibilidad

4. ExplotacinMinado superficial o subterrneoMonitoreo de costos yrecuperacin de la inversin

Ciclo de financiamiento en la minera

Prospeccin

Exploracin

Decisin de inversin

Desarrollo

Explotacin

Riesgo

Muy Alto

Alto

Normal

Limitado

Mecanismo de Financiamiento

Deuda(corto plazo)

Capital de Riesgo

Deuda(largo plazo)

Si

No

Fuente: basado en Arne, K (1981)

Proyecto minero

Aprobacin de estudios y ejecucin de obras

Fase IIConstruccin

de obras

Aprobacin de las obras construidas y emite la licencia

Fase I Ejecucin de

estudios

Para proveer de agua a las actividades de exploracin/construccinPermisos

Ao 1 Ao 2Ao 0 Ao 3

Exploracin Desarrollo Explotacin

Derechos de aguas0. Autorizacin para efectuar estudios1. Ejecucin de estudios2. Aprobacin de estudios3. Autorizacin de construccin de obras hidrulicas4. Emisin de licencia de uso de agua

Proyecto MineroExploracin MineraDeterminar la factibilidad del proyectoDesarrolloConstruir la minaExplotacinOperar la mina

Gracias