El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera

Rosa Mara Carrillo*

STOR

Resolucin de Consejo Directivo N 067-2008-OS-CD, publicada el 07 de febrero de 2008.

Alcances: Regula la actuacin de la Junta de Apelaciones as como la actuacin del Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera y de la Secretara Tcnica de los rganos Resolutivos.

JARU: Conformacin: compuesta por el nmero de salas que apruebe el Consejo Directivo.

Las Salas de JARU pueden ser colegiadas o unipersonales.*

Competencias JARU

Resuelve (2 y ltima instancia) reclamos de usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural por red de ductos.QuejasMedidas cautelares rgano resolutivo de 1 Instancia en procedimientos sancionadores (PAS)

FACULTAD SANCIONADORAJaru puede iniciar PAS, por incumplimiento de sus resoluciones, de actas de acuerdo y resoluciones de 1 instancia.

*

TASTEM

Tribunal que pertenece al STOR, al igual que JARU, que resuelve en segunda instancia procedimientos sancionadores.*

El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera

Ubicacin dentro de las funciones de OSINERGMIN*

Funciones de OSINERGMINa) Funcin Normativab) Funcin Reguladora (tarifas) c) Funcin Supervisorad) Funcin de Solucin de Controversiase) Funcin de Solucin de Reclamos de Usuarios de Servicios Pblicos f) Funcin Fiscalizadora y Sancionadora*

FUNCIONES DEL TASTEMConocer y resolver en segunda instancia las apelaciones contra sanciones y medidas administrativas.Resolver quejas.Aprobar precedentes de Observancia Obligatoria Sala PlenaAprobar lineamientos resolutivos Sala Plena

*

Instancias en procedimientos sancionadores*PRIMERA INSTANCIASEGUNDA INSTANCIA

*TASTEMSALA 1

GFHLGFEJARUSALA 2 GFGN

GFMCada Sala est conformada por tres (3) Vocales Titulares y dos (2) Suplentes

Conformacin

Las salas del TASTEM estn conformadas por tres (3) Vocales Titulares designados por concurso pblico.

De los tres (3) Vocales, por lo menos uno (1) debe ser abogado y otro ingeniero, con experiencia en temas de electricidad, hidrocarburos y/o minera, segn corresponda en la Sala que se designe.

Asimismo, se cuenta con dos (2) Vocales Suplentes por Sala, quienes debern ser abogados y/o ingenieros.

*

Organizacin

Secretarios Tcnicos y Especialistas legalesSesiones de SalasPlenos

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Carga atendida por TASTEM*Total de resueltos: 3 297

Grfico1

911813300

7022019400

463135573513

33368339219

Hidrocarburos

Electricidad

JARU

Mineria

Gas Natural

Hoja1

HidrocarburosElectricidadJARUMineriaGas Natural

Del 5 de ago al 31 dic 2008911813300

20097022019400

2010463135573513

A Ago 201133368339219

Para cambiar el tamao del rango de datos del grfico, arrastre la esquina inferior derecha del rango.

Grfico1

911813300

7022019400

463135573513

33368339219

Hidrocarburos

Electricidad

JARU

Mineria

Gas Natural

Hoja1

HidrocarburosElectricidadJARUMineriaGas Natural

Del 5 de ago al 31 dic 2008911813300

20097022019400

2010463135573513

A Ago 201133368339219

Para cambiar el tamao del rango de datos del grfico, arrastre la esquina inferior derecha del rango.

Efecto de nuevas instancias para sancionesResolucin 642-2007-OS/CD*InformesreasInformesreasSanciones1 InstanciaSanciones2 InstanciaSanciones1 InstanciaSanciones2 InstanciaANTESAHORAConsejoDirectivo500 anual(Ao 2007)TASTEM1192 anual(Ago 2008-Ago 2010)

*ReconocimientosLa delegacin de funciones en el TASTEM, experiencia nica en el marco de los Organismos Reguladores del Per, ha sido reconocida como una Buena Prctica Gubernamental (BPG) por la ONG Ciudadanos al Da en 2011.

Temas de la Sala 1 del TASTEM*

ELECTRICIDAD*

*GeneracinTransmisinComercializacinReclamos de Usuarios

*GeneracinSupervisin de generacin en sistemas elctricos aisladosSupervisin de la disponibilidad y el estado operativo de las Unidades de Generacin del SEINSupervisin del Cumplimiento de los Programas de Mantenimiento aprobado por el COES-SINAC

El COES es una entidad privada, sin fines de lucro.Est conformado por todos los Agentes del SEIN (Generadores, Transmisores, Distribuidores y Usuarios Libres) y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por los Agentes. Su finalidad es coordinar la operacin de corto, mediano y largo plazo del SEIN al mnimo costo.Mediante el desarrollo de sus funciones, el COES vela por la seguridad del abastecimiento de energa elctrica, permitiendo que la poblacin goce del suministro de electricidad en condiciones de calidad

*

*TransmisinSupervisin de deficiencias de seguridad en Lneas de Transmisin y en zonas de Servidumbre

*ComercializacinProcedimiento para Fiscalizacin de Contrastacin y/o Verificacin de Medidores de Electricidad

*ComercializacinProcedimiento para la Supervisin de los Procesos de Facturacin, Cobranza y Atencin al Usuario

*ComercializacinProcedimiento para la supervisin de reintegros y recuperos de energa elctrica en el servicio pblico de electricidad

Hidrocarburos*

*

* REGLAMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS PROCEDIMIENTO PARA EL REPORTE DE EMERGENCIAS EN LAS ACTIVIDADES DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS REGLAMENTO DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS

*Reglamento para la Comercializacin de Gas Licuado de Petrleo

*Control Metrolgico

Control de Calidad

*

Control de la Informalidad en Actividades Relacionadas a Hidrocarburos - Estadsticos y Resultados

EVOLUCION DEL CONTROL DE LA COMERCIALIZACION INFORMAL DE COMBUSTIBLE LQUIDOSControl de la informalidad en combustibles Lquidos20022003200420052006200720082009* Establecimientos Formales1.7002.3232.3572.4692.6152.6582.7873.740** Establecimientos Informales (estimado)1.2321.009677300270250232537Grado de informalidad42%30%22%11%9%9%8%14%Cierres (medidas cautelares y/o correctivas)5484371408212169142331Fuente: Informacin histrica de controles UFEL/GFHL/OSINERGMIN

*

EVOLUCION DEL CONTROL DE LA COMERCIALIZACION INFORMAL DE GLPControl de la informalidad en gas licuado de petrleo20022003200420052006200720082009Establecimientos Formales9211.1371.5211.8482.0659.08317.42024.228Establecimientos Informales (estimado)1.8832.0451.8541.0301.1001.4061.250839Grado de informalidad67%64%55%36%35%13%7%3%Cierres (medidas cautelares y/o correctivas)2665270649742119771332

JARU

Incumplimiento de sus resoluciones y actas *

TEMAS DE LA SALA 2 DEL TASTEM*

Minera:

- Seguridad:

Recrecimiento y operacin de relaveras sin autorizacin emitida por la Direccin General de Minera ( 37 y 38 del Reglamento de Procedimientos Mineros-DS 018-92-EM).

- Accidentes fatales:

Incumplimientos al Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, aprobado por Decreto Supremo N 046-2001-EM, actual Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional aprobado por D.S. 055-2010-EM-vigente 23 de agosto de 2010.

EVOLUCIN DE ACCIDENTES MORTALES EN MINERA

16

( AOS 2000 - 2011 )AO ENE.FEB.MAR.ABR.MAY.JUN.JUL.AGO.SEP.OCT.NOV.DIC.Total201148356545114220105131659643446662009414623864214256200812576356653336420075673764656526220066763656549446520053866635375896920042985291347515620034857534533435420022024655464881732001295583884545662000642336878754Total729360555362585041585743702Nota:-Informacin al 03 de Octubre de 2011

MULTAS IMPUESTAS POR OSINERGMIN EN FISCALIZACIN MINERA

MULTAS EMITIDAS y CANCELADAS

Porcentaje cobrado

Fiscalizacin de Gas Natural:

- Ambientales (hasta enero del 2011)- Seguridad- Impedimento de Supervisin- Procedimientos y mtodos de clculo para la determinacin de la viabilidad tcnica econmica de nuevos suministros de gas- Fijacin de cargos mximos por concepto de corte y reconexin del servicio de distribucin de gas natural habilitacin de suministros en instalaciones internas de gas natural.

Fiscalizacin de Gas Natural:

Incumplimiento del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM

Estadsticas de accidentes de enero a octubre de 2010 Gas Natural

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria - GART:

- No cumplir con remitir la informacin requerida por los rganos de OSINERGMIN.

- No aplicar tarifas establecidas por GART.

Casos de MineraIncumplimiento de falta de supervisin e identificacin de peligros y riesgos

Con fecha 09 de junio del 2010, se produjo el accidente fatal del ex trabajador Tobas Carrera Arellano, en el Nivel 1130 a 15 metros antes del tope de la Rampa 1130 Zona de bombeo de agua de mina, de la Unidad Minera San Vicente de SIMSA, en circunstancias en las que el ex trabajador se encontraba ayudando al trabajador Erlish Cueva a recuperar una bomba modelo Maxi que estaba fuera de servicio y sumergida aproximadamente a un metro en el agua.En ese momento, Erlish Cueva detect un fogoneo debajo de la bomba sumergida, y acto seguido ambos sienten una descarga elctrica, cayendo hacia los lados de la bomba; Erlish Cueva se mantiene sujeto a una tubera, mientras que Tobas Carrera contina recibiendo la descarga sin poder liberarse. Posteriormente ste ltimo sera auxiliado, liberado del contacto y trasladado a la posta mdica en donde, luego de aplicarse las acciones de resucitacin se confirmara el deceso.

2) Infraccin por no tener los equipos funcionando correctamente: Artculo 238.- Para carga, acarreo y descarga subterrnea el titular de la actividad minera cumplir lo siguiente:()i) Los enganches de los carros en planos inclinados debern tener sistemas de engrapes adecuados para evitar que puedan desprenderse durante la marcha. ()Con fecha 16 de septiembre de 2006, el seor Severino Espritu Janampa, al terminar su jornada de trabajo correspondiente al segundo turno, subi por el inclinado 670, desde el nivel 1600 al nivel 1400 (va no autorizada para el trnsito de personal), en circunstancias en que el segundo carro de izaje, cargado de material, sufri la rotura del pin de seguro del enganche cayendo por el inclinado, desprendindose y golpendose y golpeando al referido ex trabajador, causndole la muerteCabe indicar que el accidente ocurri en la U.E.A. Austria Duvaz que se encuentra ubicada en el distrito Morococha, provincia de Yauli y departamento de Junn.

3) Por no realizar el perfil de riesgos de la operacin ( art 77 del RSHM)El da 23 de setiembre de 2009, los seores Luis Barrios Rosales y Santos Cinte Pacheco, se dirigieron a la labor Tajo 78 por orden de la supervisin para realizar el desatado de la roca suelta. En circunstancias que el seor Luis Barrios Rosales desataba el techo de la labor y el seor Santos Cinte Pacheco alumbraba la zona de desate, se desliz de la caja techo un banco de roca impactando al seor Luis Barrios Rosales, causndole la muerte.

CASOS GAS NATURALEste caso, se trata de la deteccin de la lnea de distribucin de gas natural, la misma que fue instalada a menos de 30 centmetros de las instalaciones de los servicios pblicos de electricidad y telecomunicaciones.

Al respecto, el inciso c) del artculo 16 del Reglamento de Distribucin por Red de ductos, dispone: La separacin entre las lneas y cualquier otra instalacin de servicio que corra en paralelo deber ser no menor de treinta centmetros.

La empresa argument en su recurso de apelacin:S solicit informacin a Edelnor y a Telefnica del Per informacin de las redes elctricas existentes y de telecomunicaciones y que en atencin a dicha informacin, es que se visualiz la lnea de Telefnica, pero, toda vez que Edelnor no dio una correcta informacin no tuvo certeza de la ubicacin de sus lneas.

d) Como consecuencia del tendido de la lnea de distribucin no se produjo dao alguno, mantenindose la finalidad de la separacin de lnea.El TASTEM determin que el recurso de apelacin era infundado sobre la base de los siguientes argumentos:

A) Es obligacin de la apelante que, para el tendido de lneas de distribucin de gas natural haya una separacin no menor de 30 centmetros entre lneas a efectos de reducir las posibilidades de emergencias graves con independencia de la calidad de informacin remitida por las empresas responsables de los servicios pblicos.B)En la disposicin legal materia de fiscalizacin no se ha establecido excepciones respecto a la forma de determinacin de las interferencias, por lo que la empresa debe tomar en cuenta la mejor forma para el aseguramiento del cumplimiento de la norma.

c) Existe un nexo causal debido a que la empresa ha reconocido que no cumpli con instalar la lnea de distribucin de gas natural respetando el mnimo de la distancia de 30cm.

Caso 2 Gas NaturalEn este caso se sancion a la empresa por iniciar operaciones en el ducto sin haber obtenido el Informe Tcnico Favorable para iniciar la operacin de redes de distribucin que transportan gas natural a presiones mayores a 20 bares.

Artculo 53 del Reglamento de Distribucin:Para iniciar la operacin del Sistema de distribucin, el concesionario deber contar con un informe tcnico favorable de OSINERGMIN.

La aplicacin del artculo 53 del Reglamento de distribucin sobre la exigencia de contar con un ITF solo es para los casos de redes de distribucin.En este caso, la operacin fue de un spool que es un componente de la red, pero que de modo alguno constituye una red de distribucin.

El spool es un elemento distinto a la red de distribucin cuyo fin es la conexin de dos nuevos ramales de regulacin, por lo que no tena obligacin de contar con un ITF.

TASTEM declar infundado el recurso de apelacin en atencin a lo siguiente: De conformidad con la fiscalizacin se verific que el supuesto spool es un ducto que provee producto de una estacin de regulacin a otra a travs de una red y a presiones mayores de 20 bares.

En tal sentido al tratarse de un ducto por el que se transporta gas a presiones mayores a 20 bares de una estacin de regulacin a otra, la empresa estaba obligada a obtener un ITF.

Lineamientos ResolutivosAprobados en la Sala Plena de fecha 20 de setiembre de 2013 Generales:Costos evitados y postergados en el clculo de las multas.Aplicacin del factor intencionalidadSuscripcin de actas de supervisin *

Lineamientos sector minero:Tramitacin de expedientes en los que existe responsabilidad solidaria.Los estudios tcnicos previos a la construccin de una presa son parte de la etapa de explotacin mineraObligacin de medicin de cotas de relaves para indicar su recrecimiento*

Lineamientos relativos al sector hidrocarburosSobre la obligacin de la unidades de transporte de contar con certificado de conformidad.Veracidad de la informacin contenida en declaraciones juradasCriterios especficos de sancin para la determinacin de sanciones (no aplicacin de criterios posteriores).*

Lineamientos sector electricidad1) Colaboracin como criterio atenuante de determinacin de sanciones ( en la supervisin).*

Muchas gracias !!

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