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Políticas de financiamiento UBB en
el contexto nacional
Luis Améstica Rivas
Vicerrectoría de Asuntos Económicos UBB
www.ubiobio.cl/vrae
Concepción - Chillán, Octubre 2012
• UBB en escenario nacional
• Aportes Basales (AFD + AFI)
• Estructura económica
• Presupuesto ES 2013
- Reforma Tributaria
- Variaciones respecto al 2012
• Reflexiones finales
Í n d i c e
Universidad Estatal v/s Privada
Universidad Privada
Universidad Estatal Bienes Públicos
Bienes Privados
“lo que para Universidad privada es una opción, para la Universidad del Bío Bío, es su deber…”
• Universidad estatal, regional.
• 1.126 funcionarios directos.
• Presupuesto fiscal anual de $ 42 mil millones.
• Dentro de las 10 instituciones más grandes de la octava región, actor
dinamizador de la economía local.
• Infraestructura: superficie 582.830 mt² y 76.777 mts² construidos.
• Matrícula de pregrado diurno de 10.794 (56% Concepción – 44% Chillán)
• 87,13% de nuestros estudiantes proviene de la Región del Bío-Bío.
• 91% de nuestros estudiantes tiene algún beneficio de arancel (crédito/beca).
• Matrícula Total (incluido Postgrado, Peces, Diplomados): 12.602
UBB en escenario nacional
• Autofinanciamiento; dependencia de aranceles de pregrado.
• Institución hacia la complejidad.
• Restricciones legales a la gestión (competir como privado y control estatal).
• Política de “apalancamiento” de recurso externos, vía proyectos.
• Matrícula creciente; como resultado de menor deserción.
• Productividad, incentivos individuales y colectivos (van a resultado).
•Tamaño óptimo Universidad; estructura de personal académico y administrativo.
• Se evidencia profesionalización de áreas administrativas.
• Cuenta pública (Accountability).
UBB en escenario nacional
Univ. Privadascantidad: 35
U. Aconcagua; U. Academia de H. Cristiano; U. Adolfo Ibañez; U. Alberto Hurtado; U. A. Bello; U. Autónoma de Chile;U. Bdo. O’Higgins; U. Bolivariana; U. C.C. Silva Henríquez;U, Chileno-Británica de Cultura;U. Central; U. Arcis; U. Uniacc; U. Cs. de la Inform.; U. de las Américas; U. de los Andes; U. de Rancagua; U. de Viña del Mar; U. del Desarrollo; U del Mar; U. del Pacifico; U. Diego: Portales; U. Finis Terrae; U. G. Mistral; U. Iberoamericana de Cs. y Tec.; U. Inter. Sek;U. La Republica; U. Marítima de Chile; U. Mayor; U. M. de Cervantes; U. Regional Sn. Marcos;U. Sto. Tomás; U. Sn. Sebastián; U. Tec. De Chile; U. Adventista de Chile.
Universidades
Univ. CRUCHcantidad: 25
Estatalescantidad:16
Privadas cantidad: 9
Tradicionales
U. Chile
U. Santiago de Chile
(ex U. Técnica del E.)
Derivadas
U. Católica de Chile
U. Católica de Valpo.
U. Católica del Norte
U. Concepción
U. Austral de Chile
U. T. Fed.Santa María
Derivadas
U. de Tarapacá
U. Arturo Prat
U. de Antofagasta
U. de La Serena
U. de Playa Ancha
U. de valparaíso
U. Metr. De Cs. De Euic.
U. Tec. Metropolitana
U. de Talca
U. Bío Bío
U. de La Frontera
U. de Los Lagos
U. de Magallanes
U. Catól. de Ss. Conc.
U. Católica del Maule
U. Católica de Temuco
Univ. Privadascantidad: 35
U. Aconcagua; U. Academia de H. Cristiano; U. Adolfo Ibañez; U. Alberto Hurtado; U. A. Bello; U. Autónoma de Chile;U. Bdo. O’Higgins; U. Bolivariana; U. C.C. Silva Henríquez;U, Chileno-Británica de Cultura;U. Central; U. Arcis; U. Uniacc; U. Cs. de la Inform.; U. de las Américas; U. de los Andes; U. de Rancagua; U. de Viña del Mar; U. del Desarrollo; U del Mar; U. del Pacifico; U. Diego: Portales; U. Finis Terrae; U. G. Mistral; U. Iberoamericana de Cs. y Tec.; U. Inter. Sek;U. La Republica; U. Marítima de Chile; U. Mayor; U. M. de Cervantes; U. Regional Sn. Marcos;U. Sto. Tomás; U. Sn. Sebastián; U. Tec. De Chile; U. Adventista de Chile.
Universidades
Univ. CRUCHcantidad: 25
Estatalescantidad:16
Privadas cantidad: 9
Tradicionales
U. Chile
U. Santiago de Chile
(ex U. Técnica del E.)
Derivadas
U. Católica de Chile
U. Católica de Valpo.
U. Católica del Norte
U. Concepción
U. Austral de Chile
U. T. Fed.Santa María
Derivadas
U. de Tarapacá
U. Arturo Prat
U. de Antofagasta
U. de La Serena
U. de Playa Ancha
U. de valparaíso
U. Metr. De Cs. De Euic.
U. Tec. Metropolitana
U. de Talca
U. Bío Bío
U. de La Frontera
U. de Los Lagos
U. de Magallanes
U. Catól. de Ss. Conc.
U. Católica del Maule
U. Católica de Temuco
Univ. CRUCH (hasta 1980)cantidad:8
Estatalescantidad:2
Privadas cantidad: 6
U. Chile
U. Técnica del Estado
U. Católica de Chile
U. Católica de Valpo.
U. Católica del Norte
U. Concepción
U. Austral de Chile
U. T. Fed.Santa María
Univ. CRUCH (hasta 1980)cantidad:8
Estatalescantidad:2
Privadas cantidad: 6
U. Chile
U. Técnica del Estado
U. Católica de Chile
U. Católica de Valpo.
U. Católica del Norte
U. Concepción
U. Austral de Chile
U. T. Fed.Santa María
Sistema universitario chileno actual
Instituciones que formaban el sistema
universitario chileno hasta 1980
Fuente Estadísticas del Consejo Superior de Educación, consultadas en www.cse.cl en enero de 2010.
Características del sistema universitario
CaracterísticasUniversidades Estatales
(pertenecen al CRUCH*)
Universidades Privadas de
carácter público
(pertenecen al CRUCH*)
Universidades Privadas
(no pertenecen al CRUCH*)
Aporte Fiscal Directo
(AFD)Reciben AFD Reciben AFD No reciben AFD
Aporte Fiscal Indirecto
(AFI)Participan del AFI Participan del AFI Participan del AFI
Fondo Solidario de Crédito
Universitario (FSCU)Reciben aportes para FSCU Reciben aportes para FSCU No reciben aportes para FSCU
Investigación y Desarrollo Alta Alta Mínima
Control del Estado
A través de:
1. Contraloría General de la
República
2. Representantes del
Presidente de la República en
Juntas Directivas
No tienen No tienen
Leyes del Sector Público
Se les aplican todas,
exceptuando los aportes para
financiar tales aplicaciones
No les afectan No les afectan
Tipificación de su personal Funcionarios públicos Sector privado Sector privado
Plazo para endeudamiento
por inversionesDentro de período presidencial Ilimitado Ilimitado
Acreditación Voluntaria para todo el sistema
Características del sistema universitario
Fuente: Consorcio Consejo de Rectores
Necesario para financiamiento
AFD (APORTE FISCAL DIRECTO)
Se distribuye en un 95% fijo por institución del Consejo
Rectores históricamente, y de un 5% variable según
ranking de productividad)
AFI (APORTE FISCAL INDIRECTO)
Se distribuye para todas las instituciones de
Educación Superior en base a los 27.500 mejores
puntajes PSU
Aportes Basales (AFD+AFI)
TOTAL AFD
% AFD
Sobre el total
de ingreso
% AFD
Sobre el
total AFD AFI
%AFI
Sobre el total
de ingreso
%AFI
Sobre el
total AFI
Universidad de Chile $ 386.741.472 $ 31.036.857 8,03% 35,54% $ 4.235.201 1,10% 55,16%
Universidad de Santiago de Chile $ 124.798.928 $ 9.957.148 7,98% 11,40% $ 1.378.666 1,10% 17,95%
Universidad de Valparaíso $ 49.713.306 $ 3.135.685 6,31% 3,59% $ 523.918 1,05% 6,82%
Universidad de Talca $ 39.106.080 $ 9.026.558 23,08% 10,33% $ 353.808 0,90% 4,61%
Universidad del Bío-Bío $ 49.330.763 $ 3.314.730 6,72% 3,80% $ 147.009 0,30% 1,91%
Universidad de la Frontera $ 52.334.593 $ 3.453.337 6,60% 3,95% $ 392.475 0,75% 5,11%
Universidad de Tarapacá $ 43.722.840 $ 5.947.336 13,60% 6,81% $ 61.027 0,14% 0,79%
Universidad de La serena $ 23.609.915 $ 3.126.945 13,24% 3,58% $ 112.542 0,48% 1,47%
Universidad Tecnológica Metropolitana $ 39.096.216 $ 2.473.347 6,33% 2,83% $ 78.323 0,20% 1,02%
U. Metropolitana de Cs de la Educación $ 13.364.821 $ 3.862.093 28,90% 4,42% $ 110.776 0,83% 1,44%
U. de Playa Ancha de Cs de la Educación $ 26.302.434 $ 1.797.071 6,83% 2,06% $ 43.608 0,17% 0,57%
Universidad de Antofagasta $ 26.984.281 $ 3.111.823 11,53% 3,56% $ 170.851 0,63% 2,23%
Universidad Arturo Prat $ 40.050.150 $ 2.009.225 5,02% 2,30% $ 17.038 0,04% 0,22%
Universidad de los Lagos $ 29.187.480 $ 2.154.022 7,38% 2,47% $ 9.636 0,03% 0,13%
Universidad de Atacama $ 8.990.336 $ 1.389.779 15,46% 1,59% $ 23.619 0,26% 0,31%
Universidad de Magallanes $ 18.108.760 $ 1.544.349 8,53% 1,77% $ 20.000 0,11% 0,26%
TOTAL $ 971.442.375 $ 87.340.305 $ 7.678.497
Fuente: Contraloría General de la República
AFD+AFI, Explican un 8% de
los ingresos de la UBB
Participación de UBB
sobre total aporte del
Estado a Universidades
Estatales
UBB: Universidad Estatal, Regional y
Derivada...
Universidad “Híbrida”
“Competimos por los ingresos, como PRIVADOS, con un fuerte control
ESTATAL sobre los gastos...”
Contexto actual:
(1) Subsidio a la Demanda (estudiantes) y no a la Oferta
Estructura Económica UBB
(2) Presupuesto Equilibrado
EQUILIBRIO INGRESOS = GASTOS
Fuente principal: 80% ingresos operacionales; arancel y aportes basales
Ingreso Matrícula = ($ valor arancel * Nº estudiantes matriculados)
Gasto = Remuneraciones + Bs. y Ss. + Transferencias + Inversión + SD
Claves: Ingresos: Reajuste Arancel Real, Arancel de Referencia, N°
Matrícula, Retención (– Crédito Institucional o Brecha)
Gastos:
- Reajuste Remuneraciones, honorarios y otros.
- Tamaño de las plantas y cargas académicas.
- Eficiencia y racionalidad en el gasto de operación.
- Proyectos de desarrollo / inversiones.
- Planes de mejoramiento por acreditación.
- Fuentes estratégicas para el PGDU (POA).
- Recursos de libre disposición unidades.
Formulación
Presupuesto
(permanente)
Ejecución
Presupuesto
(permanente
mas
variaciones)
Variaciones +
Ingresos / Gastos
Proyectos
Asistencia Técnica
Educación Continua
Postgrados
(3) Reconocer la existencia de controles y fuentes de información
distintas (Contraloría: Ley 18591, D.S. 180 del Ministerio Hacienda y
Financieras: Ley 20.044)
¿qué pasa durante un año?
Estados Financieros 31/12/XX
(Ley 20.044)
Proyecto Final Presupuesto
(H.J. Directiva)
Decreto Presupuesto
(Contraloría Regional)
Decreto Modificación Ppto.
(Contraloría Regional)
Arancel real
Crédito UBB
Crédito Universitario Recuperación de Crédito Becas CUGE Crédito Corfo Otro
Arancel referencial
Acuerdo Mineduc-Confech(Agosto 2005)
(4) ¿Arancel Real versus Arancel Referencial?
Primeros Elementos
1. Fuente: Proyecto Ley de Presupuesto 2013 formulado por M.
Hacienda y 2012 aprobado por el Congreso.
2. Se comparan montos presupuestados, por tanto puede haber
una diferencias asociados al ejecutado a partir de traspasos y
reitimizaciones durante el ejercicio.
3. Se trabaja con un factor de actualización del 1.6% entre el
30/11/11 al 30/08/12 (ajuste según IPC acumulado, fuente INE).
Presupuesto Educación Superior 2013
Comparación partidas
Esta nueva comparación recoge las modificaciones y aportes de la discusión parlamentaria , de
los meses de octubre y noviembre, por tanto difiere de la propuesta inicial del la DIPRES,
entregada el 30 de septiembre.
Fuente: Dirección General de Análisis Institucional
Principales cambios en el Presupuesto de ES.
• Presupuesto para E.S. viene principalmente hacia las ayudas estudiantiles
• El presupuesto de E.S. presenta una variación del 11%
• El AFD presenta un incremento real de 5.4%
• El items becas crece en un 17.6%.
• El Crédito se mantiene, con un incremento del 1% (posterior a la discusión parlamentaria)
• Los fondos para el CAE crecen en un 12.7%
Comparación de las Becas
-La mayor variación, en términos de magnitud, esta dada por la Bicentenario, que explica el
53% de las becas, con una variación del 13%.
- La beca Nuevo Milenio, que representa un 20.3% del total, y crece un 14.9%.
-Resulta interesante la incorporación de la Beca de Articulación, la que estaría en la línea de
la vinculación de diferente niveles educativos. Por su bajo monto se entiende que es un
“ejercicio piloto”.
Fuente: Dirección General de Análisis Institucional
Reflexiones finales
Derecho a Matrícula?
- 2012: UBB congela
nuevamente cuota
básica (la más baja del
país)
- 330 Becas Rectoría
de exención
Sustentabilidad
EQUILIBRIO INGRESOS = GASTOS + INVERSION Fuente principal: Ingresos operacionales; arancel y aportes basales .
Y = p x q (Ingreso= precio x cantidad)
Ingresos Matrícula UBB = ($ valor arancel x Nº estudiantes matriculados)
¿Cómo hacernos cargo de los procesos instalados y mayores costos?
Clave: TASA DE RETENCION
21
Universidades que más reinvierten
Fuente: Mineduc. en base EEFF 2011.
Costo de egresar?
Costo de
titulación
Universidad del
Bío-Bío, la más
económica del
país
Publicado Diario La Tercera (10.06.2012)