Propuesta de Reforma Integral

a la Educación Superior

Bogotá, Abril 5 de 2011

María Fernanda Campo Saavedra

Ministra de Educación Nacional

Contenido

1. Contexto

2. Objetivos de la Reforma

3. Propuesta de Reforma

I. CONTEXTO EDUCACIÓN SUPERIOR

Oferta Cobertura 2010

286 Instituciones de Educación Superior

625.500 Bachilleres

293.250 a primer curso en primer semestre 2011

(47%)

80 públicas ( 32 Universidades) y 206 privadas

(48 Universidades)

1.674.420 estudiantes de educación superior

1.587.928 estudiantes de pregrado

10.415 Programas ofrecidos (incluye SENA)Cobertura 37%

Deserción por Cohorte 45%

Calidad Normatividad del sector

21 Instituciones acreditadas ( 35% públicas) Ley 30-1992; Ley 749-2002 (T&T)

649 programas con acreditación de alta calidad

(13% de la oferta)

Ley 1002-2005 (ICETEX); Ley 1188-2008

(Registro Calificado); Ley 1286-2009 (Ciencia y

Tecnología)

Pruebas Saber - Pro para todos los estudiantes

que egresan de la educación superior

Ley 1371-2009 (pensiones); Ley 1324-2009

(ICFES)

Tasa de cobertura en educación superior

2002 - 2014

50

24

37

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Población de 16 años y graduados de educación

media

414.500

625.500

772.300820.300

888.900 873.700

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

B

a

c

h

i

l

l

e

r

e

s

Año

Bachilleres Población de 16 años

Entre 2000 y

2010 el número

de bachilleres

que no ingresaron

a educación

superior o que lo

hicieron pero

desertaron, fue

de 3.200.000

Población bachiller que no ingresa a la educación superior

y que ingresa pero deserta (2002-2014)

Fuente: SNIES - SPADIES

Contenido

1. Contexto

2. Objetivos de la Reforma

3. Propuesta de Reforma

II. OBJETIVOS DE LA REFORMA

1. Generar condiciones para que haya una mejor oferta de educaciónsuperior

Un mejoramiento continuo de la calidad de la oferta

Ampliar las fuentes de recursos del sector

2. Generar condiciones para que más colombianos se gradúen de laeducación superior

Ampliar la oferta de calidad de educación superior

Promover el acceso, fomentar la permanencia y mejorar las fuentes definanciación a los estudiantes

Flexibilizar la oferta

Fortalecer la participación regional

3. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad nacional yarmonizarlo con las tendencias regionales e internacionales

4. Fortalecer el buen gobierno y la transparencia en el sector

Contenido

1. Contexto

2. Objetivos de la Reforma

3. Propuesta de Reforma

Objetivo 1. Generar condiciones para que haya una mejor

oferta de educación superior

Mejoramiento continuo de la calidad de la oferta

• Fortalecer el sistema de aseguramiento de calidad y acreditación

• Incentivos a calidad y acreditación

• Fomento a la investigación y a la innovación

• Fortalecer la autonomía y la autorregulación

• Fortalecer la inspección y vigilancia: Más herramientas preventivas,cautelares y sancionatorias

Ampliar las fuentes de recursos del sector• Públicas: Aportes del Estado y alianzas público-privadas

• Privada: Inversión privada

Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos

se gradúen de la educación superior (I)

Ampliar la oferta de calidad de educación superior

• IES Públicas: Más recursos

─ Mantener la base presupuestal en términos reales a todas las IES públicas:

Art. 86 = Base + IPC

─ Incrementar aportes asociados al mejoramiento de la calidad, la formación y

la productividad docente, los resultados de investigación y el aumento de

cobertura con énfasis en lo regional:2012 IPC + 1%; 2013 IPC + 2%; 2014 IPC + 3%; 2015-2019 IPC + 3% por resultados y

acuerdos de desempeño

─ Incrementar aportes adicionales del Art. 87 que dependen del crecimiento

del PIB

─ Permitir aportes de la Nación y de entidades territoriales para inversión en

proyectos específicos que no incrementen la base (Infraestructura y

ambientes de aprendizaje)

─ Promover la inversión privada a través de alianzas público-privadas

─ Celebrar acuerdos de pago entre las entidades territoriales y las

Universidades, plazo máximo de 6 meses

Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos

se gradúen de la educación superior (II)

Ampliar la oferta de calidad de Educación Superior

• IES Privadas: Posibilitar mayor inversión privada en el sector

─ Permitir la creación de IES con ánimo de lucro como sociedades de

educación superior (SES)

─ Posibilitar la transformación de las actuales manteniendo el objeto y

el patrimonio social de las mismas

Fundaciones se hacen socias de la SES, trasladan su

patrimonio a ella y reciben acciones

• Facilitar proyectos de inversión y crédito: Fondo de garantía

para crédito de IES (Aportes de FODESEP, IES, Estado, sector

privado (IFC)

Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos

se gradúen de la educación superior (III)

Promover el acceso, fomentar la permanencia, y mejorar las

fuentes de financiación de estudiantes

1. Mayores recursos a las IES Públicas

2. Fortalecimiento Crédito Educativo (ICETEX)

• Mayores Recursos

• Subsidio Créditos: Tasa de interés real igual a cero durante período

de formación

• Condonación parcial crédito por graduación

• Creación Fondo de Permanencia (manutención)

3. Fondos para

• Creación de un fondo de becas para población vulnerable

• Fondo de garantía para crédito

4. Flexibilidad en pago de matricula o crédito educativo, contingente al

ingreso

5. Políticas de bienestar universitario y servicios a los estudiantes

Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos

se gradúen de la educación superior (IV)

Flexibilizar la oferta

• Fortalecimiento del programa de articulación para graduar bachilleresque hayan avanzado en su formación técnica profesional

• La oferta de programas depende de la capacidad de la IES verificadapor el sistema de aseguramiento y no de la tipología de la misma

• Se reconfigura el sistema y se refuerza la autonomía en ladenominación de las IES, manteniendo la de “Universidad”, concondiciones específicas.

• Se fomenta el reconocimiento de competencias y créditos obtenidos ensistema de formación para el trabajo y el desarrollo humano

Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos

se gradúen de la educación superior (V)

Fortalecer la participación regional

• Favorecer regionalización en la distribución de recursos adicionales

• Creación de los Comités Departamentales de Educación Superior, con

la participación de las Secretarias de Educación

• Representación en el CESU: Se incluyen representantes de comités

departamentales.

Objetivo 3. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad

nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e

internacionales: UNESCO, Espacios Regionales, OCDE

• Equidad: Promover el acceso y la permanencia a una educación superior

de calidad

• Pertinencia

− Formar ciudadanos altamente calificados y responsables capaces de adaptarse

a las necesidades presentes y futuras de la sociedad

− Contribuir a la generación y transferencia de conocimiento que aporte a la

solución de problemas de la sociedad

− Promover la relación armónica de la educación superior con la sociedad, el

Estado y el sector productivo

• Internacionalización

− Promover la creación de agendas bilaterales y regionales y la armonización con

otros sistemas de educación superior

− Movilidad de estudiantes, docentes e investigadores y su participación en redes.

− Internacionalización de currículo

− Sistema de calidad (reconocimiento de títulos, acreditación)

Objetivo 4. Buen Gobierno

Buen gobierno

• Precisar conformación y régimen de inhabilidades e incompatibilidades

de miembros de Consejos Superiores

• Fortalecimiento de las acciones de buen gobierno y autorregulación

• Promover la definición y aplicación de un Código de Buen Gobierno

• Profundizar la inspección y vigilancia en función de la calidad

Transparencia

• IES deben proporcionar a la sociedad y al Estado información veraz y

oportuna respecto a sus procesos y resultados del desarrollo misional,

así como sobre sus recursos físicos, humanos y financieros

• Creación del Sistema de Registro Público Nacional de la Educación

Superior

• Rendición de cuentas

Financiamiento de la educación superior. Recursos

del Estado 2010-2011 (Millones de pesos)

Recursos a la oferta

2010 2011*

Aportes del Gobierno Nacional a las Instituciones Publicas de

Educación Superior 2.271.166 2.279.004

Aportes de Entidades Territoriales a universidades estatales (p) 201.253 207.291

Inversión Colciencias 302.374 311.959

Proyectos de Fomento de la Educación Superior financiados desde

el Ministerio de Educación Nacional 128.323 191.712

Estampilla(*) 177.587 183.217

Total Recursos a la oferta 3.080.703 3.173.182

Recursos a la demanda

Recursos ICETEX 654.401 712.995

Total Recursos a la demanda 654.401 712.995

Total recursos 3.735.104 3.886.178

Recursos asociados a la reforma. Miles de millones de pesos

corrientes

2012 2013 2014Total 2012-

2014

Recursos Públicos Asociados a la Oferta 95 138 177 410

Recursos Públicos Asociados a la Demanda 228 254 293 774

Recursos adicionales estimados de otras fuentes

privadas para fortalecer oferta y demanda.(Alianzas

Público Privadas, Inversión en IES Privadas,

Créditos Educativos)

300 400 500 1.200

Total Recursos 623 792 970 2.384

Recursos adicionales generados por la reforma

(Miles de millones de pesos corrientes)

Fases del proceso de reforma a la educación

superior

1. El diálogo nacional con todos los estamentos del sector y la sociedad civil, a través de 5 escenarios de

participación: foro virtual, diálogos sectoriales, foro internacional, mesas de trabajo y foros regionales

2. Procesamiento y análisis de la información obtenida

3. Radicación del nuevo Proyecto de Ley en el Congreso, construido con el aporte de los

colombianos, proceso de debate y aprobación.

Agenda de discusión Evento Fecha

Lanzamiento del Presidente 10 de marzo

Lanzamiento Ministra de Educación 11 de marzo

Mesas de trabajo con ASCUN, ACIET y ACICAPI

Pleno de Rectores

Reuniones con el SUE

Reuniones de CESU, CNA y CONACES

Reuniones con ASPU y FENARES

Reuniones de trabajo con Congresistas

Foros regionales (Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga,

Tunja, Manizales y Pereira)

Foros sectoriales

Mesas de trabajo

Foro internacional de reformas en educación superior