Upload
benny-aryanto-sihaloho
View
30
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
11
KEBIJAKAN PENERBITAN KEBIJAKAN PENERBITAN OBLIGASI DAERAHOBLIGASI DAERAH
disampaikandisampaikan oleholeh::Prof. Dr. Prof. Dr. MardiasmoMardiasmo
DirjenDirjen PerimbanganPerimbangan KeuanganKeuangan -- DepartemenDepartemen KeuanganKeuanganPadaPada acaraacara::
““SosialisasiSosialisasi KebijakanKebijakan PenerbitanPenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah””
Hotel Hotel AryaArya DutaDuta, Jakarta 7 , Jakarta 7 JuniJuni 20072007
22
DASAR HUKUMDASAR HUKUM1)1) UU No.33 UU No.33 TahunTahun 2004 2004 tentangtentang PerimbanganPerimbangan KeuanganKeuangan
antaraantara PemerintahPemerintah PusatPusat dandan PemerintahanPemerintahan DaerahDaerah;;2)2) UU No.8 UU No.8 TahunTahun 1995 1995 tentangtentang PasarPasar Modal;Modal;3)3) PP No.54 PP No.54 TahunTahun 2005 2005 tentangtentang PinjamanPinjaman DaerahDaerah;;4)4) PP No.58 PP No.58 TahunTahun 2005 2005 tentangtentang PengelolaanPengelolaan KeuanganKeuangan
DaerahDaerah;;5)5) PMK No.147/PMK.07/2006 PMK No.147/PMK.07/2006 tentangtentang TatacaraTatacara
PenerbitanPenerbitan, , PertanggungjawabanPertanggungjawaban, , dandan PublikasiPublikasiInformasiInformasi ObligasiObligasi DaerahDaerah
6)6) PaketPaket PeraturanPeraturan KetuaKetua BapepamBapepam--LK LK terkaitterkait PenawaranPenawaranUmumUmum ObligasiObligasi DaerahDaerah
33
UU No.33 UU No.33 TahunTahun 20042004((PasalPasal 57)57)
qq DaerahDaerah dapatdapat menerbitkanmenerbitkan ObligasiObligasi DaerahDaerahdalamdalam matamata uanguang RupiahRupiah didi pasarpasar modal modal domestikdomestik;;
qq HasilHasil penjualanpenjualan ObligasiObligasi DaerahDaerah digunakandigunakanuntukuntuk membiayaimembiayai investasiinvestasi sektorsektor publikpublikyang yang menghasilkanmenghasilkan penerimaanpenerimaan dandanmemberikanmemberikan manfaatmanfaat bagibagi masyarakatmasyarakat;;
qq PenerbitanPenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah wajibwajib memenuhimemenuhiketentuanketentuan dalamdalam PasalPasal 54 54 dandan 55 55 sertasertamengikutimengikuti peraturanperaturan perundangperundang--undanganundangan didibidangbidang pasarpasar modal.modal.
44
PersyaratanPersyaratan UmumUmum PinjamanPinjaman((PasalPasal 54 54 dandan 55)55)
1)1) JumlahJumlah sisasisa pinjamanpinjaman daerahdaerah ditambahditambah jumlahjumlah pinjamanpinjamanyang yang akanakan ditarikditarik tidaktidak melebihimelebihi 75% 75% daridari jumlahjumlahpenerimaanpenerimaan umumumum APBD APBD tahuntahun sebelumnyasebelumnya;;
2)2) RasioRasio kemampuankemampuan keuangankeuangan daerahdaerah untukuntukmengembalikanmengembalikan pinjamanpinjaman (DSCR) (DSCR) >> 2,5;2,5;
3)3) TidakTidak mempunyaimempunyai tunggakantunggakan pinjamanpinjaman daridari PemerintahPemerintah;;4)4) DaerahDaerah tidaktidak dapatdapat memberikanmemberikan jaminanjaminan atasatas pinjamanpinjaman
pihakpihak lain;lain;5)5) PendapatanPendapatan daerahdaerah dan/ataudan/atau barangbarang milikmilik daerahdaerah tidaktidak
bolehboleh dijadikandijadikan jaminanjaminan pinjamanpinjaman daerahdaerah;;6)6) ProyekProyek yang yang dibiayaidibiayai daridari ObligasiObligasi DaerahDaerah besertabeserta barangbarang
milikmilik daerahdaerah yang yang melekatmelekat dalamdalam proyekproyek tersebuttersebut dapatdapatdijadikandijadikan jaminanjaminan ObligasiObligasi DaerahDaerah..
55
ObligasiObligasi DaerahDaerah……??
Obligasi DaerahObligasi Daerah merupakanmerupakan efekefek yangyangditerbitkanditerbitkan oleholeh PemerintahPemerintah DaerahDaerah yang yang ditawarkan kepada publik melalui penawaran ditawarkan kepada publik melalui penawaran umum di pasar modalumum di pasar modal domestikdomestik dandan digunakandigunakanuntukuntuk membiayaimembiayai investasiinvestasi sektorsektor publikpublik yang yang menghasilkanmenghasilkan penerimaanpenerimaan dandan memberikanmemberikanmanfaatmanfaat bagibagi masyarakatmasyarakat. . ((PasalPasal 22, 23 22, 23 dandan 25 PP No. 54/2005)25 PP No. 54/2005)
66
PMK 147/PMK.07/2006PMK 147/PMK.07/2006tentangtentang
TatacaraTatacara PenerbitanPenerbitan, , PertanggungjawabanPertanggungjawaban dandan PublikasiPublikasi
InformasiInformasi ObligasiObligasi DaerahDaerah
77
PRINSIP DASARPRINSIP DASARqq Pengelolaan Obligasi Daerah Pengelolaan Obligasi Daerah
dilaksanakan oleh Kepala Daerah;dilaksanakan oleh Kepala Daerah;qq Obligasi Daerah digunakan untuk Obligasi Daerah digunakan untuk
membiayai investasi sektor publik membiayai investasi sektor publik yang menghasilkan penerimaan;yang menghasilkan penerimaan;
qq Rencana kegiatan yang akan dibiayai Rencana kegiatan yang akan dibiayai dengan penerbitan Obligasi Daerah dengan penerbitan Obligasi Daerah mengacu pada dokumen perencanaan mengacu pada dokumen perencanaan Daerah.Daerah.
88
PERENCANAANPERENCANAANqq Kepala Daerah (melalui SKPD yang Kepala Daerah (melalui SKPD yang
ditunjuk) melakukan persiapan ditunjuk) melakukan persiapan penerbitan Obligasi Daerah.penerbitan Obligasi Daerah.
qq Persiapan penerbitan Obligasi Daerah Persiapan penerbitan Obligasi Daerah sekurangsekurang--kurangnya meliputi:kurangnya meliputi:
a)a) Menentukan kegiatan;Menentukan kegiatan;b)b) Membuat kerangka acuan kegiatan;Membuat kerangka acuan kegiatan;c)c) Menyiapkan studi kelayakan;Menyiapkan studi kelayakan;d)d) Memantau batas kumulatif pinjaman dan posisi Memantau batas kumulatif pinjaman dan posisi
kumulatif pinjaman daerahnya;kumulatif pinjaman daerahnya;e)e) Membuat proyeksi keuangan dan perhitungan DSCR;Membuat proyeksi keuangan dan perhitungan DSCR;f)f) Mengajukan permohonan persetujuan prinsip kepada Mengajukan permohonan persetujuan prinsip kepada
DPRD.DPRD.
99
PERENCANAAN PERENCANAAN ((LanjutanLanjutan))
PersetujuanPersetujuan prinsipprinsip DPRD DPRD meliputimeliputi::a)a) NilaiNilai bersihbersih nominal nominal ObligasiObligasi DaerahDaerah;;b)b) JumlahJumlah dandan nilainilai nominal nominal ObligasiObligasi DaerahDaerah
yang yang akanakan diterbitkanditerbitkan;;c)c) PenggunaanPenggunaan danadana ObligasiObligasi DaerahDaerah; ; dandand)d) PembayaranPembayaran pokokpokok, , kuponkupon, , dandan biayabiaya
lainnyalainnya yang yang timbultimbul sebagaisebagai akibatakibatpenerbitanpenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah..
1010
PENGAJUAN USULANPENGAJUAN USULANqq Rencana penerbitan Obligasi Daerah Rencana penerbitan Obligasi Daerah
disampaikan kepada Menteri Keuangan disampaikan kepada Menteri Keuangan c.q c.q Dirjen Perimbangan Keuangan;Dirjen Perimbangan Keuangan;
qq Surat usulan rencana penerbitan Obligasi Surat usulan rencana penerbitan Obligasi Daerah dilengkapi dengan dokumen sbb:Daerah dilengkapi dengan dokumen sbb:a)a) studi kelayakan kegiatan studi kelayakan kegiatan (Feasibility Study/FS);(Feasibility Study/FS);b)b) kerangka acuan kegiatan kerangka acuan kegiatan (TOR);(TOR);c)c) Perda APBD tahun bersangkutan dan Perda perhitungan Perda APBD tahun bersangkutan dan Perda perhitungan
APBD 3 (tiga) tahun terakhir;APBD 3 (tiga) tahun terakhir;d)d) Perhitungan proyeksi DSCR; danPerhitungan proyeksi DSCR; dane)e) surat persetujuan prinsip DPRD.surat persetujuan prinsip DPRD.
1111
PENILAIAN USULANPENILAIAN USULAN
qq PenilaianPenilaian dilakukandilakukan oleholeh MenteriMenteri KeuanganKeuanganc.qc.q DirjenDirjen PerimbanganPerimbangan KeuanganKeuangan meliputimeliputipenilaianpenilaian administrasiadministrasi dandan keuangankeuangan; ;
qq PenilaianPenilaian administrasiadministrasi dilakukandilakukan atasataskelengkapankelengkapan dokumendokumen usulanusulan rencanarencanapenerbitanpenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah;;
qq PenilaianPenilaian keuangankeuangan meliputimeliputi::a)a) KemampuanKemampuan keuangankeuangan PemdaPemda;;b)b) JumlahJumlah kumulatifkumulatif pinjamanpinjaman PemdaPemda; ; dandanc)c) JumlahJumlah defisitdefisit APBDAPBD
1212
PENILAIAN USULAN PENILAIAN USULAN ((LanjutanLanjutan))
qq PenilaianPenilaian keuangankeuangan dilakukandilakukan paling paling lambatlambat selamaselama 20 20 harihari kerjakerja setelahsetelahdokumendokumen usulanusulan dinyatakandinyatakan lengkaplengkap; ;
qq DalamDalam melakukanmelakukan penilaianpenilaian keuangankeuangan, , MenteriMenteri KeuanganKeuangan memperhatikanmemperhatikanpertimbanganpertimbangan MendagriMendagri..
qq BerdasarkanBerdasarkan hasilhasil penilaianpenilaian tersebuttersebut, , MenteriMenteri KeuanganKeuangan memberikanmemberikanpersetujuanpersetujuan atauatau penolakanpenolakan atasatas rencanarencanapenerbitanpenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah;;
1313
13
PERSIAPAN PENERBITAN DI DAERAHPERSIAPAN PENERBITAN DI DAERAH
KEPALA DAERAHDPRD
DEPKEUPENGELOLAOBLIGASI DAERAH
TIM PERSIAPAN PROYEK YG AKAN DIBIAYAI
DAERAH
PembentukkanTim Persiapan
Rencana PenerbitanObligasi Daerah
KAK
Rcn Keuangan
PKKD**LAPORAN PERSIAPAN
PersetujuanPrinsip Komisi
DPRD
Usulan
persetujuan
DATA BASE
Ya
FS (dinilai)
DANA CADANGAN(SINKING FUND)
PEMBELIANKEMBALI
PEMBAYARAN(KUPON & POKOK)
Penilaian
Penawaran Umum
PELAPORAN
Penetapan proyek(mengacu pd RJPMD)
**PKKD: laporan perhitungan kemampuan keuangan daerah
Penelaahandisclosure
Belum lengkap
lengkap
Pernyataan efektifPemberitahuan
Perda ttg APBD
Perda ttgPenerbitan obligasi daerah
RencanaPenerbitan
Obligasi
PernyataanPendaftaran
1414
14
PENGAJUAN, PENILAIAN, DAN PERSETUJUAN MENKEUPENGAJUAN, PENILAIAN, DAN PERSETUJUAN MENKEU
PEMDABAPEPAM-LK
Jumlah Defisit APBD
PemberitahuanPenolakan
Ditolak
Usulan PenerbitanObligasi Daerah
PemberitahuanPersetujuan
Hasil Penilaian
Tanda TerimaUsulan PenerbitanObligasi Daerah
MENKEU
Lengkap
DEPARTEMEN KEUANGAN
Tidak Lengkap
KemampuanKeuangan
Pemda
Batas KumulatifPinjaman Daerah
DisetujuiPenelaahanDisclosure
Belum LengkapLengkap
Penilaian
PenilaianKelengkapan
Dokumen
Keputusan
Pemberitahuan
Pemberitahuan
PertimbanganMendagri
DITJEN PERIMBANGAN KEUANGAN
Penawaran Umum
Pernyataan efektif
PernyataanPendaftaran
Perda ttg APBD
Perda ttgPenerbitan
obligasi daerah
1515
PERNYATAAN PENDAFTARAN PERNYATAAN PENDAFTARAN PENAWARAN UMUMPENAWARAN UMUM
qq SetelahSetelah usulanusulan rencanarencana penerbitanpenerbitan ObligasiObligasiDaerahDaerah mendapatmendapat persetujuanpersetujuan MenteriMenteriKeuanganKeuangan, , KepalaKepala DaerahDaerah menyampaikanmenyampaikanpernyataanpernyataan pendaftaranpendaftaran penawaranpenawaran umumumumObligasiObligasi DaerahDaerah kepadakepada BapepamBapepam--LK;LK;
qq PernyataanPernyataan pendaftaranpendaftaran penawaranpenawaran umumumumObligasiObligasi DaerahDaerah dilaksanakandilaksanakan sesuaisesuai dengandenganperaturanperaturan perundanganperundangan didi bidangbidang PasarPasarModal. Modal.
1616
PERDA TENTANG OBLIGASI PERDA TENTANG OBLIGASI DAERAHDAERAH
qq PemdaPemda wajibwajib menyampaikanmenyampaikan PerdaPerda tentangtentangPenerbitanPenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah kepadakepada BapepamBapepam--LK LK sebelumsebelum pernyataanpernyataan efektifefektif ObligasiObligasi DaerahDaerah;;
qq PerdaPerda sekurangsekurang--kurangnyakurangnya memuatmemuat ketentuanketentuanmengenaimengenai jumlahjumlah, , nilainilai nominal, nominal, dandan penggunaanpenggunaandanadana ObligasiObligasi DaerahDaerah;;
qq ApabilaApabila ObligasiObligasi DaerahDaerah akanakan diterbitkanditerbitkan dalamdalambeberapabeberapa tahuntahun anggarananggaran, , jadwaljadwal penerbitanpenerbitan harusharustercantumtercantum dalamdalam PerdaPerda;;
qq ApabilaApabila OblgasiOblgasi DaerahDaerah membutuhkanmembutuhkan jaminanjaminan, , PerdaPerda harusharus memuatmemuat aturanaturan tentangtentang jaminanjaminantersebuttersebut..
1717
PERTANGGUNGJAWABANPERTANGGUNGJAWABANqq KepalaKepala DaerahDaerah wajibwajib membuatmembuat
pertanggungjawabanpertanggungjawaban atasatas pengelolaanpengelolaanObligasiObligasi DaerahDaerah dandan danadana ObligasiObligasi DaerahDaerah;;
qq PertanggungjawabanPertanggungjawaban pengelolaanpengelolaan ObligasiObligasiDaerahDaerah mencakupmencakup::a)a) KeteranganKeterangan tentangtentang portofolioportofolio;;b)b) LaporanLaporan transaksitransaksi didi pasarpasar modal;modal;c)c) PosisiPosisi ObligasiObligasi DaerahDaerah;;d)d) RealisasiRealisasi strategistrategi dandan kebijakankebijakan pengelolaanpengelolaan sertaserta
pengendalianpengendalian resikoresiko; ; dandane)e) AlokasiAlokasi anggarananggaran dandan realisasinyarealisasinya..
1818
PERTANGGUNGJAWABANPERTANGGUNGJAWABAN((LanjutanLanjutan))
qq PertanggungjawabanPertanggungjawaban danadana ObligasiObligasi DaerahDaerahmencakupmencakup::a)a) PerkembanganPerkembangan pelaksanaanpelaksanaan kegiatankegiatan;;b)b) LaporanLaporan keuangankeuangan kegiatankegiatan; ; dandanc)c) LaporanLaporan alokasialokasi danadana cadangancadangan..
qq PertanggungjawabanPertanggungjawaban disampaikandisampaikan kepadakepadaDPRD DPRD dandan merupakanmerupakan bagianbagian daridaripertanggungjawabanpertanggungjawaban APBDAPBD
1919
DANA CADANGANDANA CADANGAN
qq Dana Dana CadanganCadangan (sinking fund)(sinking fund) adalahadalahsejumlahsejumlah danadana yang yang ditempatkanditempatkan padapadarekeningrekening tersendiritersendiri milikmilik PemdaPemda yang yang digunakandigunakan untukuntuk keperluankeperluan pembayaranpembayaranpokokpokok ObligasiObligasi DaerahDaerah; ;
qq PemdaPemda wajibwajib mengalokasikanmengalokasikan danadana cadangancadangansesuaisesuai ketentuanketentuan yang yang berlakuberlaku;;
qq Dana Dana cadangancadangan tidaktidak dapatdapat digunakandigunakan untukuntukkeperluankeperluan lainnyalainnya sampaisampai dengandengan tanggaltanggaljatuhjatuh tempo.tempo.
2020
PELAPORANPELAPORANqq KepalaKepala DaerahDaerah atauatau pejabatpejabat yang yang ditunjukditunjuk
wajibwajib menyampaikanmenyampaikan laporanlaporan penerbitanpenerbitan, , penggunaanpenggunaan danadana dandan pembayaranpembayaran kuponkupondan/ataudan/atau PokokPokok ObligasiObligasi DaerahDaerah kepadakepadaMenteriMenteri KeuanganKeuangan;;
qq LaporanLaporan wajibwajib disampaikandisampaikan secarasecara berkalaberkalasetiapsetiap triwulantriwulan (3 (3 bulanbulan), paling ), paling lambatlambat 1 1 ((satusatu) ) bulanbulan setelahsetelah berakhirnyaberakhirnya periodeperiodetriwulantriwulan yang yang bersangkutanbersangkutan..
2121
PEMANTAUAN DAN EVALUASIPEMANTAUAN DAN EVALUASI
qq MenteriMenteri KeuanganKeuangan c.qc.q DJPK DJPK melakukanmelakukan pemantauanpemantauandandan evaluasievaluasi atasatas::
a)a) penerbitanpenerbitan ObligasiObligasi DaerahDaerah;;b)b) penggunaanpenggunaan danadana;;c)c) kinerjakinerja pelaksanaanpelaksanaan kegiatankegiatan; ; dandand)d) realisasirealisasi pembayaranpembayaran kuponkupon dan/ataudan/atau PokokPokok ObligasiObligasi
DaerahDaerah..
qq PemantauanPemantauan dandan evaluasievaluasi dilakukandilakukan untukuntuk melihatmelihatindikasiindikasi adanyaadanya penyimpanganpenyimpangan dan/ataudan/atauketidaksesuaianketidaksesuaian antaraantara rencanarencana penerbitanpenerbitan ObligasiObligasiDaerahDaerah dengandengan realisasinyarealisasinya;;
2222
PEMANTAUAN DAN EVALUASIPEMANTAUAN DAN EVALUASI((LanjutanLanjutan))
qq HasilHasil pemantauanpemantauan dandan evaluasievaluasi oleholehDJPK DJPK dapatdapat dijadikandijadikan bahanbahanrekomendasirekomendasi kepadakepada BapepamBapepam--LK LK untukuntuk menghentikanmenghentikan penerbitanpenerbitanObligasiObligasi DaerahDaerah
2323
PUBLIKASI INFORMASIPUBLIKASI INFORMASI
qq KepalaKepala DaerahDaerah melaluimelalui satuansatuan kerjakerja yang yang ditunjukditunjuk wajibwajib mempublikasikanmempublikasikan secarasecaraberkalaberkala mengenaimengenai data data ObligasiObligasi DaerahDaerahdan/ataudan/atau informasiinformasi lainnyalainnya berdasarkanberdasarkanperaturanperaturan perundanganperundangan didi bidangbidang PasarPasarModal;Modal;
qq PublikasiPublikasi informasiinformasi oleholeh pihakpihak lain lain hanyahanyadapatdapat dilakukandilakukan setelahsetelah mendapatmendapatpersetujuanpersetujuan tertulistertulis daridari KepalaKepala DaerahDaerah yang yang bersangkutanbersangkutan..
2424
SANKSISANKSI
DalamDalam halhal PemerintahPemerintah DaerahDaerah tidaktidakmenyampaikanmenyampaikan laporanlaporan penerbitanpenerbitan, , penggunaanpenggunaan danadana dandan pembayaranpembayaran KuponKupondan/ataudan/atau PokokPokok ObligasiObligasi DaerahDaerah, , MenteriMenteri KeuanganKeuangan dapatdapatmenundamenunda penyaluranpenyaluran danadanaperimbanganperimbangan..
2525
S E K I A NS E K I A N