Upload
koffi-jean-jacques-goli
View
1.019
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Etude du transport urbain
Citation preview
PRESENTATION DU SECTEUR DESTRANSPORTS URBAINS DE PERSONNES
A ABIDJAN ET ENVIRONS
avril 2023
SOMMAIREPages
INTRODUCTION............................................................................................................................4
I. HISTORIQUE ET EVOLUTION DES TRANSPORTS URBAINS A ABIDJAN ET ENVIRONS............4
II. CONTRAINTES URBAINES ET BESOINS DE MOBILITE............................................................7
III. LE PERIMETRE DES TRANSPORTS URBAINS......................................................................8
IV. ORGANISATION DES TRANSPORTS URBAINS....................................................................9
1. LES INSTITUTIONS DES TRANSPORTS URBAINS..........................................................................................................9
A. LE MINISTERE DES TRANSPORTS..................................................................................................9
B. LA DGTTC......................................................................................................................................9
C. L’AGETU......................................................................................................................................10
D. LA SONATT..................................................................................................................................11
E. L’OSER........................................................................................................................................12
F. LA SICTA.....................................................................................................................................12
G. LES COLLECTIVITES TERRITORIALES...........................................................................................13
2. LES EXPLOITANTS DU MARCHE DES TRANSPORTS URBAINS................................................................................13
A. LES SERVICES CONVENTIONNES.................................................................................................14
(1) La convention Etat- SOTU...................................................................................................................................................................14
(2) La convention Etat- SOTRA................................................................................................................................................................14
a. Présentation de la SOTRA..........................................................................................................................................14
b. Les services concédés...............................................................................................................................................16
c. Les services hors concédés.......................................................................................................................................17
d. Les moyens...............................................................................................................................................................17
B. LES SERVICES NON CONVENTIONNES........................................................................................19
(1) L’accès au marché des services de transport urbain non conventionnés..............................................................................................19
a. Inscription au registre des transports urbains...........................................................................................................19
b. Autorisation de transport urbain...............................................................................................................................20
(2) Tarification des services de transport urbain non conventionnés.........................................................................................................22
(3) Présentation des services de transport urbain non conventionnés........................................................................................................22
a. Les services de transports périurbains (catégorie C1)...............................................................................................24
b. Les services de taxis collectifs (catégories C2)..........................................................................................................24
c. Les services de taxis communaux (catégories C3)....................................................................................................25
d. Les services de taxis-compteurs (catégories C4).......................................................................................................26
e. Le service de transport lagunaire (catégorie C5).......................................................................................................27
f. Le service de transport privé du personnel (catégorie C6)........................................................................................27
g. Le service de transport de personnel de société (catégorie C7)................................................................................27
(4) Le parc des véhicules assurant les services non conventionnés de transport urbain...........................................................................27
V. ATOUTS ET PERSPECTIVES DES TRANSPORTS URBAINS.....................................................29
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 2
1. LES ATOUTS..........................................................................................................................................................................29
A. UN CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE ADEQUAT.......................................................29
B. UNE FORTE DEMANDE DE TRANSPORT URBAIN DE PERSONNES................................................29
C. UN IMMENSE PLAN D’EAU LAGUNAIRE EXPLOITABLE ET L’EXISTENCE D’ATELIERS DE FABRICATION.......................................................................................................................................29
2. LES PERSPECTIVES.............................................................................................................................................................30
(1) Etude du plan de transport ou plan de déplacements urbains (PDU)...................................................................................................31
(2) Etude du train urbain d’Abidjan...........................................................................................................................................................31
(3) Etude du plan de circulation d’Abidjan................................................................................................................................................32
(4) Mise en place d’un mécanisme opérationnel et financier de renouvellement des taxis et minibus urbains à Abidjan.......................32
(5) Etude de développement du transport fluvio-lagunaire........................................................................................................................33
(6) Etude de l’aménagement d’une gare de transit de poids lourds à Abidjan...........................................................................................33
(7) Etude de l’aménagement d’une gare urbaine de minibus « gbaka »....................................................................................................33
(8) Etude de l’aménagement de têtes de stationnement de taxis................................................................................................................33
CONCLUSION.............................................................................................................................34
ANNEXES...................................................................................................................................35
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 3
INTRODUCTION
Le transport est l’un des maillons les plus importants de l’économie ivoirienne.
Il sous-tend toutes les activités économiques et sociales. Il est en amont et en
aval de plusieurs secteurs d’activités. C’est pourquoi dès son accession à la
souveraineté nationale et internationale, la Côte d’Ivoire a fait de son
développement une priorité. Dans le souci de l’adapter aux exigences d’un
système économique plus concurrentiel, ce secteur a été l’objet de plusieurs
reformes avec le soutien des bailleurs de fond.
Dans cette dynamique, la performance du secteur des transports urbains
notamment dans l’aire métropolitaine d’Abidjan qui concentre une grande
partie de la chaîne de production du pays ne peut échapper aux pouvoirs
publics. Le nouveau cadre institutionnel et réglementaire mis en place par le
Gouvernement depuis 2000 témoigne de la volonté des autorités d’assainir ce
secteur qui, malgré de multiples restructurations pour satisfaire les besoins de
déplacements de la population, brillait par de criards dysfonctionnements.
L’adoption d’une politique globale et sectorielle de développement durable,
passe indubitablement par la maîtrise du secteur à travers son organisation,
son fonctionnement et son impact économique, social et environnemental.
Aussi, depuis le démarrage effectif de ses activités opérationnelles l’AGETU
fait-elle de cette nécessité son cheval de bataille.
L’élaboration de ce document répond ainsi au souci de l’AGETU de mettre à la
disposition de tous les partenaires des transports urbains et des investisseurs
potentiels une publication de référence susceptible de fournir les principales
informations sur le fonctionnement du secteur.
I. HISTORIQUE ET EVOLUTION DES TRANSPORTS URBAINS A ABIDJAN ET ENVIRONS
L’idée d’organiser les transports collectifs publics à Abidjan est apparue au
début des années 60. Mais en 1950, il existait déjà un système artisanal de
transport collectif public à Abidjan de type informel composé de :
- pétrolettes qui ont relayé les pirogues-taxis appelées « dindés » ;
- pinasses (embarcations en bois et/ou en acier) ;
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 4
- véhicules légers et fourgonnettes de six (6) et sept (7) places circulant sur
un itinéraire précis au tarif de 30 francs CFA, appelés « taxis 30/30 »1 ;
- minibus 1 000 kg Renault appelés « gbakas ».
Peu après l’indépendance, ces véhicules qui desservaient toute la ville
d’Abidjan vont voir leurs zones d’exploitations se restreindre avec la création le
16 décembre 1960, de la Société des Transports Abidjanais (SOTRA).
En effet, face au développement rapide de la ville d’Abidjan, le Gouvernement
a décidé de mettre en place un système structuré à travers la concession à la
SOTRA du monopole des transports collectifs urbains de personnes.
Toutefois, les « gbakas » et les « woro-woro » étaient autorisés à ravitailler
tous les marchés d’Abidjan. Jusqu’en 1977, on dénombrait 70 « gbakas » dans
toute la ville d’Abidjan.
Avec la forte demande de transport, liée notamment à la croissance
démographique, ce ravitaillement des marchés par les « gbakas » s’est
transformé en transport collectif urbain de personnes, en dépit du monopole
accordé à la SOTRA. Ce n’est que le 02 mai 1977 que les pouvoirs publics
interdisent l’accès du centre-ville aux « gbakas ». Ceux-ci sont désormais
autorisés à assurer la desserte des communes périphériques (Anyama,
Bingerville, Songon, Bimbresso, Dabou).
Quant aux « woro-woro », leur exploitation était déjà interdite par la
municipalité d’Abidjan, par arrêté n° 36 du 04 Avril 1964, au profit de taxis-
compteurs.
Cependant, sous les effets conjugués de l’extension du tissu urbain, de la
croissance démographique et de la crise économique du début des années 80,
ils réapparaissent pour satisfaire les besoins de déplacement qui ne pouvaient
être assurés ni par la SOTRA, ni par les taxis compteurs. Mais leur zone
d’exploitation était limitée à certaines communes.
Le paysage des transports urbains de personnes est également caractérisé par
la présence d’une forte proportion de clandestins sur le terrain avec
1 Taxis 30/30 : taxis woro-woro en langue malinké
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 5
notamment la montée en puissance des woro-woro « intercommunaux ». Ces
services de transport exploitent en toute illégalité le marché des taxis-
compteurs en assurant les déplacements de passagers d’une commune vers
une autre tout en bénéficiant souvent de la complicité d’agents municipaux en
contradiction avec le cadre réglementaire en vigueur.
Ce développement spectaculaire des services de transport non structurés
(gbakas et woro-woro), parallèlement au recul de la SOTRA, ainsi que la
dispersion des responsabilités dans le secteur ont davantage contribué à la
faible performance générale du secteur avec la dégradation des conditions de
circulation entraînant la congestion, l’insécurité routière et la pollution
atmosphérique.
Durant toute cette période jusqu’en 2000, les compétences en matière de
transports urbains à Abidjan étaient ainsi dispersées entre :
l’Etat, via le Ministère chargé des Transports qui réglementait les
autorisations de transport des minibus « gbakas » et assurait directement la
tutelle technique de la SOTRA en collaboration avec le Ministère chargé de
l’Economie et des Finances qui en assurait la tutelle financière ;
la ville d’Abidjan, qui avait en charge la gestion des taxis-compteurs ;
les Communes de l’agglomération, qui avaient en charge la gestion des
« woro-woro » ;
Du fait de la faible performance des services de transports publics ajoutée à la
dispersion des compétences dans le secteur, l’Etat décide à partir de 1995
d’engager des reformes pour la restructuration et la redynamisation du secteur
des transports publics urbains notamment à Abidjan. Cela a abouti à la mise
en place en 1998, avec l’appui financier des bailleurs de fonds (Banque
Mondiale, AFD, ...), du Programme d’Ajustement et d’Investissement du
Secteur des Transports (CI-PAST).
Les études menées dans le cadre de ce programme sur le secteur des
transports urbains ont révélé les principaux dysfonctionnements suivants :
hausse importante de la demande de transport suite à la forte poussée
démographique urbaine ;
quasi-faillite de la SOTRA ;
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 6
difficultés budgétaires de l’Etat à honorer ses engagements vis-à-vis de la
SOTRA, en compensation des tarifs réduits pratiqués et surtout de la prise
en charge des groupes subventionnés ;
multiplicité des centres de décision entraînant une absence de coordination
et de régulation du secteur ;
mauvaise implication des collectivités locales et des usagers dans les prises
de décisions ;
mauvaise utilisation des ressources humaines.
En vue d’améliorer la coordination institutionnelle et d’assurer l’efficacité
opérationnelle et la productivité des transports urbains, le Gouvernement a mis
en place à la faveur du CI-PAST, un nouveau cadre institutionnel et
réglementaire depuis février 2000 avec notamment :
la création d’un périmètre des transports urbains (PTU) regroupant le District
d’Abidjan, les communes qui la composent ainsi que celles de Grand-
Bassam, de Dabou et de Jacqueville par l’article 32 de l’ordonnance n°2000-
67 du 9 février 2000 portant définition des principes fondamentaux du
régime des transports terrestres ;
la création par le décret n°2000-99 du 23 février 2000 de la société d’Etat
dénommée Agence des Transports Urbains (AGETU) en tant qu’Autorité
Organisatrice et Régulatrice des transports urbains dans le PTU.
II. CONTRAINTES URBAINES ET BESOINS DE MOBILITE
La question de la mobilité ne se pose pas avec la même acuité dans toutes les
communes du PTU. En effet, si dans les communes de Dabou, de Grand–
Bassam, et de Jacqueville, les difficultés sont peu perceptibles, il n’est pas de
même pour celles du District d’Abidjan.
Principal pôle économique et démographique de la Côte d’Ivoire,
l’agglomération d’Abidjan compte actuellement une population d’environ
quatre millions et demi d’habitants, soit près de 20% de la population totale du
pays.
Elle s’est urbanisée avec le temps, suivant un schéma basé sur une certaine
répartition des espaces autour de trois (3) fonctions majeures :
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 7
la fonction administrative ;
la fonction industrielle et commerciale ;
la fonction résidentielle.
Les zones centrales étant saturées, la ville tend à se développer de plus en
plus loin d’un centre qui, s’il ne se vide pas de ses habitants, stagne au mieux,
ce qui accentue davantage le déséquilibre emplois/logements. L’urbanisation
se développe de plus en plus avec une spécialisation des espaces en deux (2)
principales zones :
- une zone Sud, y compris le Plateau (centre administratif et des
affaires), qui constitue la zone principale de travail avec 60% des
emplois totaux de toute l’agglomération pour seulement 34 % de la
population totale ;
- une zone Nord essentiellement d’habitats, avec 66 % de la population
totale pour 40 % des emplois totaux.
La forte croissance de la population urbaine (4 % en moyenne par an), le
déséquilibre spatial important entre logements et emplois, l’extension rapide
de la ville et la spécialisation de l’espace urbain constituent les facteurs
traditionnels d’une demande soutenue de déplacements et induisent un
accroissement des distances de transport.
Du fait des contraintes géographiques du site de la ville et de la spécialisation
de l’espace urbain, les principaux flux de déplacements sont d’orientation
Nord-Sud (des quartiers périphériques ou zones dortoirs vers les quartiers
centraux au Sud qui forment les principaux bassins d’emplois) et subissent des
passages obligés, notamment par les ponts Félix Houphouët Boigny et Général
De Gaule qui assurent les deux (2) seuls franchissements de la lagune Ebrié en
permettant ainsi l’accès à toute la zone Sud (île de Petit-Bassam).
Par ailleurs, le développement initial des infrastructures de transport à Abidjan
a été principalement centré sur la voiture particulière, ce qui a empêché ou
réduit le développement de moyens de transports alternatifs (2 roues, voire
marche à pieds) et limité l’efficacité des transports collectifs. En effet,
l’importance du parc automobile abidjanais (plus de 160.000 véhicules) qui
s’est sensiblement accru depuis la libéralisation en 1996 de l’importation des
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 8
véhicules d’occasion, a entraîné une congestion de plus en plus importante sur
les axes principaux d’autant que les infrastructures n’ont pas suivi le
développement des déplacements.
Enfin, cette congestion est amplifiée par un trafic sous-régional de poids lourds
induit par les activités du port d’Abidjan situé, aujourd’hui, presqu’au centre-
ville.
III. LE PERIMETRE DES TRANSPORTS URBAINS
L’article 32 de l’ordonnance 2000–67 du 09 février 2000 déterminant les
principes fondamentaux du régime des transports terrestres a déterminé le
périmètre des transports urbains (PTU) composé :
- du District d’Abidjan regroupant les communes d’Abobo, d’Adjamé,
d’Attecoubé, de Cocody, de Koumassi, de Marcory, du Plateau, de Port-
Bouët, de Treichville, de Yopougon, d’Anyama, de Bingerville et de
Songon ;
- et des communes de Dabou, de Grand-Bassam, et de Jacqueville.
Ce périmètre englobe toute la zone du Grand Abidjan qui constitue le bassin
d’emplois du centre-ville de la métropole abidjanaise.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 9
IV. ORGANISATION DES TRANSPORTS URBAINS
Au plan institutionnel, l’on recense plusieurs intervenants directs et/ou
indirects dans la gestion des transports urbains.
Au plan opérationnel, l’on dénombre deux catégories d’exploitants qui
exercent leurs activités dans le strict respect de la réglementation en vigueur.
1. LES INSTITUTIONS DES TRANSPORTS URBAINS
A. LE MINISTERE DES TRANSPORTS
Le Ministère des Transports assure la tutelle administrative et politique du
secteur. Il est responsable de la mise en œuvre de la politique des transports,
définit les principes d’une concurrence loyale entre les opérateurs et d’une
complémentarité entre les modes de transports et s’assure de leur application.
Il a, par ailleurs, la charge de l’organisation, de la réglementation et du
contrôle des différents modes de transport ainsi que la réglementation de
l’usage des voies routières. Il assure la tutelle des agences et des sociétés
nationales relevant du secteur.
En ce qui concerne particulièrement les transports urbains à Abidjan, l’Etat à
travers le Ministère des Transports intervient à plusieurs niveaux à savoir :
définir et mettre en œuvre la réglementation du secteur des transports
urbains ;
garantir, en tant qu’autorité concédante, aux concessionnaires de service
public l’exclusivité du transport collectif dans les périmètres concédés ;
s’engager à mettre en œuvre toutes les actions visant à faciliter la
circulation urbaine ;
intervenir pour l’homologation des tarifs des transports urbains dont la
fixation est laissée aux opérateurs de transport ;
accorder aux concessionnaires des compensations financières au cas où des
réductions tarifaires au profit de certaines catégories d’usagers leur sont
demandées.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 10
B. LA DGTTC
La Direction Générale des Transports Terrestres et de la Circulation (DGTTC),
créée par le décret n°2006-50 du 22 novembre 2006, est chargée de la
conduite de la politique nationale en matière de transport terrestre et de
circulation routière et ferroviaire.
A ce titre, elle assure notamment pour le compte du Ministère des Transports
le suivi et l’évaluation de la convention de service public signée entre l’Etat de
Côte d’Ivoire et l’Agence des Transports Urbains (AGETU).
C. L’AGETU
L’Ordonnance n°2000-67 du 09 février 2000 déterminant les principes
fondamentaux du régime des transports terrestres a institué un nouveau cadre
institutionnel et réglementaire pour organiser et réguler les transports urbains
de personnes. Cette Ordonnance stipule en son article 32 que « s’agissant des
transports publics de voyageurs dans la ville d’Abidjan et les communes
limitrophes, l’organisation, la coordination et le contrôle de l’ensemble des
modes, et notamment l’inscription au registre des transporteurs, la délivrance
des autorisations, l’approbation des tarifs et la proposition de création de
redevances relatives à l’exploitation des services sont assurés par un
organisme associant l’Etat, la ville et les communes concernées, les
transporteurs et les usagers. »
En application de cette disposition, l’Agence des Transports Urbains (AGETU) a
été créée par le Décret n°2000–99 du 23 février 2000 sous la forme d’une
société d’Etat et est régie par la
loi n°97-519 du 04 septembre 1997 portant définition et organisation des
sociétés d’Etat.
L’AGETU, a pour objet, l’organisation, la coordination et le contrôle des services
de transport urbain de personnes dans le périmètre des transports urbains
(PTU).
Ses missions principales dans le PTU sont :
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 11
1. La définition des réseaux des services de transports urbains, leurs modalités
techniques d’exploitation ainsi que l’élaboration des titres de transports
urbains ;
2. La délivrance des autorisations relatives aux services de transport urbain de
voyageurs et la tenue du registre des transporteurs agréés (inscriptions,
modifications et radiations) ;
3. L’approbation et l’harmonisation des tarifs ;
4. La coordination et l’arbitrage de la répartition des titres de transports en cas
d’intégration tarifaire entre les opérateurs ;
5. L’élaboration et le lancement des dossiers d’appel d’offres en vue du choix
des prestataires du service public de transport urbain de personnes dans le
périmètre défini, l’évaluation des offres, la rédaction des conventions et des
Cahiers des Charges, la passation et le contrôle de l’exécution de ces
conventions ;
6. L’étude et la programmation des infrastructures spécifiques au transport
public urbain notamment les couloirs réservés, les gares routières, les aires
de stationnement et les stations de taxis ;
7. La coordination du stationnement et de la circulation ;
8. L’identification des contraintes de service public éventuelles et la
proposition le cas échéant des compensations financières ;
9. L’élaboration des critères d’accès à la profession de transporteurs publics de
personnes ;
10. La mise en place et la gestion d’un suivi statistique sur les transports
urbains ;
11. La contribution à la lutte contre la pollution atmosphérique générée par
les transports motorisés.
L’AGETU est, par ailleurs, chargée de déterminer, sur la base d’études
spécifiques et dans la transparence, le montant annuel des compensations au
titre des groupes subventionnés, que l’Etat aura désormais à verser aux
sociétés concessionnaires de service public de transport. Le niveau de cette
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 12
compensation était par le passé assujetti au budget de l’Etat et arrêté de façon
forfaitaire.
Elle a, enfin, pour mission la promotion de nouveaux modes de transport en
commun, moins consommateurs d’espace, moins polluants, plus économiques
et plus sécurisants en vue de répondre de façon satisfaisante aux besoins
croissants de mobilité des populations du périmètre des transports urbains
(PTU).
D. LA SONATT
La Société Nationale des Transports Terrestres (SONATT) est une société d’Etat
créée par le décret n°2001-377 du 27 juin 2001 par extension de l’objet social
de la Société Nationale d’Exploitation des Transports Terrestres (SONEXTT),
ayant pour objet sur tout le territoire national :
l’instruction de tous les dossiers : concernant les demandes
d’immatriculation des véhicules (carte grise), de mutation des véhicules
déjà immatriculés(mutation carte grise), de duplication des cartes grises, de
carte grise internationale, des permis de conduire nationaux et
internationaux, d’échanges des permis de conduire étrangers et des brevets
militaires, des autorisations de transport de voyageurs et de marchandises
en régime national (interrégional) et international.
l’édition : des cartes grises (et leur sécurisation), des permis de conduire,
des autorisations de transport de voyageurs et de marchandises en régime
national (interrégional) et international, des lettres de voiture nationales et
internationales dont elle assure la distribution, des plaques
d’immatriculation (leur sécurisation et leur commercialisation).
E. L’OSER
L’Office de Sécurité Routière (OSER) a été créée par la loi n°78-661 du 4 août
1978 et est organisé par le décret n°91-761 du 14 novembre 1991 portant
modification de ses attributions et fixant les règles d’organisation. Elle est
notamment chargée de :
l’élaboration et la mise en œuvre d’une véritable politique de sécurité
routière à travers l’échelon national ;
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 13
la prévention des accidents par l’éducation, l’information et la sensibilisation
des usagers de la route ;
la formation et le recyclage des moniteurs d’auto-écoles, des inspecteurs du
permis de conduire et des conducteurs professionnels ;
la lutte contre les accidents de la route avec l’aide des forces de l’ordre
particulièrement à travers des campagnes de contrôles des vitesses de
circulation par des appareils munis du système RADAR ;
le contrôle pédagogique des auto-écoles ;
la gestion de la circulation urbaine.
F. LA SICTA
La Société Ivoirienne de Contrôle Technique Automobile (SICTA), est
l’opérateur de droit privé, concessionnaire exclusif du service public de
contrôle technique automobile obligatoire et des contrôles automobiles
annexes sur toute l’étendue du territoire national. Elle contribue ainsi à
l’amélioration de la sécurité routière.
Concernant les véhicules de transport public, la réglementation a institué une
visite technique semestrielle obligatoire. Le certificat de visite technique
délivré par la SICTA est une des pièces exigées par l’AGETU pour la délivrance
des autorisations de transport. Son absence ou son invalidité constitue une
cause de rejet des dossiers de demande d’autorisation de transport. Cela
montre le rôle éminemment important joué en amont par la SICTA dans le
cadre de la régulation de l’offre sur le marché des transports urbains.
Pour mener à bien sa mission, la SICTA dispose de stations de contrôle dans
plusieurs villes du pays. Dans le PTU, la SICTA a deux stations fixes localisées à
Yopougon et à Vridi et des stations mobiles notamment à Dabou et Grand-
Bassam.
G. LES COLLECTIVITES TERRITORIALES
les Collectivités territoriales concourent avec l’Etat au développement
économique, social, sanitaire, éducatif, culturel et scientifique des populations
de manière générale, ainsi qu’à l’amélioration constante de leur cadre de vie
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 14
conformément aux textes en vigueur inspirant la politique de décentralisation
du Gouvernement notamment :
la Loi n°80-1180 du 17 octobre 1980 relative à l’organisation municipale
modifiée et complétée par la Loi n°85-578 du 29 juillet 1985 ;
la Loi n°2001-476 du 9 août 2001 d’orientation sur l’organisation générale
de l’Administration territoriale ;
la Loi n°2001-478 du 9 août 2001 portant Statut du District d’Abidjan ;
la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert et répartition de
compétence de l’Etat aux Collectivités territoriales ;
la Loi n°2003-489 du26 décembre 2003 portant régime financier, fiscal et
domanial des Collectivités territoriales ;
la Loi n°2004-271 du 15 avril 2004 portant loi de finances de l’année 2004 ;
la Loi n°2005-161 du 27 avril 2005 portant loi des finances de l’année 2005.
En matière de transport, et particulièrement dans le PTU elles construisent,
entretiennent, réhabilitent et aménagent les infrastructures routières
notamment les terminaux routiers et fluvio-lagunaires en harmonie avec le
plan de transport du PTU élaboré par le Ministère des Transports.
2. LES EXPLOITANTS DU MARCHE DES TRANSPORTS URBAINS
Dans le PTU, il existe deux catégories d’opérateurs sur le marché des
transports urbains de personnes qui exploitent les services réglementaires
suivants :
les services conventionnés pour lesquels les opérateurs disposent d’une
convention de concession avec l'Etat de Côte d'Ivoire dont le suivi
opérationnel est assuré par l’AGETU.
les services non conventionnés pour lesquels chaque véhicule est
soumis, avant sa mise en activité, à l’obtention d'une autorisation de
transport délivrée par l'AGETU.
Ces deux catégories de service de transport sont présentées ci-après.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 15
A. LES SERVICES CONVENTIONNES
Ce sont des services publics de transports collectifs urbains exploités par des
opérateurs privés bénéficiant d’une convention de concession signée avec
l’Etat de Côte d’Ivoire.
A ce jour, l’Etat de Côte d’Ivoire a signé deux conventions de concession avec
des opérateurs privés pour l’exploitation des services publics de transports
collectifs urbains de personnes dans le périmètre des transports urbains (PTU).
(1) La convention Etat- SOTU
La Société des Transports Urbains (SOTU) bénéficie d’une Convention de
concession, d’une durée de quinze (15) ans, signée le 18 septembre 1998 avec
l’Etat de Côte d’Ivoire pour l’exploitation des services de transport public dans
les communes d’Abobo et de Yopougon.
Cette Convention a été approuvée par le décret n°98-631 du 11 novembre
1998.
A ce jour, la Convention n’a pu être mise en œuvre à cause notamment de la
défaillance de la SOTU à mobiliser les moyens financiers et techniques pour le
démarrage de l’exploitation du service
La SOTU est une société à participation financière publique au capital de deux
(2) milliards de FCFA détenu à hauteur de 10% par l’Etat de Côte d’Ivoire, 75%
par les privés, 10% par la SOTRA et 5% par le District d’Abidjan.
(2) La convention Etat- SOTRA
La Société de Transport Abidjanais (SOTRA) bénéfice d’une Convention de
concession, d’une durée de quinze (15) ans, signée le 11 novembre 1998 avec
l’Etat de Côte d’Ivoire et pour l’exploitation du service public de transport
collectif de personnes dans la ville d’Abidjan à l’exception des communes
d’Abobo et de Yopougon.
Cette Convention a été approuvée par le décret n°99-189 du 24 février 1999
Toutefois, face à la défaillance de la SOTU, la SOTRA continue de desservir ces
deux communes.
a. Présentation de la SOTRA
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 16
La Société des Transports Abidjanais a été créée le 16 décembre 1960. Cette
création fait suite au protocole d’accord signé le 18 août 1960 entre l’Etat de
Côte d’Ivoire et plusieurs sociétés en vue de mettre en place un service public
de transport en commun. Conformément à ce protocole d’accord, le service
public de transport en commun de personnes par autobus dans la ville
d’Abidjan a été concédé à la SOTRA.
La SOTRA existe aujourd’hui sous la forme d’une société d’économie mixte au
capital de 3 milliards de francs reparti comme suit :
ACTIONNAIRESMontants en francs
CFA
Pourcenta
ges
Etat de Côte d’Ivoire 1 804 000 000 60,13%
IRISBUS (Groupe
RENAULT)1 194 000 000 39,80%
District d’Abidjan 2 000 000 0,07%
TOTAL 3 000 000 000 100%
Elle est placée sous la tutelle de deux Ministères :
- Le Ministère chargé des Transports, qui assure la tutelle technique ;
- Le Ministère chargé de l’Economie et des Finances, qui assure la tutelle
financière.
Les activités de la SOTRA sont régies par des conventions de concession
successives signées avec l’Etat de Côte d’Ivoire. Au terme des ces conventions,
l’Etat de Côte d’Ivoire concède à la SOTRA l’exclusivité de l’exploitation du
service public de transport collectif de personnes sur route et lagune dans la
ville d’Abidjan.
La dernière convention de concession signée le 11 novembre 1998 et entrée
en vigueur le 1er janvier 1999 pour une durée de quinze ans, a exclu les
communes d’Abobo et de Yopougon.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 17
Confronté à une récession économique depuis les années 80, l’Etat s’est trouvé
dans l’incapacité d’honorer ses engagements vis-à-vis de la SOTRA dont la
situation financière s’est de fait considérablement dégradée. Dès lors, la
SOTRA n’arrivait plus à investir pour l’entretien et le renouvellement de son
parc qui a chuté de 1 200 à 350 autobus de 1987 à 1994.
Face à l’inadéquation entre les moyens de transport de la SOTRA et la
demande qualitative et quantitative des usagers sans cesse croissante, il est
apparu nécessaire de redéfinir et de réorganiser la politique gouvernementale
en matière de transport public collectif urbain de personnes à Abidjan. C’est
ainsi qu’en sa séance du 9 août 1996, le Conseil des Ministres a décidé de la
réduction du périmètre d’exploitation de la SOTRA en concédant le transport
public urbain de personnes dans les communes d’Abobo et de Yopougon à un
opérateur privé en occurrence la SOTU.
La SOTU demeurant non encore opérationnelle, la SOTRA continue d’assurer la
desserte des communes d’Abobo et de Yopougon à la demande du Ministère
des Transports, par la lettre référencée 028/MT/CAB/DC/AC en date du 7
janvier 1998.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 18
Sur le plan opérationnel, les activités de la SOTRA sont classées en deux
catégories :
- Les services concédés ;
- Les services hors concédés.
b. Les services concédés
Les services concédés sont ceux qui sont clairement définis dans l’article 2 du
cahier des charges de la convention de concession et que la SOTRA a
obligation d’assurer. Ces services comprennent notamment :
- L’exploitation de lignes de transport par autobus ;
- L’exploitation de lignes par vedettes sur l’ensemble du plan d’eau
lagunaire ;
- Les taxis-bagages.
Ils se décomposent comme suit :
Le service urbain : activité principale de la SOTRA, le service urbain couvre
l’ensemble des dix (10) communes de l’ex–ville d’Abidjan et est assuré par
des autobus.
Le service lagunaire : il exploite le plan d’eau lagunaire de l’ex–ville d’Abidjan
et est assuré par des bateaux-bus.
Le service taxis-bagages : ce service assure le ravitaillement des marchés et
est principalement destiné au transport des commerçantes généralement
détentrices de colis encombrants.
Pour ces services, les tarifs appliqués sont de trois niveaux :
1. Les tarifs normaux : ils représentent environ 70% des coûts réels de
production, et concernent :
les tickets vendus à l’intérieur des véhicules ou dans les terminus ;
les cartes privées mensuelles utilisables uniquement les jours de
travail et sur toutes les lignes. Elles ne permettent à leur détenteur
que d’effectuer deux courses par jour de travail.
les cartes permanentes d’une validité mensuelle, elles sont utilisables
tous les jours et sur toutes les lignes sans limitation de courses.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 19
2. Les tarifs réduits : ils concernent :
les tarifs fonctionnaires : correspondent à 50 % du tarif plein. Ils sont
destinés aux fonctionnaires qui payent 50% du prix de la carte, la
différence étant payée par l’Etat à la SOTRA sous forme de
compensation tarifaire.
les tarifs scolaires : correspondent à 20 % du tarif plein. Ils sont
destinés aux élèves et étudiants qui payent 20% du prix de la carte,
la différence étant payée par l’Etat sous forme de compensation
tarifaire.
3. Les transports gratuits :
Ils sont destinés aux écoliers et corps habillés qui bénéficient de la
gratuité totale du transport, compensée par une subvention annuelle
versée par l’Etat.
c. Les services hors concédés
Il s’agit de services non prévus dans le cadre de la convention de concession,
et spécifiquement créés par la SOTRA à ses risques et périls, afin de répondre
à un certain nombre de demandes.
La création de ses services est autorisée à la SOTRA par l’article 6 du cahier
des charges de la convention de concession.
Ces services comprennent :
- Les services spéciaux de ramassage (écoles, usines, entreprises etc.…) ;
- Les services de location et de tourisme ;
- Les services Express.
Les tarifs de ces services sont librement fixés par la SOTRA selon la loi du
marché.
d. Les moyens
Pour assurer son exploitation, la SOTRA dispose de moyens matériels et
logistiques ainsi que d’importantes infrastructures.
Au 31 décembre 2004, le parc utile de la SOTRA se chiffre à 528 autobus et 11
bateaux-bus. La caractéristique majeure de ce parc est qu’il est vieillissant.
L’âge moyen des véhicules est de 21 ans. Cette vétusté du parc engendre
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 20
l’indisponibilité des véhicules. Comme conséquence de cette situation, on
assiste à une offre de transport insuffisante de la SOTRA. Ce qui est à l’origine
de la surcharge dans les autobus et leur détérioration prématurée.
Le matériel de transport de la SOTRA était entièrement de marque RENAULT
jusqu’en fin 2005. Mais, dans le souci de diversifier ses partenaires, la SOTRA a
conclu des accords avec des constructeurs Iraniens et indiens. Elle a pu
acquérir ainsi, des véhicules de marque TATA affectés pour l’instant aux
services Express et aux services de ramassages (entreprises, usines, etc. …).
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 21
Comme infrastructures, la SOTRA dispose de six centres-bus, trois gares
terrestres, quatre gares lagunaires, et une cinquantaine de terminus. Pour
l’embarquement et le débarquement des passagers la SOTRA compte plus de
1 100 points d’arrêts sur tout le territoire du périmètre d’activité dont 288
équipés d’abris bus.
Par ailleurs, la rénovation du matériel est assurée par les ateliers centraux
chargés de la réfection, de la réparation des carrosseries, du carénage des
bateaux-bus, du montage d’autobus sur châssis motorisés et de la construction
de bateaux-bus neufs.
Pour son exploitation, la SOTRA dispose d’un atelier d’entretien et de
construction de bateaux bus qui lui a déjà permis de mettre en navigation deux
nouveaux bateaux bus.
Elle dispose, en outre, de :
6 unités de production et de montage ou Directions régionales chargées de
la gestion des lignes et de l’entretien des autobus ;
1 atelier central de rénovation de carrosserie, de gros organes (moteurs,
boites de vitesse), de réhabilitation, de montage de véhicules sur châssis
motorisés ;
3 grandes gares de régulation d’autobus (gare Nord, gare Sud, gare de
Marcory).
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 22
B. LES SERVICES NON CONVENTIONNES
Ils sont exploités par des opérateurs privés inscrits aux registres des transports
urbains. L’exploitation des services de transport est conditionnée par la
délivrance d’une carte d’autorisation de transport par l’AGETU conformément à
la réglementation en vigueur.
(1) L’accès au marché des services de transport urbain non conventionnés
L’accès au marché des services non conventionnés est régulé par deux
instruments :
- L’inscription au registre des transports urbains de personnes ;
- L’autorisation de transport urbain de personnes.
L’organisation du marché des services de transports non conventionnés est
donc faite autour de ces deux instruments qui sont réglementés par les textes
en vigueur définissant les types d’inscription et les services de transport
respectivement concernés.
a. Inscription au registre des transports urbains
L’inscription au registre des transports publics urbains est instituée par l’article
10 de l’ordonnance n°2000-67 du 9 février 2000 et constitue la reconnaissance
officielle de la qualité de transporteur public urbain. Elle est personnelle et
incessible.
L’article 7 du décret n°2000-101 du 23 février 2000 précise que l’inscription au
registre est constatée par la délivrance d’un certificat d’inscription.
L’arrêté n°028/MT/CAB/du 05 février 2002 fixe les conditions et les modalités
d’inscription au registre des transports urbains de personnes. On en distingue
deux (2) types :
le Registre d’inscription des transporteurs publics urbains de personnes ;
le Registre d’inscription des transports privés urbains de personnes.
L’inscription au registre est attestée par la délivrance au requérant d’un
certificat d’inscription selon trois (3) modèles que sont :
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 23
le Certificat d’inscription au registre des transporteurs publics urbains
ayant le statut juridique « personne physique » (PEP) exclusivement pour
les nationaux ivoiriens ;
le Certificat d’inscription au registre des transporteurs publics urbains
ayant le statut juridique « personne morale » (PEM) pour les sociétés de
droit ivoirien ;
le Certificat d’inscription au registre des transports privés urbains (PVE)
pour les institutions ou sociétés effectuant le transport de leur personnel
par leurs propres moyens.
Taxe d’inscription au registre des transporteurs
Pour son inscription au registre des transports, le requérant doit s’acquitter
d’une taxe fixée par l’article 35 de l’annexe fiscale à la loi 2004-271 du 15 avril
2004 portant loi de Finances 2004 modifié et complété par l’article 24 de
l’annexe fiscale à la loi 2005-161 du 27 avril 2005 portant loi des finances
2005, comme suit :
Désignation Type Tarifs appliqués (en FCFA)
Transport public urbain de personnes
Personnes physiques
50 000
Personnes morales
100 000
Transport privé urbain de personnes
100 000
b. Autorisation de transport urbain
La délivrance de la carte d’autorisation de transport urbain est instituée par
l’article 11 du décret n°2000-101 du 23 février 2000 qui stipule que l’autorité
en charge de l’organisation des transports urbains sur son périmètre délivre
une autorisation de transport public urbain.
Les conditions d’établissement et de délivrance des autorisations de transport
urbain de personnes sont fixées par l’arrêté n°030/MT/CAB/du 05 février 2000
modifié et complété par l’arrêté n°0353/MEMT/CAB du 16 novembre 2005.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 24
On distingue ainsi trois types de demandes d’autorisation de transport urbain
de personnes :
La Première Autorisation concerne la demande pour un véhicule mis
en exploitation pour la première fois ;
Le Renouvellement concerne la demande pour un véhicule dont
l’autorisation arrivée à échéance est à renouveler ;
Le Duplicata concerne les cas suivants :
Perte ou destruction d’une carte d’autorisation de transport en cours
de validité ;
Changement de propriétaire d’un véhicule dont l’autorisation de
transport est en cours de validité ;
Transfert de l’autorisation de transport en cours de validité d’un
véhicule
sur un autre (Remplacement matériel).
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 25
Redevance d’autorisation de transport
Toute personne régulièrement inscrite au registre des transports urbains qui souhaite obtenir une
autorisation pour son véhicule en vue de l’exploitation d’un service de transport urbain de
personnes doit s’acquitter d’une redevance fixée par la loi de Finances. Les montants de la
redevance sont fixés, soit en fonction de la population de la commune pour les services de taxis
communaux (catégorie C3) soit en fonction de la capacité du véhicule pour les autres services
exceptés le service des taxis-compteurs pour lequel le même montant s’applique à tous les
véhicules. Le tableau ci-après synthétise les différents montants de la redevance d’autorisation de
transport.
Désignation
Caté
gori
e
Spécifications
Tarifs appliqués(en FCFA)
Première autorisation
Renouvellement de
l’autorisation
Minibus (gbakas) C1 10 à 39 places 35 000 35 000
Car de grande capacité C1 40 à 70 places 30 000 30 000
Car de très grande capacité C1 Plus de 70 places 25 000 25 000
Taxi collectif (type Peugeot 504) C2 5 à 9 places 40 000 40 000
Taxi communal ou woro-woro C3
Moins de 20 000 habitants 20 000 20 000
De 20 001 à 50 000 habitants
40 000 40 000
De 50 001 à 200 000 habitants
60 000 60 000
Plus de 200 000 habitants 80 000 80 000
Taxi-compteur C4 Compteur horokilométrique 150 000 100 000
Véhicules de transport par voie d’eau
C5
Embarcations de 1 à 25 passagers
50 000 50 000
Embarcations de 26 à 50 passagers
45 000 45 000
Embarcations de 51 à 100 passagers
40 000 40 000
Embarcations de plus de 100 passagers
35 000 35 000
Transport privé du personnel C6
5 à 9 places 40 000 40 000
10 à 39 places 35 000 35 000
40 à 70 places 30 000 30 000
Plus de 70 places 25 000 25 000
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 26
Désignation
Caté
gori
e
Spécifications
Tarifs appliqués(en FCFA)
Première autorisation
Renouvellement de
l’autorisation
Transport du personnel de société C7
5 à 9 places 40 000 40 000
10 à 39 places 35 000 35 000
40 à 70 places 30 000 30 000
Plus de 70 places 25 000 25 000
NB : Le duplicata pour tous les services de transport est fixé à 10 000 FCFA
(2) Tarification des services de transport urbain non conventionnés
La tarification appliquée des services de transport est variable selon la
catégorie en présence.
Pour les services de taxis-compteurs, le tarif des courses est fixé par arrêté
conjoint du Ministre chargé des Transports et du Ministre chargé du Commerce.
Quant aux autres services, excepté ceux des catégories C6 et C7, les tarifs des
course sont fixés par les organisations syndicales et professionnelles et
homologués par le Ministère des Transports à travers l’autorité organisatrice
des transports urbains qu’est l’AGETU.
Concernant les services de transport de personnel de sociétés, les usagers ne
payent pas les courses. En effet, les véhicules de la catégorie C6 appartiennent
aux sociétés qui transportent leur personnel, tandis que les véhicules de la
catégorie C7 appartiennent à des opérateurs privés qui sont liés aux sociétés
dont le personnel est transporté par un contrat de prestation de service.
(3) Présentation des services de transport urbain non conventionnés
Les principales spécification de ces services de transport urbain sont
synthétisées dans le tableau suivant :
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 27
Service de transport
Caté
go
rie
SpécificationsType d’autorisation
transport périurbain exploité par des véhicules de plus de neuf (9) places
C1
Minibus (gbakas) 10 à 39 places
par ligneCar de grande capacité
40 à 70 places
Car de très grande capacité
Plus de 70 places
taxi collectif exploité par des véhicules de cinq (5) à neuf (9) places
C2Taxi collectif (type Peugeot 504) 5 à 9 places par ligne
taxi communal C3
Moins de 20 000 habitants
communalDe 20 001 à 50 000 habitants
De 50 001 à 200 000 habitants
Plus de 200 000 habitants
taxi-compteur C4 Compteur horokilométrique intercommunal
transport par voie lagunaire C5
Embarcations de 1 à 25 passagers
par ligne
Embarcations de 26 à 50 passagers
Embarcations de 51 à 100 passagers
Embarcations de plus de 100 passagers
transport privé du personnel C6
5 à 9 places
intercommunal
10 à 39 places
40 à 70 places
Plus de 70 places
transport du personnel de société
C7
5 à 9 places
intercommunal
10 à 39 places
40 à 70 places
Plus de 70 places
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 28
Des caractéristiques minimales exigées aux véhicules avant leur mise en
exploitation sont présentées ci-après.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 29
a. Les services de transports périurbains (catégorie C1)
Ils sont exploités principalement par des minibus de 14 à 39 places appelés
« gbakas ». Ils assurent la desserte de la périphérie d’Abidjan à partir de la
commune d’Adjamé. Les communes desservies sont notamment Abobo,
Yopougon, Anyama, Bingerville ; Grand-Bassam, Dabou et Jacqueville.
Aucune couleur n’est imposée aux véhicules mais les lignes d’exploitation qui
constituent des segments de marché sont préalablement définies et précisées
sur la carte d’autorisation de transport. Il s’agit notamment des lignes
suivantes :
- Adjamé – Yopougon
- Adjamé – Abobo
- Adjamé – Anyama
- Adjamé – Bingerville
- Adjamé – Songon
- Adjamé – km 17
- Adjamé - Bimbresso
- Abidjan – Dabou
- Abidjan – Jacqueville
- Abidjan – Grand-Bassam
- Dabou – Jacqueville
b. Les services de taxis collectifs (catégories C2)
Les taxis collectifs sont des véhicules de petites capacités, 5 à 9 places, qui
comme les services de transport de la catégorie C1 desservent la périphérie
d’Abidjan. Ils assurent en général les liaisons entre Abidjan et les communes de
Grand-Bassam, de Dabou, de Jacqueville et de Songon. Mais la ligne Abidjan -
Grand-Bassam est de loin la plus active et la plus fréquentée.
Ici également, aucune contrainte de couleur n’est imposée aux véhicules.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 30
c. Les services de taxis communaux (catégories C3)
Les taxis communaux sont des véhicules de 5 places, communément appelés
« woro-woro », qui assurent le transport public de personnes à l’intérieur d’une
commune. Dans le paysage actuel, les taxis communaux exploitent le marché
dans 11 communes du PTU dont 9 dans le District d’Abidjan comme présentées
ci-après.
District d’Abidjan Hors DistrictTotal PTU
Abobo – Adjamé – Attecoubé – Cocody – Koumassi – Marcory – Port-Bouët – Yopougon – Anyama
Grand-Bassam – Dabou
Total 9 2 11
Par ailleurs, il faut noter que l’apparition embryonnaire des taxis communaux à
Bingerville et Jacqueville.
Deux dispositions principales permettent de distinguer les « woro-woro » : d’une part une antenne
lumineuse est installée sur le toit du véhicule indiquant notamment l’immatriculation et la commune
d’activité et, d’autre part une couleur réglementaire imposée à tous les véhicules exploitant chaque
marché. Cette couleur varie d’une commune à une autre. Les couleurs actuellement en vigueur sont
les suivantes :
COMMUNE COULEUR
Abobo BEIGE
Adjamé VERT 66 GARIT
Attecoubé VERT AVEC UNE BANDE BLANCHE
Cocody JAUNE PANAMA OZ 2317
Koumassi VERT
Marcory BLEU AVEC UNE BANDE BLANCHE
Plateau
Port-BouëtJAUNE AMARIOLLE RENAULT réf :7KC7 BANDE BLEUE MARINE CITROEN réf :356 BAGUETTE AU NIVEAU DE LA CAISSE
Treichville
Yopougon BLEU
Anyama BLANC
Bingerville
Songon
Jacqueville
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 31
Dabou ORANGE
Grand-Bassam ORANGE AVEC UNE BANDE BLEUE
Ce service de transport s’est progressivement développé dans les communes
de la périphérie abidjanaise (Abobo, Yopougon, Koumassi et Port-Bouët) pour
aujourd’hui desservir la quasi-totalité des communes du PTU et même assurer
des liaisons intercommunales de voisinage.
C’est ainsi que, bien que la carte d’autorisation de transport qui leur est
délivrée par l’AGETU, limite la zone d’exploitation au territoire communal, on
rencontre des véhicules qui débordent de leur zone réglementaire d’activité
pour assurer les liaisons ci-après de voisinage entre deux communes ;
Adjamé – Attecoubé
Yopougon – Attecoubé
Koumassi – Marcory
Koumassi – Port-Bouët
Abobo – Cocody
L’entrée des « woro-woro » dans le paysage des transports urbains date du
début de l’indépendance de la Côte d’Ivoire. Mais en 1964 un arrêté municipal
interdisait leur activité au profit des taxis-compteurs qui venaient de faire leur
apparition. Ils réapparaîtront au début des années 80 pour satisfaire les
besoins en déplacements qui ne pouvaient plus être assurés ni par la SOTRA ni
par les taxis-compteurs à cause notamment des effets conjugués de
l’extension du tissu urbain, de la croissance économique et de la récession
économique qui frappait le pays à cette période.
Cependant, c’est la libéralisation de l’importation des véhicules d’occasion en
1996 par le Gouvernement ivoirien qui est le catalyseur de l’explosion des
« woro-woro ». Cette mesure a contribué à l’augmentation vertigineuse de
l’offre de transport des taxis communaux.
d. Les services de taxis-compteurs (catégories C4)
Les services des taxis-compteurs sont exploités par des véhicules de 5 places
équipés de compteurs horokilométriques. Ils sont reconnaissables à leur
couleur réglementaire qui est l'orange et l’antenne lumineuse de couleur jaune
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 32
installée sur le toit du véhicule sur laquelle est inscrite l’immatriculation du
véhicule.
Les taxis-compteurs sont apparus en Côte d’Ivoire peu avant l’indépendance
de la Côte d’Ivoire.
En effet, l’arrêté n°5990 M AE du 1er septembre 1953 rendait obligatoire
l’emploi de taximètre pour toutes les voitures automobiles de places, circulant
dans la zone urbaine à compter du jour suivant de trois mois la date de
signature du contrat avec le concessionnaire des transports en commun
urbains à Abidjan. Par la suite, plusieurs arrêtés vont être pris par la Mairie de
la ville d’Abidjan pour réglementer l’exploitation de véhicules munis de
taximètre.
Aujourd’hui cette exploitation est réglementée par l’arrêté interministériel n°53
MTPTCU/MC du 12 octobre 1978 fixant les conditions d’identification des taxis
urbains de la ville d’Abidjan et sa périphérie.
e. Le service de transport lagunaire (catégorie C5)
C’est un service assuré par voie d’eau par des embarcations en bois ou en
acier communément appelées « pinasses ». Ces embarcations peuvent
transporter jusqu’à 100 passagers. Les quais d’embarquement et de
débarquement ainsi que l’état des pinasses en général, offrent des conditions
de sécurités approximatives.
f. Le service de transport privé du personnel (catégorie C6)
Le service de transport privé du personnel effectue le transport du personnel
des sociétés du PTU par le biais de leurs propres véhicules. Les véhicules ont
une capacité de plus de 5 places.
g. Le service de transport de personnel de société (catégorie C7)
Comme le service précédent, il est destiné au transport de personnel de
sociétés à la différence qu’ici les véhicules appartiennent à des opérateurs
privés disposant de contrats passés avec les sociétés dont le personnel est
transporté.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 33
(4) Le parc des véhicules assurant les services non conventionnés de transport urbain
Le fichier des autorisations de transport délivrées en 2005 par l’AGETU a
permis de dégager une estimation du parc de véhicules de transport urbain de
personnes.
Toutefois, cette estimation ne traduit pas avec exactitude la réalité du parc de
véhicules en exploitation sur le marché des transports urbains.
Ainsi, des enquêtes ont pu être réalisées en 2006 pour recenser le parc effectif
de véhicules de transport urbain en circulation sur le marché des transports
urbains. Le tableau ci-après donne une photographie du parc de véhicules de
transport urbain.
Service
Caté
gor
ie
Spécifications
Nombre d’autorisations délivrées
Parc de véhicules en circulation
transport périurbain exploité par des véhicules de plus de neuf (9) places
C1
Minibus (gbakas) 10 à 39 places
Car de grande capacité
40 à 70 places 5 370
Car de très grande capacité
Plus de 70 places
2 338
taxi collectif exploité par des véhicules de cinq (5) à neuf (9) places
C2 Taxi collectif (type Peugeot 504)
5 à 9 places 151 656
taxi communal C3
Moins de 20 000 habitants 3 744
De 20 001 à 50 000 habitants11 073
De 50 001 à 200 000 habitants
Plus de 200 000 habitants
taxi-compteur C4 Compteur horokilométrique 7 882 11 343
transport par voie lagunaire
C5
Embarcations de 1 à 25 passagers 19 tines
Embarcations de 26 à 50 passagers 89 pinasses
Embarcations de 51 à 100 passagers
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 34
Service
Caté
gor
ie
Spécifications
Nombre d’autorisations délivrées
Parc de véhicules en circulation
Embarcations de plus de 100 passagers
transport privé du personnel
C6
5 à 9 places
10 à 39 places 62
40 à 70 places
Plus de 70 places
transport du personnel de société
C7
5 à 9 places
10 à 39 places 57
40 à 70 places
Plus de 70 places
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 35
V. ATOUTS ET PERSPECTIVES DES TRANSPORTS URBAINS
1. LES ATOUTS
A. UN CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE ADEQUAT
La création de l’AGETU en tant qu’autorité organisatrice et régulatrice des
transports urbains dans le périmètre des transports urbains (PTU) est une
réponse positive à la fragmentation institutionnelle qui existait dans le secteur
et qui n’a pas donné les résultats probants.
Le nouveau cadre ainsi tracé par le Gouvernement à travers l’avènement de
l’AGETU, l’existence de textes réglementaires visant à l’assainissement du
secteur notamment l’ordonnance n°2000-67 du 09 février 2000
déterminant les principes fondamentaux du régime des transports
terrestres et le dialogue permanent avec les acteurs du secteur ne pourront
que contribuer à un développement durable du secteur des transports urbains
de personnes dans le PTU.
B. UNE FORTE DEMANDE DE TRANSPORT URBAIN DE PERSONNES
L’étude des coûts de dysfonctionnement des transports urbains à Abidjan
réalisée par le groupement des cabinets CERTU-STC estimait en 1998 les
déplacements motorisés par jour à 3 175 000 voyageurs/ jour plein. Par
ailleurs, avant le déclenchement de la crise ivoirienne
le 19 septembre 2002, la demande de transport à Abidjan était estimée à 4
millions de voyageurs. Aujourd’hui, cette demande a quasiment doublé et
atteint environ 8 millions de voyageurs.
C. UN IMMENSE PLAN D’EAU LAGUNAIRE EXPLOITABLE ET L’EXISTENCE D’ATELIERS DE FABRICATION
Sur une superficie d’environ 60 000 hectares que couvre le site d’Abidjan, la
lagune Ebrié en occupe près de 15%, soit un plan d’eau d’environ 9 000
hectares. La lagune Ebrié, parfaitement navigable est également présente
dans la quasi-totalité des communes du District d’Abidjan (dix sur les 13
communes) et constitue une infrastructure naturelle de communication pour
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 36
relier rapidement les différentes communes d’Abidjan en vue de contribuer au
désengorgement des routes et à la réduction des embouteillages.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 37
2. LES PERSPECTIVES
Il s’agira de restructurer à terme, le système des transports urbains de
personnes qui sera bâti sur le modèle d’un système de masse par des
concessions à des opérateurs privés. Ce système sera articulé autour :
du Train Urbain sur l’axe Nord-Sud (d’Anyama à Vridi), avec une
transversale Ouest-Est (Yopougon – Bingerville) par un système de Tram ;
de l’exploitation du vaste plan d’eau lagunaire suivant un réseau desservant
Jacqueville, Dabou, Songon, Yopougon, Azito, Attecoubé, Plateau, Treichville,
Marcory, Cocody, Bingerville et Grand-Bassam ;
de la réorganisation du réseau d’autobus autour des nœuds de connexion
aux gares d’échange des réseaux de masse ferroviaire et lagunaire ;
la promotion de nouveaux modes de transport en commun, moins
consommateurs d’espace, moins polluants et plus sécurisants ;
l’évaluation du standard et de la qualité de service notamment des taxis-
compteurs ainsi que l’amélioration de leurs conditions d’exploitation par la
création de têtes de stationnement modernes ;
le redéploiement et l’organisation des services de minibus en tant que
moyen de rabattement des usagers sur le réseau des transports de masse ;
l’assainissement et l’organisation des services de taxis communaux ou
« woro-woro » en tant que moyen de transport de pré et/ou post
acheminement des usagers empruntant le réseau de masse ;
la recherche d’une meilleure fluidité de la circulation urbaine (politique de
stationnement) ;
l’appui technique, opérationnel et/ou logistique aux organisations
professionnelles et/ou syndicales du secteur pour une plus grande
professionnalisation ;
la recherche et la mise en place d’un mécanisme de financement endogène
et durable des transports collectifs urbains.
Pour soutenir cette vision stratégique et pour atteindre les perspectives
élucidées supra, les études et projets ci-après énumérés seront réalisés.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 38
(1) Etude du plan de transport ou plan de déplacements urbains (PDU)
Le Plan de Transport qui vise à rechercher un équilibre durable entre les
besoins de mobilité et de facilité d’accès d’une part, et la protection de
l’environnement d’autre part pour contribuer à une meilleure qualité de vie des
populations, devra définir les principes d’organisation des déplacements de
personnes et du transport des marchandises, de la circulation et du
stationnement. A cet égard, le Plan vise notamment un développement des
transports collectifs et des moyens de transport économes et les moins
polluants.
De façon générale, cette étude permettra notamment (i) d’établir des
prévisions de demande de transport à moyen et long termes, (ii) d’aider les
pouvoirs publics dans la détermination d’une politique sectorielle de transport
urbain en testant les impacts économiques et financiers de diverses options,
notamment quant aux transports collectifs, et en recommandant des mesures
de politique sectorielle, (iii) de programmer et d’évaluer les investissements de
grande voirie et les investissements structurants de transports collectifs et (iv)
d’apprécier la cohérence entre les options d’occupation du sol et
d’aménagement de l’espace urbain et celles de transport.
En phase opérationnelle, le PDU se fondera sur ses principaux outils que sont
en particulier la maîtrise de la circulation et du stationnement, le
développement du réseau de transport en commun auquel la priorité est
accordée dans la répartition de la voirie et la complémentarité entre les modes
ou les différents services.
La réalisation de cette étude et notamment l’adoption du plan de
déplacements urbains qui en résultera constitue un objectif majeur pour
l’AGETU car il est un préalable indispensable à la mise en place d’une politique
efficiente pour un développement durable des transports urbains intégré à la
croissance urbaine.
(2) Etude du train urbain d’Abidjan
La phase d’étude de ce projet évaluée à 500 millions de Francs CFA a été
lancée en 2002 puis suspendue pour recherche de financement. Le projet vise
à l’utilisation de la voie ferrée pour désengorger les routes, la réduction
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 39
significative des services de minibus plus consommateurs d’énergie et
d’espace et plus polluants, et la promotion de nouveaux modes de transport.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 40
(3) Etude du plan de circulation d’Abidjan
Ce projet vise une meilleure utilisation des infrastructures de transport urbain
existantes ou en cours de création et une meilleure régulation du flux de trafic
et du stationnement en vue d’améliorer le système des transports urbains,
notamment les transports collectifs. D’un coût de 10,3 milliards de Francs
CFA, il était au stade d’élaboration du Plan d’actions à mettre en œuvre quand
il fut arrêté suite à la suspension des décaissements de l’AFD au début de la
crise ivoirienne.
(4) Mise en place d’un mécanisme opérationnel et financier de renouvellement des taxis et minibus urbains à Abidjan
Ce projet a notamment pour objet :
la mise en place d’un mécanisme financier de renouvellement du parc des
véhicules du secteur des transports publics urbains
la lutte contre la pollution de l’environnement car plus de 54 % des
véhicules actuellement en circulation ont plus de 15 ans
le renouvellement et le rajeunissement significatifs du parc total de 3 000
minibus et de 25 000 taxis urbains
le développement propre et durable du secteur des transports urbains de
personnes
l’accroissement du parc de véhicules de transport plus sûrs pour les usagers
Les objectifs et effets attendus de la réalisation de ce projet sont :
la création d’un mécanisme de financement avantageux pour le
renouvellement des différents parcs de véhicules de transport public urbain
le développement durable du secteur des transports publics urbains de
personnes
la contribution à la réduction de la consommation d’énergie et des
émissions de gaz à effets de serre.
le rajeunissement significatif du parc de véhicules de transport et
l’amélioration
de l’offre de transport à Abidjan
la contribution à l’amélioration de la sécurité routière des usagers
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 41
Ce projet vise des investissements de l’ordre de 100 milliards de FCFA (soit
180 millions USD) sur 5 ans. La mobilisation de ce financement auprès des
bailleurs de fonds et d’investisseurs étrangers devrait permettre à moyen
terme de changer le paysage des transports urbains dans le périmètre des
transports urbains.
(5) Etude de développement du transport fluvio-lagunaire
Ce projet vise l’accroissement et la diversification de l’offre de transport en
commun, l’utilisation du plan d’eau lagunaire pour désengorger les voies
terrestres, le développement de moyen de transports alternatifs, la lutte contre
la pollution de l’environnement. Ce projet, d’un coût de 150 millions de
Francs CFA est au stade de recherche de financement.
(6) Etude de l’aménagement d’une gare de transit de poids lourds à Abidjan
Ce projet a pour objet de réguler la circulation des poids lourds dans
l’agglomération d’Abidjan, d’offrir aux poids lourds un parc de stationnement
protégé et sécurisé en vue de mettre fin à leurs stationnements abusifs sur les
voies routières. Ce projet évalué à 2,57 milliards de Francs CFA attend
d’être financé.
(7) Etude de l’aménagement d’une gare urbaine de minibus « gbaka »
La réalisation de ce projet permettra de décongestionner la circulation urbaine,
d’offrir une meilleure exploitation des « gbaka » et une meilleure qualité de
service aux usagers à travers des interfaces fonctionnels. Le projet dont le coût
est estimé à 910 millions de Francs CFA est au stade de recherche de
financement.
(8) Etude de l’aménagement de têtes de stationnement de taxis
Face à l’absence d’aire de stationnement des taxis-compteurs, ce projet dotera
l’agglomération d’Abidjan d’un système moderne de stationnement et de
régulation de la circulation des
taxis-compteurs. D’un coût total de 48 millions de Francs CFA, il est en
attente de financement.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 42
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 43
CONCLUSION
La restructuration du secteur des transports urbains dans la zone
métropolitaine d’Abidjan a été entamée par le Gouvernement à travers la
refonte du cadre institutionnel et réglementaire traduite par les dispositions
pertinentes de l’ordonnance n°2000-67 du 09 février 2000 déterminant les
principes fondamentaux du régime des transports terrestres et de ses textes
subséquents.
L’AGETU, autorité organisatrice et régulatrice du secteur, s’attèle
progressivement à mettre en œuvre les mesures et actions adaptées pour
l’assainissement du marché des transports urbains en vue d’atteindre les
objectifs visés par la reforme à savoir :
doter le District d’Abidjan et les communes du périmètre des transports
urbains (PTU) d’une offre de transport public collectif suffisante en quantité
et en qualité ;
améliorer la fluidité du trafic par une utilisation plus rationnelle de la voirie
urbaine, une meilleure régulation des trafics et une meilleure gestion des
stationnements pour lutter contre les encombrements ;
promouvoir l’application des principes d’exploitation privés des transports
publics collectifs urbains et réduire au minimum les interventions financières
de l’Etat dans le secteur.
La nécessité de poursuivre dans le sens des reformes engagées, vu la
persistance des dysfonctionnements qui l’ont motivée commande d’accélérer
et de poursuivre l’assainissement du marché des transports urbains et
notamment la mise en place et la gestion d’une base de données exhaustive et
fiable, indispensable à la maîtrise et à la planification efficientes du secteur.
C’est là tout l’intérêt du package de projets d’études et d’investissements
envisagés par l’AGETU et dont la réalisation contribuera à la réconfiguration du
paysage des transports urbains en vue de l’amélioration significative de la
mobilité urbaine des personnes dans le PTU.
Il s’agira ainsi à terme d’organiser le système des transports urbains autour
des moyens de transports collectifs lourds qui assurent une meilleure fluidité
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 44
de la circulation et une meilleure sécurité des usagers dans le respect de
l’environnement pour un développement durable des transports urbains pour
tous.
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 45
ANNEXES
AGETU – Présentation du secteur des transports urbains 46