Мониторинг официальных сайтов органов власти как инструмент повышения прозрачности государства

ФОНД СВОБОДЫ ИНФОРМАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКОЕ

НАПРАВЛЕНИЕ

ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЕ

НАПРАВЛЕНИЕ

ИССЕДОВАТЕЛЬСКОЕ

НАПРАВЛЕНИЕ

IT

НАПРАВЛЕНИЕ

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции – призывает к публичности власти (публичная отчетность, публичные закупки и т.п.)

ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.3)

Указ президента «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» внедрение технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии решений (п. «в» ст.8)

ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЛАСТИ – ВОПРОС ЕЁ ВЫЖИВАНИЯ

ОСНОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Статьи 24, 29 Конституции РФ

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о

защите информации»

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

«информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - это любая информация, которая:

Часть 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ

создана в пределах полномочий самими органами власти (их территориальными органами, подведомственными организациями)

получена органами власти (их территориальными органами, подведомственными организациями)

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИСПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

обнародование (опубликование) в СМИ (ст. 12) размещение в сети «Интернет» (ст. ст. 10, 13, 14) размещение в помещениях органов власти и иных

отведенных местах (стенды и др.) (ст. 16) ознакомление в помещениях органов власти, а также через

библиотечные и архивные фонды (ст. 17) присутствие на заседаниях коллегиальных органов (ст. 15) предоставление по запросу (ст. ст. 18-22) другие способы, предусмотренные нормативными

правовыми актами

(ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ)

ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Таким образом, доступ к информации может быть ограничен только ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ

только в случае, когда информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим охраняемую ЗАКОНОМ тайну

(ст. 5 Федерального закона № 8-ФЗ)

Виды информации ограниченного доступа государственная тайна (Закон РФ «О государственной

тайне») коммерческая тайна (Федеральный закон «О

коммерческой тайне») персональные данные (Федеральный закон «О

персональных данных» профессиональная тайна (налоговая тайна, медицинская

тайна, банковская тайна и др.) личная и семейная тайна

СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ

Только в ФОИВ, органе управления использованием

атомной энергии и подведомственных

организациях

Существует перечень сведений, которые не могут

быть отнесены к ДСП

Документ должен быть реально отнесен к ДСП (гриф, решение и т.п.)

информация предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо содержится мотивированный отказ

в ответе указываются наименование, почтовый адрес органа власти, должность лица, подписавшего ответ, реквизиты ответа

ответ на запрос подлежит обязательной регистрации в органе власти

при ответе на запрос используется государственный язык РФ (использование языков других народов РФ определяется законодательством субъекта РФ)

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ

СРОКИ РЕГИСТРАЦИИ ЗАПРОСА

запрос в письменной форме – 3 дня

запрос в устной форме – в день поступления

СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСА

30 дней со дня регистрации запроса

продление срока – не более, чем на 15 дней (7 дней на уведомление)

законодательством могут быть установлены иные сроки (например, ответ на запрос редакции СМИ - 7 дней

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ (ст. 20)

из запроса невозможно установить запрашиваемую информацию;

не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа либо номер телефона, по которому можно связаться с пользователем;

информация не относится к деятельности органа, в который поступил запрос;

запрашивается информация ограниченного доступа; информация ранее предоставлялась пользователю; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов органа,

проведении анализа его деятельности или иной аналитической работы, не связанной с защитой прав направившего запрос лица.

РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»

место размещения информации - официальный сайт либо в случае его отсутствия – официальный сайт субъекта РФ (для поселений также официальный сайт муниципального района) (ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ)

органы местного самоуправления своими актами устанавливают требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом (ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ)

перечень обязательной к размещению информации – ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ (органы местного самоуправления своими актами устанавливают конкретный перечень – ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

уголовная ответственность (ст.ст. 140, 237 Уголовного кодекса РФ);

административная ответственность (ст. ст. 5.39, 13.27, 13.28 и др. Кодекса РФ об административных правонарушениях);

гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков, причиненных нарушением права на доступ к информации);

дисциплинарная ответственность (за неисполнение/ненадлежащее исполнение служебных обязанностей)

Интернет-сайты в России

Международные стандарты для Интернет-сайтов

(напр., W3C)

Экспертные мнения о государственных сайтах

- требует от всех российских органов власти иметь официальные сайты в Интернете

Российский закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления принят в 2009 году:

- устанавливает технические требования и требования к качеству сайтов судов

Насколько российские государственные сайты

соответствуют Закону о доступе к информации, международным

стандартами экспертным требованиям?

Кто участвовал

Гражданские эксперты в

области Интернет-

прозрачности государства

Что сделано Результат

Государственные служащие, стремящиеся к

лучшему во всех областях

Создана достоверная

математическая модель для расчёта и

рейтингования открытости

государственных сайтов

Разработано IT-решение

для мониторинга

и диалога (система EXMO)

Рост информационной открытости

и Интернет-прозрачности

госорганов

Реальное сотрудничест

во между гражданскими экспертами и служащими

госорганов

Первоначальная оценка

Взаимодействие

Рейтинг

Госорганы:- Обсуждают с экспертами первоначальные оценки- Исправляют недостатки своих сайтов- Указывают на возможные ошибки экспертов- Отслеживать свою позицию в рейтинге

Мотивация: Улучшение позиции в рейтинге открытости

Гражданские эксперты оценивают государственные сайты по ряду параметров

Рейтинги публикуются в СМИ и в официальных отчётах самих госорганов как иллюстрация их открытости

Как это работает?

EXMO - Web-платформа для экспертного мониторинга - предоставляет:

Виртуальное пространство для экспертов, оценивающих сайты и размещающих данные об

оценке в открытом формате

Виртуальное пространство для экспертов, оценивающих сайты и размещающих данные об

оценке в открытом формате

Возможность взаимодействия между экспертами и судами, в ходе которого можно исправить

недостатки сайтов и повысить оценку

Возможность взаимодействия между экспертами и судами, в ходе которого можно исправить

недостатки сайтов и повысить оценку

Общедоступность всех окончательных рейтингов и оценок

Общедоступность всех окончательных рейтингов и оценок

Возможность автоматического перерасчёта оценок при внесении изменений на государственные

сайты

Возможность автоматического перерасчёта оценок при внесении изменений на государственные

сайты

Перечень циклов мониторинга 2012 года

26 декабря 2012 г. 2/11

1. Политические партии (новый цикл)2. Федеральные органы исполнительной власти (в январе и октябре)3. Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах федерации4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ5. Избирательные комиссии субъектов РФ (новый цикл)6. Центральная избирательная комиссия РФ (новый цикл) 7. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (в апреле и октябре)8. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ9. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (новый цикл) 10. Государственная Дума Федерального Собрания РФ (новый цикл) 11. Арбитражные суды субъектов РФ12. Арбитражные апелляционные суды13. Федеральные арбитражные суды округов14. Высший арбитражный суд РФ15. Районные суды, городские суды16. Суды субъекта РФ17. Верховный суд РФ18. Государственные фонды и НАК (госконтракт) (новый цикл)19. Администрации муниципальных образований с населением более 100 тыс. жителей (госконтракт) (новый цикл)

20. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (новый цикл)21. Правительство СПб и Администрация Губернатора СПб (новый цикл)

23 цикла(11 циклов-

2011г.)

9 новых циклов

3/11

Не только мониторинг

26 декабря 2012 г.

11 аналитических отчетов на www.svobodainfo.org

Отчетность

28 февраля 2012 г. 4/…

При поддержке РАПСИ

6 отчетов

Без информацион

ной поддержки 5 отчетов

Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов арбитражных судов

минимум121 просмотр

максимум2676 просмотровРезультаты мониторинга

официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти

Общее количество разработанных параметров в 2012 году

26 декабря 2012 г. 5/11

Наименование цикла мониторинга 2011 20121. Политические партии New! 0 5302. Федеральные органы исполнительной власти (в январе и октябре) 0 5913. Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах федерации 330 3304. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 84 845. Избирательные комиссии субъектов РФ New! 0 1956. Центральная избирательная комиссия РФ New! 0 1697. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (в апреле и октябре) 70 2118. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ 0 1639. Совет Федерации Федерального Собрания РФ New! 0 9810. Государственная Дума Федерального Собрания РФ New! 0 9711. Арбитражные суды субъектов РФ 632 70012. Арбитражные апелляционные суды 467 57013. Федеральные арбитражные суды округов 470 56014. Высший арбитражный суд РФ 738 85015. Районные суды, городские суды 930 94016. Областные суды 700 70017. Верховный суд РФ 309 30918. Государственные фонды и НАК New! 0 11719. Администрации МО с населением более 100 тыс. чел. New! 0 14820. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга New! 0 6821. Правительство СПб и Администрация Губернатора СПб New! 0 8022. Следственный комитет РФ New! 0 38923. Генеральная прокуратура РФ New! 0 37824. Прокуратуры субъектов РФ и приравненных к ним военных и специализ. прокуратур New! 0 410

Итог 4942 8687

2011 год: всего 4942

параметров

2012 год: всего 8687

параметров

Общее количество разработанных параметров: сравнение 2011 и 2012 гг.

26 декабря 2012 г. 6/11

Регистрация в EXMO: сравнительные данные в 2011 и 2012 гг.

26 декабря 2012 г. 7/11

Оставленные комментарии в процессе взаимодействия: сравнительные данные

в 2011 и 2012 гг.

26 декабря 2012 г. 8/11

В 2011 году в EXMO было оставлено:

8048 комментариев от организаций и

8177 – от аналитиков

В 2012 году в EXMO было оставлено:

15761 комментариев от организаций и

14922 – от аналитиков

Интенсивность взаимодействия в 2012 г. возросла в

2 раза

Оставленные в EXMO комментарии: сравнительные данные в 2011 и 2012

гг.

26 декабря 2012 г. 9/11

База данных контактов организаций и органов власти 2012 г.

26 декабря 2012 г. 10/11

№ Название рассылки Общее кол-во e-mail

1 Суды общей юрисдикции 3624

2 Арбитражные суды 309

3 ВРОИВ 271

4 Региональные органы законодательной власти

210

5 Органы судебного департамента 150

6 ФОИВ 111

7 Избирательные комиссии субъектов РФ 81

8 Прокуратуры субъектов РФ 124

Всего 4880

ПРИРОСТ открытости в период взаимодействия (для взаимодействующих)

Областные суды

54,341%Районные

суды50,627%

Арбитр. суды субъектов

32,82%

Арбитр. апелляц.

суды25,11% ФОИВ

16,55%

Законодат. орг. власти

9,603%

ФАС РФ10,09%

ВРОИВ14,21%

Органы судебного

департамента16,93%

Избират. комиссии

13,09% Партии10,93%

Спасибо за внимание!

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Фонд Свободы Информации

(Институт Развития Свободы Информации)www.svobodainfo.org

institute@svobodainfo.org

192007, г. Санкт-Петербург, а/я 527